Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Комментарий к Федеральному закону от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении и

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 325 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Статья 5

4. Суммарный ежегодный размер платы, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, устанавливается в размере, равном суммарному ежегодному размеру целевых и членских взносов члена товарищества, рассчитанных в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом товарищества.

5. В случае невнесения платы, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, данная плата взыскивается товариществом в судебном порядке.

6. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе принимать участие в общем собрании членов товарищества. По вопросам, указанным в пунктах 4–6, 21 и 22 части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе принимать участие в голосовании при принятии по указанным вопросам решений общим собранием членов товарищества. По иным вопросам повестки общего собрания членов товарищества лица, указанные в части 1 настоящей статьи, в голосовании при принятии решения общим собранием членов товарищества участия не принимают.

7. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обладают правом, предусмотренным частью 3 статьи 11 настоящего Федерального закона.

8. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обладают правом обжаловать решения органов товарищества, влекущие для этих лиц гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.

Комментарий

1. Комментируемая статья посвящена вопросам ведения садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе.

Данная статья во многом следует нормам ст. 8 Закона № 66-ФЗ, закрепившей право граждан вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Согласно этой статье граждане, не являясь членами объединения, были вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения за плату на условиях договоров, заключенных с таким объединением в письменной форме в порядке, определенном общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (п. 2 ст. 8 Закона № 66-ФЗ).

Глава 1

2. Проведенное Верховным Судом Российской Федерации (далее – ВС РФ) изучение судебной практики применения Закона № 66-ФЗ1 показало, что основным вопросом, возникающим у судов при разрешении споров, связанных с пользованием гражданами, ведущими садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке, инфраструктурой и другим имуществом общего пользования объединения, является вопрос о том, по требованию каких субъектов должен заключаться договор о пользовании объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования. Ряд судов полагали, что право требовать заключения договора о пользовании объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования товарищества имеется у гражданина, ведущего садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке, а не у садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Комментируемая статья снимает данный вопрос. Однако, предоставляя возможность лицам, не являющимся членами товарищества, пользоваться общим имуществом и участвовать в общем собрании членов товарищества, нормы статьи нивелируют правовые различия между участниками товарищества и названными лицами.

К имуществу общего пользования, которым могут пользоваться лица, ведущие садоводство и огородничество в индивидуальном порядке, в соответствии со ст. 3 комментируемого Закона № 217-ФЗ относятся расположенные в границах территории ведения садоводства или огородничества объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

Принятие комментируемых положений, помимо изменения статуса юридического лица, явилось следствием многочисленных конфликтов и споров, ставших в том числе началом судебных раз-

Обзор судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010–2013 год, утв. Президиумом ВС РФ 2 июля 2014 г.

Статья 5

бирательств. Согласно правовой позиции, выраженной в Определении КС РФ от 17.12.2009 № 1662-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Кузнецовой Любови Григорьевны на нарушение ее конституционных прав абзацем первым пункта 2 статьи 8 Федерального закона “О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан”», положения Закона № 66-ФЗ, закрепляющие право граждан, ведущих садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке, пользоваться определенным имуществом некоммерческого объединения, а также условия и порядок реализации этого права, включая судебные гарантии, были призваны обеспечить справедливый баланс индивидуальных и коллективных интересов в данной сфере общественных отношений.

Еще одним важным актом, в известной мере определившим позицию законодателя в отношении пользования общим имуществом, является Постановление КС РФ от 03.04.1998 № 10-П «По делу о проверке конституционности пунктов 1, 3 и 4 статьи 32 и пунктов 2 и 3 статьи 49 Федерального закона от 15 июня 1996 года “О товариществах собственников жилья” в связи с запросом Советского районного суда города Омска». Согласно указанному Постановлению товарищество собственников жилья не вправе нарушать права домовладельцев, отказавшихся от членства в товариществе, устанавливая преимущества и льготы по владению и пользованию общей долевой собственностью только для членов товарищества либо налагая на домовладельцев, не являющихся членами товарищества, дополнительные обязанности, выходящие за рамки возмещения необходимых затрат по управлению кондоминиумом и его эксплуатации.

