Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Комментарий к Федеральному закону от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении и

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 328 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Статья 14

уставом товарищества, и могут быть направлены на расходы, исключительно связанные:

1) с подготовкой документов, необходимых для образования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в целях дальнейшего предоставления товариществу такого земельного участка;

2) с подготовкой документации по планировке территории в отношении территории садоводства или огородничества;

3) с проведением кадастровых работ для целей внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о садовых или огородных земельных участках, земельных участках общего назначения, об иных объектах недвижимости, относящихся к имуществу общего пользования;

4) с созданием или приобретением необходимого для деятельности товарищества имущества общего пользования;

5) с реализацией мероприятий, предусмотренных решением общего собрания членов товарищества.

7. В случаях, предусмотренных уставом товарищества, размер взносов может отличаться для отдельных членов товарищества, если это обусловлено различным объемом использования имущества общего пользования в зависимости от размера садового или огородного земельного участка и (или) суммарного размера площади объектов недвижимого имущества, расположенных на таком земельном участке, или размера доли в праве общей долевой собственности на такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества.

8. Размер взносов определяется на основании приходно-расходной сметы товарищества и финансово-экономического обоснования, утвержденных общим собранием членов товарищества.

9. Уставом товарищества может быть установлен порядок взимания и размер пеней в случае несвоевременной уплаты взносов.

10. В случае неуплаты взносов и пеней товарищество вправе взыскать их в судебном порядке.

Комментарий

1. Определение взносов членов товарищества дано в ст. 1 комментируемого Закона, согласно которой взносы – это денежные средства, вносимые гражданами, обладающими правом участия в товариществе, на расчетный счет товарищества на цели и в порядке, которые определены.

Следует отметить при этом, что в силу ст. 12314 ГК РФ принятие

решений об установлении размера обязательных платежей и взносов

Глава 3

членов ТСН, к которым относятся и садоводческие и огороднические товарищества, является исключительной компетенцией высшего органа ТСН наряду с вопросами, указанными в п. 2 ст. 653 ГК РФ: определение приоритетных направлений деятельности корпорации, принципов образования и использования ее имущества; утверждение и изменение устава корпорации; определение порядка приема в состав участников корпорации и исключения из числа ее участников, кроме случаев, если такой порядок определен законом, и др.

В свою очередь ст. 11 Закона № 217-ФЗ предусмотрено, что члены товарищества должны своевременно уплачивать взносы, размер и порядок которых определяются как Законом № 217-ФЗ, так и уставом товарищества.

Положения Закона № 217-ФЗ не противоречат приведенным нормам ГК РФ. Высшим органом товарищества является общее собрание членов товарищества (ст. 16 комментируемого Закона). К полномочиям высшего органа относится в том числе и принятие устава товарищества, в котором должны быть утверждены виды взносов членов товарищества и порядок их внесения. Между тем уставом товарищества могут быть закреплены только виды взносов, предусмотренные Законом № 217-ФЗ, а именно данной статьей.

Такое решение законодателя обусловлено в том числе и негативной практикой периодических и фактически не регулируемых сборов на те или иные нужды садоводческих и огороднических объединений граждан, инициированных правлениями этих юридических лиц.

Исходя из комментируемой статьи членов товарищества можно обязать уплачивать только те виды взносов, которые указаны в уставе товарищества, и только в том порядке, который определен в том же основном документе юридического лица. Все иные сборы или взносы не соответствуют Закону № 217-ФЗ и могут не уплачиваться членами товарищества.

Определение целевых взносов также не может быть произвольным. В частности, цель того или иного взноса должна соответствовать и не выходить за пределы основного назначения создания и функционирования товарищества и обеспечивать их реализацию.

2. Членские взносы перечисляются членами товарищества на его расчетный счет. Размер и периодичность уплаты членских взносов определяются уставом товарищества. Членские взносы могут быть равными для всех членов товарищества либо дифференцироваться с учетом объема использования имущества общего пользования в зависимости от размера садового или огородного земельного участка и (или) суммарного размера площади объектов недвижимого имуще-

Статья 15

ства, расположенных на таком земельном участке, или размера доли в праве общей долевой собственности на такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества1.

3. Размер членских и целевых взносов должен быть финансово обоснован и определяться на основании приходно-расходной сметы товарищества, утверждение которой относится к компетенции общего собрания членов товарищества.

В случае неуплаты взносов и пеней товарищество вправе взыскать их в судебном порядке2. Неуплата членских и целевых взносов более двух раз также может являться основанием исключения члена товарищества из садоводческого или огороднического товарищества.

