Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении и
.pdf
Статья 29
ГЛАВА 9. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 29. О внесении изменения в Федеральный закон «О занятости
населения в Российской Федерации»
В абзаце десятом статьи 2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 года № 36-ФЗ)
(Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета
РСФСР, 1991, № 18, ст. 565; Собрание законодательства Российской
Федерации, 1996, № 17, ст. 1915; 1998, № 30, ст. 3613; 1999, № 29,
ст. 3696; 2002, № 30, ст. 3033; 2003, № 2, ст. 160; 2006, № 1, ст. 10;
2007, № 1, ст. 21; 2009, № 52, ст. 6443; 2012, № 53, ст. 7653; 2013, № 27,
ст. 3477; 2016, № 11, ст. 1493) слово «дачных,» исключить.
Комментарий
1. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Рос
сийской Федерации» (далее – Закон о занятости населения) определяет
правовые, экономические и организационные основы государственной
политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской
Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.
2. Комментируемый Закон № 217-ФЗ с 1 января 2019 г. регулирует
ведение гражданами садоводства и огородничества для собственных
нужд, исключая предусмотренную Законом № 66-ФЗ такую форму
хозяйствования, как дачное хозяйство, приравнивая ее правовое содержание к садоводству.
Согласно абзацу десятому ст. 2 Закона о занятости населения, в ко
торый вносятся изменения, к занятым относятся граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением
учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей
(участников) на получение дохода от деятельности этих организаций,
включая членов ТСЖ, а также членов жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных кооперативов и иных специализированных
потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения
потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности.
В целях приведения в соответствие с Законом № 217-ФЗ положений
Закона о занятости населения в его абзаце десятом ст. 2 слово «дачное»
151
-
-
Глава 9
исключается. Таким образом, исключаются из числа занятых граждане,
являющиеся членами дачных кооперативов. Дополнительно отметим,
что Закон о занятости населения как ранее, так и после приведения
его в соответствие с Законом № 217-ФЗ не относит к числу занятых
граждан также членов садоводческих и огороднических товариществ.
Статья 30. О внесении изменений в Закон Российской Федерации
«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»
Внести в Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1
«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года № 3061-1) (Ведомости Съезда
народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 21,
ст. 699; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации
и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 32, ст. 1861; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 48, ст. 4561;
1999, № 16, ст. 1937; 2000, № 33, ст. 3348; 2001, № 7, ст. 610; 2003,
№ 43, ст. 4108; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1, ст. 25; 2008, № 52,
ст. 6236; 2009, № 30, ст. 3739; 2011, № 23, ст. 3270; № 29, ст. 4297;
№ 47, ст. 6608; 2013, № 19, ст. 2331; № 27, ст. 3477; 2014, № 26, ст. 3406;
№ 40, ст. 5322; 2015, № 27, ст. 3967; № 48, ст. 6724; 2016, № 52, ст. 7510)
следующие изменения:
1) в пункте 8 части первой статьи 14 слова «садоводческие товарищества (кооперативы), внеочередное приобретение садовых домиков
или материалов для их строительства» заменить словами «внеочередное приобретение садовых земельных участков и огородных земельных
участков»;
2) в пункте 2 части третьей статьи 15 слова «садоводческие товарищества (кооперативы)» заменить словами «внеочередное приобретение
садовых земельных участков и огородных земельных участков».
Комментарий
1. Закон о социальной защите граждан, подвергшихся радиации, направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской
Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов,
152
Статья 30
возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля
1986 г., либо принимавших участие в ликвидации последствий этой
катастрофы.
2. Действовавшая на момент принятия Закона № 217-ФЗ редакция
п. 8 ст. 14 Закона о социальной защите граждан, подвергшихся радиации, предусматривала следующие льготы гражданам, получившим
или перенесшим лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидам
вследствие чернобыльской катастрофы:
– внеочередное вступление в садоводческие товарищества (ко-
оперативы);
– внеочередное приобретение садовых домиков или материалов
для их строительства.
Очевидно, что внеочередное вступление в садоводческие товарищества (кооперативы) для таких категорий граждан не гарантирует
получение соответствующего земельного участка. Таким образом,
данная норма на практике не получила надлежащего обеспечения и по
сути стала декларативной. Комментируемый Закон № 217-ФЗ в целях
устранения данного недостатка в качестве льготы для названной выше
категории граждан предусматривает внеочередное приобретение садовых и огородных земельных участков.
Данное положение подкреплено корреспондирующими нормами
земельного законодательства РФ. Так, подп. 7 ст. 395 ЗК РФ к случаям
предоставления земельного участка, находящегося в государственной
или муниципальной собственности, в собственность бесплатно относит случаи предоставления таких земельных участков отдельным
категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, если это предусмотрено федеральными законами,
а также отдельным категориям граждан, если это предусмотрено законами субъектов РФ.
