Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (3-е издание п

наименование проверяемого органа регулирования, фамилия, имя, отчество и должность уполномоченного должностного лица этого органа, присутствовавшего при проведении контрольных (надзорных) мероприятий;

дата, время и место проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

результаты проведения контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе выявленные нарушения, их характер.

Акт подписывается должностным лицом, осуществлявшим контрольные (надзорные) мероприятия. К акту прилагаются протоколы (заключения) проведенных экспертиз, заключения должностного лица, осуществлявшего контрольные (надзорные) мероприятия, специалистов независимых организаций, привлеченных к проведению контрольных (надзорных) мероприятий, объяснения должностных лиц органа регулирования и другие документы или их копии, полученные при проведении контрольных (надзорных) мероприятий. Один экземпляр акта с копиями приложений вручается под расписку руководителю органа регулирования или уполномоченному им должностному лицу либо направляется по почте с уведомлением о вручении, другой экземпляр вместе с уведомлением остается у органа, осуществлявшего государственный контроль (надзор).

Нарушения, выявленные в результате проведения контрольных (надзорных) мероприятий, являются основанием для вынесения предписания. Предписание органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), подписанное его руководителем или уполномоченным им должностным лицом, направляется (вручается) органу регулирования в течение 10 дней с даты его подписания. Предписание должно содержать:

наименование органа, вынесшего предписание;

наименование органа регулирования, в адрес которого вынесено предписание;

реквизиты акта по вопросам установления и (или) изменения предельных индексов или тарифов и надбавок, принятого с нарушением Закона и (или) с превышением предоставленных полномочий, существо допущенного нарушения;

срок исполнения предписания;

форму представления информации об исполнении предписания.

Предписание подлежит обязательному исполнению органом регулирования в установленный срок. В случае неисполнения предписания:

Федеральная служба по тарифам вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения органа регулирования субъекта Российской Федерации об установлении предельных индексов и тарифов на услуги. При этом стоит отметить, что Отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя (см. постановление ФАС Центрального округа от 12.11.2008 г. № Ф10-4892/08

по делу № А14-698/2008/47/19).

Орган регулирования субъекта Российской Федерации до истечения 45 дней с даты вынесения предписания обращается в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения органа регулирования муниципального образования об установлении тарифов на услуги и надбавок к тарифам и услугам.

2. О контрольных (надзорных) полномочиях ФСТ РФ см. постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 332 и постановление Правительства РФ от 27.07.2013 г. № 543.

Должностными лицами ФСТ России, осуществляющими федеральный государственный контроль (надзор), являются 5 категорий:

руководитель Федеральной службы по тарифам;

111

заместители руководителя Федеральной службы по тарифам, в ведении которых находятся вопросы государственного контроля (надзора);

начальники структурных подразделений Федеральной службы по тарифам и их заместители, в ведении которых находятся вопросы государственного контроля (надзора);

начальники отделов структурных подразделений Федеральной службы по тарифам и их заместители, в ведении которых находятся вопросы государственного контроля (надзора), главные государственные инспектора, старшие государственные инспектора и государственные инспектора отделов структурных подразделений Федеральной службы по тарифам, в ведении которых находятся вопросы государственного контроля (надзора);

федеральные государственные гражданские служащие ведущей и старшей групп должностей категории «специалисты», младшей группы должностей категории «обеспечивающие специалисты» отделов структурных подразделений ФСТ России, в ведении которых находятся вопросы государственного контроля (надзора).

В ходе проверок подконтрольных субъектов:

запрашиваются необходимые объяснения, документы и материалы по вопросам, составляющим предмет проверки;

рассматриваются документы, характеризующие деятельность или исполнение полномочий подконтрольными субъектами, в том числе нормативных правовых и индивидуальных правовых актов, по вопросам, составляющим предмет проверки;

проводится экспертиза документов, характеризующих деятельность или исполнение полномочий подконтрольными субъектами, в том числе нормативных правовых и индивидуальных правовых актов, по вопросам, составляющим предмет проверки;

проводится обследование объектов, связанных с предметом проверки.

Федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок при проведении государственного контроля (надзора) вправе:

запрашивать и получать у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций коммунального комплекса информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения тарифов и надбавок, регулируемых в соответствии с комментируемым Законом, в формате, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок;

осуществлять сбор информации об установленных тарифах и надбавках, а также об их применении, регулируемых в соответствии с комментируемым Законом, в том числе в рамках государственной информационной системы;

проводить проверки обоснованности установления и изменения тарифов и надбавок, регулируемых в соответствии с комментируемым Законом; выдавать предписания органу регулирования субъекта Российской Федерации, в том числе о

досрочном пересмотре установленных в соответствии с частями 2 и 3 статьи 4 комментируемого Закона органом регулирования субъекта Российской Федерации предельных индексов и тарифов на услуги организаций коммунального комплекса в случае установления их на уровне выше максимальных и (или) ниже минимальных предельных индексов, изменения предельных индексов, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае неисполнения указанного предписания федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок

112

вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения органа регулирования субъекта Российской Федерации по установлению предельных индексов и тарифов на услуги организаций коммунального комплекса;

выдавать предписание органу регулирования субъекта Российской Федерации о необходимости подачи в арбитражный суд заявления об оспаривании решения органа регулирования муниципального образования по установлению тарифов на услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса.

ФСТ России в рамках осуществления полномочий по контролю (надзору) в области регулирования тарифов и надбавок обладает также следующей компетенцией:

формирует и ведет реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль с целью определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов);

применяет меры ответственности за нарушение законодательства РФ о государственном регулировании тарифов, о естественных монополиях и об электроэнергетике, а также осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством РФ об административных правонарушениях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля (надзора) по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов);

осуществляет контроль (надзор) за применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию, тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса и проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения этих цен (тарифов);

осуществляет контроль (надзор) за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы на электрическую и тепловую энергию.

Согласно приказу ФСТ России от 01.11.2011 г. № 244 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по тарифам, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» такие административные протоколы могут составлять руководитель ФСТ России, начальники Контрольно-ревизионного управления и 3 отделов (административно-надзорного производства, организации проверок в сферах ТЭК, а также жилищнокоммунального комплекса, транспорта и связи), заместители перечисленных лиц.

По данному поводу следует добавить, что органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса, согласно ст. 23.70 КоАП РФ рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

В частности органы государственного контроля (надзора) могут применять в своей практике санкции следующих статей КоАП РФ:

ст. 14.6 о нарушении порядка ценообразования;

ст. 19.5 о невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль); ст. 19.7.1 о непредставлении сведений или представлении заведомо недостоверных сведений в

орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов;

113

ст. 19.8.1 о непредставлении сведений или предоставлении заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса и пр.

3. В части 3 комментируемой статьи изложены полномочия органа регулирования субъекта РФ при осуществлении государственного регионального контроля (надзора) в области регулирования тарифов и надбавок. В соответствии с данной нормой указанный орган регулирования субъекта РФ вправе:

запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций коммунального комплекса информацию и необходимые материалы по вопросам установления изменения и применения тарифов и надбавок, регулируемых в соответствии с комментируемым Законом, в формате, определяемом органом регулирования субъекта Российской Федерации;

осуществлять сбор информации об установленных тарифах и надбавках, а также об их применении, регулируемых в соответствии с комментируемым Законом, в том числе в рамках государственной информационной системы;

выдавать предписание органу регулирования муниципального образования о досрочном пересмотре установленных в соответствии со статьей 5 комментируемого Закона органом регулирования муниципального образования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса в случае установления их на уровне выше максимальных и (или) ниже минимальных предельных индексов, установленных органом регулирования субъекта Российской Федерации. В случае неисполнения указанного предписания до истечения сорокапятидневного срока со дня выдачи этого предписания орган регулирования субъекта Российской Федерации обращается в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения органа регулирования муниципального образования по установлению тарифов на услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса;

выдавать предписания органам регулирования муниципальных образований об устранении выявленных нарушений в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе, а также организациям коммунального комплекса об устранении нарушений соблюдения стандартов раскрытия информации.