Подобный вывод в целом позволяет согласиться и с регулированием отношений по пользованию общим имуществом в границах территории садоводства или огородничества в соответствии с комментируемым Законом.

3. Установление для лиц, ведущих садоводство и огородничество в индивидуальном порядке, фиксированной платы за пользование общим имуществом является одним из нововведений комментируемого Закона. Однако необходимо отметить, что, определяя размер такой платы, законодатель установил ее в размере, равном суммарному ежегодному размеру целевых и членских взносов члена товарищества. При этом законодатель, по нашему мнению, четко не определил, распространяются ли на лиц, не являющихся членами товарищества, положения ч. 7 ст. 14 комментируемого Закона,

Глава 1

касающиеся уплаты взносов членов товарищества. В силу названной нормы размер взносов может различаться для отдельных членов товарищества в случаях, предусмотренных уставом товарищества, если это обусловлено разным объемом использования имущества общего пользования в зависимости от размера садового или огородного земельного участка и (или) суммарного размера площади объектов недвижимого имущества, расположенных на таком земельном участке, или размера доли в праве общей долевой собственности на такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества.

Также обращает на себя внимание то, что невнесение указанной выше платы не влечет за собой лишения права пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования товарищества, как это было закреплено ранее в абзаце втором п. 2 ст. 8 Закона № 66-ФЗ.

4. Закон предоставляет возможность лицам, ведущим садоводство или огородничество в индивидуальном порядке, принимать участие в решении наиболее значимых вопросов, относящихся к компетенции общего собрания товарищества. К числу таких вопросов относятся вопросы владения, пользования и распоряжения общим имуществом, а также вопросы определения размера платы и целей расходования вносимой платы.

Решение данных вопросов в целом соответствует правам и обязанностям нечленов товарищества, закрепленным комментируемой статьей.

Статья 6. Ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках без создания товарищества

1. Ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества.

2. Предоставление садовых или огородных земельных участков гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

3. Граждане, осуществляющие ведение садоводства или огородничества без создания товарищества, осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе

Статья 6

самостоятельно взаимодействуют с органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными организациями, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Комментарий

1. Комментируемая статья впервые на законодательном уровне предоставляет возможность осуществлять ведение садоводства или огородничества без создания юридического лица. Единственным условием осуществления такой деятельности является наличие на определенном законом праве садовых или огородных земельных участков и их использование правообладателями по назначению. Приобретение прав на такие земельные участки осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, в частности гл. V1 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» предусмотрен ряд норм, определяющих основания и порядок приобретения прав для рассматриваемых целей из земель, находящихся в публичной собственности (см. гл. 5 комментируемого Закона). Так, данные участки могут предоставляться без проведения торгов, но при соблюдении установленных законом процедур из состава земель сельскохозяйственного назначения или земель населенных пунктов.

Земельные участки для указанных целей не могут предоставляться из земель особо охраняемых природных территорий федерального значения (п. 7 ст. 95 ЗК РФ), а также земель лесного фонда (ч. 2 ст. 9 Закона о введении в действие ЛК РФ).

2. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает правило, со гласно которому граждане, осуществляющие ведение садоводства или огородничества без создания товарищества, осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством РФ. Исходя из этой статьи можно сделать вывод о том, что приобретение прав на земельные участки, подготовка проекта планировки территории для садоводства или огородничества, приобретение и реализация прав общей долевой собственности на земельные участки в границах такой территории осуществляются в порядке, предусмотренном ЗК РФ, ГрК РФ, Законом № 217-ФЗ, иными федеральными законами, но без образования и участия в этом процессе товарищества садоводов или огородников, а только собственниками соответствующих земельных участков.

Глава 2

ГЛАВА 2. СОЗДАНИЕ ТОВАРИЩЕСТВА

Статья 7. Цели создания и деятельности товарищества

Товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для следующих целей:

1) создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия);

2) содействие гражданам в освоении земельных участков в границах территории садоводства или огородничества;

3) содействие членам товарищества во взаимодействии между собой и с третьими лицами, в том числе с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также защита их прав и законных интересов.