Статья 15. Реестр членов товарищества

1. Не позднее одного месяца со дня государственной регистрации товарищества в соответствии с уставом товарищества председателем товарищества или иным уполномоченным членом правления товарищества создается реестр членов товарищества и осуществляется его ведение.

2. Обработка персональных данных, необходимых для ведения реестра членов товарищества, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством о персональных данных.

3. Реестр членов товарищества должен содержать данные о членах товарищества, указанные в части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона, кадастровый (условный) номер земельного участка, правообладателем которого является член товарищества (после осуществления распределения земельных участков между членами товарищества).

4. Член товарищества обязан предоставлять достоверные сведения, необходимые для ведения реестра членов товарищества, и своевременно информировать председателя товарищества или иного уполномоченного члена правления товарищества об их изменении.

5. В случае неисполнения требования, установленного частью 4 настоящей статьи, член товарищества несет риск отнесения на него расходов

Последний подход является более справедливым. Подробнее см.: Палладина М. И., Воронина Н. П. Сельскохозяйственные потребительские кооперативы: правовые вопросы // Черные дыры российского законодательства. 2014. № 1. С. 53–58.

Практика по уплате взносов членов садоводческих и огороднических товариществ обобщена в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010–2013 год, утв. Президиумом ВС РФ 2 июля 2014 г.

Глава 4

товарищества, связанных с отсутствием в реестре членов товарищества актуальной информации.

6. В отдельный раздел реестра членов товарищества в порядке, установленном настоящей статьей, могут быть внесены сведения о лицах, указанных в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, с согласия таких лиц.

Комментарий

1. Комментируемая статья предусматривает, что садоводческое и огородническое товарищество обязано осуществлять ведение реестра членов товарищества. Эта обязанность возложена на председателя товарищества или иного члена правления.

Ведение реестра членов ТСН не предусматривается ГК РФ. Вместе с тем ведение таких реестров в садоводческих или огороднических товариществах оправданно по ряду обстоятельств. Так, ис пользование участков в таких товариществах носит, как правило, сезонный характер, причем большинство членов имеют постоянное место жительства в территориальном отдалении от товарищества. Поэтому реестр дает возможность иметь представление о членстве, что важно для нормального функционирования подобного юридического лица.

Вместе с тем чтобы реестр выполнял роль достоверного перечня участников товарищества, он должен постоянно обновляться, а его ведение должно соответствовать требованиям Закона № 217-ФЗ.

2. В реестр вносятся данные о гражданах, имеющие только официальный характер. Порядок сбора таких данных не должен противоречить требованиям законодательства, в том числе Федеральному закону от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», Закону о регистрации недвижимости и др.

ГЛАВА 4. УПРАВЛЕНИЕ ТОВАРИЩЕСТВОМ

И КОНТРОЛЬ ЗА ЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

Статья 16. Органы товарищества и ревизионная комиссия (ревизор)

1. Высшим органом товарищества является общее собрание членов товарищества.

2. Количество членов товарищества не может быть менее семи.

Статья 16

3. В товариществе создаются единоличный исполнительный орган (председатель товарищества) и постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган (правление товарищества).

4. Наряду с исполнительными органами, указанными в части 3 настоящей статьи, в порядке и для целей, которые предусмотрены уставом товарищества, должна быть образована ревизионная комиссия (ревизор).

5. Председатель товарищества, члены правления товарищества, ревизионная комиссия (ревизор) избираются на общем собрании членов товарищества на срок, установленный уставом товарищества, но не более чем на пять лет из числа членов товарищества тайным или открытым голосованием. Решение о порядке голосования (тайное или открытое) по вопросам, указанным в настоящей части, принимается общим собранием членов товарищества простым большинством голосов от общего числа присутствующих на таком собрании членов товарищества. Одно и то же лицо может переизбираться неограниченное количество раз на должности в органах товарищества.

6. Лица, избранные в исполнительные органы товарищества, продолжают осуществлять свои полномочия до избрания новых исполнительных органов товарищества.

7. Решения органов товарищества, принятые в пределах компетенции таких органов, являются обязательными для исполнения всеми членами товарищества.

Комментарий

1. Органы управления садоводческого или огороднического то варищества должны выполнять целый ряд функций для того, чтобы создание этого юридического лица принесло пользу его членам.

В садоводческих и огороднических товариществах учреждается несколько органов управления: общее собрание членов товарищества, которое является высшим органом товарищества, единоличный исполнительный орган – председатель товарищества, коллегиальный исполнительный орган – правление товарищества и контролирующий орган – ревизионная комиссия (ревизор).

