Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (3-е издание п

может быть ниже утвержденного тарифа, но не может его превышать. На практике при описываемом методе регулирования организации коммунального комплекса, как правило, изначально устанавливают максимально разрешенные им регулирующими органами цены на свою продукцию, что стирает определенную грань различия между описанным методом и методом установления фиксированных тарифов.

При данном методе регулирования предельные тарифы на услуги организаций коммунального комплекса, по замыслу законодателя, должны определяться на основе анализа двух основных показателей:

динамики предыдущей деятельности организации;

анализа деятельности аналогичных организаций коммунального комплекса.

Выбор второго критерия представляется нам не совсем удачным. В данном случае непонятным становится, какую же «аналогичную» деятельность и какой «аналогичной» организации коммунального комплекса предлагает анализировать регулирующим органам законодатель, ведь в каждом конкретном случае у такой организации своя протяженность сетей, свой ландшафт местности, где она проходит, свое количество насосных станций с установленным на них различного рода оборудованием, свое количество абонентов.

Основу третьего метода регулирования составляет индексация установленных ранее организации коммунального комплекса тарифов на оказываемые ею услуги. Однако такая индексация возможна лишь в случаях объективного изменения условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющих на стоимость оказываемых услуг, предусмотренных комментируемым Законом.

Понятие объективных изменений условий деятельности организации коммунального комплекса дано в ст. 2 комментируемого Закона. В соответствии с данной нормой к их числу относится:

изменение законодательства РФ;

рост инфляции, превышающий уровень инфляции, учитываемый в расчетах при утверждении тарифов;

изменение тарифов на топливно-энергетические ресурсы, превышающее размеры, установленные нормативными правовыми актами РФ;

изменение иных условий, определяемых в порядке, установленном Правительством РФ. Основу четвертого метода регулирования составляет метод доходности инвестированного

капитала. Данный метод предполагает установление тарифов на основе долгосрочных параметров как в числовом выражении, так и в виде формул, в том числе с применением нормы доходности инвестированного капитала, в соответствии с которой эти тарифы устанавливаются в размере, покрывающем расходы на осуществление регулируемой деятельности и обеспечивающем возврат инвестированного капитала и получение дохода, эквивалентного доходу от его инвестирования в другие отрасли, деятельность в которых осуществляется с сопоставимыми рисками.

Следует отметить, что государственная ценовая (тарифная) политика в сфере электро- и теплоснабжения (основные нормы, принципы и деятельность органов государственной власти) является составным элементом Энергетической стратегии до 2030 г., положения которой устанавливают в том числе целевые направления ценового (тарифного) регулирования. Так, в частности, одной из стратегических инициатив обозначена реализация специальных мер по повышению энергетической эффективности жилищно-коммунального комплекса, в том числе путем внедрения тарифного метода расчета доходности инвестированного капитала.

71

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи регулирующий орган в процессе установления тарифов на услуги организаций коммунального комплекса может использоваться различные сочетания методов регулирования тарифов из числа, предусмотренных комментируемым Законом.

В данном случае речь, по-видимому, идет о том, что в период действия организации коммунального комплекса тарифы на ее услуги могут устанавливаться различными методами.

Положениями ч. 2.1 комментируемой статьи предусматривается уплата госпошлины за принятие решения Федеральной службой по тарифам в случае возникновения разногласий, возникших по вопросам установленных тарифов и надбавок между тремя субъектами:

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на услуги организаций коммунального комплекса;

органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса;

организациями коммунального комплекса.

Государственная пошлина уплачивается в размерах и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах. Так, в частности, подп. 124 п. 1 ст. 333.33 НК РФ предусмотрено, что размер указанной госпошлины составляет 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей. Порядок уплаты госпошлины регулируется нормами ст. 333.18 НК РФ.

3.В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи при регулировании тарифов на услуги организаций коммунального комплекса органы регулирования вправе учитывать факты нарушения организациями коммунального комплекса обязанностей по обеспечению свободного доступа к информации. В данном случае речь идет об установленных комментируемым Законом стандартах раскрытия информации (см. комментарий к ст. 3.1 Закона).

Учет указанных фактов осуществляется в соответствии с положениями федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Стоит отметить, что до настоящего времени таких актов Правительством РФ

идругими полномочными органами власти не принято.

