Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (3-е издание п

организаций коммунального комплекса, и (или) необходимой валовой выручки организации коммунального комплекса, определенной в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации основами ценообразования на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующей организации, и (или) долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций коммунального комплекса. Решение об изменении соответствующих долгосрочных тарифов, и (или) необходимой валовой выручки, и (или) долгосрочных параметров регулирования в связи с существенным ухудшением экономической конъюнктуры может быть принято органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов или в случае передачи соответствующих полномочий органом местного самоуправления в течение трех месяцев с даты принятия Правительством Российской Федерации решения, указанного в части 3.5 настоящей статьи.

3.7.В случае изменения соответствующих долгосрочных тарифов, и (или) необходимой валовой выручки, и (или) долгосрочных параметров на основании решения Правительства Российской Федерации, принятого в соответствии с частью 3.5 настоящей статьи, компенсация недополученных доходов организаций коммунального комплекса в обязательном порядке не осуществляется. При этом уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе принять решение о возмещении соответствующих недополученных доходов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

3.8.Решение об изменении установленных долгосрочных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, и (или) необходимой валовой выручки организаций коммунального комплекса, определенной в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации основами ценообразования на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующей организации, и (или) долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций коммунального комплекса, а также решение об установлении долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций коммунального комплекса, отличных от долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов или в пределах переданных соответствующих полномочий органом местного самоуправления либо согласованных ими в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, что влечет за собой недополученные доходы, связанные с осуществлением регулируемых видов деятельности организациями коммунального комплекса и подлежащие возмещению в обязательном порядке в соответствии с частью 3.3 настоящей статьи, принимается при соответствующем внесении изменений в закон субъекта Российской Федерации или в муниципальный правовой акт представительного органа муниципального образования о бюджете, предусматривающих бюджетные ассигнования на возмещение таких недополученных доходов, размер которого определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета.

4. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в области регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса (далее - органы регулирования субъектов Российской Федерации, а также органы регулирования):

1)определяют метод регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса;

2)устанавливают систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей услуг организаций коммунального комплекса;

3)согласовывают производственные и дают заключения на инвестиционные программы организаций коммунального комплекса;

4)устанавливают тарифы на услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

41

5)публикуют информацию о тарифах на услуги организаций коммунального комплекса, производственных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения производственных программ этих организаций;

6)осуществляют мониторинг выполнения производственных программ, а также мониторинг показателей технико-экономического состояния объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности указанных объектов;

7)привлекают соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей услуг организаций коммунального комплекса;

8)принимают решения и выдают предписания в пределах своих полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, которые обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса;

9)запрашивают информацию у организаций коммунального комплекса, предусмотренную настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Российской Федерации;

10)определяют размер инвестированного капитала в случаях, предусмотренных частью 5 настоящей

статьи;

11)согласовывают в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, решение концедента о заключении концессионного соглашения и конкурсную документацию в части долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций коммунального комплекса.

5. Если потребители, обслуживаемые с использованием объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, находятся в границах нескольких субъектов Российской Федерации и потребители соответствующего субъекта Российской Федерации потребляют более 80 процентов (в натуральном выражении) услуг организаций коммунального комплекса в таких сферах, регулирование тарифов на услуги указанных организаций коммунального комплекса осуществляется

органами регулирования соответствующего субъекта Российской Федерации.

6.Тарифы на услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, находятся в границах нескольких субъектов Российской Федерации и потребители каждого из этих субъектов Российской Федерации потребляют не более 80 процентов (в натуральном выражении) услуг этих организаций коммунального комплекса, регулируются органом регулирования каждого из таких субъектов Российской Федерации в границах данного субъекта Российской Федерации. При этом органы регулирования соответствующих субъектов Российской Федерации принимают необходимые меры по согласованию суммарных финансовых потребностей на реализацию производственной программы организации коммунального комплекса.

7.Органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, расположенных на территории муниципального образования.

Комментарий к ст. 4

1. Комментируемым Законом Правительству РФ и органам исполнительной власти делегируется широкий круг полномочий в области регулирования тарифов и надбавок.

