Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении и
.pdf
Статья 46
В соответствии с названной статьей водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам
водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на
которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения,
засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод,
а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов
и других объектов животного и растительного мира.
Изменяемая часть была введена Федеральным законом от
21.10.2013 № 282-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации» и фактически устанавливает переходные положения
в отношении возможности применения приемников, изготовлен
ных из водонепроницаемых материалов, предотвращающих поступление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов
в окружающую среду, на размещенных в границах водоохранных
зон территориях, на которых осуществляется ведение гражданами
садоводства и огородничества, не оборудованных сооружениями
для очистки сточных вод, до момента их оборудования такими сооружениями и (или) подключения к системам, указанным в п. 1 ч. 16
ст. 65 ВК РФ.
К числу систем и сооружений, которыми должны быть оборудованы территории, предназначенные для ведения садоводства и огородничества, относятся, например, централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы
водоотведения, сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе
дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод, локальные
очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод),
обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных
в соответствии с требованиями законодательства в области охраны
окружающей среды и ВК РФ, сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения
(сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные
из водонепроницаемых материалов.
Однако необходимо отметить, что, устанавливая требования к ведению садоводства и огородничества в водоохранных зонах, комменти-
-
191
Глава 9
руемая статья, так же как и изменяемая ею ст. 161 ВК РФ, не устанавливает разрешение на ведение подобной деятельности в водоохранных
зонах, если ее осуществление запрещено законом1.
Так, в соответствии со ст. 113 ЛК РФ в лесах, расположенных
в водоохранных зонах, запрещается ведение сельского хозяйства,
за исключением сенокошения и пчеловодства. А поскольку ведение
гражданами садоводства и огородничества, как правило, представляет собой сельскохозяйственную деятельность, то следует полагать,
что и размещение территорий, на которых ведется данная деятельность, в пределах лесов, расположенных в водоохранных зонах,
запрещено.
Однако необходимо отметить, что предложенная комментируемым
Законом редакция названной выше статьи ВК РФ нуждается в корректировке, поскольку после внесения в нее изменений она будет
выглядеть следующим образом: «В отношении территорий ведения
гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, размещенных в границах водоохранных зон и не оборудованных сооруже-
ниями для очистки сточных вод, до момента их оборудования такими
сооружениями и (или) подключения к системам, указанным в пункте 1
части 16 настоящей статьи, допускается применение приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов, предотвращающих
поступление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов
в окружающую среду».
Статья 47. О внесении изменения в Федеральный закон «О введении
в действие Лесного кодекса Российской Федерации»
Часть 2 статьи 9 Федерального закона от 4 декабря 2006 года
№ 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 50,
ст. 5279; 2008, № 30, ст. 3597, 3599) изложить в следующей редакции:
«2. На землях лесного фонда запрещаются размещение территорий
ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных
нужд, предоставление лесных участков для ведения садоводства и огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного
строительства.».
1
См. постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.08.2014
по делу № А10-3198/2013.
192
Статья 48
Комментарий
С введением комментируемых норм внесена определенная ясность
в отношении запрещения на настоящее и будущее время размещения
территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для
собственных нужд на землях лесного фонда, а также предоставления
лесных участков для ведения садоводства и огородничества. Однако
в данном случае следует согласиться с высказанным в научной литературе мнением, что предлагаемая редакция ч. 2 ст. 9 Закона о введении
в действие ЛК РФ не решает судьбу ранее созданных и уже существующих к моменту введения в действие комментируемых норм на землях
лесного фонда территорий, предоставленных для ведения садоводства
и огородничества1.
Статья 48. О внесении изменения в Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»
В пункте 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 2 марта
2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 10,
ст. 1152; 2008, № 52, ст. 6235; 2011, № 19, ст. 2709; № 48, ст. 6730;
2014, № 52, ст. 7342; 2016, № 7, ст. 909; 2017, № 15, ст. 2139) слова
«садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов,» исключить.
