Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (3-е издание п

Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно данным, содержащимся в Комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в РФ (утв. приказом Минприроды России от 14.08.2013 г. № 298) ежегодно в России образуется более 60 млн. тонн твердых коммунальных (бытовых) отходов, что составляет около 400 кг отходов на 1 человека в год. В хозяйственный оборот вовлекается только около 7-8% собираемых ТКО, остальной их объем направляется на захоронение. Низкий процент утилизации (использования) ТКО связан с недостаточным развитием инфраструктуры: в настоящее время в России функционирует 243 комплекса по утилизации (использованию) отходов, 53 комплекса по сортировке отходов, около 40 мусоросжигающих заводов. При этом система сбора и анализа статистической информации о ТКО охватывает не все источники их образования, отсутствуют средства объективного учета количества образующихся ТКО.

Следует отметить, что физические лица-собственники (наниматели) жилых помещений, в результате жизнедеятельности которых образуются ТКО, не несут ответственности за их конечное удаление экологически безопасным способом.

Преобладание удаления ТКО посредством захоронения и нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при их размещении ведет к ряду проблем, которые связаны с негативным воздействием на окружающую среду и среду обитания, включая:

а) загрязнение и захламление земель; б) загрязнение верхних водоносных горизонтов токсичными веществами, содержащимися в

фильтрате, образующемся на полигонах захоронения ТКО; в) выделение больших объемов биогаза, содержание в котором преимущественно метана и

углекислого газа приводит к изменению климата, а также к самовозгоранию и горению полигонов захоронения ТКО;

г) негативное воздействие на среду обитания при возгорании полигонов (задымление).

Кроме того безвозвратно теряются материальные и энергетические ресурсы, которые могли бы быть повторно использованы, в том числе в качестве сырья для производства ряда товаров (продукции).

Столь низкий процент переработки ТКО обусловлен рядом следующих причин:

11

а) ликвидирована система заготовки и переработки «вторичного сырья», которая функционировала в СССР, а надлежащая система управления деятельностью по обращению с ТКО за «постсоветский» период не создана;

б) произошел скачкообразный рост потребления населением, особенно городским, товаров (продукции), которые после утраты своих потребительских свойств относятся к ТКО, а также увеличения количества упаковочных отходов;

в) инфраструктура по раздельному сбору, утилизации (использованию) и обезвреживанию образовавшихся ТКО имеет крайне недостаточное развитие;

г) предусмотренный действующим законодательством Российской Федерации механизм привлечения финансовых средств на создание и развитие инфраструктуры по удалению ТКО неэффективен.

Реализация направлений действий, предусмотренных Комплексной стратегией обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в РФ (утв. приказом Минприроды России от 14.08.2013 г. № 298), должна обеспечить:

сокращение образования ТКО;

кратное увеличение объемов ТКО, вовлекаемых в хозяйственный оборот в качестве дополнительных материальных и энергетических ресурсов;

сокращение объемов ТКО, направляемых на захоронение;

уменьшение негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения. 3. Следующий термин, который используется в настоящем Законе — это понятие

«производственная программа организации коммунального комплекса». Под ней в тексте Закона понимается программа деятельности указанной организации по обеспечению оказания услуг утилизации (обезвреживания и захоронения) твердых бытовых отходов.

Следует добавить, что положениями п. 2 ст. 5 ФЗ от 30.12.2012 г. № 289-ФЗ в рамках модернизации механизмов разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры упрощены в п. 4 ст. 2 Закона критерии производственной программы организации коммунального комплекса, которая стала включать меры обеспечения оказания услуг в сфере утилизации, обезвреживания и захоронения ТБО (ранее включала меры обеспечения производства товаров (оказания услуг) в сфере утилизации (захоронения) ТБО: мероприятия по реконструкции системы коммунальной инфраструктуры (объектов, используемых для утилизации (захоронения) ТБО).

