Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (3-е издание п
.pdf2)установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ;
3)стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности оказания услуг и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса;
4)создание условий, необходимых для привлечения инвестиций в целях развития и модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов;
5)полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ;
6)установление условий обязательного изменения тарифов на услуги организаций коммунального комплекса;
7)обеспечение доступности для потребителей и иных лиц информации о формировании тарифов и
надбавок.
2. Регулирование тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
2.1. Утратила силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 289-ФЗ.
3.Расчеты потребителей за услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов осуществляются исходя из суммы, включающей цену (тариф) для потребителей и надбавку к цене (тарифу) для потребителей.
4.В целях обеспечения прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса, открытости регулирования деятельности организаций коммунального комплекса и защиты интересов потребителей организации коммунального комплекса обязаны обеспечивать свободный доступ к информации об услугах, цены (тарифы) на которые подлежат регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также о надбавках к ценам (тарифам), которые подлежат регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - регулируемые услуги).
5.Информация о регулируемых услугах организаций коммунального комплекса, поставляемых (оказываемых) в сфере деятельности естественной монополии, подлежит раскрытию в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях. Свободный доступ к информации о регулируемых услугах обеспечивается организациями коммунального комплекса в соответствии со стандартами раскрытия информации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть "Интернет", и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей регулируемых услуг.
6.К информации о регулируемых услугах, подлежащей свободному доступу, относятся:
1)сведения об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности);
2)сведения о ценах (тарифах) на регулируемые услуги организаций коммунального комплекса и надбавках к ценам (тарифам) на регулируемые услуги;
3)сведения об основных потребительских характеристиках регулируемых услуг организаций коммунального комплекса и их соответствии установленным требованиям;
4)утратил силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 289-ФЗ;
5)утратил силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 289-ФЗ;
6)утратил силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 289-ФЗ;
21
7)сведения об инвестиционных и о производственных программах (о проектах программ) и отчеты об их реализации;
8)сведения о способах приобретения, стоимости и об объеме услуг, необходимых для оказания услуг. 7. Информация, отнесенная в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную
тайну, не включается в состав сведений, подлежащих раскрытию в соответствии с настоящим Федеральным законом.
8. Информация о регулируемой деятельности, подлежащая свободному доступу и отнесенная в соответствии с настоящим Федеральным законом к стандартам раскрытия информации, не может быть признана коммерческой тайной организацией коммунального комплекса.
Комментарий к ст. 3
1. В ч. 1 комментируемой статьи излагаются основополагающие начала регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса. Роль и значение законодательного определения этих принципов очень велики. Так, настоящий Закон регламентирует лишь основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, отсюда в нем очень много отсылочных норм, а также положений, требующих разъяснения и принятия подзаконных актов. Кроме того, в процессе реализации норм комментируемого Закона, правоприменитель при разрешении тех или иных вопросов возможно будет сталкиваться с ситуацией наличия пробелов законодательства.
В этой связи перечисленные в комментируемой статье основополагающие принципы будут теми исходными началами, опираясь на которые, будут разрешаться данные ситуации. Правила регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» прямо указывают, что установление тарифов и надбавок осуществляется органами регулирования в соответствии с нижеперечисленными общими принципами регулирования тарифов и надбавок.