Комментарий

1. В действовавшем ранее Законе № 66-ФЗ не было специальной статьи о целях создания садоводческих, дачных и огороднических некоммерческих объединений граждан. Вместе с тем эту цель можно было увидеть в определении данного вида некоммерческой организации (ст. 1), согласно которому граждане создавали такую организацию «для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства». Кроме того, в ст. 4 того же Закона говорилось о том, что граждане могут создавать такие объединения «в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав». В Законе № 217-ФЗ целям создания и деятельности товарищества посвящена специальная ст. 7.

2. В комментируемой статье закреплены прежде всего цели товарищества, связанные с осуществлением гражданами – членами

Статья 8

товарищества владения, пользования и распоряжения имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании. Это соответствует предусмотренным п. 1 ст. 12312 ГК РФ целям деятельности ТСН, разновидностью которого и является садоводческое или огородническое товарищество (ч. 3 ст. 4 комментируемого Закона).

Основания и порядок образования общей долевой собственности на имущество товарищества и права, обязанности и ограничения по использованию членами товарищества долей в праве общей собственности определяются ст. 25, порядок управления имуществом общего пользования – ст. 24, а само понятие имущества общего пользования – ст. 3 комментируемого Закона.

3. В Законе № 217-ФЗ названы еще три цели создания товарищества, среди которых первая цель, как представляется, является основной, ведь граждане именно потому и объединяются в товарищество, что самостоятельно садоводу или огороднику не под силу провести к своему участку электричество, газ, воду, поэтому это надо делать общими усилиями. То же касается сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, охраны территории товарищества, обеспечения его пожарной безопасности и осуществления ряда иных видов деятельности. И именно товарищество должно предоставлять своим членам эти услуги.

Две другие цели создания товарищества также важны, но все же несколько декларативны. И если по поводу оказания содействия членам товарищества во взаимодействии между собой еще можно предположить, что имеется в виду, вероятно, проведение каких-то согласительных процедур с участием товарищества для разрешения конфликтов между соседями, то в чем будет состоять «содействие гражданам в освоении их земельных участков» может выявить практика.

Статья 8. Устав товарищества

В уставе товарищества в обязательном порядке указываются:

1) наименование товарищества;

2) организационно-правовая форма товарищества;

3) место нахождения товарищества;

4) предмет и цели деятельности товарищества;

5) порядок управления деятельностью товарищества, в том числе пол-

номочия органов товарищества, порядок принятия ими решений;

Глава 2

6) порядок приема в члены товарищества, выхода и исключения из чис-

ла членов товарищества;

7) порядок ведения реестра членов товарищества;

8) права, обязанности и ответственность членов товарищества;

9) порядок внесения взносов, ответственность членов товарищества

за нарушение обязательств по внесению взносов;

10) состав, порядок образования и полномочия ревизионной комиссии

(ревизора);

11) порядок приобретения и создания имущества общего пользования

товарищества;

12) порядок изменения устава товарищества;

13) порядок реорганизации и ликвидации товарищества;

14) порядок предоставления членам товарищества информации о деятельности товарищества и ознакомления с бухгалтерской (финансовой) отчетностью и иной документацией товарищества;

15) порядок взаимодействия с гражданами, ведущими садоводство или огородничество на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе;

16) порядок принятия решений общего собрания членов товарищества путем заочного голосования.

Комментарий

1. В комментируемой статье перечислены положения, которые должны быть закреплены в уставе товарищества в обязательном порядке. Перечень этих положений является достаточно традиционным для устава как локального нормативного акта. В настоящей статье не указано, что устав принимается (утверждается) учредителями, однако это следует из ст. 52 ГК РФ, в которой также закреплен состав основных сведений, которые должны содержаться в уставе любого юридического лица. Это сведения о наименовании юридического лица, его организационно-правовой форме, месте его нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида. В уставах некоммерческих организаций должны быть определены предмет и цели их деятельности.

Комментируемая статья соответствует ст. 52 ГК РФ, поскольку все вышеперечисленные сведения по содержанию устава в ней указаны. Кроме того, закреплена необходимость отражения в уставе именно

Статья 8

специфических для товарищества сведений. Среди них можно назвать такие сведения, как порядок приема в члены товарищества, выхода и исключения из числа членов товарищества; порядок ведения реестра членов товарищества; права, обязанности и ответственность членов товарищества; порядок внесения взносов, ответственность членов товарищества за нарушение обязательств по внесению взносов; порядок приобретения и создания имущества общего пользования товарищества; порядок взаимодействия с гражданами, ведущими садоводство или огородничество на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе.