Комментарий
1. Предметом регулирования Федерального закона от 02.03.2007
№ 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон о муниципальной службе) являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской
Федерации, граждан иностранных государств – участников международных договоров РФ, в соответствии с которыми иностранные
граждане имеют право находиться на муниципальной службе (да-
1
Ефимова Е. И. Виды разрешенного использования земельных участков «для ведения садоводства» и «для дачного строительства» (к истории вопроса) // Экологическое право. 2012. № 4. С. 10–13.
193
Глава 9
лее – граждане), с прохождением и прекращением муниципальной
службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.
2. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона о муниципальной службе гражданскому служащему в связи с прохождением гражданской службы
запрещается заниматься предпринимательской деятельностью лично
или через доверенных лиц, участвовать в управлении коммерческой
организацией или в управлении некоммерческой организацией (за
исключением участия в управлении политической партией; участия
на безвозмездной основе в управлении органом профессионального
союза, в том числе выборным органом первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате
избирательной комиссии муниципального образования; участия
в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной
организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, ТСН; участия на безвозмездной основе в управлении
указанными некоммерческими организациями (кроме политической
партии и органа профессионального союза, в том числе выборного
органа первичной профсоюзной организации, созданной в органе
местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования) в качестве единоличного исполнительного
органа или вхождения в состав их коллегиальных органов управления с разрешения представителя нанимателя, которое получено
в порядке, установленном муниципальным правовым актом), кроме
представления на безвозмездной основе интересов муниципального
образования в органах управления и ревизионной комиссии организации, учредителем (акционером, участником) которой является
муниципальное образование, в соответствии с муниципальными правовыми актами, определяющими порядок осуществления от имени
муниципального образования полномочий учредителя организации
или управления находящимися в муниципальной собственности
акциями (долями участия в уставном капитале); иных случаев, предусмотренных федеральными законами.
Поскольку с 1 января 2019 г. ведение садоводства и огородничества
допускается в организационно-правовой форме ТСН (см. ст. 4, 54
Закона № 217-ФЗ и комментарии к ним), изменения в ст. 14 Закона о муниципальной службе, исключающие слова «садоводческого,
огороднического, дачного потребительских кооперативов,», носят
технический характер.
194
Статья 49
Статья 49. О внесении изменений в Федеральный закон «О кадастровой деятельности»
Внести в Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 31, ст. 4017; 2008, № 30, ст. 3597; 2009, № 29, ст. 3582;
№ 52, ст. 6410; 2011, № 50, ст. 7365; 2013, № 30, ст. 4083; 2014, № 26,
ст. 3377; № 52, ст. 7558; 2016, № 18, ст. 2484; № 27, ст. 4294) следующие
изменения:
1) в статье 39:
а) в части 4 слова «представитель членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан – решением
общего собрания членов данного некоммерческого объединения или
решением собрания уполномоченных данного некоммерческого объединения (если соответствующий смежный земельный участок расположен в пределах территории данного некоммерческого объединения и относится к имуществу общего пользования)» заменить словами
«представитель садоводческого или огороднического некоммерческого
товарищества – решением общего собрания членов садоводческого или
огороднического некоммерческого товарищества (если соответствующий
смежный земельный участок расположен в границах территории ведения
гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд
и является имуществом общего пользования товарищества)»;
б) в пункте 2 части 8 слова «в пределах территории садоводческого,
огороднического или дачного некоммерческого объединения и относится
к имуществу общего пользования» заменить словами «в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных
нужд и относится к имуществу общего пользования»;
2) в части 3 статьи 42.6 слова «на территориях садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан,» заменить
словами «в границах территории ведения гражданами садоводства или
огородничества для собственных нужд,», слова «такого объединения»
исключить, слова «таком объединении» заменить словами «садоводческом
или огородническом некоммерческом товариществе»;
3) в статье 42.7:
а) в пункте 3 части 1 слова «органов управления садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан» заменить
словами «в границах территории ведения гражданами садоводства или
огородничества для собственных нужд»;
195
Глава 9
б) в пункте 1 части 4 слова «Если комплексные кадастровые работы
выполняются на территории садоводческого, огороднического или дачного
некоммерческого объединения граждан, дополнительно указывается наименование такого некоммерческого объединения.» исключить;
4) в части 2 статьи 42.8 слова «садоводческого, огороднического или
дачного некоммерческого объединения граждан,» заменить словами
«ведения садоводства или огородничества», слова «такого объединения
граждан» исключить, слова «таком объединении граждан» заменить
словами «садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе»;
5) в части 2 статьи 42.9 слова «на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан» заменить
словами «в границах территории ведения гражданами садоводства или
огородничества для собственных нужд», слова «такого объединения
граждан» исключить, слова «таком объединении граждан» заменить
словами «садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе»;
6) в части 3 статьи 42.10 слова «председатели правлений садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан,
если комплексные кадастровые работы выполняются в отношении объектов недвижимости, расположенных на территориях таких объединений
граждан» заменить словами «лицо, уполномоченное решением общего
собрания членов товарищества, если комплексные кадастровые работы
выполняются в отношении объектов недвижимости, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества
для собственных нужд».