Следует отметить, что в соответствии с п. 3 ст. 5 ФЗ от 30.12.2012 г. № 289-ФЗ в систему общих принципов регулирования тарифов (надбавок) (ст. 3 Закона) в рамках модернизации механизмов разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры внесены следующие изменения:
в нормах п. 1, 3, 4 и 6 ч. 1 ст. 3 Закона изъят критерий производства товаров организациями коммунального комплекса, но функции организаций коммунального комплекса дополнены обезвреживанием ТБО;
из правил ч. 2 ст. 3 Закона исключены критерий производства товаров организациями коммунального комплекса, а также тарифы на подключение (технологическое присоединение) к системе коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение (технологическое присоединение), поскольку согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 289-ФЗ из предмета регулирования настоящего Закона исключены тарифы на подключение (технологическое присоединение);
условие дифференцирования тарифов (надбавок) в зависимости от систем коммунальной инфраструктуры (см. ч. 2.1. ст. 3 Закона) признано утратившим силу, поскольку конструкция системы коммунальной инфраструктуры либо изъята из содержания Закона (см. п. 2 и 12 ст. 2 Закона), либо заменена на конструкцию объектов, используемых для утилизации,
22
обезвреживания и захоронения ТБО (ранее согласно ч. 2.1. ст. 3 Закона тарифы (надбавки) могли дифференцироваться в зависимости от систем коммунальной инфраструктуры);
из содержания ч. 4-6 ст. 3 Закона об обязательном свободном доступе к информации о товарах (услугах) исключен критерий производства товаров организациями коммунального комплекса;
из норм ч. 6 ст. 3 Закона изъяты (утратили силу п. 4-6 ч. 6 ст. 3 Закона) критерии информации о подключении (технологическом присоединении) к системе коммунальной инфраструктуры, поскольку согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 289-ФЗ из предмета регулирования настоящего Закона исключены тарифы на подключение (технологическое присоединение).
О существенных изменениях норм Закона в рамках модернизации механизмов разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры согласно Федеральному закону от 30.12.2012 г. № 289-ФЗ см. комментарии к ч. 1 ст. 1 Закона.
Итак, рассмотрим в отдельности каждый из принципов.
Принцип достижения баланса интересов потребителей услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающий доступность этих услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса.
Вцелях реализации указанного принципа Правительством РФ рекомендовано органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления осуществлять изменение тарифов на оплату коммунальных услуг с учетом уровня доходов населения и мер по социальной защите малоимущих категорий граждан, а также реализации мероприятий, направленных на снижение издержек при оказании жилищно-коммунальных услуг и повышение качества обслуживания потребителей.
Всвязи с ежегодным увеличением цен на коммунальные услуги, а, соответственно, и увеличением их доли в структуре расходов населения, вопросы защиты прав потребителей в жилищно-коммунальной сфере не теряют своей актуальности. Вопросы уровня и качества коммунальных услуг, а также условий и порядка их предоставления являются очень важными, поскольку касаются практически всех граждан нашей страны независимо от их социального статуса. Как показывает практика, именно эти вопросы при оказании жилищно-коммунальных услуг вызывают наибольшие нарекания со стороны потребителей. Нарушение нормативных сроков и качества обеспечения жилищно-коммунальными услугами выражается, например, в том, что исполнитель после заключения договора своевременно не приступил к предоставлению услуг; в процессе потребления коммунальных услуг были обнаружены недостатки в их качестве и т.п.
Правительством РФ установлен порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при их предоставлении ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (см. постановление Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»).
Вцелях обеспечения защиты прав потребителей можно порекомендовать устанавливать в договорах, заключаемых с организациями коммунального комплекса, условия, определяющие: качество услуг, режим их предоставления и нормативные объемы потребления; порядок и сроки устранения неисправностей и аварий; размеры и условия оплаты, расчетный период и сроки
23
внесения платежей; технические характеристики инженерного оборудования жилых помещений (в том числе предусматривающие максимальную мощность электробытовых машин, приборов, аппаратуры); права, обязанности и ответственность исполнителя и потребителя.
По действующему законодательству потребитель вправе рассчитывать на коммунальные услуги, которые соответствуют по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм, а также условиям договора. В соответствии со ст. 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами, или предусмотренным договором электроснабжения. Данное правило в силу ст. 548 ГК РФ распространяется и на снабжение тепловой энергией, газом и водой.
Потребительские свойства и режим предоставления услуг должны соответствовать установленным нормативам.