Производственная программа включает:

обоснование обеспечения прогнозируемого объема и качества производимых организацией коммунального комплекса оказываемых услуг в соответствии с требованиями, установленными техническими регламентами, с экологическими нормативами и имеющимися производственными возможностями организации коммунального комплекса;

план мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающий улучшение качества оказываемых услуг и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции, эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры.

Производственная программа направляется организацией коммунального комплекса в орган регулирования не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов на услуги этой организации, для проверки обоснованности производственной программы, обоснованности расчета тарифов на услуги этой организации, а также для определения доступности для потребителей услуг данной организации.

12

Производственная программа отдельного предприятия не может быть положена в основу утверждения предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов, поскольку предельные индексы устанавливаются в среднем по всему муниципальному образованию, а не по группам потребителей. В противном случае установление предельного индекса в соответствии с производственной программой конкретного предприятия и соответственно увеличение тарифов на оказываемые им услуги в размере, превышающем предельный индекс, повлечет необходимость уменьшения этого индекса для других поставщиков названных услуг в муниципальном образовании, чем будут нарушены их права и законные интересы (см. определение ВАС РФ от 22.09.2008 г. № 11397/08 по делу № А60-1230/2008-С9).

4. Инвестиционная программа организации коммунального комплекса — это программа, разрабатываемая организацией коммунального комплекса и определяющая мероприятия по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения ТБО.

По данному поводу следует отметить, что положениями п. 2 ст. 5 ФЗ от 30.12.2012 г. № 289ФЗ в рамках модернизации механизмов разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в пункте 6 ст. 2 Закона упрощены критерии инвестиционной программы организации коммунального комплекса, которая стала включать условия разработки организацией коммунального комплекса, определения мероприятий строительства, реконструкции (модернизации) объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения ТБО (ранее включала условия разработки муниципалитетом для организации коммунального комплекса, финансирования строительства (модернизации) системы коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) ТБО, а также реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры).

В инвестиционную программу включаются: цели и задачи инвестиционной программы;

анализ существующего состояния систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (обезвреживания и захоронения) твердых бытовых отходов (в случае отсутствия программы комплексного развития). Проведение анализа состояния систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (обезвреживания и захоронения) твердых бытовых отходов, осуществляется в случае отсутствия программы комплексного развития. Анализ проводится с целью выявления основных проблем в функционировании указанных систем и объектов. Анализ проводится по индикаторам, которые определены органом регулирования в качестве целевых при подготовке технического задания. Значения индикаторов определяются на момент проведения анализа, а также за предыдущие три года. Исходной информацией для проведения анализа могут быть формы федерального государственного статистического наблюдения, а также иная информация, используемая организацией коммунального комплекса; план технических мероприятий, направленных на возведение производственных или

имущественных элементов систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (обезвреживания и захоронения) твердых бытовых отходов (далее — мероприятия по строительству систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (обезвреживания и захоронения) твердых бытовых отходов) и (или) мероприятий, направленных на улучшение технических и экономических характеристик (мощность, производительность, надежность, долговечность, экономичность, ремонтопригодность, условия обслуживания и безопасности и иные характеристики) систем

13

коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (обезвреживания и захоронения) твердых бытовых отходов, путем внесения частичных изменений и усовершенствований в их схемы и конструкции, а для сетей — изменение способа прокладки (далее — мероприятия по модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (обезвреживания и захоронения) твердых бытовых отходов);

объем финансовых потребностей по реализации инвестиционной программы. В финансовые потребности организации коммунального комплекса включается весь комплекс расходов, связанных с проведением мероприятий инвестиционной программы. К таким расходам относятся следующие: проектно-изыскательские работы, приобретение материалов и оборудования, строительно-монтажные работы; работы по замене оборудования с улучшением технико-экономических характеристик; пусконаладочные работы, проведение регистрации объектов, расходы, не относимые на стоимость основных средств (аренда земли на срок строительства и т.п.);

план финансирования инвестиционной программы с указанием источников ее финансирования. Источниками финансирования инвестиционной программы могут быть: собственные средства организации коммунального комплекса (прибыль, направленная на инвестиции, амортизационные отчисления, привлеченные средства, бюджетные средства, средства внебюджетных фондов, прочие источники;

иные сведения.

