Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (3-е издание п

В ч. 1 комментируемой статьи исчерпывающим образом определены полномочия представительных органов местного самоуправления.

Итак, представительные органы муниципальных образований:

утверждают инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов;

устанавливают надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.

2. Выше были обозначены полномочия представительных органов муниципальных образований в области регулирования тарифов. Указанные полномочия составляют исключительную компетенцию именно представительных органов муниципального образования.

Далее законодатель в ч. 2 комментируемой статьи перечисляет полномочия органов местного самоуправления. Таким образом, в соответствии с местным законодательством эти полномочия могут быть возложены как на представительные органы, так и на другие органы. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. По общему правилу наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за теми исключениями, которые предусмотрены Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ.

Итак, в соответствии с ч. 2 комментируемого Закона органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия:

1)устанавливают систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей услуг организаций коммунального комплекса;

2)утверждают технические задания по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов (см. Методические рекомендации по подготовке технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, утвержденные приказом Министерства регионального развития РФ от 10.10.2007 г. № 100);

3)рассматривают проекты инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов (см. Методические рекомендации по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, утвержденные приказом Министерства регионального развития РФ от 10 10.2007 г. № 99);

4)устанавливают надбавки к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования;

5)публикуют информацию о тарифах и надбавках, об инвестиционных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения этих программ;

6)участвуют в разработке проектов договоров, заключаемых в целях развития объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов;

61

7)заключают с организациями коммунального комплекса договоры, определяющие условия выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, в целях развития объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов;

8)осуществляют мониторинг выполнения инвестиционных программ;

9)принимают решения и выдают предписания в пределах своих полномочий, установленных комментируемым Законом, которые обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса;

10)запрашивают информацию у организаций коммунального комплекса, предусмотренную комментируемым Законом и нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе информацию по вопросам применения тарифов и надбавок, регулируемых в соответствии с комментируемым Законом, в формате, определяемом органом регулирования муниципального образования;

11)согласовывают в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, решение концедента о заключении концессионного соглашения и конкурсную документацию в части долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций коммунального комплекса.

3. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи органы регулирования муниципальных образований в пределах своей компетенции осуществляют вышеперечисленные полномочия и устанавливают надбавки к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса в соответствии

спредельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования на подключение (технологическое присоединение) в отношении организаций коммунального комплекса.

Следует добавить, что Федеральным законом от 30.12.2012 г. № 318-ФЗ законодательно закреплена аналогия правовой конструкции «подключения» с «технологическим присоединением». В частности, комментируемые нормы ч. 4 ст. 4 Закона дополнены словами «(технологическое присоединение)».

Проведенные дополнения направлены на унификацию и гармонизацию положений, содержащихся в указанных законодательных актах, что является необходимым условием единообразного применения законодательных норм в указанной области, поскольку оказалось, что в сфере электроснабжения механизм подключения отличается от механизмы технологического присоединения, что было замечено только через несколько лет действия других законов, регулирующих сферу потребления ресурсов. Хотя, процедура технологического присоединения энергетических установок (энергопринимающих устройств) к электрическим сетям регламентируется следующими документами:

нормами ФЗ «Об электроэнергетике» (ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 10, ч. 1 ст. 21, ст. 26 и др.);

Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861);

Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (утв. приказом ФСТ России от 11.09.2012 г. № 209-э/1); Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков

электрической энергии (утв. постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 г. № 24).

При этом согласно указанным Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств процедура технологического присоединения выполняется при

62

присоединении впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также в случаях, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Кроме того, следует отметить, что технологическое присоединение согласно постановлению Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 представляет собой комплексную процедуру с 4 этапами:

подачи заявки на технологическое присоединение;

заключения договора на технологическое присоединение;

выполнения сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;

получения разрешения Ростехнадзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя.

Наряду с рассматриваемой нормой в содержание Закона было внесено множество дополнений относительно технологического присоединения (см. п. 14 ст. 2, ч. 2 и 6 ст. 3, п. 1 и 2 ч. 1 ст. 4, п. 7 ч. 2, ч. 4 ст. 5, ч. 1 и 1.1. ст. 10, наименование и ч. 6-8, 12, 14 ст. 11, наименование и ч. 1-3 ст. 12, ч. 2, 4, 5 ст. 13, п. 8 ч. 1, ч. 2, 3 и 8 ст. 14 Закона).

4. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи в случае изменения установленных предельных индексов в среднем по муниципальным образованиям органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов и надбавок в соответствии с предельными индексами, установленными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, органы регулирования муниципальных образований приводят установленные ими тарифы на услуги организаций коммунального комплекса, надбавки к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса в соответствие с предельными индексами в среднем по муниципальным образованиям в срок не позднее одного календарного месяца со дня вступления в силу актов об изменении установленных предельных индексов в среднем по муниципальным образованиям.