Статья 3919 ЗК РФ устанавливает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность
бесплатно.
Кроме того, Законом № 217-ФЗ исключается положение Закона
о социальной защите граждан, подвергшихся радиации, о внеочередном приобретение садовых домиков или материалов для их строительства для указанных выше категорий граждан как не содержащее
механизма реализации ввиду отсутствия полномочий у органов государственной власти и местного самоуправления по продаже садовых
домиков или строительных материалов.
153
Глава 9
Статья 31. О внесении изменений в Закон Российской Федерации
«О недрах»
Внести в Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года
№ 2395-1 «О недрах» (в редакции Федерального закона от 3 марта
1995 года № 27-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 16,
ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 10,
ст. 823; 1999, № 7, ст. 879; 2000, № 2, ст. 141; 2001, № 21, ст. 2061; № 33,
ст. 3429; 2002, № 22, ст. 2026; 2003, № 23, ст. 2174; 2004, № 35, ст. 3607;
2006, № 44, ст. 4538; 2007, № 27, ст. 3213; № 49, ст. 6056; 2008, № 18,
ст. 1941; № 29, ст. 3418, 3420; 2009, № 1, ст. 17; № 29, ст. 3601; 2010,
№ 31, ст. 4155; 2011, № 15, ст. 2018, 2025; № 30, ст. 4570; № 49, ст. 7042;
№ 50, ст. 7343, 7359; 2012, № 53, ст. 7648; 2013, № 30, ст. 4060; № 52,
ст. 6961, 6973; 2014, № 26, ст. 3377; № 30, ст. 4262; 2015, № 1, ст. 11,
12; № 27, ст. 3996; № 29, ст. 4350; 2016, № 15, ст. 2006; № 27, ст. 4212)
следующие изменения:
1) пункт 3 части первой статьи 2.3 дополнить словами «, а также
для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих
товариществ»;
2) пункт 6 статьи 10.1 дополнить абзацем следующего содержания:
«предоставлении права пользования участком недр местного значения
для добычи подземных вод, используемых для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или)
огороднических некоммерческих товариществ;»;
3) часть первую статьи 18 после слов «и их добычи,» дополнить словами «для добычи подземных вод, используемых для целей хозяйственнобытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ
и (или) огороднических некоммерческих товариществ,»;
4) дополнить статьей 19.2 следующего содержания:
«Статья 19.2. Добыча подземных вод садоводческими некоммерческими товариществами и (или) огородническими некоммерческими товариществами
Садоводческое некоммерческое товарищество и (или) огородническое
некоммерческое товарищество (далее для целей настоящей статьи – товарищество) имеют право осуществлять в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации, добычу подземных вод для целей хозяйственно-бытового
водоснабжения товариществ.
154
Статья 31
Под использованием подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения товариществ для целей настоящего Закона понимается
их использование товариществами и правообладателями садовых или
огородных земельных участков, расположенных в границах территории
ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных
нужд, для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд в целях ведения садоводства или
огородничества и создания для этого благоприятных условий, а также
обеспечения освоения земельных участков, расположенных в границах
территории ведения гражданами садоводства или огородничества для
собственных нужд.
Добыча подземных вод для целей хозяйственно-бытового водоснабжения товариществ осуществляется без проведения геологического изучения недр, проведения государственной экспертизы запасов полезных
ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, согласования
и утверждения технических проектов и иной проектной документации
на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также без
представления доказательств того, что товарищества обладают или будут
обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного
проведения работ. Добыча подземных вод для целей хозяйственно-бытового водоснабжения товариществ должна осуществляться с соблюдением
правил охраны подземных водных объектов, а также основных требований
по рациональному использованию и охране недр.».
Комментарий
1. Закон о недрах регулирует отношения, возникающие в области
геологического изучения, использования и охраны недр, содержит
правовые и экономические основы комплексного рационального
использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.
2. Вопрос осуществления водопользования садоводческими и огородническими некоммерческими организациями был одним из дискуссионных при разработке комментируемого Закона. В результате
было принято решение предусмотреть в Законе № 217-ФЗ льготный
период добычи подземных вод без лицензий на пользование недрами – до 1 января 2020 г.
155
Глава 9
После 1 января 2020 г. Законом № 217-ФЗ установлен упрощенный
порядок лицензирования добычи подземных вод для садоводческих
и огороднических некоммерческих товариществ.
В частности, появилась специальная ст. 192 в Законе о недрах, непосредственно посвященная добыче подземных вод садоводческими
некоммерческими товариществами и (или) огородническими некоммерческими товариществами.