По вопросам, отнесенным к исключительной компетенции общего собрания, решения могут приниматься только общим собранием членов товарищества. Данные вопросы не могут быть переданы для принятия решений иным органам управления.

2. В комментируемой статье закреплено положение, исходя из ко-

торого количество членов садоводческого или огороднического то-

Глава 4

варищества не может быть менее семи. В известной мере это связано с желанием воспрепятствовать практике создания товариществ в иных, не соответствующих его назначению целях. Ранее выявлялись случаи, когда юридическое лицо (товарищество) создавалось лишь тремя гражданами-учредителями. Причем количество членов товарищества в таких объединениях, несмотря на то что количество лиц, ведущих на территории садоводство или огородничество, было значительным, искусственно под разными предлогами ограничивалось учредителями, а заявления о приеме в члены длительное время без уважительных причин не рассматривались или рассматривались с отрицательным результатом, который гражданам приходилось оспаривать в суде. Такими «учредителями» мог устанавливаться произвольный размер членских взносов, который был такого же размера, как и плата за пользование объектами инфраструктуры в индивидуальном порядке. При этом контролировать внесение членских вносов самими учредителями граждане, ведущие садоводство и огородничество в индивидуальном порядке, были не вправе, так как не имели доступа к такой информации.

Кроме того, увеличение обязательного количества членов в садоводческих и огороднических товариществах до семи призвано стать дополнительным инструментом сглаживания регулярно возникающих финансовых конфликтов, а также конфликтов в части необходимости или, наоборот, избыточности создания и развития отдельных элементов инфраструктуры и приобретения имущества для товарищества.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Закона № 217-ФЗ в случае несоблюдения требования к количеству членов товарищества оно может быть ликвидировано на основании решения суда по иску органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления по месту нахождения территории садоводства или огородничества, собственника земельного участка либо в случаях, установленных ч. 11 ст. 12 комментируемого Закона, правообладателя садового или огородного земельного участка, расположенного на территории садоводства или огородничества, а имущество такого товарищества подлежит распределению между членами и нечленами товарищества – собственниками садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах садоводства или огородничества, пропорционально них площади.

Таким образом, ликвидация товарищества ввиду несоблюдения требований Закона к количеству членов в любом случае не избавит собственников индивидуальных участков в границах товарищества от финансового бремени содержания имущества общего пользования, равно как и обязанность его дальнейшего содержания, обслуживания,

Статья 16

уплаты налогов. В случае если кто-то из собственников имущества общего пользования не будет исполнять своей обязанности по содержанию имущества, взыскание затраченных другими сособственниками денежных средств необходимо будет осуществлять в судебном порядке.

3. Помимо общего собрания членов товарищества, которое является высшим органом товарищества, в товариществе создаются единоличный исполнительный орган – председатель товарищества и постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган – правление товарищества. Каждый из этих органов имеет строго оговоренную в Законе компетенцию. Если вопрос отнесен к исключительной компетенции того или иного органа, только он и вправе принять легитимное решение по данному вопросу.

4. Ревизионная комиссия (ревизор) призвана контролировать точное расходование собранных с членов и нечленов товарищества денежных средств, не допускать злоупотреблений в их расходовании для соблюдения баланса интересов сторон, контролировать состояние имущества общего пользования и т.п.

Образование ревизионной комиссии (ревизора) осуществляется

в порядке и для целей, которые предусмотрены уставом товарищества.

Таким образом, в сравнении с Законом № 66-ФЗ Закон № 217-ФЗ увеличивает предельный срок действия органов управления товарищества с двух до пяти лет.

Конкретный срок, на который предстоит избрать органы управления товариществом, устанавливается в уставе, который принимается решением общего собрания членов товарищества.

6. Лица, избранные в исполнительные органы товарищества, продолжают осуществлять свои полномочия до избрания новых исполнительных органов товарищества. Данное правило относится лишь к исполнительным органам товарищества, но не к ревизионной комиссии (ревизору), полномочия которой истекают по окончании срока,

Глава 4

на который были избраны члены комиссии в соответствии с уставом (такой срок не может превышать пять лет).

Данное положение закона призвано исключить противоречия в сложившейся судебной практике по вопросу сохранения или несохранения полномочий председателя и правления по истечении срока полномочий, но до момента проведения нового общего собрания членов товарищества и до момента избрания нового правления и председателя.

Так, в постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2014 № 08АП-4593/2014 по делу № А70-10015/2012 указано, что истечение установленного законом срока означает прекращение полномочий председателя даже в том случае, если в ЕГРЮЛ сохраняется соответствующая запись, которая в момент истечения срока полномочий председателя перестает отвечать принципу достоверности.