Как правило, перерывы в предоставлении коммунальных услуг могут быть связаны с: проведением ремонтных и профилактических работ;
работ по подключению новых потребителей после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном указанным постановлением порядке;
со стихийными бедствиями, а также чрезвычайными ситуациями.
Перерывы подобного рода не будут являться основанием для изменения размера платы за коммунальные услуги, если продолжительность таких перерывов не превысила установленную норму. Снижение оплаты не допускается, если перерыв в предоставлении услуг связан с устранением угрозы здоровью, жизни граждан, предупреждением ущерба имуществу или вследствие непреодолимой силы.
Потребитель коммунальных услуг имеет право:
получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу;
получать от исполнителя сведения о состоянии расчетов по оплате коммунальных услуг (лично или через своего представителя);
получать от исполнителя акт о непредоставлении или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и об устранении выявленных недостатков в установленные сроки;
получать от исполнителя информацию об объемах и качестве коммунальных услуг, условиях их предоставления, изменении размера платы за коммунальные услуги и порядке их оплаты;
быть в соответствии с договором полностью или частично освобожденным от оплаты коммунальных услуг в период временного отсутствия по месту постоянного жительства или за период непредоставления коммунальных услуг;
требовать уплаты исполнителем неустоек (штрафов, пеней) при непредоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества в порядке и случаях, предусмотренных федеральными законами и договором;
требовать от исполнителя возмещения убытков и вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потребителя (проживающих совместно с ним лиц) вследствие непредоставления или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, а также морального вреда в порядке и размерах, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации; требовать предъявления уполномоченным представителем исполнителя документов,
подтверждающих их полномочия;
24
осуществлять иные права, предусмотренные ЖК РФ и принятыми в соответствии с ним другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и договором.
Вопросы качества услуг, а также защиты прав потребителей (в том числе и жилищнокоммунальных) услуг, регламентируются также Законом РФ от 07.02.1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей». Так в соответствии со ст. 29 данного Закона потребителю предоставляется право требовать уменьшения размера платы в случае обнаружения недостатков в предоставленной ему услуге.
ВКоАП РФ за отдельные виды правонарушений в сфере предоставления жилищнокоммунальных услуг предусмотрены меры административной ответственности (см., например, ст.
7.23, 7.23.1, 14.4, 14.7, 14.8).
Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в судебном порядке.
Кроме того, за соответствием коммунальных услуг установленным требованиям осуществляется государственный жилищный надзор уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с Законом и иными нормативными правовыми актами РФ (см. комментарий к ст. 17.1 Закона и ст. 20 ЖК РФ).
Практику применения комментируемого принципа можно рассмотреть на следующем деле. ОАО «Молоко» обратилось в суд с заявлением о признании недействующими и не подлежащими применению п. 7 в части слов «... а также с учетом компенсационного коэффициента 1,8, учитывающего дополнительные затраты организации водопроводно-канализационного хозяйства по приему сверх установленных допустимых нормативов сбросов загрязняющих веществ», п. 9 в части слов «... умноженная на пятикратный повышающий коэффициент» и слов «... а также компенсационного коэффициента, учитывающего дополнительные затраты организации водопроводно-канализационного хозяйства по приему сверх установленных допустимых нормативов сбросов загрязняющих веществ» Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Красноярского края, утвержденного постановлением Совета администрации Красноярского края № 299-П от 01.12.2004 г. (в редакции постановления Совета администрации края от 18.11.2005 г. № 299-п).
Суд при рассмотрении дела указал на то, что сброс сточных вод, загрязненных сверх установленных допустимых нормативов сброса, наносит определенный ущерб системам канализации и очистным сооружениям населенных пунктов. При прохождении через систему канализации и очистные сооружения сточных вод с превышением загрязнений сверх установленных нормативов у организации ВКХ возникают дополнительные расходы, связанные с необходимостью очистки образовавшихся вследствие этого засоров, ликвидации аварийных ситуаций, ремонт очистных сооружений.