4.Федеральным законом от 02.07.2010 г. № 152-ФЗ комментируемая статья дополнена частью 4, вступившей в силу с 01.01.2012 года. Дополнения обусловлены изменениями, касающимися концессионных соглашений в отношении объекта, используемого для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов. В частности, установлено, что тарифы на услуги организации коммунального комплекса, являющейся собственником или арендатором объекта, используемого для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов либо осуществляющей деятельность на основании концессионного соглашения, могут устанавливаться на основе долгосрочных параметров как в числовом выражении, так и в виде формул, в том числе с применением нормы доходности инвестированного капитала, в соответствии с которой эти тарифы устанавливаются в размере, покрывающем расходы на осуществление регулируемой деятельности и обеспечивающем возврат инвестированного капитала и получение дохода, эквивалентного доходу от его инвестирования в другие отрасли, деятельность в которых осуществляется с сопоставимыми рисками.

Часть 4 ст. 8 рассматриваемого Закона также предусматривает, что если концессионным соглашением в отношении объекта, используемого для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера — организации коммунального комплекса, органы исполнительной власти субъектов

72

РФ, осуществляющие регулирование тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, или органы местного самоуправления, осуществляющие регулирование тарифов на услуги и надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, устанавливают тарифы на услуги концессионера — организации коммунального комплекса с использованием установленных концессионным соглашением таких параметров. При этом перечень долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций коммунального комплекса, которые могут быть установлены концессионным соглашением, определяется Правительством РФ.

Положения, внесенные Федеральным законом от 02.07.2010 г. № 152-ФЗ, призваны упростить заключение концессионных соглашений, в том числе соглашений в отношении объекта, используемого для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, а также обеспечить баланс интересов концессионера и концедента.

Концессионным соглашением согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ признается договор в соответствии с которым одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионные соглашения являются инструментом привлечения долгосрочных частных инвестиций в создание и реконструкцию объектов, находящихся в муниципальной или государственной собственности. К таким объектам, в частности, относятся системы водоснабжения и водоотведения, тепловые сети, полигоны по захоронению твердых бытовых отходов и другие системы коммунальной инфраструктуры (см. ст. 4 ФЗ от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ) (также см. ФЗ «О теплоснабжении», ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», которым регулируются тарифы и иные вопросы в сфере водоснабжения и водоотведения).

Концессионные соглашения являются одной из наиболее эффективных форм государственночастного партнерства, в особенности при реализации инвестиционных проектов с длительными сроками окупаемости, характерных для жилищно-коммунального сектора. Несмотря на это в сфере деятельности организаций коммунального комплекса более распространены договоры аренды, в том числе долгосрочной, устанавливающие менее прозрачную и сбалансированную систему отношений частных операторов и органов местного самоуправления.

Серьезным препятствием для заключения концессионных соглашений, в частности, в коммунальном хозяйстве является неурегулированность вопроса передачи в концессию сложного имущественного комплекса. В коммунальном хозяйстве заключение концессионных соглашений на отдельные объекты нецелесообразно, так как это приводит к нарушению целостности системы коммунальной инфраструктуры, усложняет договорные отношения и процесс регулирования цен (тарифов).

Большинство организаций коммунального комплекса является унитарными предприятиями. Передача в концессию имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления, запрещена действующим законодательством. Работу по регистрации прав собственности, владения и пользования на указанное имущество наиболее эффективно могут выполнить частные операторы, привлекаемые для управления инфраструктурой.

73

Для оптимизации и ускорения процесса перехода имущества от унитарных предприятий в управление частным операторам в законодательство вносятся поправки, позволяющие заключать концессионные соглашения, объектом которых является имущество, закрепленное за унитарными предприятиями, с последующей его перерегистрацией в течение установленного срока.

Дополнения, внесенные Федеральным законом от 02.07.2010 г. № 152-ФЗ, позволяют заключать концессионные соглашения с множественными концедентами. Такая необходимость возникает, например, в случае, если объект, используемый для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов находится на территории нескольких муниципальных образований или нескольких субъектов Российской Федерации.

Помимо этого, добавленные положения регламентируют, что полномочия по установлению тарифов и определению порядка (формулы) расчета тарифов сохраняются за регулирующими органами. При этом по согласованию с регулирующими органами в концессионном соглашении могут быть установлены параметры, используемые при расчете тарифов.