2. Следует отметить, что 15 из 16 обязательных положений устава, перечисленных в комментируемой статье, в той или иной форме ранее содержались в п. 4 ст. 16 Закона № 66-ФЗ. Конечно, есть редакционные разночтения. Например, некоторые положения в Законе № 66-ФЗ были изложены в разных подпунктах (они были без нумерации), а теперь они включены в один пункт (порядок приема в члены товарищества, выхода и исключения из числа членов товарищества и др.), либо, наоборот, то, что ранее было в одном подпункте (наименование и место нахождения), теперь расположено в разных пунктах (например, п. 1 и 3 ст. 8 Закона № 217-ФЗ). Но все это несущественно, так что кардинально менять структуру и содержание устава, чтобы привести его в соответствие с комментируемым Законом, как того требует ст. 54 Закона № 217-ФЗ, не придется.

Единственный пункт, которого не было в ранее действовавшем Законе, – это п. 15 ст. 8 Закона № 217-ФЗ, содержащий положение о порядке взаимодействия с гражданами, ведущими садоводство или огородничество на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе. Его появление обусловлено более детальным урегулированием в новом Законе порядка ведения садоводства и огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе (см. комментарий к ст. 5).

Напротив, комментируемый Закон не воспроизводит некоторые нормы, являвшиеся обязательными для уставов по Закону № 66-ФЗ. Причиной таких изменений может быть либо утрата актуальности соответствующего положения в связи с изменением правового регулирования ведения гражданами садоводства и огородничества (например, подпункт о порядке участия члена объединения в работах, выполняемых коллективно на основании решения общего собрания

Глава 2

членов такого объединения, и др.), либо необязательность отражения соответствующего положения именно в уставе, т.е. наличие возможности урегулирования соответствующих отношений в иных локальных актах (например, условия оплаты труда работников, заключивших трудовые договоры с товариществом, могут быть закреплены в соответствующем Положении).

3. Нет необходимости подробно комментировать каждый пункт, подлежащий обязательному включению в устав товарищества, но все же следует обратить внимание на некоторые из них.

Согласно п. 2 настоящей статьи в уставе должна быть указана организационно-правовая форма товарищества. Вместе с тем эта форма уже определена в ч. 3 ст. 4 Закона № 217-ФЗ как вид ТСН. Представляется, что в данном пункте имеется также в виду и конкретизация: какое именно товарищество создается – садоводческое или огородническое. Таким образом, в уставе товарищества может быть указано либо «садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости», либо «огородническое некоммерческое товарищество собственников недвижимости».

Организационно-правовая форма юридического лица обычно указывается не только в его уставе, но и в наименовании. Вместе с тем наименование товарищества может быть и более коротким («садоводческое некоммерческое товарищество» или «огородническое некоммерческое товарищество») с добавлением имени собственного товарищества («Березка», «Дубки», «Дружба» и т.п.). Это возможно в связи с тем, что согласно п. 1 ст. 54 ГК РФ в случаях, когда законом предусмотрена возможность создания вида юридического лица, его наименование может содержать указание только на такой вид. Данное положение в полной мере относится к садоводческим (огородническим) товариществам как видам ТСН1.

При закреплении в уставе в соответствии с п. 5 комментируемой статьи порядка управления деятельностью товарищества, в том числе полномочий органов товарищества и порядка принятия ими решений,

Подобные разъяснения дает и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ применительно к товариществам собственников жилья (далее – ТСЖ): поскольку ТСЖ создается как вид ТСН, указания в наименовании ТСЖ на вид его организационно-правовой формы в настоящее время не требуется. В наименовании указывается только вид – товарищество собственников жилья. При этом сведения об организационно-правовой форме ТСЖ должны быть указаны в его уставе (письмо Минстроя России от 22.01.2016 № 1367-ЕС/04 «Об указании в наименовании ТСЖ на вид организационно-правовой формы»).

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 325 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]