Вэтой связи суд отметил, что размер компенсационного коэффициента (1,8) носит расчетный характер и определен с учетом баланса интересов как организаций ВКХ, так и их абонентов, что определено в качестве одного из общих принципов регулирования тарифов организаций коммунального комплекса в подп.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». В этой связи в удовлетворении заявления об оспаривании частично пунктов 7 и 9 Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Красноярского края было отказано, так как субъект РФ вправе предусматривать корректировку размеров платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации как способ меры экономического воздействия за
25
ущерб, наносимый окружающей среде (подробнее см. определение Верховного Суда РФ от
07.06.2006 г. № 53-Г06-7).
Принцип установления тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ.
Данный принцип находит свою реализацию в следующем.
Во-первых, в КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение порядка ценообразования (ст. 14.6), влекущая наложение административного штрафа на виновных в данном правонарушении граждан, должностных лиц и юридических лиц в случаях:
завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышения установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному);
занижения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижения установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному);
нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного);
иного нарушения установленного порядка ценообразования.
Во-вторых, на основании ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за коммунальные услуги. При этом обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у:
нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора;
арендатора жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения соответствующего договора аренды;
нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения такого договора;
члена жилищного кооператива с момента предоставления жилого помещения жилищным кооперативом;
собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение с учетом правила, установленного ч. 3 ст. 169 ЖК РФ;
лица, принявшего от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента такой передачи.
До заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке, расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления или управомоченные ими лица.
В-третьих, расчеты потребителей за услуги по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод, по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов осуществляются исходя из суммы, включающей цену (тариф) для потребителей и надбавку к цене (тарифу) для потребителей (ч. 3 ст. 3 настоящего Закона).
26
Приведем пример практической реализации данного принципа. По одному из дел судом установлено, что тариф на 2007 г. на очистку стоков канализации определялся на основе сложившейся в 2006 г. себестоимости услуги с учетом индексов-дефляторов на 2007 год. В части применения индексов-дефляторов спора между сторонами не было. Оценив приведенные сторонами расчеты себестоимости услуг в 2006 году, заключение экспертизы по вопросам необходимости включения затрат в указанную себестоимость и пояснения экспертов, суд пришел к выводу о необоснованности тарифа, утвержденного Администрацией МО и ошибочности приведенного им расчета на 2006 г. Данный тариф не отражал реальных затрат предприятия. Это повлекло и неправильное установление тарифа на 2007 г.
Указанные ошибки при тарифообразовании дали возможность суду указать, что оспариваемый тариф не покрывает реальных затрат предприятия на очистку стоков поскольку факт расчета себестоимости в размере, меньшем фактически осуществляемых затрат на очистку стоков в расчете на 1 м. куб. на 2006 год подтверждается сводным расчетом Администрации МО Щекинский район Тульской области, а приведенный расчет осуществляемых Обществом затрат по состоянию на 2007 год несостоятелен, суд. Это повлекло признание недействительным акта МО, установившего оспариваемый тариф (подробнее см. постановление ФАС Центрального Округа от 19.02.2008 г. по делу № А68-1248/07-5АП).
Вдругом случае дело по заявлению о признании недействующим решения представительного органа в части установления для заявителя тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения направлено на новое рассмотрение, поскольку, делая вывод об экономической обоснованности оспариваемых тарифов, суд не исследовал довод заявителя о том, что оспариваемые тарифы не обеспечивают возмещение понесенных затрат, связанных с оказанием услуг по водоснабжению и водоотведению, и влекут возникновение убытков (подробнее см. постановление ФАС Уральского округа от 16.08.2007 г. № Ф09-6584/07-С5 по делу № А60-4567/2007).
Принцип стимулирования снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности оказания услуг и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса.