Следует отметить, что в порядке п. 5 ст. 5 ФЗ от 30.12.2012 г. № 289-ФЗ в систему полномочий органов государственной власти в сфере регулирования тарифов и надбавок (ст. 4

42

Закона) в рамках модернизации механизмов разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры внесены существенные изменения:

из норм п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона об обязанностях Правительства РФ исключено утверждение правил в сфере регулирования тарифов на подключение (технологическое присоединение) к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение (технологическое присоединение), поскольку согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 289-ФЗ из предмета регулирования настоящего Закона исключены тарифы на подключение (технологическое присоединение), а п. 2 ч.1 ст. 4 Закона об утверждении Правительством РФ правил, обязательных для сторон при заключении и исполнении ими публичных договоров, заключаемых при подключении (технологическом присоединении) к системам коммунальной инфраструктуры признан утратившим силу;

в полномочиях ФСТ России и региональных регуляторов (п. 1 ч. 2 и ч. 3 ст. 4 Закона) механизм системы коммунальной инфраструктуры заменен конструкцией объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения ТБО, поскольку нормы п. 2 ст. 2 Закона о понятии системы коммунальной инфраструктуры признаны утратившими силу и эта дефиниция вошла в терминологию градостроительной сферы (п. 24 ст. 1 ГрК РФ); при этом конструкция системы коммунальной инфраструктуры либо изъята из содержания Закона (см. п. 2 и 12 ст. 2 Закона), либо заменена на конструкцию объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения ТБО;

из содержания ч. 3-7 ст. 4 Закона о полномочиях органов государственной власти в сфере регулирования тарифов и надбавок исключен критерий производства товаров организациями коммунального комплекса; а документы в отношении функций организаций коммунального комплекса дополнены деятельностью по обезвреживанию ТБО (см. ч. 5 ст. 4 Закона).

О существенных изменениях норм Закона в рамках модернизации механизмов разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры согласно Федеральному закону от 30.12.2012 г. № 289-ФЗ см. комментарии к ч. 1 ст. 1 Закона.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 291-ФЗ, которым регламентировано дальнейшее развитие институтов долгосрочного регулирования в отраслях жилищно-коммунального хозяйства, скорректированы полномочия органов исполнительной власти в области регулирования тарифов (надбавок):

нормы п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона об определении Правительством РФ федеральных органов, утверждающих единую систему отчетности, методику проведения мониторинга, выполнения производственных (инвестиционных) программ дополнены методикой комплексного определения показателей технико-экономического состояния объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения ТБО, в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности указанных объектов, и порядком осуществления мониторинга таких показателей;

из содержания п. 6.3 ч. 1 ст. 4 Закона исключенная обязанность Правительства РФ определять сроки установления и действия предельных индексов, поскольку согласно изменений п. 20 ст. 2 Закона срок их установления увеличен и стал исчисляться периодом от 3 до 5 лет (ранее предельные индексы устанавливались на очередной финансовый год, если иной срок не установлен федеральным законом или решением Правительства РФ);

полномочия Правительства РФ в рамках дальнейшего развитие институтов долгосрочного регулирования в отрасли ЖКХ, обозначенного Федеральным законом от 30.12.2012 г. № 291-ФЗ, дополнены п. 6.4, который определяет обязанности Правительства РФ по установлению порядка возмещения за счет средств бюджета РФ или средств бюджета субъекта РФ

43

недополученных доходов, причиненных организациям коммунального комплекса, в случае принятия решений об изменении установленных тарифов (параметров долгосрочного регулирования);

в полномочии региональных регуляторов в отношении установления сроков предельных индексов (см. ч. 3 ст. 4 Закона) увеличен срок их действия и стал исчисляться периодом от 3 до 5 лет (ранее предельные индексы согласно п. 20 ст. 2 Закона устанавливались на очередной финансовый год, если иной срок не установлен федеральным законом или решением Правительства РФ);

полномочия региональных регуляторов по утверждению муниципальных предельных индексов (см. ч. 3.1 ст. 4 Закона) дополнено правом самостоятельного (без согласования с ФТС России) принятия решения об утверждении предельных индексов в среднем по муниципалитетам, тарифов на услуги организаций коммунального комплекса на уровне выше максимального предельного индекса, установленного ФТС России для субъекта РФ, если это обусловлено необходимостью возмещения затрат на реализацию утвержденных инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

в нормах ч. 3.3-3.8 ст. 4 Закона, введенных правилами подп. «г» п. 1 ст. 5 ФЗ от 30.12.2012 г. № 291-ФЗ, обозначена подсистема возместительных механизмов, которая включает 6 правовых конструкций;

правила п. 6 ч. 4 ст. 4 Закона о полномочиях региональных регуляторов осуществлять мониторинг выполнения производственных программ дополнены обязанностью проводить мониторинг показателей технико-экономического состояния объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения ТБО, в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности указанных объектов.