Содержание и структура инвестиционной программы определяются техническим заданием на ее разработку. Инвестиционная программа может состоять из описательной, табличной и графической частей.

Инвестиционная программа разрабатывается на основании условий технического задания, утверждаемого главой местной администрации и разрабатываемого в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. Подготовка проекта инвестиционной программы производятся организацией коммунального комплекса. Подготовленный проект инвестиционной программы предоставляется организацией коммунального комплекса в орган регулирования муниципального образования, который проводит проверку соответствия проекта инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания на ее формирование и проверку обоснованности расчета необходимых для ее реализации финансовых потребностей.

5. Тарифы на услуги организаций коммунального комплекса — ценовые ставки, по которым осуществляются расчеты с организациями коммунального комплекса за оказываемые ими услуги и которые включаются в цены (тарифы) для потребителей, без учета надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса (о регулировании тарифов см. подробнее комментарий к соответствующим статьям гл. 3 Закона).

Положениями п. 2 ст. 5 ФЗ от 30.12.2012 г. № 289-ФЗ в рамках модернизации механизмов разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в отношении тарифной терминологии внесены существенные изменения:

из понятия тарифов на услуги организаций коммунального комплекса изъяты критерии одноставочных или двухставочных тарифов, а также — производства товаров организациями коммунального комплекса (п. 7 ст. 2 Закона);

в определении цены (тарифов) для потребителей изъяты критерии производства товаров организациями коммунального комплекса, но функции организаций коммунального комплекса дополнены обезвреживанием ТБО (п. 8 ст. 2 Закона);

14

нормы п. 9-11 ст. 2 Закона о понятиях тарифа на подключение (технологическое присоединение) к системе коммунальной инфраструктуры, тарифа организации коммунального комплекса на подключение (технологическое присоединение) к системе коммунальной инфраструктуры и платы за подключение (технологическое присоединение) к сетям инженернотехнического обеспечения признаны утратившими силу, поскольку согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 289-ФЗ из предмета регулирования настоящего Закона исключены тарифы на подключение (технологическое присоединение));

из понятия надбавки к цене (тарифу) для потребителей изъяты критерии производства товаров организациями коммунального комплекса и развития системы коммунальной инфраструктуры (п. 12 ст. 2 Закона);

в пункте 13 ст. 2 Закона с учетом изменений терминологии Закона положениями п. 2 ст. 5 ФЗ от 30.12.2012 г. № 289-ФЗ из понятия надбавки к тарифам на услуги организации коммунального комплекса изъяты критерии производства товаров организациями коммунального комплекса;

в пункте 14 ст. 2 Закона из понятия тарифов и надбавок изъяты критерии производства товаров организациями коммунального комплекса, а также тарифы на подключение (технологическое присоединение) к системе коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение (технологическое присоединение).

6. Цены (тарифы) для потребителей — ценовые ставки, которые включают тарифы на услуги организаций коммунального комплекса, т.е. обеспечивающих оказание услуг в целях обеспечения утилизации (обезвреживания и захоронения) твердых бытовых отходов, без учета надбавок к ценам (тарифам) для потребителей (см. подробнее комментарий к соответствующим статьям гл. 3 Закона).

Регулирование тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами, утверждаемыми Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 14.07.2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса»).

7. В комментируемой статье дано общее понятие тарифов и надбавок (п. 14). Тарифы и надбавки — тарифы на услуги организаций коммунального комплекса, а также надбавки к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к ценам (тарифам) для потребителей, подлежащие регулированию в соответствии с настоящим Законом и правилами, утверждаемыми Правительством РФ. При этом в комментируемой статье отдельно определяется понятие надбавок к цене (тарифу) для потребителей (п. 12) и надбавок к тарифам на услуги организации коммунального комплекса (п. 13).