Статья 6. Особенности осуществления полномочий по регулированию тарифов и надбавок в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге

В случае, если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга регулирование тарифов и надбавок не отнесено к перечню вопросов местного значения, определенному законами указанных субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 79 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочия, установленные статьей 5 настоящего Федерального закона, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Комментарий к ст. 6

Согласно ст. 79 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами указанных субъектов РФ местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях.

63

4. При осуществлении плана проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и в целях реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности указанный в части 3 настоящей статьи период сохранения организацией коммунального комплекса дополнительных средств, полученных ею вследствие снижения затрат, составляет не менее чем пять лет.

Комментарий к ст. 7

1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от оказания услуг данной организации по тарифам на услуги, установленным для данной организации.

Следует отметить, что согласно п. 7 ст. 5 ФЗ от 30.12.2012 г. № 289-ФЗ из содержания ч. 1, 2 и 3 ст. 7 Закона о конструкциях обеспечения финансовых потребностей, которые необходимы для реализации производственной программы организации коммунального комплекса, в рамках модернизации механизмов разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры исключен критерий производства товаров организациями коммунального комплекса.

На основании ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за коммунальные услуги. При этом расчеты потребителей за услуги по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод, по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов осуществляются исходя из суммы, включающей цену (тариф) для потребителей и надбавку к цене (тарифу) для потребителей (ч. 3 ст. 3 Закона, а с 1 января 2013 года вступил в основной части в силу ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», которым регулируются тарифы и иные вопросы в сфере водоснабжения и водоотведения).

В действующем законодательстве определение размера платы за коммунальные услуги ставится жилищным законодательством в зависимость, в первую очередь, от объективных показателей потребления услуг по показаниям соответствующих приборов учета, и во вторую очередь, от нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых полномочными органами. Система приборного учета услуг обеспечивается путем установки приборов учета.

Говоря об использовании приборов учета, обратим внимание на постановление Президиума ВАС РФ от 23.11.2010 г. № 6530/10, в котором указано, что при отсутствии средств измерения, предусмотренных Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя (утв. Минтопэнерго РФ 12.09.1995 г. № Вк-4936), объем отпущенной горячей воды должен определяться ресурсоснабжающей организацией на основании нормативов потребления коммунальных ресурсов, которые устанавливаются для домов определенной группы независимо от наличия у их жителей индивидуальных приборов учета горячей воды (подпункт «а» пункта 5, пункт 10, подпункт «в» пункта 39 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. № 306). При установлении указанных нормативов показания индивидуальных приборов учета воды не принимаются во внимание. Таким образом, действующее нормативное регулирование отношений по горячему водоснабжению допускает учет фактического потребления горячей воды одним из двух способов: либо по показаниям приборов учета воды, размещенных на сетях абонента на границе эксплуатационной ответственности между теплоснабжающей организацией и абонентом, либо

65

расчетным путем исходя из количества жителей и утвержденных нормативов потребления горячего водоснабжения».

Методические рекомендации по техническим требованиям к системам и приборам учета воды, газа, тепловой и электрической энергии утверждены приказом Минпромторга России от 21.01.2011 г. № 57, согласно которым приборы (теплосчетчики) должны обеспечивать защиту от несанкционированного вмешательства и исключать возможность обнуления результатов измерений.

2. В ч. 2 комментируемой статьи раскрывается содержание производственной программы организации коммунального комплекса. Целями разработки производственных программ организаций коммунального комплекса являются:

1)обоснование обеспечения прогнозируемого объема и качества оказываемых услуг организациями коммунального комплекса;

2)планирование мероприятий по повышению эффективности деятельности организаций коммунального комплекса;

3)формирование финансовых потребностей, необходимых для реализации производственных программ;

4)расчет тарифов на услуги организаций коммунального комплекса.

Производственная программа включает:

1)обоснование обеспечения прогнозируемого объема и качества оказываемых услуг организациями коммунального комплекса в соответствии с требованиями, установленными техническими регламентами, с экологическими нормативами и имеющимися производственными возможностями организации коммунального комплекса.

При этом обоснование прогнозируемого объема и качества оказываемых услуг организациями коммунального комплекса рекомендуется производить с использованием показателей их производственной деятельности, определяемых на регулируемый период;

2)план мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающий улучшение качества оказываемых услуг и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции эксплуатируемого этой организацией объекта, используемого для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов и эксплуатируемого этой организацией. План мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса рекомендуется разрабатывать в целях повышения качества оказываемых услуг на основании анализа состояния объекта, используемого для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов и эксплуатируемого этой организацией.