Немаловажным является и тот факт, что именно Федеральным законом от 02.07.2010 г. № 152-ФЗ устанавливается возможность регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса методом доходности инвестированного капитала (см. комментарий к п. 2.1 ч. 1 ст. 4 Закона). Этот метод регулирования обеспечивает установление тарифов на долгосрочный период (3- 5 лет) и гарантирует инвестору возврат инвестированного капитала и доход от его использования, сопоставимый с доходностью инвестиций в другие виды деятельности. При заключении концессионного соглашения применение данного метода регулирования тарифов является обязательным для регулирующего органа.

Представляется, что изменения, внесенные Федеральным законом от 02.07.2010 г. № 152-ФЗ, будут способствовать привлечению частных инвестиций и благоприятно скажутся на темпах экономического роста и качестве реализуемых оказываемых услуг в деятельности, осуществляемой с применением концессионных соглашений.

Следует отметить, что в отношении видов деятельности, в которых системы инфраструктуры находятся преимущественно в муниципальной и частной собственности, необходимо развитие концессионного законодательства и договоров управления государственным и муниципальным имуществом. Для этого требуется выработка типовых соглашений между собственником и управляющей организацией в части долгосрочных соглашений (концессии) и краткосрочных соглашений (аренда, договор на управление), поскольку действующее типовое соглашение не всегда реализуется на практике (см. постановление Правительства РФ от 05.12.2006 г. № 748 «Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (обезвреживания и захоронения) бытовых отходов, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий, а также объектов социально-бытового назначения»).

Действующее гражданское законодательство (см. ст. 1027-1040 ГК РФ) не учитывает всех особенностей регулируемых видов деятельности и не позволяет установить прозрачные долгосрочные отношения, обеспечивающие баланс интересов всех сторон. В частности, необходимо прекратить практику, когда по окончании договора аренды часть вновь построенных объектов инфраструктуры остается в собственности арендаторов, нарушая, таким образом, целостность систем коммунальной инфраструктуры. В данной связи отметим, что Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 216-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации»

74

контрагентам договора коммерческой концессии предоставлена большая свобода в определении его условий, согласно которым, например:

разрешено включать обязательство пользователя реализовывать продукцию, работы или услуги по установленным правообладателем ценам;

разрешено включать условия о прекращении его во всякое время по желанию каждой из сторон, с уведомлением об этом за тридцать дней и с уплатой отступного; установлены основания и порядок отказа от исполнения договора правообладателем в одностороннем порядке.

Статья 9. Регулирование тарифов на услуги организации коммунального комплекса и порядок согласования производственной программы организации коммунального комплекса

1.Регулирование тарифов на услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от оказания услуг организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов.

2.Организация коммунального комплекса разрабатывает на очередной период действия тарифов на оказываемые ею услуги производственную программу, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производит предварительный расчет тарифов на свои услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности.

3.Производственная программа, а также расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей и соответствующих им тарифов на услуги организации коммунального комплекса направляется организацией коммунального комплекса в орган регулирования не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов на услуги этой организации для проверки обоснованности производственной программы, обоснованности расчета тарифов на услуги этой организации,

атакже для определения доступности для потребителей услуг данной организации.

4.В случае необоснованности производственной программы или ее несоответствия показателям производственной деятельности организации коммунального комплекса, определяемым на основании мониторинга выполнения производственной программы данной организации коммунального комплекса, а также ее несоответствия разработанной в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности программе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации коммунального комплекса орган регулирования вправе дать предложения этой организации коммунального комплекса по изменению ее производственной программы и вернуть указанную производственную программу и указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи расчеты организации коммунального комплекса для устранения выявленных несоответствий.

5.В случае несоответствия рассчитанных тарифов на услуги организации коммунального комплекса финансовым потребностям этой организации, необходимым для реализации ее производственной программы, орган регулирования вправе самостоятельно произвести расчет указанных тарифов.

6.В случае, если рассчитанные тарифы исключают обеспечение доступности для потребителей услуг организации коммунального комплекса, организация коммунального комплекса по согласованию с органом регулирования осуществляет изменение своей производственной программы и проводит перерасчет тарифов на свои услуги.

7.По завершении проверки обоснованности предоставленных организацией коммунального комплекса расчетов финансовых потребностей, необходимых для реализации ее производственной программы, и соответствующих этим потребностям тарифов на услуги организации коммунального комплекса орган

75

регулирования согласовывает производственную программу и устанавливает соответствующие этой программе тарифы на услуги организации коммунального комплекса.

