Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (3-е издание п

(см. ч. 3 ст. 13 Закона) увеличен и стал исчисляться сроком от 3 до 5 лет (ранее такой период устанавливался на срок не менее 1 года).

Согласно ч. 4 комментируемой статьи устанавливаются исключения из общего правила, касательно периодов действия тарифов организаций коммунального комплекса. Так, период действия надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса не может быть менее трех лет.

Кроме того, этот период должен соответствовать сроку реализации инвестиционной программы (этапов инвестиционной программы). Инвестиционная программа определяется органами местного самоуправления для организации коммунального комплекса и устанавливает порядок финансирования строительства (модернизации) объектов, используемых для утилизации (обезвреживания и захоронения) бытовых отходов.

4. Части 6-8 комментируемой статьи посвящены правовому регулированию периодов действия надбавок к тарифам. Период действия надбавки к тарифам для потребителей в размере, необходимом для финансового обеспечения утвержденной инвестиционной программы организации коммунального комплекса, устанавливается на срок реализации данной инвестиционной программы.

Инвестиционная программа организации коммунального комплекса разрабатывается на основании условий технического задания, утверждаемого главой местной администрации и разрабатываемого в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. Подготовленный проект инвестиционной программы и расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей предоставляются организацией коммунального комплекса в орган регулирования муниципального образования, который проводит проверку соответствия проекта инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания на ее формирование и проверку обоснованности расчета необходимых для ее реализации финансовых потребностей. Срок каждой инвестиционной программы устанавливается в ней самой и действующее законодательство не содержит ограничений его максимального или минимального размера. Однако инвестиционная программа организации коммунального комплекса и (или) сроки ее реализации могут быть пересмотрены представительным органом муниципального образования по предложению организации коммунального комплекса, органа регулирования муниципального образования или по собственной инициативе:

1)если по результатам мониторинга выполнения инвестиционной производственной программы организации коммунального комплекса будет установлено, что рентабельность деятельности этой организации значительно выше или значительно ниже уровня рентабельности, рассчитанного при утверждении данной инвестиционной программы;

2)в случаях объективного изменения условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющих на стоимость оказываемых услуг, и невозможности пересмотра надбавки к тарифам на услуги организации коммунального комплекса*(10).

В период действия надбавки для потребителей, установленной для финансового обеспечения утвержденной инвестиционной программы организации коммунального комплекса, по решению представительного органа муниципального образования может производиться изменение (увеличение или уменьшение) размера надбавки для потребителей в связи с утверждением новых инвестиционных программ и (или) в связи с окончанием сроков реализации инвестиционных программ. Однако изменение (увеличение или уменьшение) размера надбавки для потребителей может производиться не чаще одного раза в год.

Говоря об инвестировании коммунальной сферы, следует отметить, что новеллой отечественного законодательства стало введение нового способа организации коллективных

92

инвестиций без образования юридического лица — договора инвестиционного товарищества, являющегося особой разновидностью договора простого товарищества. Этот способ инвестирования регламентирован положениями Федерального закона от 28.11.2011 г. № 335-ФЗ «Об инвестиционном товариществе», целью которого является создание правовых условий для привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации и реализации инвестиционных проектов на основании договора инвестиционного товарищества. При этом нормы указанного закона и Федерального закона от 28.11.2011 г. № 336-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об инвестиционном товариществе» в соответствии с ГК РФ и НК РФ регулируют особенности договора простого товарищества, заключаемого для осуществления совместной инвестиционной деятельности (договора инвестиционного товарищества), включая правовое положение и ответственность участников договора инвестиционного товарищества, порядок установления, изменения или прекращения прав и обязанностей участников договора инвестиционного товарищества. Логично предположить, что со временем эти нормы станут основой для осуществления инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в коммунальной сфере.

Статья 14. Досрочный пересмотр тарифов и надбавок

1. Основаниями для досрочного пересмотра органами регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса являются:

1)объективное изменение условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющее на стоимость услуг этой организации;

2)нарушение организацией коммунального комплекса утвержденной производственной программы, выявленное по результатам мониторинга выполнения этой программы;

3)предписание федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках;

4)предписание федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе, органу регулирования субъекта Российской Федерации;

5)предписание органа регулирования субъекта Российской Федерации органу регулирования муниципального образования;

6)вступившее в законную силу решение суда;

7)изменение инвестиционной программы организации коммунального комплекса;

8)досрочный пересмотр тарифа организации коммунального комплекса надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса;

9)изменение установленных или установление предельных индексов.