Надбавка к цене (тарифу) для потребителей (или также — надбавка для потребителей) — ценовая ставка, которая учитывается при расчетах потребителей с организациями коммунального комплекса.

Данная надбавка устанавливается в целях финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

Общий размер этой надбавки соответствует сумме надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, реализующих инвестиционные программы.

Надбавка к тарифам на услуги организации коммунального комплекса — это ценовая ставка, которая устанавливается для организации коммунального комплекса на основе надбавки к цене (тарифу) для потребителей. Данная надбавка учитывается при расчетах с организацией

15

коммунального комплекса за оказываемые услуги и используется для финансирования инвестиционной программы организации коммунального комплекса. Таким образом, данная набавка является структурной единицей надбавки к цене (тарифу) для потребителей.

8. Мониторинг выполнения производственной программы и инвестиционной программы организации коммунального комплекса — периодический сбор и анализ информации о выполнении производственной программы и инвестиционной программы организации коммунального комплекса, а также информации о состоянии и развитии объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Следует отметить, что с учетом изменений терминологии Закона положениями п. 2 ст. 5 ФЗ от 30.12.2012 г. № 289-ФЗ из определения мониторинга выполнения производственной программы и инвестиционной программы организации коммунального комплекса изъят механизм мониторинга системы коммунальной инфраструктуры (п. 15 ст. 2 Закона).

Мониторинг выполнения производственных программ и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса проводится в соответствии с методикой проведения указанного мониторинга, содержащей перечень экономических и иных показателей, применяемых органами регулирования для анализа информации о выполнении производственной программы и инвестиционной программы организации коммунального комплекса. Данный мониторинг включает в себя сбор и анализ информации о выполнении показателей, установленных производственными программами и инвестиционными программами организаций коммунального комплекса, а также анализ информации о состоянии и развитии соответствующих систем коммунальной инфраструктуры.

Вданной связи приказом Минрегиона РФ от 14.04.2008 г. № 48 утверждена Методика проведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

9. Доступность для потребителей услуг организаций коммунального комплекса — доступность приобретения и оплаты потребителями соответствующих услуг организаций коммунального комплекса с учетом цен (тарифов) для потребителей и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

Вотношении данного термина следует добавить, что положениями п. 2 ст. 5 ФЗ от 30.12.2012 г. № 289-ФЗ в рамках модернизации механизмов разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в пункте 16 ст. 2 Закона из понятия доступность для потребителей услуг организаций коммунального комплекса изъят критерий производства товаров организациями коммунального комплекса.

Согласно Словарю русского языка С.И. Ожегова термин «доступный» обозначает «такой, который подходит для многих, для всех (по возможности пользоваться, по умеренности цены)». Понятие «умеренность цены», являясь оценочным, предполагает, во всяком случае, отсутствие существенных убытков у потребителя, приобретающего соответствующие ли услуги.

Впоследнее время стоимость коммунальных услуг значительно возросла. В отдельных случаях доля расходов на их оплату занимает большую часть семейного бюджета. Для обеспечения доступности для потребителей услуг организаций коммунального комплекса государство предусматривает различные механизмы: льготы, субсидии, дотации.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация — есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В этой связи в действующем законодательстве предусматривается механизм

обеспечения доступности для потребителей услуг организаций коммунального комплекса.

16

Доступность организуется путем предоставления субсидий и компенсаций отдельным категориям граждан.

Предоставление субсидий на оплату коммунальных услуг является одной из мер социальной поддержки граждан РФ с низким уровнем доходов, которые в силу определенных причин не могут оплачивать жилищно-коммунальные услуги без серьезного ущерба для качества их жизни. Данный механизм является особенно актуальным в настоящее время, в период реформирования жилищнокоммунального хозяйства страны и значительного повышения размеров платы за коммунальные услуги.