При принятии (изменении) решений по вопросам установления предельных индексов и тарифов на услуги организаций коммунального комплекса органы регулирования субъектов Российской Федерации в течение пяти дней со дня вступления в силу соответствующего решения направляют его копию в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок. При принятии (изменении) решений по вопросам установления тарифов на услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса органы регулирования муниципальных образований в течение пяти дней со дня вступления в силу соответствующего решения направляют его копию в орган регулирования субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 237-ФЗ комментируемая статья дополнена положениями ч. 3.1, предусматривающими необходимость предоставления информации и необходимых материалов по вопросам установления, изменения и применения тарифов и надбавок, регулируемых в соответствии с рассматриваемым Законом. Такая информация представляется по запросам федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок

114

(органов регулирования субъектов РФ, органов регулирования муниципальных образований). К субъектам, обязанным предоставлять информацию подобного рода, относятся:

органы исполнительной власти субъектов РФ;

органы местного самоуправления;

организации коммунального комплекса.

Предоставление вышеуказанной информации обусловлено целями функционирования государственной информационной системы в соответствии с перечнем и условиями, которые определяются указанным федеральным органом исполнительной власти.

4. В целях осуществления государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов и надбавок при принятии (изменении) решений по вопросам установления предельных индексов и тарифов на услуги организаций коммунального комплекса органы регулирования субъектов Российской Федерации в течение пяти дней со дня вступления в силу соответствующего решения направляют его копию в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок. При принятии (изменении) решений по вопросам установления тарифов на услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса органы регулирования муниципальных образований в течение пяти дней со дня вступления в силу соответствующего решения направляют его копию в орган регулирования субъекта Российской Федерации.

Статья 17.1. Организация государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе

1.Задачами государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений, связанных с неправомерностью и необоснованностью установления, изменения и применения тарифов и надбавок, регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и несоблюдением стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса.

2.Предметом проверок, проводимых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе, являются правомерность

иобоснованность установления и изменения органами регулирования субъектов Российской Федерации предельных индексов, устанавливаемых по муниципальным образованиям, и тарифов на услуги, предусмотренных статьей 4 настоящего Федерального закона.

3.Предметом проверок, проводимых при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе, являются правомерность

иобоснованность установления и изменения органами регулирования муниципальных образований надбавок к ценам (тарифам), предусмотренным частями 1, 2 и 4 статьи 5 настоящего Федерального закона, и применения тарифов и надбавок, предусмотренных частями 3 - 6 статьи 4 и частями 1, 2 и 4 статьи 5 настоящего Федерального закона, а также соблюдение стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса.

4.К отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях", которые применяются к проверкам в отношении не являющихся субъектами

115

естественных монополий, осуществляющих деятельность в коммунальном комплексе юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Комментарий к ст. 17.1

1. Основные задачи рассматриваемой подсистемы контроля (надзора) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе установлены в ч. 1 настоящей статьи и представляют собой общие задачи любых правовых мероприятий контрольного характера.

Следует обратить внимание на то, что Федеральным законом от 25.06.2012 г. № 93-ФЗ механизмы тарифного контроля обозначены системой государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов). Поэтому нормами ст. 24 ФЗ от 25.06.2012 г. № 93-ФЗ внесены соответствующие изменения в Закон с целью модернизации системы государственного контроля (надзора) в коммунальной сфере. В частности, в нормах ст. 17.1. Закона также изменены основные механизмы системы организации государственного контроля (надзора) в сфере тарифного регулирования коммунального комплекса:

обозначен предмет проверок в рамках государственного контроля (надзора) в области тарифного регулирования тарифов в коммунальном комплексе для федерального уровня — это правомерность и обоснованность установления (изменения) региональными регуляторами предельных индексов по муниципалитетам и тарифов на услуги, предусмотренных ч. 3-6 ст. 4 настоящего Закона (см. ч. 2 ст. 17.1. Закона), а для регионального уровня — это правомерность и обоснованность установления и изменения органами регулирования муниципалитетов надбавок к ценам (тарифам), предусмотренным ч. 1, 2 и 4 ст. 5 настоящего Закона, и применения тарифов и надбавок, предусмотренных частями 3-6 ст. 4 и ч. 1, 2 и 4 ст. 5 настоящего Закона,

регламентировано соблюдение стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса (ранее проверялись только правомерность и обоснованность тарифного регулирования).

Об изменениях системы государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов (надбавок) в коммунальной сфере, внесенных положениями ст. 24 Федерального закона от 25.06.2012 г. № 93-ФЗ см. комментарии к ч. 1 ст. 1 Закона.