Комментарий
1. Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ
«О кадастровой деятельности» (далее – Закон № 221-ФЗ) данный акт
регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением када
стровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций
кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (кадастровые отношения).
Вносимые в Закон № 221-ФЗ изменения направлены на приведение
терминологии, касающейся садоводства и огородничества, в соответствие с комментируемым Законом.
Обратим внимание на то, что процесс приведения кадастровых
документов в соответствие с требованием комментируемого Зако-
196
-
Статья 49
на № 217-ФЗ займет время и будет сопровождаться целым рядом
правовых и организационных вопросов. На отдельные вопросы Минэкономразвития России дает разъяснения в письме от 07.11.2018
№ 32363-ВА/Д23и «О применении положений Федерального закона
от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ и Федерального закона от 3 августа
2018 г. № 340-ФЗ в части кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства
и садовые дома».
2. В том, что касается проведения кадастровых работ, обратим
внимание на то, что в отношении земельных участков садоводства
и огородничества могут проводиться как индивидуальные (в отношении отдельных земельных участков), так и комплексные кадастровые работы (гл. 41 Закона № 221-ФЗ). При этом Законом № 221-ФЗ
предусмотрен ряд специальных норм, касающихся проведения
комплексных кадастровых работ на территории садоводства или
огородничества. Так, в частности, в силу ст. 426 Закона № 221-ФЗ
в отношении земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для
собственных нужд, комплексные кадастровые работы выполняются
при наличии утвержденного в установленном законодательством
о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории или проекта организации и застройки территории либо
другого устанавливающего распределение земельных участков в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе
документа. Для определения местоположения границ земельных
участков при выполнении комплексных кадастровых работ также
используются материалы землеустроительной документации, содержащейся в государственном фонде данных, полученных в результате
проведения землеустройства, материалы и данные федерального,
территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондов, ситуационные планы, содержащиеся в технических паспортах
расположенных на земельных участках объектов недвижимости,
которые находятся в архивах организаций по государственному
техническому учету и (или) технической инвентаризации, планово-картографические материалы, имеющиеся в органах местного
самоуправления муниципальных районов, органах местного самоуправления городских и сельских поселений, органах местного
самоуправления городских округов, документы о правах на землю
и иные документы, содержащие сведения о местоположении границ
земельных участков.
197
Глава 9
Статья 50. О внесении изменений в Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Внести в Федеральный закон от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ
«Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009,
№ 48, ст. 5711; 2011, № 29, ст. 4288; 2012, № 26, ст. 3446; 2015, № 1,
ст. 19; № 27, ст. 3967; 2016, № 27, ст. 4202) следующие изменения:
1) в пункте 4 части 5 статьи 11 слова «дачные дома,» исключить;
2) в статье 12:
а) в наименовании слова «в садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан» заменить словами «на территориях
ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных
нужд»;
б) в части 10 слова «пользования садоводческих, огороднических или
дачных некоммерческих объединений граждан» заменить словами «пользования, расположенных в границах территории ведения гражданами
садоводства или огородничества для собственных нужд»;
в) в части 11 слова «пользования садоводческих, огороднических или
дачных некоммерческих объединений граждан» заменить словами «пользования, расположенных в границах территории ведения гражданами
садоводства или огородничества для собственных нужд»;
3) в статье 13:
а) в части 9 слова «дачного дома или» исключить;
б) в части 12 слова «дачных домов или» исключить.