В определении Ленинградского областного суда от 10.04.2014 № 33-1827/2014 при исследовании устава товарищества было установлено, что согласно уставу правление товарищества выполняет свои обязанности до избрания нового состава правления. В удовлетворении требований к садоводческому некоммерческому товариществу о признании истекшими на момент проведения собрания полномочий старого состава правления отказано, поскольку новый состав правления товарищества не избран, при этом ранее избранный состав продолжает выполнять свои обязанности, что не противоречит уставу товарищества и Федеральному закону.

Учитывая разные подходы правоприменителя к данной проблеме,

уточнение вопроса о сохранении полномочий правления и председателя в новом Законе, полагаем, снимет ряд конфликтных моментов.

Статья 17. Компетенция общего собрания членов товарищества

1. К исключительной компетенции общего собрания членов товари-

щества относятся:

1) изменение устава товарищества;

2) избрание органов товарищества (председателя товарищества, членов

правления товарищества), ревизионной комиссии (ревизора), досрочное прекращение их полномочий;

3) определение условий, на которых осуществляется оплата труда

председателя товарищества, членов правления товарищества, членов

Статья 17

ревизионной комиссии (ревизора), а также иных лиц, с которыми товариществом заключены трудовые договоры;

4) принятие решения о приобретении товариществом земельных участ-

ков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о совершении необходимых действий для приобретения указанных земельных участков;

5) принятие решения о создании (строительстве, реконструкции) или

приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования;

6) принятие решения о передаче недвижимого имущества общего поль

зования в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, в государственную собственность субъекта Российской Федерации или в собственность муниципального образования, в границах которых расположена территория садоводства или огородничества;

7) прием граждан в члены товарищества, исключение граждан из чис-

ла членов товарищества, определение порядка рассмотрения заявлений граждан о приеме в члены товарищества;

8) принятие решения об открытии или о закрытии банковских счетов

товарищества;

9) одобрение проекта планировки территории и (или) проекта меже-

вания территории, подготовленных в отношении территории садоводства или огородничества;

10) распределение образованных на основании утвержденной доку-

ментации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации;

11) утверждение отчетов ревизионной комиссии (ревизора);

12) утверждение положения об оплате труда работников и членов орга-

нов товарищества, членов ревизионной комиссии (ревизора), заключивших трудовые договоры с товариществом;

13) принятие решений о создании ассоциаций (союзов) товариществ,

вступлении в них или выходе из них;

14) заключение договора с аудиторской организацией или индивиду-

альным аудитором товарищества;

15) утверждение порядка ведения общего собрания членов товарище-

ства, деятельности председателя и правления товарищества, деятельности ревизионной комиссии (ревизора) товарищества;

Глава 4

16) рассмотрение жалоб членов товарищества на решения и действия

(бездействие) членов правления, председателя, членов ревизионной комиссии (ревизора) товарищества;

17) утверждение приходно-расходной сметы товарищества и принятие

решения о ее исполнении;

18) утверждение отчетов правления товарищества, отчетов председа-

теля товарищества;

19) определение порядка рассмотрения органами товарищества за-

явлений (обращений, жалоб) членов товарищества;

20) принятие решения об избрании председательствующего на общем

собрании членов товарищества;

21) определение размера и срока внесения взносов, порядка расходо-

вания целевых взносов, а также размера и срока внесения платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона;

22) утверждение финансово-экономического обоснования размера

взносов, финансово-экономического обоснования размера платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона;

23) принятие решений о реорганизации и ликвидации товарищества,

о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении промежуточного ликвидационного баланса и ликвидационного баланса.

2. По вопросам, указанным в пунктах 1–6, 10, 17, 21–23 части 1 на-

стоящей статьи, решения общего собрания членов товарищества принимаются квалифицированным большинством не менее двух третей голосов от общего числа присутствующих на общем собрании членов товарищества.

3. По вопросам, указанным в пунктах 4–6, 21 и 22 части 1 настоящей

статьи, решения общего собрания членов товарищества принимаются с учетом результатов голосования лиц, указанных в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, проголосовавших по указанным вопросам в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

4. По иным вопросам, указанным в части 1 настоящей статьи, реше-

ния общего собрания членов товарищества принимаются большинством голосов от общего числа присутствующих на общем собрании членов товарищества.

5. Общее собрание членов товарищества может быть очередным или

внеочередным.

6. Очередное общее собрание членов товарищества созывается правле-

нием товарищества по мере необходимости, но не реже чем один раз в год.

7. Внеочередное общее собрание членов товарищества должно про-

водиться по требованию:

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 328 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]