Профилактическая и пресекательная функции подсистемы контроля (надзора) характеризуются наличием императивных норм ответственности за нарушение тарифно-ценовых и информационных требований Закона, поскольку, например, ФСТ России согласно ст. 23.51. КоАП РФ уполномочена рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 10 (в части административных правонарушений, совершаемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности) ст. 9.16, ст. 14.6, ч. 5 ст. 19.5 и ст. 19.7.1 КоАП РФ.

Всвою очередь органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса, согласно ст. 23.70 КоАП РФ рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Вчастности органы государственного контроля (надзора) могут применять в своей практике санкции следующих статей КоАП РФ:

ст. 14.6. о нарушении порядка ценообразования;

116

ст. 19.5 о невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль); ст. 19.7.1 о непредставлении сведений или представлении заведомо недостоверных сведений в

орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов; ст. 19.8.1 о непредставлении сведений или предоставлении заведомо ложных сведений о

своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса;

ст. 7.23.1 КоАП РФ, которая введена Федеральным законом от 06.12.2011 г. № 403-ФЗ и содержит внушительные штрафные санкции.

Поисковая функция подсистемы контроля в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе реализуется положениями ч. 2 и 3 настоящей статьи о полномочиях и предмете проверки органов контроля (надзора), поскольку в силу своих полномочий органы государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в коммунальной сфере обязаны выявлять нарушения настоящего Закона и тарифно-ценового законодательства.

2. Часть 2 настоящей статьи устанавливает первый из 2 видов государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе федеральный государственный контроль (надзор), который осуществляется ФСТ России;

При этом, как установил законодатель, пределы государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в коммунальной сфере ограничиваются полномочиями ФСТ России (см. Положение о ФСТ России), а также правомерностью и обоснованностью установления и изменения органами регулирования субъектов РФ предельных индексов, устанавливаемых по муниципальным образованиям, и тарифов на услуги, предусмотренных ч. 5 и 6 ст. 4 настоящего Закона

Контроль (надзор) может осуществляться как проверками на местах, так и расчетным способом, поскольку в ФСТ России должна поступать отчетность органов исполнительной власти субъектов РФ в области регулирования цен (тарифов), органов местного самоуправления поселений, городских округов. Права ФСТ России на установление порядка и сроков предоставления таких отчетов своими полномочиями предусмотрено п. 6.5, 6.7.1 и 6.8 Положения о Федеральной службе по тарифам. В данной связи Типовое положение предусматривает предоставление региональными органами регулирования в ФСТ России:

информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с ФЗ «Об электроэнергетике», определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) в соответствии с перечнем и условиями предоставления такой информации, определенными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов;

информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения тарифов, регулируемых в соответствии с ФЗ «О теплоснабжении», в случаях, в формате и в сроки, которые установлены правилами предоставления информации в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

3. Часть 3 настоящей статьи регламентирует второй вид из 2 видов государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе — региональный государственный контроль (надзор), который осуществляется региональными органами регулирования (см. Типовое положение об органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов в комментарии ч. 4 ст. 4 Закона).

117

При этом законодатель обозначил пределы регионального государственного контроля (надзора) правомерностью и обоснованностью установления и изменения органами регулирования муниципальных образований надбавок к ценам (тарифам), предусмотренных ч. 2 ст. 5 настоящего Закона и применения тарифов и надбавок, предусмотренных ч. 5 и 6 ст. 4 и ч. 2 ст. 5 настоящего Закона.

Например, региональными органами регулирования осуществляется контроль за:

соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на услуги таких организаций подлежат установлению органом регулирования, требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам, устанавливаемых этими органами применительно к регулируемым видам деятельности указанных организаций;

применением регулируемых им цен (тарифов) в электроэнергетике с проведением проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования в электроэнергетике, в части обоснованности величины указанных цен (тарифов) в этой сфере и правильности их применения;

применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с проведением проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в части правильности применения цен (тарифов) в этой сфере;

применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, в порядке, установленном Правительством РФ;

использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые в соответствии с ФЗ «Об электроэнергетике» и «О теплоснабжении» государством цены (тарифы), в порядке, установленном Правительством РФ.

