Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении и
.pdf
Ответы на вопросы, возникающие при ведении садоводства и огородничества
Вопрос. Какие ограничения по использованию садового земельного
участка налагаются на его собственника?
Ответ. Ограничения связаны с целевым назначением и разрешен-
ным использованием земельного участка. Содержание вида разрешенного использования «ведение садоводства» описано в коде 13.2
Классификатора:
1) осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных
культур и картофеля;
2) размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не
подлежащего разделу на квартиры; размещение хозяйственных строений и сооружений.
Кроме того, необходимо соблюдать требования земельного законодательства РФ по охране земель. Согласно ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях
охраны земель собственники земельных участков, землепользователи,
землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить
мероприятия по:
1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного на-
значения;
2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления,
заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными
веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства
и потребления и другого негативного воздействия;
3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого
уровня мелиорации и др.
Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
1) использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей
среде, в том числе земле как природному объекту;
2) сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки,
установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;
3) осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе принимать меры пожарной безопасности;
241
Приложение 1
4) своевременно приступать к использованию земельных участков
в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены
договорами;
5) своевременно осуществлять платежи за землю;
6) соблюдать при использовании земельных участков требования
градостроительных регламентов, строительных, экологических, сани
тарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
7) не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу,
уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;
8) не препятствовать организации – собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо
уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под
поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения,
нефтепровода или нефтепродуктопровода, аммиакопровода, по пред
упреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий
возникших на них аварий, катастроф;
9) выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.
Кроме того, необходимо уточнять, имеются ли зоны с особыми
условиями использования территорий (охранные зоны магистральных
газо- и нефтепроводов, охранные зоны объектов культурного наследия
и др.), так как в границах целого ряда таких зон могут быть запрещены
или существенно ограничены любое строительство и отдельные виды
деятельности.
-
-
Вопрос. В случае исключения из членов СНТ (ОНТ) прекращаются
ли права на садовый земельный участок?
Ответ. Нет, прекращение членства в СНТ (ОНТ) не влечет за со-
бой утрату прав на садовый земельный участок. В данной ситуации
на такого гражданина распространяются положения о лицах, ведущих
садоводство без участия в товариществе (ст. 5 Закона № 217-ФЗ).
Вопрос. Можно ли приватизировать садовый земельный участок,
находящийся в государственной или муниципальной собственности и используемый на основании права постоянного бессрочного пользования?
Ответ. Если земельный участок предоставлен до 29 октября 2001 г.
для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества,
садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жи-
242
Ответы на вопросы, возникающие при ведении садоводства и огородничества
лищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком, вправе
зарегистрировать право собственности на земельный участок (п. 91
ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ).
С момента государственной регистрации права собственности
гражданина на земельный участок право постоянного (бессрочного)
пользования прекращается (п. 91 ст. 3 Закона о введении в действие
ЗК РФ). Оформление в собственность граждан земельных участков,
ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, сроком не ограничивается (п. 3 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ).
При этом необходимо учитывать оборотоспособность земельного участка. Согласно ст. 27 ЗК РФ земельные участки, относящиеся
к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную
собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных
гражданским законодательством.
Земельные участки, относящиеся к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением
случаев, установленных федеральными законами.
Вопрос. В СНТ есть участки, владельцы которых их не обрабатывают,
приходится другим членам товарищества ухаживать за такими участками.
Может ли товарищество продать такие участки?
Ответ. Распорядиться можно только тем имуществом, которое при-
надлежит лицу на праве собственности. Если у брошенного земельного
участка есть собственник, то распоряжение таким участком является
незаконным и в зависимости от обстоятельств может рассматриваться
как нарушение имущественных прав собственника или как уголовно
наказуемое деяние (хищение). При наличии неиспользуемых земель
в границах территории садоводства или огородничества рекомендуется
обращаться в уполномоченные органы государственного земельного
надзора (Росреестр, Росприроднадзор, Россельхознадзор), органы
местного самоуправления и др. в том случае, если правообладатель
известен. Если правообладатель такого земельного участка не известен (отсутствует), то такое имущество можно признать бесхозяйным
имуществом по правилам ст. 225 ГК РФ.