8. Тарифы на услуги организаций коммунального комплекса на очередной период их действия должны быть установлены не менее чем за один календарный месяц до даты окончания текущего периода их действия.

Комментарий к ст. 9

1. Статья 9 регламентирует порядок и условия регулирования тарифов на услуги организации коммунального комплекса. Несоблюдение данной процедуры может повлечь отмену решения об установлении тарифов организации коммунального комплекса. Так, одно из дел о признании постановления недействующим полностью было направлено на новое рассмотрение, поскольку доказательств соблюдения органом, принявшим оспариваемый акт, процедуры установления экономически обоснованного тарифа, не было приведено судом нижестоящей инстанции (постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26.09.2008 г. № А554675/08).

Следует отметить, что в соответствии с п. 9 ст. 5 ФЗ от 30.12.2012 г. № 289-ФЗ в наименовании и нормах ч. 1-3, 5-8 ст. 9 Закона о правилах регулирования тарифов на услуги и порядке согласования производственной программы организаций коммунального комплекса в рамках модернизации механизмов разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры изъят критерий производства товаров организациями коммунального комплекса.

В соответствии с ч. 1 процедура регулирования тарифов на услуги организации коммунального комплекса включает в себя несколько стадий:

согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса;

установление тарифов на услуги организации коммунального комплекса.

Напомним, что производственная программа направляется организацией коммунального комплекса в орган регулирования не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов на услуги этой организации для проверки обоснованности производственной программы, обоснованности расчета тарифов на услуги этой организации, а также для определения доступности для потребителей услуг данной организации.

Установление тарифов на услуги организации коммунального комплекса должно производиться в таком размере, которое, во-первых, обеспечивает поступление денежных средств от оказания услуг организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения производственной программы этой организации, во-вторых, тарифы должны обеспечивать доступность для потребителей услуг организации коммунального комплекса и не выходить за рамки установленных предельных индексов*(5).

Верховный Суд РФ особо отметил, что ни ранее действовавшие, ни действующие в настоящее время акты федерального законодательства не предусматривают необходимости обязательного проведения независимой экспертизы экономической обоснованности тарифов на услуги организаций коммунального комплекса (см. определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от

30.08.2006 г. № 19-Г06-5).

2. Для целей установления тарифа на очередной период его действия организация коммунального комплекса:

76

разрабатывает производственную программу. Руководствуясь данной нормой Закона, ВАС РФ отметил, что производственная программа предприятия является основой установления органом местного самоуправления тарифов на услуги организаций коммунального комплекса (см. определение Высшего Арбитражного Суда РФ от. 22.09.2008 г. № 11397/08);

определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации. Стоит отметить, что определение финансовых потребностей организации коммунального комплекса также производится в инвестиционной программе, проект которой также разрабатывается организацией коммунального комплекса и которая утверждается органом местного самоуправления. В то же время по смыслу комментируемой статьи, свои финансовые потребности организация коммунального комплекса должна определить кроме проекта инвестиционной программы, еще в одном документе (название и содержание его не раскрывается). Итак, имеется два финансовых документа: инвестиционная программа и документ, определяющий финансовые потребности организации коммунального комплекса. Чем же они отличаются друг от друга? Напомним, что инвестиционная программа организации коммунального комплекса — это программа, разрабатываемая организацией коммунального комплекса и определяющая мероприятия по строительству, реконструкции (модернизации) объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения ТБО. Таким образом, в документе, определяющем финансовые потребности организации коммунального комплекса отражаются иные затраты организации коммунального комплекса, которые не входят и не учитываются в инвестиционной программе (затраты на заработную плату сотрудникам, по обеспечению деятельности организации коммунального комплекса и др.);

производит предварительный расчет тарифов на свои услуги в размере, обеспечивающем финансовые потребности организации коммунального комплекса.

3. Указанные в ч. 3 комментируемой статьи документы направляются организацией коммунального комплекса в орган регулирования не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов на услуги.

Орган регулирования производит проверку:

1)обоснованности производственной программы;

2)обоснованности расчета тарифов на услуги организации коммунального комплекса;

3)доступности для потребителей услуг организации коммунального комплекса.