О дальнейшем (в продолжение Федеральных законов от 25.12.2008 г. № 281-ФЗ и от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ) развитии институтов долгосрочного регулирования в отраслях жилищнокоммунального хозяйства см. комментарий к ч. 1 ст. 1 Закона.

Частью 1 комментируемой статьи регламентированы полномочия Правительства РФ в области регулирования тарифов и надбавок. Первое полномочие Правительства РФ — утверждение основ ценообразования и правил регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, включая установление предельных индексов и порядок расчета индексов фактического изменения тарифов на услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса. В рамках исполнения данного полномочия Правительством РФ принято постановление от 14.07.2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», которым утверждены:

Основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса;

Правила регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса.

Помимо Основ ценообразования в настоящее время постановлением Правительства РФ от 28.08.2009 г. № 708 утверждены Основы формирования предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги. Согласно указанному постановлению предельный индекс устанавливается органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным на осуществление государственного регулирования цен (тарифов) на услуги организаций коммунального комплекса в отношении каждого муниципального образования на территории субъекта РФ. Основным принципом установления предельного индекса является доступность для граждан совокупной платы

44

за все потребляемые коммунальные услуги, рассчитанной с учетом этого предельного индекса. Предельные индексы утверждаются не позднее внесения в законодательный орган субъекта РФ проекта закона о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и плановый период.

О правовом механизме установления предельных индексов см. также Методические указания по расчету предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 23.08.2010 г. № 378 и приказ ФСТ РФ от

18.10.2011 г. № 248-э/1.

Второе полномочие Правительства РФ — установление порядка определения размера инвестированного капитала и расчета нормы доходности инвестированного капитала, учитываемых при регулировании тарифов.

Метод доходности инвестированного капитала (RAB) (от англ. regulatory asset base — регулирующая база активов) — это метод регулирования тарифов, способствующий вовлечению инвестиционных ресурсов. Данный метод является механизмом привлечения в экономику территорий инвестиционных средств для обеспечения развития и модернизации сетевого хозяйства и повышения качества электрической энергии.

Метод доходности инвестированного капитала должен способствовать повышению эффективности функционирования естественных монополий в сфере электроэнергетики, и организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов (с 1 января 2013 г. вступил в силу ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», которым регулируются тарифы и иные вопросы в сфере водоснабжения и водоотведения). Предполагается, что таким образом они смогут получить длительный инвестиционный ресурс, под который станет возможным привлечение кредитов и инвесторов. Кроме того, данная тарифная модель стимулирует снижение издержек производства услуг. В России — это новая модель тарифного регулирования, за которой будущее*(3).

Методологическая база по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденных приказом Федеральной службой по тарифам Российской Федерации от 30.03.2012 г. № 228-э.

Третье полномочие Правительства РФ — право определения федеральных органов исполнительной власти, утверждающих единую систему отчетности организаций коммунального комплекса и периодичность ее предоставления, методику проведения мониторинга выполнения производственных программ и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, методику комплексного определения показателей технико-экономического состояния объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности указанных объектов, и порядок осуществления мониторинга таких показателей и иные методические указания и рекомендации в соответствии с комментируемым Законом, а также организующие методическое обеспечение органов местного самоуправления по подготовке технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

В соответствии с указанными положениями было принято постановление Правительства РФ от 20.02.2007 г. № 115 «О принятии нормативных актов по отдельным вопросам регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Данным документом установлено, что Министерство регионального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным:

45

организовывать методическое обеспечение органов местного самоуправления по подготовке технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

утверждать по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Федеральной службой по тарифам методику проведения мониторинга выполнения производственных программ и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

Этим же документом на Федеральную службу государственной статистики возложено право утверждать по согласованию с Министерством регионального развития Российской Федерации, Федеральной службой по тарифам и Федеральной антимонопольной службой формы государственного статистического наблюдения за деятельностью организаций коммунального комплекса, которые должны содержать показатели, необходимые для реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий, установленных комментируемым Законом и периодичность их предоставления.