Вопрос. Что делать с садовым (огородным) земельным участком, вла
делец которого умер, а наследники не объявились?
Ответ. В установленном законом порядке такое имущество при-
знается выморочным и переходит в собственность муниципального
243
-
Приложение 1
образования. Согласно ст. 1151 ГК РФ в случае, если отсутствуют
наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены
от наследования, либо никто из наследников не принял наследства,
либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них
не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество
умершего считается выморочным.
В порядке наследования по закону в собственность городского или
сельского поселения, муниципального района (в части межселенных
территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное
имущество, находящееся на соответствующей территории:
– жилое помещение;
– земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества;
– доля в праве общей долевой собственности на указанные в предыдущих пунктах объекты недвижимого имущества.
Если указанные объекты расположены в субъектах РФ – городах
федерального значения Москве, Санкт-Петербурге или Севастополе,
они переходят в собственность такого субъекта РФ.
Вопрос. Можно ли приобрести садовый участок, не вступая в члены
садового товарищества?
Ответ. Да, можно. Закон № 217-ФЗ не связывает между собой два
этих обстоятельства.
Вопрос. Садовый земельный участок принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования. Нужно ли платить земельный налог?
Ответ. Лица, обладающие земельным участком на праве постоян-
ного (бессрочного) пользования, являются плательщиками земельного
налога (п. 1 ст. 388, п. 1 ст. 389 НК РФ).
V. Вопросы обеспечения инфраструктурой всадоводческом
(огородническом) некоммерческом товариществе
Вопрос. Можно ли признать территорию садоводства населенным
пунктом?
Ответ. Закон № 217-ФЗ в ч. 12 ст. 23 предусмотрел, что установле-
ние границ территории садоводства или огородничества не является
самостоятельным основанием для придания такой территории статуса
244
Ответы на вопросы, возникающие при ведении садоводства и огородничества
населенного пункта. Включение территории садоводства в границы
населенного пункта возможно и осуществляется в соответствии с законодательством РФ.
Согласно ч. 4 ст. 18 ГрК РФ основанием для установления или изменения границ муниципальных образований являются документы
территориального планирования муниципальных образований. При
этом установление или изменение границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, осуществляется в границах
таких поселений, городского округа. Таким образом, придание статуса
населенного пункта территории садоводства находится в компетенции
органов местного самоуправления посредством изменения границ со
ответствующего населенного пункта.
Вопрос. Почему инфраструктуру в СНТ (дороги, детские площадки
и т.п.) должны создавать и содержать члены СНТ, а не муниципалитеты?
Ответ. В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ в Российской
Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
В том случае, если имущество в границах территории ведения садоводства принадлежит товариществу как юридическому лицу, то соответственно оно находится в частной собственности. Следовательно,
расположенные на территории садоводства дороги, детские площадки
и другое имущество находятся в частной собственности и должны содержаться за счет средств собственника.
Также такое имущество после дня вступления в силу Закона
№ 217-ФЗ может находиться в общей долевой собственности лиц,
являющихся собственниками земельных участков, расположенных
в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков. В соответствии с решением общего
собрания членов товарищества недвижимое имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, принадлежащее товариществу на праве собственности,
может быть передано безвозмездно в общую долевую собственность
лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков при условии, что все собственники
земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, выразили согласие на приобретение соответствующей доли в праве общей собственности на такое имущество
(п. 6 ч. 1 ст. 17 Закона № 217-ФЗ).
-
245
Приложение 1
Вопрос. Нужна ли лицензия на пользование недрами для добычи подземных вод собственнику садового или огородного земельного участка?
Ответ. Нет, не нужна при условии выполнения требований ст. 19
Закона о недрах. В частности, в данной статье указывается, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы,
арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных
ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения
которых должен составлять не более 100 куб. м в сутки, из водоносных
горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также
строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми
актами субъектов РФ.
