Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (3-е издание п
.pdfВо-вторых, Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования тарифов, осуществляет федеральный государственный контроль в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе (см. комментарий к ст. 17.1 Закона).
По данному поводу следует отметить, что Федеральным законом от 25.06.2012 г. № 93-ФЗ механизмы тарифного контроля обозначены системой государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов). Поэтому нормами ст. 24 ФЗ от 25.06.2012 г. № 93-ФЗ внесены соответствующие изменения в Закон с целью модернизации системы государственного контроля (надзора) в коммунальной сфере. В частности, в правилах п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона с учетом обозначения механизмов тарифного контроля системой государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) и разделения полномочий федерального и регионального государственного контроля (надзора) сделаны соответствующие корректировки полномочия ФТС России, которая стала отвечать за осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере регулирования тарифов (надбавок) коммунального комплекса (ранее осуществляла федеральный государственный контроль (надзор) в сфере регулирования тарифов (надбавок) коммунального комплекса.
Согласно п. 6 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов) (утв. постановлением Правительства РФ от 27.06.2013 г. № 543) предметом проверки при осуществлении федерального государственного контроля (надзора), проводимого ФСТ России, в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе является правомерность и обоснованность установления и изменения органами исполнительной власти субъектов РФ в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе предельных индексов, устанавливаемых по муниципальным образованиям, и тарифов на услуги, предусмотренных статьей 4 настоящего Закона.
В-третьих, Федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок рассматривает разногласия, возникающие между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса в отношении установленных тарифов и надбавок, принимает решения, обязательные для исполнения*(4).
Более детальную регламентацию данное положение находит в приказе ФСТ РФ от 12.12.2011 г. № 794-э «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса в отношении установленных тарифов и надбавок».
В-четвертых, ФСТ России осуществляет создание государственной информационной системы, обеспечивающей оперативный сбор и обработку информации об устанавливаемых тарифах и надбавках организаций коммунального комплекса, и обеспечивает ее функционирование в соответствии с правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В-пятых, ФСТ России определяет для целей функционирования государственной информационной системы перечень и условия предоставления информации по вопросам установления, изменения и применения тарифов и надбавок, регулируемых в соответствии с
51
настоящим Федеральным законом, включая периодичность, способы, сроки и формат ее предоставления.
3. Положения ч. 3 комментируемой статьи предусматривает полномочие органов исполнительной власти субъектов РФ по установлению предельных индексов в среднем по муниципальным образованиям в сроки, определяемые Правительством РФ.
Указанные предельные индексы и тарифы на услуги организаций коммунального комплекса, устанавливаемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, должны соответствовать предельным индексам, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, в случае их установления. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе установить только индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса. Указанные предельные индексы устанавливаются исходя из объемов оказываемых услуг организаций коммунального комплекса с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, тарифов на основе долгосрочных параметров и иных долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций, обязательств по концессионным соглашениям, объектом которых являются объекты, используемые для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, а также с учетом местных и иных особенностей. Указанные предельные индексы устанавливаются на срок не менее чем три года и не более чем пять лет. Досрочный пересмотр утвержденных предельных индексов допускается по основаниям, установленным комментируемым Законом.
Реализация полномочия, предусмотренного ч. 3 комментируемой статьи, осуществляется с учетом правил, регламентированных ч. 3.1 и 3.2 статьи. Так, в частности, решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении предельных индексов по муниципальным образованиям, тарифов на услуги организаций коммунального комплекса на уровне выше максимального и (или) ниже минимального предельного индекса, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для субъекта Российской Федерации, подлежит предварительному согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок в порядке и по основаниям, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок (см. приказ Федеральной службы по тарифам от 26.01.2007 г. № 12-э «Об утверждении Порядка и оснований предварительного согласования решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении предельных индексов по муниципальным образованиям, тарифов на услуги организаций коммунального комплекса на уровне выше максимального и (или) ниже минимального предельного индекса, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для субъекта Российской Федерации»).