В развитие комментируемых положений Министерством регионального развития РФ приняты следующие документы:

приказ Министерства регионального развития РФ от 14.04.2008 г. № 48 «Об утверждении методики проведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса»;

приказ Министерства регионального развития РФ от 10.10.2007 г. № 101 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке производственных программ организаций коммунального комплекса»;

приказ Министерства регионального развития РФ от 10.10.2007 г. № 100 «Об утверждении методических рекомендаций по подготовке технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса».

Четвертое полномочие Правительства РФ — установление порядка определения условий деятельности организаций коммунального комплекса, изменение которых влияет на стоимость услуг этих организаций. В рамках данного полномочия принято постановление Правительства РФ от 24.05.2007 г. № 316 «Об утверждении правил определения условий деятельности организаций коммунального комплекса, объективное изменение которых влияет на стоимость услуг этих организаций».

Вданном документе приведены дополнительные основания объективных изменений условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющих на стоимость услуг этих организаций, т.е. иные основания нежели те, которые указаны в пункте 19 статьи 2 комментируемого Закона.

Пятое полномочие Правительства РФ — определение порядка рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса в отношении установленных тарифов и надбавок.

Внастоящее время действует постановление Правительства РФ от 07.04.2007 г. № 208 «О порядке рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса». Данным документом согласно п. 3 ч. 2 ст. 4 Закона

46

утвержден орган, полномочный рассматривать указанные разногласия (ФСТ России), а также определены Правила рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса.

Шестое полномочие Правительства РФ состоит в утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса, а также порядка контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса (см. комментарии к ст. 3.1 комментируемого Закона).

Седьмое полномочие Правительства РФ — устанавливает порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе, а также требования к организации и осуществлению регионального государственного контроля (надзора) (см. постановление Правительства РФ от 27.06.2013 г. № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»).

Восьмое полномочие Правительства РФ — принимает решение об установлении федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением, предельных индексов в среднем по субъектам Российской Федерации (см., например, распоряжение Правительства РФ от 07.07.2012 г. № 1209-р).

Девятое полномочие Правительства РФ — устанавливает порядок расчета размера возмещения организациям коммунального комплекса недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности организациями коммунального комплекса, за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в связи с принятием уполномоченными органами решений об изменении установленных долгосрочных тарифов, и (или) необходимой валовой выручки организации коммунального комплекса, определенной в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации основами ценообразования на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций, и (или) долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций коммунального комплекса, а также решений об установлении долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций коммунального комплекса, отличных от долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов или в случае передачи соответствующих полномочий органом местного самоуправления либо согласованных ими в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, в установленных комментируемым Законом случаях возмещения недополученных доходов.

Указанное полномочие в рамках развития институтов долгосрочного регулирования в отраслях ЖКХ обязывает Правительство РФ устанавливать порядок расчета размера возмещения организациям коммунального комплекса недополученных доходов, определенных в ч. 3.3-3.8 комментируемой статьи за счет бюджетных средств, концессионерам и организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере в сфере ЖКХ. Таким образом, указанные 2 категории хозяйствующих субъектов могут использовать возместительные механизмы за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в установленных Законом случаях:

47

изменения уполномоченными органами 3 видов параметров в тарифной сфере ЖКХ: установленных долгосрочных тарифов, необходимой валовой выручки организаций коммунального комплекса, долгосрочных параметров государственного регулирования тарифов в сфере ЖКХ;

принятия решений об установлении долгосрочных тарифов, отличных от долгосрочных параметров, установленных региональным регулятором или муниципалитетом в пределах переданных полномочий;

согласования такого возмещения в порядке ч. 3.3-3.8 комментируемой статьи в рамках концессионного соглашения.