Впервую очередь данный принцип проявляется в том, что в тарифы не должны включаться необоснованные затраты, связанные с монопольным положением жилищно-коммунальных организаций (административные издержки, потери в сетях, использование неэффективных технологий и т.п.). Кроме того, изменение формы собственности на жилое помещение, оснований пользования жилым помещением, образования или ликвидации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива не является основанием изменения размера платы за коммунальные услуги (ч. 3 ст. 157 ЖК РФ).
Если в течение периода действия тарифов на услуги организации коммунального комплекса дополнительные средства, полученные организацией коммунального комплекса в результате снижения затрат вследствие повышения эффективности деятельности этой организации при реализации ее производственной программы, остаются в ее распоряжении. Сокращение затрат организации коммунального комплекса не является основанием для досрочного (до даты окончания периода действия тарифов на услуги данной организации коммунального комплекса) пересмотра тарифов на услуги данной организации.
Из комментируемого Закона следует, что государственное регулирование тарифов обусловлено монополией энергоснабжающих организаций. Благодаря своему приоритетному положению монополии в топливно-энергетическом комплексе достигают существенной экономии на издержках производства в расчете на единицу продукции. Государственное регулирование тарифов
27
необходимо, прежде всего, для того, чтобы избежать возможных злоупотреблений неконтролируемой монопольной властью. Оно должно гарантировать потребителю доступность цены услуги.
Принцип создания условий, необходимых для привлечения инвестиций в целях развития и модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.
На наш взгляд, данный принцип по-прежнему является в большей степени декларацией, нежели воплощаемым в жизнь положением. Выше уже отмечалось, что уровень и качество предоставляемых коммунальных услуг оставляют желать лучшего. По словам С.В. Иванищева «Коммунальное хозяйство — это многоотраслевая сфера хозяйствования, в которой тесно переплелись организационно-технические, социально-экономические вопросы, связанные с коммунальным обслуживанием населения и прочих потребителей. Эффективное и устойчивое его функционирование — одна из наиболее сложных и важных задач, стоящая перед властями всех уровней уже не один десяток лет. Несмотря на это, коммунальное хозяйство России переживает кризис, обусловленный множеством причин. Среди таковых можно выделить неэффективность системы управления финансами коммунального хозяйства, высокий уровень затрат коммунальных предприятий. Кроме того, в отрасли отсутствуют экономические стимулы для снижения издержек, не развита конкурентная среда. В конечном итоге страдает население, не получающее качественных коммунальных услуг, а также муниципалитеты, расходующие большую часть своих бюджетов на финансирование деятельности убыточных коммунальных предприятий»*(2).
В целях комплексного решения проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем, Правительством РФ утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы», в рамках которой действует подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры».
Важнейшими целевыми индикаторами и показателями подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» установлено завершение к концу 2015 года строительства и ввод в эксплуатацию 19 объектов коммунальной инфраструктуры с достижением следующих показателей: увеличение мощности объектов водоснабжения до 819,3 тыс. куб. метров в сутки; увеличение мощности объектов водоотведения до 686,8 тыс. куб. метров в сутки; увеличение протяженности коммунальных сетей до 98,32 км. При этом объемы и источники финансирования подпрограммы включают общий объем финансирования подпрограммы в 2011-2015 годах 34824,61 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета — 15615,51 млн. рублей; средства бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов — 19209,1 млн. рублей. А ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы обозначены:
снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры;
повышение качества предоставляемых коммунальных услуг;
улучшение экологической ситуации.
Средства бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников включают заемные средства, привлеченные субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления и частными инвесторами для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. При этом доля средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов может быть снижена за счет увеличения доли средств частных инвесторов.
28
Наряду с предоставлением из федерального бюджета государственных капитальных вложений на финансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры реализация подпрограммы предполагает оказание методической поддержки развития кредитования и привлечения заемных средств в иной форме для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Указанная форма финансирования позволит муниципальным образованиям и/или организациям коммунального комплекса привлекать заемные средства на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры на срочной, возвратной и платной основе у кредитных организаций и на рынке капитала через выпуск облигационных займов.