Обусловленное необходимостью возмещения затрат на реализацию утвержденных в установленном порядке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении предельных индексов в среднем по муниципальным образованиям, тарифов на услуги организаций коммунального комплекса на уровне выше максимального предельного индекса, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для субъекта Российской Федерации, принимается органом исполнительной власти субъекта Российской
52
Федерации в области регулирования тарифов и надбавок самостоятельно и не требует согласования с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
В случае изменения установленных или установления предельных индексов в среднем по субъектам Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
вобласти государственного регулирования тарифов и надбавок приводят ранее принятые ими решения об установлении предельных индексов в среднем по муниципальным образованиям или тарифов на услуги организаций коммунального комплекса в соответствие с предельными индексами
всреднем по субъектам Российской Федерации в срок не позднее одного календарного месяца со дня вступления в силу актов об изменении установленных или установлении предельных индексов в среднем по субъектам Российской Федерации.
Нормы ч. 3.3-3.8 комментируемой статьи представляют в рамках развития институтов долгосрочного регулирования в отраслях ЖКХ подсистему возместительных механизмов, которая включает 6 правовых конструкций.
Во-первых, в ч. 3.3 комментируемой статьи обозначено правило возмещения организациям коммунального комплекса за счет средств регионального (муниципального) бюджета согласно БК РФ недополученных доходов, которые возникли в 2 случаях с учетом 2 исключения:
при изменении региональным (муниципальным) регулятором параметров 3 категорий: долгосрочных тарифов; необходимой валовой выручки, определенной согласно Основам ценообразования на основе долгосрочных параметров; долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов);
при установлении долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов), отличных от долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов), установленных или согласованных региональным (муниципальным) регулятором в соответствии с ФЗ «О концессионных соглашениях»;
за исключением корректировки тарифов (надбавок) в случаях, предусмотренных в ст. 14 Закона о досрочном пересмотре тарифов (надбавок);
за исключением случаев изменения в установленном порядке долгосрочных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса (долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций).
Во-вторых, в ч. 3.4 ст. 4 Закона регламентировано правило компенсации возместительных расходов регионального (муниципального) бюджета, обозначенных в ч. 3.3 комментируемой статьи за счет средств федерального бюджета согласно БК РФ в 2 случаях с учетом 1 исключения:
при изменении законодательства РФ в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;
при установлении или изменении предельных уровней цен (тарифов);
за исключением случая принятия Правительством РФ решения в связи с существенным ухудшением экономической конъюнктуры согласно ч. 3.5 комментируемой статьи.
При этом размер подобной компенсации определяется в порядке, установленном Правительством РФ.
В-третьих, в ч. 3.5 комментируемой статьи обозначено полномочие Правительства РФ снижения срока долгосрочного периода регулирования с 5 до 3 лет и изменения долгосрочных параметров без возмещения в связи с существенным ухудшением экономической конъюнктуры, при котором объем валового внутреннего продукта (ВВП), определяемый Росстатом, в постоянных ценах
53
за один из кварталов текущего года меньше, чем объем ВВП в соответствующем квартале предыдущего года. При этом могут изменяться сроки применения долгосрочных параметров 3 категорий, установленных региональным (муниципальным) регулятором: долгосрочных тарифов; необходимой валовой выручки, определенной согласно Основ ценообразования на основе долгосрочных параметров; долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов).
Таким образом, основные параметры, которые отражают макроэкономические риски социально-экономического развития РФ и представляются одной из прогнозируемых количественных характеристик в виде динамики используемого (произведенного) ВВП обозначены показателем подсистемы возместительных механизмов (см. Правила разработки прогноза социальноэкономического развития РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.07.2009 г. № 596). Наряду со сферой ЖКХ аналогичное полномочие Правительства РФ снижения срока долгосрочного периода регулирования в связи с существенным ухудшением экономической конъюнктуры согласно Плану мероприятий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций (утв. распоряжением Правительства РФ от 22.08.2011 г. № 1493-р) введено нормами ФЗ от 30.12.2012 г. № 291-ФЗ в законодательные акты:
пункт 6 ст. 23
Федеральный закон от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — ФЗ «Об электроэнергетике»);
часть 6.3. ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее
— ФЗ «О теплоснабжении»); часть 21 ст. 32 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
То есть, существенное ухудшение экономической конъюнктуры позволяет Правительству РФ принимать решение об изменении долгосрочных тарифов, долгосрочных параметров регулирования, размеров необходимой валовой выручки без компенсации недополученных доходов регулируемых организаций из бюджета, а также определять параметры такого изменения.