Таким образом, на ряду с подсистемой обратной связи планируемой деятельности концессионера и организаций коммунального комплекса с ее результатами, направленной на обеспечение качественной работы в рассматриваемой области, законодателем с 1 января 2014 года вводится подсистема возместительных механизмов, целью которой целесообразно считать обеспечение инвестиционной привлекательности концессионерам и организациям коммунального комплекса. Указанные механизмы возмещения входят в гарантии прав концессионера (см. ч. 5-7 ст. 20 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», далее — ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Поскольку в комментируемой норме впервые в содержании Закона упоминается система концессий в сфере ЖКХ, целесообразно отразить основные механизмы соответствующих концессий:

объектом концессионных соглашений согласно п. 11 ч. 1 ст. 4 ФЗ «О концессионных соглашениях» могут быть объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии, а также системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов;

согласно ч. 1 ст. 10 ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионные соглашения в отношении объектов переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов должно включать существенные условия: значения долгосрочных параметров регулирования тарифов; плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов, плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов, плановые значения иных предусмотренных конкурсной документацией технико-экономических показателей данных объектов, которые являются плановыми значениями показателей деятельности концессионера; а также порядок возмещения расходов концессионера согласно ст. 10 настоящего Закона, не возмещенных ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения;

порядок возмещения расходов может предусматривать возмещение в течение более чем 1 года при условии продления срока действия концессионного соглашения на период, достаточный для возмещения указанных расходов концессионера, но не более чем на 5 лет или при условии возмещения указанных расходов с учетом нормы доходности инвестированного капитала (см. ч. 1.3. ст. 10 ФЗ «О концессионных соглашениях»); концессионное соглашение в порядке ч. 2 ст. 10 ФЗ «О концессионных соглашениях» также может содержать иные условия: порядок и условия установления и изменения тарифов, надбавок к тарифам, долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера, согласованные в установленном Правительством РФ порядке с органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование цен (тарифов); состав объекта концессионного соглашения; и пр.;

48

к существенным нарушениям условий концессионного соглашения концессионером относятся: неисполнение концессионером обязательств по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером установленных концессионным соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям товаров, работ, услуг, в том числе услуг по переработке и утилизации (захоронению) бытовых отходов; и пр. (см. ч. 2 ст. 15 ФЗ «О концессионных соглашениях»);

гарантии прав концессионера согласно ч. 5-7 ст. 20 ФЗ «О концессионных соглашениях» включают: обязательное соответствие инвестиционных программ концессионера концессионному соглашению; установление, изменение, корректировка регулируемых цен (тарифов) по правилам и нормам, действовавшим на момент заключения концессионного соглашения в порядке ч. 3.3-3.8 комментируемой статьи.

Кроме того, основные документы концессионных соглашений в сфере ЖКХ составляются согласно требованиям комментируемого Закона. В качестве примера такого взаимодействия двух законов следует указать:

установление решением концедента о заключении концессионного соглашения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, согласованных с региональным (муниципальным) регулятором (см. ч. 2.1 ст. 22 ФЗ «О концессионных соглашениях»);

если объектом концессионного соглашения является имущество в сфере ЖКХ решением концедента устанавливаются: задание и минимально допустимые плановые значения показателей деятельности концессионера; требование об указании участниками конкурса в составе конкурсного предложения мероприятий по созданию (реконструкции) объекта концессионного соглашения, обеспечивающих достижение предусмотренных заданием целей и минимально допустимых плановых значений показателей деятельности концессионера, с описанием основных характеристик этих мероприятий (см. ч. 2.3 ст. 22 ФЗ «О концессионных соглашениях»);

конкурсная документация концессионера согласно ч. 1.1 ст. 23 ФЗ «О концессионных соглашениях» должна содержать долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера, если реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым тарифам и (или) с учетом установленных надбавок к тарифам;

если объектом концессионного соглашения является объект ЖКХ, конкурсная документация включает: минимально допустимые плановые значения показателей деятельности концессионера и долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера, требование об указании участниками конкурса в составе конкурсного предложения основных мероприятий, обеспечивающих достижение предусмотренных заданием целей и минимально допустимых плановых значений показателей деятельности концессионера, с описанием основных характеристик таких мероприятий; предельные значения критериев конкурса; иные цены, величины, значения, параметры, использование которых для расчета тарифов предусмотрено нормативными правовыми актами РФ в сфере ЖКХ и т.д. (см. ч. 1.2 ст. 23 ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Следует добавить, что постановлением Правительства РФ от 05.12.2006 г. № 748 утверждено типовое концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, содержание которого включает правовые конструкции:

49