Принцип полного возмещения затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ.
В некоторых случаях данный принцип является основанием для наложения ответственности на регулирующие органы за их бездействие при установлении тарифов организаций коммунального комплекса. Так, по одному из дел ФАС Восточно-Сибирского округа указал, что постановлением апелляционной инстанции правомерно удовлетворен иск в части взыскания убытков, понесенных в результате невведения в действие тарифов на коммунальные услуги, поскольку необоснованное поведение (бездействие) ответчика, не установившего своевременно тарифы на данные коммунальные услуги, привело к недополучению истцом доходов, то есть к убыткам (постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 20.10.2008 г. № А78-1270/08-С1-7/65-Ф02-5081/08 по делу № А78-1270/08-С1-7/65).
Принцип установления условий обязательного изменения тарифов на услуги организаций коммунального комплекса.
Согласно ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона основаниями для досрочного пересмотра органом регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса являются:
объективное изменение условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющее на стоимость услуг этой организации;
нарушение организацией коммунального комплекса утвержденной производственной программы, выявленное по результатам мониторинга выполнения этой программы;
предписание федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках;
предписание федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе, органу регулирования субъекта Российской Федерации;
предписание органа регулирования субъекта Российской Федерации органу регулирования муниципального образования;
вступившее в законную силу решение суда;
изменение инвестиционной программы организации коммунального комплекса;
досрочный пересмотр тарифа организации коммунального комплекса надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса;
изменение установленных или установление предельных индексов.
Принцип обеспечения доступности для потребителей и иных лиц информации о формировании тарифов и надбавок.
Вопрос о прозрачности и доступности для потребителей сведений о структуре затрат, включаемых в оплату жилья и коммунальных услуг, достаточно актуален, так как тарифы на
29
жилищно-коммунальные услуги, в рамках одного субъекта РФ (по муниципальным образованиям) могут различаться в несколько раз.
Предоставление гражданам по их запросам информации о ценах и тарифах на предоставляемые коммунальные услуги и размерах оплаты этих услуг входит в обязанности органов местного самоуправления и управляющих организаций. В организациях, оказывающих коммунальные услуги, независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, должна размещаться на видных и доступных местах информация, в частности, о:
правилах и режиме предоставления коммунальных услуг,
показателях качества (потребительских свойствах) коммунальных услуг,
прейскурантах цен на услуги,
льготных тарифах для отдельных категорий граждан,
условиях оплаты и возможности перерасчета при нарушении нормативных сроков и качества предоставления коммунальных услуг,
дифференциации оплаты для малоимущих слоев населения.
Основным видом реализации рассматриваемого принципа представляется правовой механизм раскрытия информации (см. ст. 3.1.Закона).
Состав и порядок раскрытия информации организациями коммунального комплекса регламентирован положениями Стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса (утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 г. № 1140).
Реализация данного принципа проявляется также в том, что в соответствии с Правилами регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 г. № 520, заседание органа регулирования по рассмотрению дел об установлении тарифов и надбавок является открытым.
Помимо этого, решение органа регулирования субъекта Российской Федерации и органа регулирования муниципального образования об установлении, изменении и досрочном пересмотре тарифов и надбавок, основные показатели производственных и инвестиционных программ, а также результаты оценки доступности для потребителей услуг организаций коммунального комплекса подлежат опубликованию соответственно в официальных печатных изданиях субъекта Российской Федерации и муниципального образования, а также на официальных сайтах органов регулирования в сети Интернет в течение 10 дней с даты принятия указанного решения.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи регулирование тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение осуществляется в соответствии с рассматриваемым Законом и правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В порядке исполнения данной нормы было принято постановление Правительства РФ от 14.07.2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», которым утверждены Правилами регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса.
Регулирование тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса осуществляется в соответствии с Правилами регулирования тарифов,
30