В-четвертых, в ч. 3.6 комментируемой статьи регламентирован механизм реализации принятия решения Правительством РФ об изменении долгосрочных тарифов, долгосрочных параметров регулирования, размеров необходимой валовой выручки без компенсации недополученных доходов (полномочия Правительства РФ согласно ч. 3.5 комментируемой статьи). Этот механизм включает 4 правовых критерия:
хронологическое условие принятия решения не позднее чем через 3 месяца с даты окончания квартала текущего года, в котором объем ВВП меньше, чем объем ВВП в соответствующем квартале предыдущего года;
территориальный критерий возможного принятия решения в отношении всей территории РФ или территорий отдельных субъектов РФ (муниципальных образований);
содержательный критерий включения в решение предельных показателей снижения 3 параметров в сфере теплоснабжения: долгосрочных тарифов, необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров государственного регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса; критерий компетентности, определяющий обязанность принятия региональным
(муниципальным) регулятором решения об изменении соответствующих долгосрочных тарифов, необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров регулирования в течение 3 месяцев с даты принятия Правительством РФ решения, указанного в ч. 3.5 комментируемой статьи, в связи с существенным ухудшением экономической конъюнктуры.
54
В-пятых, в ч. 3.7 комментируемой статьи обозначен порядок компенсации организациям коммунального комплекса недополученных доходов в случае принятия Правительством РФ решения согласно ч. 3.5 комментируемой статьи (порядок компенсации при существенном ухудшении экономической конъюнктуры). Указанный порядок регламентирует 2 правила:
отсутствия обязанности региональных (муниципальных) органов власти возмещать недополученные доходы, связанные с осуществлением регулируемых видов деятельности;
возможного принятия решения уполномоченным региональным (муниципальным) органом возместить соответствующие недополученные доходы за счет средств регионального (муниципального) бюджета в соответствии с нормами ч. 1 ст. 78 БК РФ.
В качестве примера можно привести постановление Правительства Москвы от 31.10.2012 г. № 602-ПП «Об утверждении порядков предоставления субсидий из бюджета города Москвы ресурсоснабжающим организациям в целях возмещения недополученных доходов в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при поставке товаров (оказании услуг) населению». Согласно указанному документу Правительство Москвы постановляет в соответствии со ст. 78 БК РФ, в целях возмещения ресурсоснабжающим организациям недополученных доходов, возникающих в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при поставке товаров (оказании услуг) населению:
утвердить Порядок предоставления субсидий из бюджета города Москвы ресурсоснабжающим организациям в целях возмещения недополученных доходов в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на горячую воду, поставляемую для бытовых нужд населения;
утвердить Порядок предоставления субсидий из бюджета города Москвы ресурсоснабжающим организациям в целях возмещения недополученных доходов в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую для бытовых нужд населения в целях отопления.
В-шестых, в ч. 3.8 комментируемой статьи регламентирован порядок возмещения организациям коммунального комплекса за счет средств регионального (муниципального) бюджета согласно БК РФ недополученных доходов, обозначенный в ч. 3.3 комментируемой статьи. Указанный порядок включает 2 условия:
внесение изменений в закон субъекта РФ (муниципальный правовой акт) о бюджете, предусматривающих бюджетные ассигнования на возмещение таких недополученных доходов указанным организациям;
определение Правительством РФ размера возмещения за счет средств регионального (муниципального) бюджета (см. п. 6.4. ч. 1 ст. 4 Закона).
Следует добавить, что приведенные 6 правовых конструкций подсистемы возместительных механизмов реализуют правила ч. 1 ст. 78 БК РФ, согласно которым субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов (финансового обеспечения (возмещения) затрат) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.
Рассматривая возместительные тарифные механизмы, следует отметить правовую позицию Конституционного Суда РФ в постановлении от 29.03.2011 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой
55
муниципального образования — городского округа «Город Чита». Согласно этому документу в случае, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее — межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающй организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом соответствующим публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.
Также целесообразно указать на проект Постановления Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (URL: http://arbitr.ru/vas/presidium/prac/93108.html).
В указанном документе помимо прочего отмечено о необходимости учета того, что если потери из-за межтарифной разницы не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.
4. В ч. 4 комментируемой статьи определены полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в области регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса.