14 декабря 2005 г. было принято постановление Правительства РФ г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». Субсидии, согласно данному постановлению, предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Совокупный доход семьи в целях предоставления субсидии исчисляется в соответствии с абз. 2 ст. 5 и ст. 6-12 ФЗ от 05.04.2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».

Отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (ст. 160 Жилищного кодекса РФ, далее — ЖК РФ).

Компенсация — возмещение в соответствии с законодательством РФ отдельным категориям граждан произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг. Возмещение производится в денежной форме, при этом расходы на оплату жилого помещения

икоммунальных услуг не уменьшаются на размер предоставленной компенсации.

Вотличие от субсидий (которые перечисляются гражданам до наступления срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги) компенсации носят характер «последующего» возмещения, т.е. они предоставляются после оплаты жилищно-коммунальных услуг в установленном порядке и при условии отсутствия у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (см. ч. 3 ст. 160 ЖК РФ). Размер компенсаций с учетом уровня инфляции подлежит корректировке в целях недопущения снижения эффективности помощи, оказываемой отдельным категориям граждан посредством выплаты компенсаций.

Среди законов, в соответствии с которыми отдельным категориям граждан предоставляются компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, можно назвать следующие:

Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»;

Закон РФ от 18.10.1991 г. № 1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий»; Федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»;

17

Закон РФ от 26.06.1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации»;

Федеральный закон от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;

Закон РФ от 21.01.1993 г. № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах»;

Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Высоко оценивая предпринимаемые государством меры по обеспечению доступности для потребителей услуг организаций коммунального комплекса, тем не менее, стоит отметить, что для реального достижения баланса интересов потребителей и организаций сферы ЖКХ, защиты интересов потребителей термин «доступность товара» должен получить более разъяснение законодателя, должны быть определены и выведении критерии этой доступности. Тем более, что процесс регулирования тарифов в данной сфере реально основывается именно на определенных критериях, когда достигается уровень какого-либо параметра, признанный критическим, недопустимым, что является сигналом к снижению тарифа.

10. Потребители услуг организаций коммунального комплекса в сфере утилизации (обезвреживания и захоронения) твердых бытовых отходов — лица, приобретающие по договору услуги по утилизации (обезвреживанию и захоронению) твердых бытовых отходов для собственных хозяйственно-бытовых и (или) производственных нужд (далее — потребители).

С учетом изменений терминологии Закона положениями п. 2 ст. 5 ФЗ от 30.12.2012 г. № 289ФЗ в п. 17 ст. 2 Закона упрощены критерии потребителей услуг организаций коммунального комплекса:

изъят критерий производства товаров организациями коммунального комплекса;

функции организаций коммунального комплекса дополнены обезвреживанием ТБО;

определены особенности 1 группы потребителей в рамках содержания жилищного фонда (ранее различались 2 группы: потребителей в многоквартирных домах и потребителей в жилом доме);

потребители-юридические лица приобретают по договору услуги организаций коммунального комплекса в рамках содержания жилищного фонда (ранее — потребители в многоквартирных домах) и должны приобретать указанные услуги в целях содержания и ремонта жилых помещений (ранее — в целях предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в данном многоквартирном доме);

из числа потребителей исключен собственник жилого дома (уполномоченное им лицо, предоставляющее коммунальные услуги);

потребитель-собственник помещений в многоквартирном доме приобретает по договору услуги организаций коммунального комплекса в случаях, предусмотренных жилищным законодательством (ранее — в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений).

11. Финансовые потребности организации коммунального комплекса — расчетные значения объема денежных средств от оказания услуг организации коммунального комплекса по тарифам и надбавкам, который необходим для выполнения производственной программы и (или)

18

инвестиционной программы организации коммунального комплекса по развитию объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.