При этом Закон о недрах под использованием для собственных
нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод
понимает их использование собственниками земельных участков,
землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных
участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением
предпринимательской деятельности нужд (ч. 2 ст. 19 Закона о недрах).
Обращаем внимание на то, что данная норма распространяется
не только на собственников земельных участков, но и на землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Кроме
того, Закон не ограничивает назначение земельного участка, соответственно это может быть как садовый, так и огородный земельный
участок.
Вопрос. Является ли исключение дачного хозяйства как самостоятельной формы хозяйствования основанием для вырубки многолетних лесных
насаждений, произрастающих на дачных участках?
Ответ. Закон № 217-ФЗ уравнял правовой статус садовых и дачных
некоммерческих объединений граждан, исключая последние, с целью
устранения дублирования. Однако такое изменение законодательства РФ не влечет за собой необходимости, а также предпосылок для
вырубки многолетних лесных насаждений.
Таким образом, полагаем, что опасения относительно того, что,
приравнивая статус садовых и дачных некоммерческих объединений
246
Ответы на вопросы, возникающие при ведении садоводства и огородничества
граждан, создается угроза вырубки многолетних лесных насаждений,
не подкреплены правовыми основаниями.
Дополнительно отметим, что согласно ст. 54 Закона № 217-ФЗ
реорганизации некоммерческих организаций, созданных гражданами
для ведения дачного хозяйства, не требуется, а учредительные документы до приведения их в соответствие с Законом № 217-ФЗ действуют в части, не противоречащей данному Закону (см. также вопрос 2
и комментарий к ст. 54 Закона № 217-ФЗ).
VI. Иные правовые вопросы, касающиеся ведения
гражданами садоводства иогородничества
Вопрос. Если мой садовый дом признают жилым домом – сохраняется
ли очередь на жилье?
Ответ. Закон № 217-ФЗ предоставил возможность строительства
на садовом земельном участке как садового, так и жилого дома. Часть 3
ст. 23 предусматривает, что садовый дом может быть признан жилым
домом, жилой дом может быть признан садовым домом. Соответствующий порядок установлен постановлением Правительства РФ
от 24.12.2018 № 1653.
Часть 10 ст. 54 Закона № 217-ФЗ устанавливает, что случае, если
расположенные на садовых земельных участках здания, строения,
сведения о которых внесены в ЕГРН до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением «жилое», «жилое строение»,
принадлежат гражданам, которые на день вступления в силу Закона
№ 217-ФЗ состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признание данных зданий жилыми домами в соответствии
с ч. 9 ст. 54 Закона № 217-ФЗ не является основанием для включения
их общей площади при определении уровня обеспеченности общей
площадью жилого помещения в суммарную общую площадь жилых
помещений, занимаемых гражданином и (или) членами его семьи
по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений
жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих
им на праве собственности.
Вопрос. Как должен быть организован вывоз бытового мусора из СНТ
(ОНТ)?
Ответ. С 1 января 2019 г. в Российской Федерации в полной мере
начинают действовать новые правила обращения с отходами. Соглас-
247
Приложение 1
но ст. 246 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка,
утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных
отходов на территории субъекта РФ обеспечиваются региональным
оператором в соответствии с региональной программой в области
обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Территориальная схема обращения с отходами утверждается субъектом РФ. Например, в Московской области такая схема утверждена
постановлением Правительства Московской области от 22.12.2016
№ 984/47. В ней содержится информация о нахождении источников образования отходов; количестве образующихся отходов; месте
накопления отходов; объектах по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; схеме потоков отходов и др. Кроме
того, в территориальных схемах обращения с отходами указываются
зоны, которые обслуживает региональный оператор (региональных
операторов в субъекте РФ может быть как один, так и несколько).