1.1. Основаниями для досрочного пересмотра органами регулирования муниципального образования надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса являются:

1)объективное изменение условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющее на стоимость услуг этой организации;

2)нарушение организацией коммунального комплекса утвержденной инвестиционной программы, выявленное по результатам мониторинга выполнения этой программы;

3)изменение установленных предельных индексов;

4)предписание органа регулирования субъекта Российской Федерации органу регулирования муниципального образования;

5)вступившее в законную силу решение суда.

93

2.Утратила силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 289-ФЗ.

3.Основаниями для досрочного пересмотра представительным органом муниципального образования надбавки к цене (тарифу) для потребителей являются:

1) изменение инвестиционной программы организации коммунального комплекса; 2) досрочный пересмотр надбавки к тарифам на услуги организации коммунального комплекса.

4.В случае объективного изменения условий деятельности организации коммунального комплекса и вынесения органом регулирования решения о доступности для потребителей предоставляемых указанной организацией услуг тарифы на услуги этой организации коммунального комплекса подлежат досрочному пересмотру.

5.В случае объективного изменения условий деятельности организации коммунального комплекса и вынесения органом регулирования решения о недоступности для потребителей предоставляемых указанной организацией услуг подлежит изменению производственная программа этой организации коммунального комплекса без пересмотра тарифов на услуги этой организации.

6.При досрочном пересмотре тарифов на услуги организации коммунального комплекса в случае объективного изменения условий ее деятельности установленная дата окончания периода действия тарифов на услуги этой организации изменению не подлежит.

7.Досрочный пересмотр тарифов на услуги организации коммунального комплекса в случае нарушения организацией коммунального комплекса согласованной производственной программы, установленного по результатам мониторинга выполнения этой программы, производится в порядке, установленном статьей 9 настоящего Федерального закона.

8.Досрочный пересмотр тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса производится органами регулирования в течение не более двух календарных месяцев со дня возникновения основания для досрочного пересмотра указанных тарифов и надбавок, за исключением случаев досрочного пересмотра тарифов и надбавок по основаниям, указанным в пунктах 4, 5 и 9 части 1 и пунктах 3 и 4 части 1.1 настоящей статьи.

9.Досрочный пересмотр тарифов и надбавок может производиться не чаще одного раза в год, за исключением досрочного пересмотра тарифов и надбавок по основаниям, указанным в пунктах 4-6 части 1 настоящей статьи.

Комментарий к ст. 14

1. Комментируемая статья устанавливает основания, процедуру и условия досрочного пересмотра тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса.

Следует отметить, что в порядке п. 14 ст. 5 ФЗ от 30.12.2012 г. № 289-ФЗ в содержании ст. 14 Закона о досрочном пересмотре тарифов (надбавок) в рамках модернизации механизмов разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры внесены следующие изменения:

в правилах ч. 1, 1.1., 3-8 ст. 14 Закона исключен критерий производства товаров организациями коммунального комплекса;

из норм п. 8 ч.1, ч. 3 и 8 ст. 14 Закона о категориях пересматриваемых тарифов организации коммунального комплекса, исключены тарифы на подключение (технологическое присоединение) к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение (технологическое присоединение), поскольку согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 289-ФЗ из предмета регулирования настоящего Закона исключены тарифы на подключение (технологическое присоединение); в данной связи также признана утратившей силу ч. 2 ст. 14 Закона об основаниях для досрочного пересмотра органом

94

регулирования муниципального образования тарифов организации коммунального комплекса на подключение (технологическое присоединение).

Итак, основания для досрочного пересмотра органом регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса названы в Законе, и к ним относится объективное изменение условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющее на стоимость услуг этой организации.

В соответствии со ст. 2 комментируемого Закона:

1) объективное изменение условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющее на стоимость оказываемых услуг, предполагает альтернативно наступление одного из следующих действий или событий:

изменение законодательства РФ;

рост инфляции, превышающий уровень инфляции, учитываемый в расчетах при утверждении тарифов;

изменение тарифов на топливно-энергетические ресурсы, превышающее размеры, установленные нормативными правовыми актами РФ;

изменение иных условий, определяемых в порядке, установленном Правительством РФ*(11). Стоит отметить, что, несмотря на приведенные разъяснения термин «объективное изменение

условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющее на стоимость услуг этой организации» остается оценочным понятием. Так остается открытым вопрос о том, кто будет оценивать степень «объективности» изменений условий деятельности организации коммунального комплекса, необходимую для принятия решения об изменении тарифов организаций коммунального комплекса. По-видимому, окончательное решение в этом вопросе должен принимать орган регулирования. Кроме того, приведенные разъяснения также нуждаются в комментарии.