В свою очередь региональный орган регулирования в ходе проверок подконтрольных субъектов:

запрашивает необходимые объяснения, документы и материалы по вопросам, составляющим предмет проверки;

рассматривает документы, характеризующие деятельность или исполнение полномочий подконтрольными субъектами, в том числе нормативных правовых и индивидуальных правовых актов, по вопросам, составляющим предмет проверки;

проводит экспертизу документов, характеризующих деятельность или исполнение полномочий подконтрольными субъектами, в том числе нормативных правовых и индивидуальных правовых актов, по вопросам, составляющим предмет проверки;

проводит обследование объектов, связанных с предметом проверки.

При этом должностные лица органов государственного контроля (надзора), уполномоченные на проведение проверок:

обязаны при проведении проверок соблюдать ограничения и выполнять обязанности, установленные статьями 15-18 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В случае ненадлежащего исполнения функций, служебных обязанностей или совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверок они несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

118

запрашивают документы и материалы, относящиеся к предмету проверки, в сроки, определяемые органами государственного контроля (надзора), а также устные и письменные объяснения работников подконтрольного субъекта по вопросам, относящимся к предмету проверки.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает специальные нормы контроля (надзора), обозначенные в ч. 2 и 3 настоящей статьи двумя категориями требований:

общими положениями государственного контроля (надзора) Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

особенными требованиями государственного контроля (надзора) естественных монополий ФЗ «О естественных монополиях», которые применяются к проверкам, проводимым в отношении не являющихся субъектами естественных монополий юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.

Так в ч. 2 ст. 7 ФЗ «О естественных монополиях» обозначено, что государственный контроль (надзор) осуществляется в том числе за:

установлением и (или) применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий, указанных в статье 4 ФЗ «О естественных монополиях»;

соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий. Кроме того, за соответствием коммунальных услуг установленным требованиям

осуществляется государственный жилищный надзор уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с Законом и иными нормативными правовыми актами РФ (см. ст. 20 ЖК РФ). При этом предметом жилищного надзора является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе требований к созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, порядка предоставления коммунальных услуг, требований к осуществлению оценки соответствия жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; направлять в уполномоченные органы материалы (например, в ФСТ РФ или региональный

орган регулирования, ОВД), связанные с нарушениями обязательных требований, и др.

119

Глава 5. Переходные и заключительные положения

Статья 18. Переходные положения

1.До 1 января 2010 года при отсутствии программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, предусмотренных частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, технические задания на разработку инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, предусмотренные частью 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, утверждаются представительными органами муниципальных образований.

2.Установление предельных индексов, тарифов на услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса на 2006 год осуществляется применительно к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, действующим (действовавшим) на конец 2005 года, без учета требований, указанных в пункте 1 части 2 и части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.

3.Тарифы на услуги организаций коммунального комплекса, установленные до вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат пересмотру и приведению в соответствие с предельными индексами, установленными в соответствии с настоящим Федеральным законом, в срок не позднее одного календарного месяца со дня вступления в силу актов, которыми утверждаются и вводятся в действие указанные предельные индексы.

4.Предельные индексы могут устанавливаться также с учетом возникших до вступления в силу настоящего Федерального закона обязательств организаций коммунального комплекса по долгосрочным инвестициям, которые привлечены в целях реализации производственных программ и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и обязательства по которым гарантированы субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Комментарий к ст. 18

1.Комментируемая статья посвящена переходным положениям. В соответствии с ч. 1 до 1 января 2010 года при отсутствии программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, технические задания на разработку инвестиционных программ организаций коммунального комплекса утверждались представительными органами муниципальных образований.

Напомним, что программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования является программа строительства и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (обезвреживания и захоронения) твердых бытовых отходов, которая обеспечивает развитие этих систем и объектов в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышение качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшение экологической ситуации на территории муниципального образования.

2.В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи установление, во-первых, предельных индексов, во-вторых, тарифов на услуги организаций коммунального комплекса и, в-третьих, надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса на 2006 год должно осуществляется применительно к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, действующим (действовавшим) на конец 2005 года, без учета требований, указанных в пункте 1 части 2 и части 3 статьи 4 комментируемого Закона.

120