Комментарий
1. Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об энергосбережении) регулирует отношения
по энергосбережению и повышению энергетической эффективности
и направлен на создание правовых, экономических и организационных
основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
2. Изменения, вносимые в Закон об энергосбережении, связаны
со следующим:
198
Статья 51
1) в связи с признанием ст. 54 Закона № 217-ФЗ дачных земельных
участков садовыми земельными участками и как следствие с отказом
от понятия «дачные дома» из содержания Закона об энергосбережении
исключено упоминание о дачных домах;
2) Законом № 217-ФЗ введено понятие «территории ведения садоводства и огородничества», в связи с чем в Законе об энергосбережении
исключено выражение «садоводческого, огороднического или дачного
некоммерческого объединения граждан», используемое в значении соответствующей территории, и введено понятие «территорию ведения
садоводства и огородничества».
Статья 51. О внесении изменения в Федеральный закон «О внесении
изменений в Закон Российской Федерации “О недрах” и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Статью 5 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 459-ФЗ
«О внесении изменений в Закон Российской Федерации “О недрах” и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 1, ст. 12) дополнить
частью 3 следующего содержания:
«3. Некоммерческие организации, созданные гражданами для ведения
садоводства, огородничества или дачного хозяйства, вправе осуществлять
добычу подземных вод для целей хозяйственно-бытового водоснабжения
указанных некоммерческих организаций до 1 января 2020 года без получения лицензии на пользование недрами.».
Комментарий
Согласно вводимой ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2014
№ 459-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации
“О недрах” и отдельные законодательные акты Российской Федерации», изложенной в редакции Закона № 217-ФЗ, указывается, что
некоммерческие организации, созданные гражданами для ведения
садоводства, огородничества или дачного хозяйства, вправе осуществлять добычу подземных вод для целей хозяйственно-бытового водоснабжения указанных некоммерческих организаций до 1 января 2020 г.
без получения лицензии на пользование недрами со дня официального
опубликования Закона, т.е. на период с 30 июля 2017 г. по 1 января
2020 г., созданные садоводческие, огороднические и дачные объеди-
199
Глава 9
нения граждан освобождаются от необходимости получения лицензии
на добычу подземных вод.
Статья 52. О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»
Внести в Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2015, № 29, ст. 4344; 2016, № 18, ст. 2495; № 23,
ст. 3296; № 26, ст. 3890; № 27, ст. 4248, 4284, 4294; 2017, № 27, ст. 3938)
следующие изменения:
1) в пункте 1 части 2 статьи 24.1 слова «садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении граждан» заменить
словами «границах территории ведения гражданами садоводства или
огородничества для собственных нужд»;
2) в статье 41:
а) в части 4 слова «некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства» заменить словами «садоводческому или огородническому некоммерческому
товариществу»;
б) в части 7 слова «в жилом строении (предусмотренном Федеральным
законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ “О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан”)» заменить
словами «в садовом доме»;
3) часть 1 статьи 42 дополнить новым вторым предложением следующего содержания: «Государственная регистрация перехода права на садовый или огородный земельный участок, расположенный в границах
территории ведения гражданами садоводства или огородничества для
собственных нужд, одновременно является государственной регистрацией перехода права на долю в праве общей собственности на имущество
общего пользования, расположенное в границах такой территории, если
это имущество принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам садовых или огородных земельных участков, расположенных
в границах такой территории.»;
4) в статье 49:
а) в наименовании слово «, дачного» исключить;
б) в абзаце первом части 1 слово «, дачного» исключить;
5) статью 70 дополнить частью 10 следующего содержания:
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]