Вданном случае хочется поподробнее остановиться на термине «обоснованность тарифов на услуги организации коммунального комплекса». На плечи потребителей зачастую перекладываются затраты, связанные с неэффективной организацией производства и оказания коммунальных услуг. Проблема монопольного повышения тарифов на услуги организаций коммунального комплекса не может быть решена, пока потребитель по существу, отстранен от участия в процессе представления предложений и установления тарифов на потребительском рынке на услуги организаций коммунального комплекса, что, в конечном счете, является нарушением ч. 2 ст. 8 Конституции РФ, гарантирующей защиту равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, и ч. 2 ст. 34 Конституции РФ, не допускающей экономическую деятельность, направленную на монополизацию.

Всвязи с изложенным, в числе первоочередных мер по реформированию процедуры регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса можно назвать следующие.

77

1)предоставление права потребителям коммунальных услуг, оплата которых влечет для них существенные убытки, участвовать в заседаниях полномочных органов по регулированию тарифов по установлению (пересмотру) и срокам введения тарифов с четким определением правового положения, на основе процедурного равноправия.

2)предоставление права потребителям привлекать независимых экспертов в целях определения объективности оценки представленных организациями коммунального комплекса предложений по утверждению тарифов на энергию и обоснованности расчетов. При этом экспертное заключение, составленное независимым экспертом, должно оцениваться наряду с другими материалами и не должно игнорироваться регулирующими органами.

3)предоставление права потребителям вносить на заседаниях регулирующих органов предложения о применении тарифов, а также о пересмотре тарифов (если вопреки законодательству организации коммунального комплекса не обращаются в региональные энергетические комиссии с предложениями о пересмотре (снижении) тарифов и потребители оплачивают необоснованно дорогие коммунальные услуги).

Реализация предложенных мер, направленных на усиление роли потребителей в формировании тарифов, будет способствовать формированию действительно (а не декларативно) обоснованных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса.

4. Следующим этапом является проверка регулирующим органом предоставленных материалов. Орган регулирования дает предложения по изменению производственной программы и возвращает материалы для устранения выявленных несоответствий в случае, если производственная программа:

является необоснованной;

не соответствует показателям производственной деятельности организации коммунального комплекса, определяемым на основании мониторинга выполнения производственной программы данной организации коммунального комплекса;

не соответствует разработанной в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности программе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации коммунального комплекса.

Отметим, что мониторинг выполнения производственных программ и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса включает сбор и анализ информации о выполнении показателей, установленных производственными программами и инвестиционными программами организаций коммунального комплекса, а также анализ информации о состоянии и развитии соответствующих объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения ТБО*(6).

5. В случае несоответствия рассчитанных тарифов на услуги организации коммунального комплекса финансовым потребностям этой организации, необходимым для реализации ее производственной программы, орган регулирования вправе самостоятельно произвести расчет тарифов на услуги организации коммунального комплекса.

Федеральный арбитражный суда Поволжского округа в постановлении от 14.02.2008 г. № А55-4109/07 особо подчеркнул, что правом самостоятельно устанавливать тариф орган регулирования может воспользоваться в случае несоответствия рассчитанных тарифов на услуги организации коммунального комплекса финансовым потребностям этой организации, необходимым для реализации ее производственной программы. В тех случаях, когда орган регулирования не разработал критериев доступности услуг потребителю, не представил какие-либо замечания по представленной заявителем Производственной программе, не представил в достаточной степени

78

обоснованный расчет, которым он воспользовался при установлении вышеуказанных показателей, данное право у него отсутствует.

В случае если, по мнению регулирующего органа, рассчитанные тарифы исключают обеспечение доступности для потребителей услуг организации коммунального комплекса, организация коммунального комплекса по согласованию с органом регулирования осуществляет изменение своей производственной программы и проводит перерасчет тарифов на услуги. Так, по одному из дел установив, что тарифы на тепловую энергию для населения, установленные оспариваемыми постановлениями Департамента цен и тарифов администрации области, являются экономически обоснованными, соответствуют максимальной величине роста, предусмотренной в среднем для субъекта Российской Федерации, и не нарушают права и законные интересы заявителя, арбитражный суд признал постановления в части установления тарифов в спорный период законными (см. постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от

30.05.2008 г. № А11-11040/2007-К2-21/544).