Так, такое основание, как «изменение законодательства РФ» должно предполагать не любое изменение законов РФ, а лишь такое, которое, во-первых, регламентирует вопросы установления тарифов организаций коммунального комплекса, во-вторых, затрагивает деятельность указанных организаций. Помимо этого формулировка Закона в том виде, в каком она существует в настоящее время, неизбежно повлечет на практике возникновение вопросов и спорных моментов с определением времени начала действия новых законов и времени, с которого следует вносить изменения в установленные тарифы. Наиболее благоприятная ситуация — это когда во вновь принятом нормативном правовом акте будет указана точная дата либо установлен порядок его вступления в силу. Но во многих федеральных законах, принимаемых в последнее время, такие нормы отсутствуют. В этом случае для применения документа дата его вступления в силу рассчитывается по определенным правилам, установленным законодательством. Для определения точной даты необходимо изучить порядок вступления в силу для данного вида нормативных актов, выявить источник и дату официального опубликования, если нужно, произвести определенные расчеты.

Кроме того, сам термин «законодательство» нуждается в пояснении. Если применять в данном случае аналогию, то ч. 2 ст. 3 ГК РФ указывает, что гражданское законодательство состоит из ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее — законы), регулирующих отношения, указанные в п. 1 и 2 ст. 2 ГК РФ. После отмечается, что отношения, указанные в п. 1 и 2 ст. 2 ГК РФ, могут регулироваться также указами Президента РФ, которые не должны противоречить ГК РФ и иным законам. При этом ст. 3 ГК РФ именуется гражданское законодательство и иные акты, содержащие нормы гражданского права. Таким образом, под

95

гражданским законодательством понимается ГК РФ и федеральные законы. При этом другие нормативные правовые акты именуются актами, содержащими нормы гражданского права.

Таким образом, по нашему мнению, под законодательством применительно к тексту комментируемого Закона следует понимать, прежде всего, комментируемый ФЗ и другие федеральные законы. В то же время стоит учитывать, что комментируемый Закон, как уже отмечалось, определяет только основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, какой-либо детальной конкретики и правил установления тарифов он не содержи; других федеральных законов, посвященных рассматриваемой тематике и регламентирующих вопросы установления тарифов организаций коммунального комплекса, автору данного комментария не известно.

Такое основание, как рост инфляции, превышающий уровень инфляции, учитываемый в расчетах при утверждении тарифов также следует прокомментировать. По-видимому, рост инфляции при применении рассматриваемого основания должен быть официально зафиксирован.

В соответствии с постановлением Госкомстата РФ от 17.01.2003 г. № 6 «Об утверждении «Методологических рекомендаций по расчету базового индекса потребительских цен (базовой инфляции)» базовый индекс потребительских цен (БИПЦ), являясь одним из составляющих индекса потребительских цен (ИПЦ), исключает краткосрочные неравномерные изменения цен под влиянием отдельных факторов, которые носят административный, событийный, а также сезонный характер, и может быть использован для проведения определенных расчетов в аналитических целях. В рамках реализации вышеназванных положений Госкомстат России осуществляет ежемесячный расчет системы индексов потребительских цен.

Таким образом, данный индекс может использоваться при анализе необходимости изменения тарифов организаций коммунального комплекса по такому основанию, как рост инфляции, превышающий уровень инфляции, учитываемый в расчетах при утверждении тарифов

Наличие перечисленных объективных изменение условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющее на стоимость оказываемых услуг само по себе не порождает безусловную обязанность изменения тарифов организации коммунального комплекса. А говоря другими словами, досрочное изменение тарифов организаций коммунального комплекса возможно не только при наличии указанного в п. 1 ч. 1 комментируемой статьи основания, но и при соблюдении описанного порядка. В противном случае это изменение будет незаконно.

Части 4 и 5 комментируемой статьи ставят возможность изменения тарифов организации коммунального комплекса в зависимость от такой категории, как «доступность для потребителей предоставляемых организацией коммунального комплекса услуг»*(12). Ниже перечислены основания для досрочного пересмотра (изменения):

1)в случае объективного изменения условий деятельности организации коммунального комплекса и вынесения органом регулирования решения о доступности для потребителей предоставляемых указанной организацией услуг тарифы на услуги этой организации коммунального комплекса подлежат досрочному пересмотру.

2)в случае объективного изменения условий деятельности организации коммунального комплекса и вынесения органом регулирования решения о недоступности для потребителей предоставляемых указанной организацией услуг подлежит изменению производственная программа этой организации коммунального комплекса без пересмотра тарифов на услуги этой организации.