В план мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса рекомендуется включать:

а) перечень мероприятий по реконструкции и капитальному ремонту объекта, используемого для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов и эксплуатируемого этой организацией. К мероприятиям по реконструкции объекта, используемого для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов и эксплуатируемого этой организацией рекомендуется относить комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (протяженность эксплуатируемых сетей, пропускной способности сетей) в целях улучшения условий производства и увеличения объема оказания услуг. К мероприятиям по капитальному ремонту рекомендуется относить комплекс работ, обеспечивающих восстановление исправности, полного или близкого к полному восстановлению ресурса производственных мощностей (сетей и (или) оборудования

66

(включая замену или восстановление базовых элементов)). Кроме того, в план рекомендуется включать иные мероприятия, направленные на повышение рационального использования ресурсов (материальных, финансовых, трудовых), сокращения потерь, совершенствование организации производства и управления организацией коммунального комплекса и т.п.;

б) срок реализации мероприятий рекомендуется определять таким образом, чтобы он соответствовал сроку реализации производственной программы;

в) финансовые потребности на реализацию мероприятий рекомендуется определять исходя из экономически обоснованных расходов и прибыли. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий рекомендуется определять в количественном (стоимостном) и качественном показателях. Количественный (стоимостный) показатель ожидаемого эффекта рекомендуется определять как разницу между результатом реализации мероприятий, выраженным в экономии расходов на производство товаров (оказание услуг), и величиной финансовых потребностей на реализацию указанных мероприятий. Качественный показатель ожидаемого эффекта рекомендуется определять как соотношение величин показателей, характеризующих надежность снабжения потребителей товарами (услугами), доступность услуг для потребителей предоставления услуг организации коммунального комплекса, рациональность использования ресурсов (материальных, финансовых, трудовых), совершенствование организации производства и управления организацией коммунального комплекса.

В качестве критериев обоснованности производственной программы рекомендуется применять:

наличие обосновывающих расчетов и расшифровок по каждому показателю производственной деятельности организации коммунального комплекса на регулируемый период;

наличие обосновывающих расчетов по каждому мероприятию по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, включая показатели ожидаемого эффекта;

наличие обосновывающих расчетов финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы, по каждой статье расходов с конкретизацией применяемых в расчетах нормативных и методических документов и иных источников информации;

иные критерии, предусмотренные п. 53 (раздел IV. Порядок разработки, согласования и пересмотра производственных программ организаций коммунального комплекса) приказа Министерства регионального развития РФ от 10.10.2007 г. № 101 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке производственных программ организаций коммунального комплекса».

отсутствие в расчетах арифметических ошибок;

соответствие применяемых организацией коммунального комплекса подходов при формировании производственной программы, расчете необходимых финансовых потребностей и соответствующих им тарифов на услуги законодательной, нормативной и методическим базам в сфере регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса;

соответствие сроков реализации мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса сроку реализации ее производственной программы; соответствие производственной программы показателям производственной деятельности организации коммунального комплекса, определяемым на основании мониторинга выполнения производственной программы данной организации коммунального комплекса.

67

Производственная программа направляется организацией коммунального комплекса в орган регулирования не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов на услуги этой организации для проверки обоснованности производственной программы, обоснованности расчета тарифов на услуги этой организации, а также для определения доступности для потребителей услуг данной организации;

3) план мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в целях реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с требованиями законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с нормами ст. 14 и ст. 25 ФЗ от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности предусматривается разработка региональных и муниципальных программ, а также программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности. В целях реализации законодательных положений на сегодняшний день утвержден ряд подзаконных актов в этой области. Так, например, постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 г. № 1225 установлены требования к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Такие программы должны содержать:

перечень целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

перечень и сроки выполнения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, проведение которых возможно с использованием внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен (тарифов).

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2010 г. № 340 утверждены Правила и Порядок установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

3.Если в течение периода действия тарифов на услуги организации коммунального комплекса дополнительные средства, полученные организацией коммунального комплекса в результате снижения затрат вследствие повышения эффективности деятельности этой организации при реализации ее производственной программы, остаются в ее распоряжении.

При этом сокращение затрат организации коммунального комплекса не является основанием для досрочного (до даты окончания периода действия тарифов на услуги данной организации коммунального комплекса) пересмотра тарифов на услуги данной организации. Основания досрочного пересмотра тарифов на услуги организаций коммунального комплекса перечислены в ст. 14 комментируемого Закона.

4.Часть 4 комментируемой статьи в развитие положений, закрепленных в п. 3) ч. 2 и ч. 3 рассматриваемой статьи, предусматривает, что при осуществлении плана проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и в целях реализации программ

вобласти энергосбережения и повышения энергетической эффективности период сохранения организацией коммунального комплекса дополнительных средств, полученных ею вследствие снижения затрат, составляет не менее чем пять лет.