По данному поводу следует указать, что положениями п. 2 ст. 5 ФЗ от 30.12.2012 г. № 289-ФЗ в рамках модернизации механизмов разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в пункте 18 ст. 2 Закона из понятия финансовых потребностей организации коммунального комплекса изъят критерий производства товаров организациями коммунального комплекса, а также скорректирована цель выполнения производственной (инвестиционной) программы организации коммунального комплекса в развитии объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения ТБО (ранее цель включала развитие системы коммунальной инфраструктуры).

Финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) данной организации по тарифам на услуги, установленным для данной организации.

Выбор способов обеспечения финансовых потребностей организации коммунального комплекса, необходимых для реализации ее инвестиционной программы, осуществляется представительным органом муниципального образования исходя из:

1)оценки доступности для потребителей услуг организации коммунального комплекса;

2)оценки результатов реализации инвестиционной программы организации коммунального комплекса:

для населения муниципального образования;

для потребителей отдельных видов услуг организации коммунального комплекса на всей территории муниципального образования (части территории этого муниципального образования);

для лиц, осуществляющих строительство и (или) реконструкцию зданий, строений, сооружений, иных объектов; 3) установленных предельных индексов.

12. Объективное изменение условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющее на стоимость оказываемых услуг, предполагает альтернативно наступление одного из следующих действий или событий:

изменение законодательства РФ;

рост инфляции, превышающий уровень инфляции, учитываемый в расчетах при утверждении тарифов;

изменение тарифов на топливно-энергетические ресурсы, превышающее размеры, установленные нормативными правовыми актами РФ;

изменение иных условий, определяемых в порядке, установленном Правительством РФ.

С учетом изменений терминологии Закона положениями п. 2 ст. 5 ФЗ от 30.12.2012 г. № 289ФЗ в пункте 19 ст. 2 Закона из определения объективного изменения условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющего на стоимость производимых ею товаров (оказываемых услуг) изъят критерий производства товаров организациями коммунального комплекса.

Постановлением Правительства РФ от 24.05.2007 г. № 316 утверждены Правила определения условий деятельности организаций коммунального комплекса, объективное изменение которых влияет на стоимость услуг этих организаций.

19

13. Предельные индексы — это устанавливаемые в среднем по субъектам РФ и (или) по муниципальным образованиям на срок не менее чем три года и не более чем пять лет, выраженные в процентах индексы максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, действующих на конец предыдущего периода регулирования.

По данному поводу следует отметить, что согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 291-ФЗ, которым регламентировано дальнейшее развитие институтов долгосрочного регулирования в отраслях жилищно-коммунального хозяйства, в понятии предельных индексов (см. п. 20 ст. 2 Закона) срок их установления увеличен и стал исчисляться периодом от 3 до 5 лет (ранее предельные индексы устанавливались на очередной финансовый год, если иной срок не был установлен федеральным законом или решением Правительства РФ). Кроме того положениями п. 2 ст. 5 ФЗ от 30.12.2012 г. № 289-ФЗ в рамках модернизации механизмов разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в пункте 20 ст. 2 Закона из определения предельных индексов исключен критерий производства товаров организациями коммунального комплекса.

Предельные индексы утверждаются актом федерального исполнительного органа в сфере регулирования тарифов — приказом Федеральной службы по тарифам.

Говоря о предельных индексах, следует отметить 4 основных документа, регламентирующих правовой механизм их определения и применения:

постановление Правительства РФ от 28.08.2009 г. № 708 «Об утверждении Основ формирования предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги»;

постановление Правительства РФ от 23.07.2007 г. № 467 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за применением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги»;

приказ Минрегиона РФ от 23.08.2010 г. № 378 «Об утверждении методических указаний по расчету предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги»;

приказ Федеральной службы по тарифам от 25.10.2012 г. № 250-э/2 «Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, с учетом надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2013 год»; приказ Федеральной службы по тарифам от 21.10.2013 г. № 192-э/3 «Об установлении

предельных индексов максимально возможного изменения действующих тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2014 год».

Статья 3. Общие принципы регулирования тарифов и надбавок

1. Общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются:

1) достижение баланса интересов потребителей услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;

20