Кроме того, в соответствии с ч. 6 комментируемой статьи при досрочном пересмотре тарифов на услуги организации коммунального комплекса в случае объективного изменения условий ее

96

деятельности установленная дата окончания периода действия тарифов на услуги этой организации изменению не подлежит;

3) нарушение организацией коммунального комплекса утвержденной производственной программы, выявленное по результатам мониторинга выполнения этой программы — следующее основание для досрочного пересмотра органами регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса. Закон оставляет открытым вопрос о том, какой характер должно носить это нарушение и в чем оно должно выражаться. Подзаконные нормативные акты, раскрывающие данное положение до настоящего времени не приняты. Поэтому согласно буквальному толкованию текста Закона основанием для досрочного пересмотра органом регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса следует считать любое отклонение от утвержденной программы, в чем бы оно не выражалось. В то же время, данное отклонение должно быть выявлено по результатам мониторинга выполнения производственной программы.

Мониторинг выполнения производственной программы и инвестиционной программы организации коммунального комплекса — периодический сбор и анализ информации о выполнении производственной программы и инвестиционной программы организации коммунального комплекса, а также информации о состоянии и развитии объектов, используемых для утилизации (обезвреживания и захоронения) твердых бытовых отходов. Данный мониторинг проводится органами регулирования в целях обеспечения утилизации (обезвреживания и захоронения) твердых бытовых отходов и своевременного принятия решений о развитии объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.

Мониторинг выполнения производственных программ и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса проводится в соответствии с методикой проведения указанного мониторинга, содержащей перечень экономических и иных показателей, применяемых органами регулирования для анализа информации о выполнении производственной программы и инвестиционной программы организации коммунального комплекса. Данный мониторинг включает в себя сбор и анализ информации о выполнении показателей, установленных производственными программами и инвестиционными программами организаций коммунального комплекса, а также анализ информации о состоянии и развитии соответствующих объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.

В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи досрочный пересмотр тарифов на услуги организации коммунального комплекса в случае нарушения организацией коммунального комплекса согласованной производственной программы, установленного по результатам мониторинга выполнения этой программы, производится в следующем порядке.

Так как регулирование тарифов на услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от оказания услуг организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов. Организация коммунального комплекса разрабатывает на очередной период действия тарифов на оказываемые услуги производственную программу, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производит предварительный расчет тарифов на услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности.

Производственная программа, а также расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей и соответствующих им тарифов на услуги организации коммунального комплекса

97

направляется организацией коммунального комплекса в орган регулирования не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов на услуги этой организации для проверки обоснованности производственной программы, обоснованности расчета тарифов на услуги этой организации, а также для определения доступности для потребителей услуг данной организации.

Вслучае необоснованности производственной программы или ее несоответствия показателям производственной деятельности организации коммунального комплекса, определяемым на основании мониторинга выполнения производственной программы данной организации коммунального комплекса, орган регулирования вправе дать предложения этой организации коммунального комплекса по изменению ее производственной программы и вернуть указанную производственную программу и указанные в ч. 2 и 3 ст. 9 комментируемого Закона расчеты организации коммунального комплекса для устранения выявленных несоответствий.

Вслучае несоответствия рассчитанных тарифов на услуги организации коммунального комплекса финансовым потребностям этой организации, необходимым для реализации ее производственной программы, орган регулирования вправе самостоятельно произвести расчет указанных тарифов. В случае если рассчитанные тарифы исключают обеспечение доступности для потребителей услуг организации коммунального комплекса, организация коммунального комплекса по согласованию с органом регулирования осуществляет изменение своей производственной программы и проводит перерасчет тарифов на услуги.

По завершении проверки обоснованности предоставленных организацией коммунального комплекса расчетов финансовых потребностей, необходимых для реализации ее производственной программы, и соответствующих этим потребностям тарифов на услуги организации коммунального комплекса орган регулирования согласовывает производственную программу и устанавливает соответствующие этой программе тарифы на услуги организации коммунального комплекса.

Новые тарифы на услуги организаций коммунального комплекса на очередной период их действия должны быть установлены не менее чем за один календарный месяц до даты окончания текущего периода их действия;

4)предписание федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках. Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа)*(13). Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Перечень возможных предписаний, выдаваемых хозяйствующим субъектам и обязательных для исполнения, содержится в п. 2 ч. 1 ст. ФЗ «О защите конкуренции»;

5)предусмотрены еще два основания для изменения тарифов организаций коммунального комплекса:

98

предписание федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов и надбавок, органу регулирования субъекта РФ;

предписание органа регулирования субъекта РФ органу регулирования муниципального образования.