Следует отметить, что постановлением Правительства РФ от 21.02.2011 г. № 97 утверждено Типовое положение об органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов, которое определяет основные задачи, порядок формирования и основные полномочия органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов.
Итак, органы исполнительной власти субъектов РФ в области регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса:
1)определяют метод регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса;
2)устанавливают систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей услуг организаций коммунального комплекса;
3)согласовывают производственные и дают заключения на инвестиционные программы организаций коммунального комплекса;
4)устанавливают тарифы на услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;
5)публикуют информацию о тарифах на услуги организаций коммунального комплекса, производственных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения производственных программ этих организаций;
56
6)осуществляют мониторинг выполнения производственных программ, а также мониторинг показателей технико-экономического состояния объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности указанных объектов;
7)привлекают соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей услуг организаций коммунального комплекса;
8)принимают решения и выдают предписания в пределах своих полномочий, установленных комментируемым Законом, которые обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса;
9)запрашивают информацию у организаций коммунального комплекса, предусмотренную комментируемым Законом и нормативными правовыми актами Российской Федерации;
10)определяют размер инвестированного капитала в случаях, предусмотренных ч. 5 комментируемой статьи;
11)согласовывают в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, решение концедента о заключении концессионного соглашения и конкурсную документацию в части долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций коммунального комплекса.
При принятии долгосрочных обязательств рекомендуется использовать Методические рекомендации для компаний с государственным участием и субъектов естественных монополий по форме и содержанию долгосрочных договоров, согласованные с Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службой (утв. приказом Минпромторга России от 20.12.2010 г. № 1243).
5. Частью 5 комментируемой статьи определяются условия установления тарифов на услуги коммунального комплекса организаций, осуществляющих утилизацию, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов. Здесь применяются следующие правила. Если потребители, обслуживаемые с использованием объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, находятся в границах нескольких субъектов Российской Федерации и потребители соответствующего субъекта Российской Федерации потребляют более 80% (в натуральном выражении) услуг организаций коммунального комплекса в таких сферах, то регулирование тарифов на услуги указанных организаций коммунального комплекса осуществляется
органами регулирования соответствующего субъекта Российской Федерации.
6.Часть 6 комментируемой статьи устанавливает, что тарифы на услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, находятся в границах нескольких субъектов Российской Федерации и потребители каждого из этих субъектов Российской Федерации потребляют не более 80% (в натуральном выражении) услуг этих организаций коммунального комплекса, регулируются органом регулирования каждого из таких субъектов Российской Федерации в границах данного субъекта Российской Федерации. При этом органы регулирования соответствующих субъектов Российской Федерации принимают необходимые меры по согласованию суммарных финансовых потребностей на реализацию производственной программы организации коммунального комплекса.
7.Частью 7 настоящей статьи предусмотрено условие о возможном расширении полномочий органов местного самоуправления законодательными актами субъектов РФ в области регулирования
57
тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, расположенных на территории соответствующего муниципального образования.
Статья 5. Полномочия органов местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок
1.Представительные органы муниципальных образований осуществляют следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса:
1) утратил силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 289-ФЗ;
2) утверждают инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов;
3) устанавливают надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.
2.Органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса (далее - органы регулирования муниципальных образований, а также органы регулирования):
1) утратил силу; 2) устанавливают систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей
услуг организаций коммунального комплекса; 3) утратил силу;
4)утверждают технические задания по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов;
5)рассматривают проекты инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов;
6)утратил силу;
7)устанавливают надбавки к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования;
8)публикуют информацию о тарифах и надбавках, об инвестиционных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения этих программ;
9)участвуют в разработке проектов договоров, заключаемых в целях развития объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов;
10)заключают с организациями коммунального комплекса договоры, определяющие условия выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, в целях развития объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов;
11)осуществляют мониторинг выполнения инвестиционных программ;
12)утратил силу;
13)принимают решения и выдают предписания в пределах своих полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, которые обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса;
14)запрашивают информацию у организаций коммунального комплекса, предусмотренную настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе информацию по вопросам применения тарифов и надбавок, регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, в формате, определяемом органом регулирования муниципального образования;
15)утратил силу;
58
16) согласовывают в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, решение концедента о заключении концессионного соглашения и конкурсную документацию в части долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций коммунального комплекса.
3.Утратила силу.