68

Статья 8. Методы регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса

1. Методами регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, являются:

1)установление фиксированных тарифов на услуги организации коммунального комплекса на очередной период исходя из сложившейся себестоимости услуг этой организации в истекший период действия тарифов с учетом стоимости заложенных в производственную программу мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающих улучшение качества оказываемых ею услуг и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции объекта, используемого для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов и эксплуатируемого этой организацией;

2)установление предельных тарифов на услуги организации коммунального комплекса, определяемых на основе анализа динамики предыдущей деятельности организации и анализа деятельности аналогичных организаций коммунального комплекса;

3)индексация установленных тарифов на услуги организации коммунального комплекса в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях объективных изменений условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющих на стоимость оказываемых ею услуг;

4)установление в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, тарифов на основе долгосрочных параметров как в числовом выражении, так и в виде формул, в том числе с применением нормы доходности инвестированного капитала, в соответствии с которой эти тарифы устанавливаются в размере, покрывающем расходы на осуществление регулируемой деятельности и обеспечивающем возврат инвестированного капитала и получение дохода, эквивалентного доходу от его инвестирования в другие отрасли, деятельность в которых осуществляется с сопоставимыми рисками.

2.В процессе регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса могут использоваться различные сочетания методов регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

2.1.За принятие решения федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок в отношении установленных тарифов и надбавок, по которым возникли разногласия между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

3.При регулировании тарифов на услуги организаций коммунального комплекса органы регулирования вправе учитывать факты нарушения организациями коммунального комплекса обязанностей по обеспечению свободного доступа к информации, установленных настоящим Федеральным законом. Учет указанных фактов осуществляется в соответствии с положениями федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

4.В случае, если организация коммунального комплекса является собственником или арендатором объекта, используемого для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, либо осуществляет регулируемую деятельность на основании концессионного соглашения, тарифы на услуги такой организации устанавливаются в соответствии с пунктом 4 части 1 настоящей статьи. Если указанным концессионным соглашением установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера - организации коммунального комплекса, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие регулирование тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, или органы местного самоуправления, осуществляющие регулирование тарифов на услуги и надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, устанавливают тарифы на услуги

69

концессионера - организации коммунального комплекса с использованием установленных концессионным соглашением таких параметров. Перечень долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций коммунального комплекса, которые могут быть установлены концессионным соглашением, определяется Правительством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 8

1. Комментируемая статья посвящена методам регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса.

В данном отношении целесообразно указать, что в порядке п. 8 ст. 5 ФЗ от 30.12.2012 г. № 289-ФЗ в нормах ст. 8 Закона о методах регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса в рамках модернизации механизмов разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры:

в наименовании статьи, в правилах ч. 1-4 ст. 8 Закона исключен критерий производства товаров организациями коммунального комплекса;

в положениях п. 1 ч. 1 и ч. 4 ст. 8 Закона правовой механизм развития систем коммунальной инфраструктуры заменен конструкцией строительства, реконструкции (модернизации) объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения ТБО, поскольку нормы п. 2 ст. 2 Закона о понятии системы коммунальной инфраструктуры признаны утратившими силу и эта дефиниция вошла в терминологию градостроительной сферы (п. 24 ст. 1 ГрК РФ); при этом конструкция системы коммунальной инфраструктуры либо изъята из содержания Закона (см. п. 2 и 12 ст. 2 Закона), либо заменена на конструкцию объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения ТБО.

Суть первого метода состоит в том, что организации коммунального комплекса регулирующим органом устанавливается фиксированный тариф на оказываемые услуги. Данный тариф устанавливается на определенный очередной период, определяемый регулирующими органами:

а) исходя из сложившейся себестоимости услуг этой организации в предыдущий период действия тарифов;

б) с учетом стоимости заложенных в производственную программу мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающих улучшение качества оказываемых услуг и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции объекта, используемого для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов и эксплуатируемого этой организацией.

Таким образом, основными принципами данного метода являются:

фиксированность цен на услуги организации коммунального комплекса;

срочность установления тарифа;

установления тарифа исходя из расчета обеспечения эффективности деятельности организации коммунального комплекса.

Смысл второго метода составляет установление предельных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса. Это означает, что регулирующим органом устанавливается только максимальный размер тарифа, по которому организация коммунального комплекса может реализовывать свои услуги. Таким образом, предполагается, что окончательная стоимость оказываемых услуг будет определяться самими поставщиками коммунальных услуг, однако эта цена

70