Федеральным законом от 25.06.2012 г. № 93-ФЗ механизмы тарифного контроля обозначены системой государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов). Поэтому нормами ст. 24 ФЗ от 25.06.2012 г. № 93-ФЗ внесены соответствующие изменения в Закон с целью модернизации системы государственного контроля (надзора) в коммунальной сфере. В частности, в нормах п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона с учетом разделения полномочий федерального и регионального государственного контроля (надзора) четвертое основание для досрочного пересмотра тарифов на услуги организаций коммунального комплекса стало именоваться предписанием ФТС России в рамках федерального контроля (надзора) региональному регулятору.

Об изменениях системы государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов (надбавок) в коммунальной сфере, внесенных положениями ст. 24 Федерального закона от 25.06.2012 г. № 93-ФЗ см. комментарии к ч. 1 ст. 1 Закона.

Примером реализации второго вида предписаний на практике является постановление ФАС Поволжского округа от 18.09.2007 г. по делу № А49-1349/07. По данному делу требования ООО

«Горводоканал» о признании недействующим постановления Главы администрации г. Пензы от 14.02.2007 г. № 151 «О досрочном пересмотре тарифов на водоснабжение и водоотведение для ООО

«Горводоканал» были удовлетворены. При этом суд указал, что в соответствии с п. 1 ст. 14 ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» основаниями для досрочного пересмотра органом регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса является, в том числе, и предписание органа регулирования субъекта Российской Федерации органу регулирования муниципального образования.

Кроме того, в качестве комментария к указанным основаниям следует отметить, что согласно ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. В то же время в соответствии с ч. 2 ст. 5 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» осуществление исполнительнораспорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов РФ в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ;

6)вступившее в законную силу решение суда — следующее основание для досрочного пересмотра органами регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса. Данным решением должны признаваться недействительными ранее установленные тарифы на услуги организаций коммунального комплекса;

7)изменение инвестиционной программы организации коммунального комплекса. Думается, что основанием для досрочного пересмотра органами регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса является не любое изменение инвестиционной программы организации коммунального комплекса, а лишь то, которое оказывает влияние на размер тарифов;

8)досрочный пересмотр тарифа организации коммунального комплекса, надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса;

99

9) изменение установленных или установление предельных индексов. По одному из дел положения постановления органа местного самоуправления об установлении тарифов на коммунальные услуги признаны недействительными, поскольку данные тарифы превышают предельный индекс максимально возможного изменения (см. определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 19.02.2007 г. № 754/07).

При наступлении описанных действий и событий по смыслу комментируемой статьи тарифы организации коммунального комплекса должны изменится. Однако в Законе не сказано, в какую сторону должно произойти это изменение: должны ли они увеличиться или уменьшится. Кроме того, не говорится в Законе и о том, является ли правом или обязанностью органа регулирования осуществить пересмотр тарифов организаций коммунального комплекса при наступлении описанных оснований.

Также следует отметить, что решение регулирующего органа об установлении цен и тарифов обратной силы не имеет, а при досрочном изменении тарифов организаций коммунального комплекса новые тарифы не могут быть введены ранее, чем через один календарный месяц после их установление (см. определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.03.2007 г. № 2809/07).

2. В ч. 1.1 комментируемой статьи законодатель предусмотрел основания для досрочного пересмотра органами регулирования муниципального образования надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса:

1)объективное изменение условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющее на стоимость услуг этой организации;

2)нарушение организацией коммунального комплекса утвержденной инвестиционной программы, выявленное по результатам мониторинга выполнения этой программы;

3)изменение установленных предельных индексов;

4)предписание органа регулирования субъекта Российской Федерации органу регулирования муниципального образования;

5)вступившее в законную силу решение суда.

3. Основаниями для досрочного пересмотра представительным органом муниципального образования надбавки к цене (тарифу) для потребителей являются:

1) изменение инвестиционной программы организации коммунального комплекса. Инвестиционная программа организации коммунального комплекса и (или) сроки ее реализации могут быть пересмотрены представительным органом муниципального образования по предложению организации коммунального комплекса, органа регулирования муниципального образования или по собственной инициативе:

если по результатам мониторинга выполнения инвестиционной производственной программы организации коммунального комплекса будет установлено, что рентабельность деятельности этой организации значительно выше или значительно ниже уровня рентабельности, рассчитанного при утверждении данной инвестиционной программы;

в случаях объективного изменения условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющих на стоимость оказываемых услуг, и невозможности пересмотра надбавки к тарифам на услуги организации коммунального комплекса; 2) досрочный пересмотр надбавки к тарифам на услуги организации коммунального

комплекса.

4. По общему правилу, досрочный пересмотр тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, а также надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса

100