4.Органы регулирования муниципальных образований в пределах своей компетенции осуществляют полномочия, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, и устанавливают надбавки к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования на подключение (технологическое присоединение) в отношении организаций коммунального комплекса.
5.В случае изменения установленных предельных индексов в среднем по муниципальным образованиям органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов и надбавок в соответствии с предельными индексами, установленными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, органы регулирования муниципальных образований приводят установленные ими тарифы на услуги организаций коммунального комплекса, надбавки к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса в соответствие с предельными индексами в среднем по муниципальным образованиям в срок не позднее одного календарного месяца со дня вступления в силу актов об изменении установленных предельных индексов в среднем по муниципальным образованиям.
Комментарий к ст. 5
1. Комментируемая статья определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса.
Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения формирование, утверждение, исполнение и контроль за исполнением местного бюджета, а также организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (п. 1 и 4 ч. 1 ст. 14; п. 1 и 4 ч. 1 ст. 15; п. 1 и 4 ч. 1 ст. 16). Помимо этого ст. 17 (п. 4.1 ч. 1) указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления прямо отнесено регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. При этом полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения.
В соответствии со ст. 34 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального
59
образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительнораспорядительного органа муниципального образования) является обязательным. Каждый из указанных органов обладает собственной компетенцией.
Таким образом, на муниципальном уровне также действует принцип разделения властей. В этой связи ст. 5 комментируемого Закона разграничивает компетенцию различных органов местного самоуправления в области регулирования тарифов организаций коммунального комплекса.
Следует отметить, что в соответствии с п. 6 ст. 5 ФЗ от 30.12.2012 г. № 289-ФЗ в систему полномочий муниципалитетов в сфере регулирования тарифов и надбавок (ст. 5 Закона) в рамках модернизации механизмов разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры внесены следующие изменения:
пункт 1 ч. 1 ст. 5 Закона об утверждении в соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры признан утратившим силу, поскольку конструкция такой программы перенесена в терминологию градостроительной сферы (п. 23 ст. 1 ГрК РФ); при этом правовой механизм развития систем коммунальной инфраструктуры либо изъят из содержания Закона (см. п. 2 и 12 ст. 2 Закона), либо заменен конструкцией строительства, реконструкции (модернизации) объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения ТБО (см. п. 6 ст. 2, п. 2 ч. 1, п. 4 и 5 ч. 2 ст. 5 Закона);
в нормах п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона об утверждении инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры правовой механизм развития систем коммунальной инфраструктуры заменен конструкцией строительства, реконструкции (модернизации) объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения ТБО, поскольку нормы п. 2 ст. 2 Закона о понятии системы коммунальной инфраструктуры признаны утратившими силу и эта дефиниция вошла в терминологию градостроительной сферы (п. 24 ст. 1 ГрК РФ); при этом конструкция системы коммунальной инфраструктуры либо изъята из содержания Закона (см. п. 2 и 12 ст. 2 Закона), либо заменена на конструкцию объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения ТБО;
из содержания ч. 2, 4 и 5 ст. 5 Закона о полномочиях муниципалитетов в сфере регулирования тарифов и надбавок исключен критерий производства товаров организациями коммунального комплекса;
в правилах п. 4, 5, 9 и 10 ч. 2 ст. 5 Закона о полномочиях муниципалитетов в сфере регулирования тарифов и надбавок правовой механизм развития систем коммунальной инфраструктуры заменен конструкцией строительства, реконструкции (модернизации) объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения ТБО, поскольку нормы п. 2 ст. 2 Закона о понятии системы коммунальной инфраструктуры признаны утратившими силу и эта дефиниция вошла в терминологию градостроительной сферы (п. 24 ст. 1 ГрК РФ); при этом конструкция системы коммунальной инфраструктуры либо изъята из содержания Закона (см. п. 2 и 12 ст. 2 Закона), либо заменена на конструкцию объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения ТБО;
из норм п. 7 ч. 2, ч. 4 ст. 5 Закона о полномочиях муниципалитетов исключена обязанность устанавливать тарифы на подключение (технологическое присоединение) к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение (технологическое присоединение), поскольку согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 289-ФЗ из предмета регулирования настоящего Закона исключены тарифы на подключение (технологическое присоединение);
60