Как видим, законом определен порядок действий регулирующего органа, в случае обнаружения тех или иных недостатков в предоставленных организацией коммунального комплекса материалах. В случае же если предоставленные документы «удовлетворяют» регулирующий орган, он устанавливает тариф и согласовывает производственную программу.

6. В соответствии с ч. 8 комментируемой статьи тарифы на услуги организаций коммунального комплекса на очередной период их действия должны быть установлены не менее чем за один календарный месяц до даты окончания текущего периода их действия. Несоблюдение данного условия послужило одним из оснований для признания постановления об утверждении тарифов на услуги организации коммунального комплекса недействительным (см. постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14.02.2008 г. № А55-4109/07).

Статья 10. Обеспечение финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы организации коммунального комплекса

1.Финансовые потребности организаций коммунального комплекса, участвующих в реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, которые необходимы для реализации их инвестиционных программ, обеспечиваются за счет средств от оказания услуг указанных организаций, в части установленных надбавок к ценам (тарифам) для потребителей данного муниципального образования (части территории этого муниципального образования).

1.1.При установлении тарифов на основе долгосрочных параметров с применением нормы доходности инвестированного капитала финансовые потребности, необходимые организации коммунального комплекса для реализации ее инвестиционной программы, обеспечиваются за счет средств, учитываемых при установлении тарифов для организаций коммунального комплекса. В этом случае надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и надбавки к ценам (тарифам) на услуги для организаций коммунального комплекса не устанавливаются.

2.Выбор способов обеспечения финансовых потребностей организации коммунального комплекса, необходимых для реализации ее инвестиционной программы, осуществляется представительным органом муниципального образования исходя из:

1) оценки доступности для потребителей услуг организации коммунального комплекса;

2) оценки результатов реализации инвестиционной программы организации коммунального комплекса:

а) для населения муниципального образования;

79

б) для потребителей отдельных видов услуг организации коммунального комплекса на всей территории муниципального образования (части территории этого муниципального образования);

в) для лиц, осуществляющих строительство и (или) реконструкцию зданий, строений, сооружений, иных объектов;

3) установленных предельных индексов.

3. В случае заключения организацией коммунального комплекса концессионного соглашения, объектом которого является используемый для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов объект, инвестиционная программа данной организации утверждается на определенный срок и предусматривает привлечение инвестиций, направляемых в течение такого срока на создание и (или) реконструкцию объектов, предусмотренных концессионным соглашением. Источники финансирования указанной инвестиционной программы определяются в соответствии с условиями концессионного соглашения. При установлении тарифов учитывается объем инвестиций, которые концессионер в соответствии с концессионным соглашением обязуется привлечь для финансирования указанной инвестиционной программы. При ее изменении объем инвестиций, которые концессионер обязуется привлечь для финансирования указанной инвестиционной программы, изменению не подлежит. При прекращении действия концессионного соглашения концедент обеспечивает в установленные концессионным соглашением сроки возврат концессионеру инвестированного капитала, за исключением инвестированного капитала, возврат которого учтен при установлении тарифов на услуги организации коммунального комплекса.

Комментарий к ст. 10

1. В комментируемой статье раскрывается порядок обеспечения финансовых потребностей организаций коммунального комплекса.

Следует отметить, что согласно п. 10 ст. 5 ФЗ от 30.12.2012 г. № 289-ФЗ в содержании ст. 10 Закона о средствах обеспечения финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы организации коммунального комплекса в рамках модернизации механизмов разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры внесены следующие изменения:

в нормах ч. 1 ст. 10 конкретизированы муниципальные образования поселений, городских округов, в которых реализуются инвестиционные программы организации коммунального комплекса, поскольку строительство, реконструкция (модернизация) объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения ТБО, осуществляется на территориях поселений, городских округов; при этом следует отметить, что в заключении Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству на законопроект г. № 82033-6 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления требований к разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры) (URL: http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/SearchUD?OpenForm&Seq=1) приводились спорные мнения о том, что:

во-первых, правовое содержание сферы Закона относится только к задачам, реализуемым на территории поселений и городских округов, в то время как практически все полигоны размещения ТБО находятся на межселенной территории муниципальных районов;

во-вторых, законопроект не конкретизирует «мероприятия по строительству, реконструкции и модернизации систем (объектов) коммунальной инфраструктуры», содержащиеся в Законе.

80