По новым правилам для осуществления вывоза отходов СНТ (ОНТ)
необходимо заключить договор с региональным оператором, который
будет полностью отвечать за сбор, транспортирование, обработку,
утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных
отходов на территории субъекта РФ.
Вопрос. Можно ли получить садовый (огородный) земельный участок
в Дальневосточном федеральном округе по упрощенной процедуре?
Ответ. Федеральный закон от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особен-
ностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся
в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих
в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
предоставляет право гражданам Российской Федерации однократно
получить в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, площадью
до одного гектара на территориях Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области,
Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной
области, Чукотского автономного округа.
Для этого необходимо подать соответствующее заявление на сайте:
https://надальнийвосток.рф/.
248
Ответы на вопросы, возникающие при ведении садоводства и огородничества
При этом Закон не ограничивает цели использования земельного
участка, следовательно, на нем можно вести садоводство и огородничество. В частности, указывается, что разрешенное использование
земельного участка, установленное до даты предоставления земельного участка гражданину в безвозмездное пользование, не является
препятствием для выбора таким гражданином иного вида или иных
видов разрешенного использования земельного участка по правилам, установленным настоящей статьей. При этом принятия решения
об изменении вида разрешенного использования земельного участка
не требуется (ч. 3 ст. 8 Закона № 119-ФЗ).
По истечении пяти лет пользования земельным участком на праве
безвозмездного пользования без нарушений и с соблюдением ряда
установленных законом условий можно приобрести данный земельный
участок в аренду или собственность.
Вопрос. По сведениям лесничества, установлено, что границы садового
(огородного) земельного участка пересекают лес. Каковы последствия
такого пересечения?
Ответ. Ответ на данный вопрос содержится в Федеральном законе
от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления при
надлежности земельного участка к определенной категории земель»
(далее – Закон № 280-ФЗ).
Закон был разработан в связи с необходимостью устранения несоответствия сведений, носящих взаимоисключающий характер, в ЕГРН
и государственном лесном реестре.
На момент рассмотрения законопроекта, по данным Рослесхоза,
в стране было выявлено более 263 тыс. пересечений границ земель
иных категорий с землями лесного фонда на площади около 1,7 млн га.
При этом, по информации субъектов РФ, площадь таких пересечений
существенно больше и достигала почти 4 млн га.
В результате сложилась ситуация, когда добросовестные граждане,
в том числе правообладатели садовых, огородных земельных участков,
ранее на законных основаниях их получившие, оказались под угрозой
выселения, так как при уточнении данных государственного лесного
реестра их земельные участки оказались включены в земли лесного
фонда.
Как следствие этого были многочисленные споры о праве собственности, неопределенность режима использования земельных участков,
-
249
Приложение 1
разные подходы при расчете платы за землю, сложности при осуществлении территориального планирования и масса иных негативных
последствий.
Закон № 280-ФЗ однозначно указал, что при противоречии сведений государственного лесного реестра и ЕГРН приоритет должен
быть отдан последнему.
Однако из этого правила имеется ряд исключений (см. подробнее
Закон № 280-ФЗ).
Вопрос. Касаются ли изменения в законодательстве о публичных сервитутах садовых или огородных земельных участков?
Ответ. Федеральный закон от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении
изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части упрощения
размещения линейных объектов» расширил основания установления
публичного сервитута на земельный участок (т.е. права ограниченного
пользования чужим земельным участком) и упростил процедуру его
установления, особенно если это касается необходимости размещения
линейных объектов. В частности, предусмотрено, что публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или)
земель в следующих целях:
1) размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей,
водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если
указанные объекты являются объектами федерального, регионального
или местного значения, либо необходимы для организации электро-,
газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных
участков, на которых они ранее располагались, для государственных
или муниципальных нужд;
2) складирование строительных и иных материалов, размещение
временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и (или) строительной техники, которые необходимы для
обеспечения строительства, реконструкции, ремонта объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного
значения, на срок указанных строительства, реконструкции, ремонта;
3) устройство пересечения автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования
250
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]