Согласно указанной статье добыча подземных вод для целей хозяйственно-бытового водоснабжения товариществ осуществляется без:
1) проведения геологического изучения недр;
2) проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации
о предоставляемых в пользование участках недр;
3) согласования и утверждения технических проектов и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием
недрами;
4) представления доказательств того, что товарищества обладают
или будут обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного
и безопасного проведения работ.
3. Добыча подземных вод для целей хозяйственно-бытового водоснабжения товариществ должна осуществляться с соблюдением правил
охраны подземных водных объектов, а также основных требований
по рациональному использованию и охране недр, предусмотренных
ст. 23 Закона о недрах. В случае нарушения требований охраны недр
право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено
или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством РФ.
Дополнительно уточним, что так как Закон № 217-ФЗ приравнял
статусы садоводческих и дачных некоммерческих организаций, исключив последние, то положения о льготном безлицензионном периоде
водопользования, а также об упрощенном порядке лицензирования
добычи подземных вод после 1 января 2020 г. будут распространяться
и на бывшие дачные некоммерческие организации.
Стоит отметить, что вопрос добычи подземных вод непосредственно
правообладателями земельных участков для собственных нужд был
урегулирован ранее в ст. 19 Закона о недрах (соответствующие изменения были внесены Федеральным законом от 29.12.2014 № 459-ФЗ
«О внесении изменений в Закон Российской Федерации “О недрах”
и отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Так, со-
156
Статья 32
гласно данной статье собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право
осуществлять в границах данных земельных участков без применения
взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного
участка и не числящихся на государственном балансе, подземных
вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 куб. м
в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными
горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину
до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
При этом под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод понимается
их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для
личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд (ч. 2 ст. 19 Закона о недрах).
Статья 32. О внесении изменения в Закон Российской Федерации
«О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации
и полных кавалеров ордена Славы»
В пункте 4 статьи 5 Закона Российской Федерации от 15 января
1993 года № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета
Российской Федерации, 1993, № 7, ст. 247; Собрание законодательства
Российской Федерации, 1996, № 32, ст. 3838; 2001, № 29, ст. 2953; 2005,
№ 30, ст. 3133; 2007, № 27, ст. 3213; 2011, № 50, ст. 7359; 2017, № 27,
ст. 3949) слова «дачного хозяйства,» исключить.
Комментарий
1. Законом РФ от 15.01.1993 № 4301-1 «О статусе Героев Советского
Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена
Славы» (далее – Закон о статусе Героев) устанавливаются гарантии,
права и льготы, обеспечивающие экономическое и социальное благо-
157
Глава 9
получие Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации
и полным кавалерам ордена Славы.
2. Комментируемый Закон № 217-ФЗ с 1 января 2019 г. регулирует
ведение гражданами садоводства и огородничества для собственных
нужд, исключив предусмотренную Законом № 66-ФЗ такую форму
хозяйствования, как дачное хозяйство, приравняв ее с точки зрения
правовой регламентации к садоводству.
В целях приведения в соответствие с данным нововведением положений Закона о статусе Героев в его п. 4 ст. 5, касающейся льгот
по приобретению, строительству, содержанию жилья и коммунальнобытовым услугам, а также особенностей предоставления земельных
участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, вносятся юридико-технические правки в части исключения
слов «дачного хозяйства».
Статья 33. О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации
Внести в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32,
ст. 3301; 2006, № 45, ст. 4627; 2011, № 50, ст. 7335; 2014, № 19, ст. 2304;
2015, № 21, ст. 2985; № 29, ст. 4394; 2016, № 27, ст. 4169; 2017, № 7,
ст. 1031) следующие изменения:
1) в пункте 3 статьи 50:
а) в подпункте 1 слова «садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы,» исключить;
б) подпункт 4 дополнить словами «, садоводческие или огороднические
некоммерческие товарищества»;
2) в пункте 1 статьи 123.12 слова «дачных домов, садоводческих, огороднических или дачных земельных участков» заменить словами «садовых
домов, садовых или огородных земельных участков»;
3) в статье 123.13:
а) в пункте 2 слова «, а также объекты общего пользования в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществах
принадлежат членам соответствующего» заменить словами «принадлежит
членам»;
б) дополнить пунктом 2.1 следующего содержания:
«2.1. Имущество общего пользования в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе принадлежит на праве общей долевой
158
Статья 33
собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков,
расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства
или огородничества для собственных нужд, если иное не предусмотрено
законом.»;
в) пункт 3 изложить в следующей редакции:
«3. Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме, доля в праве
общей собственности на имущество общего пользования, расположенное
в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, собственника садового или огородного
земельного участка следуют судьбе права собственности на указанные
помещение или земельный участок.».
Комментарий
1. Статьей 3 Закона № 217-ФЗ установлено, что собственники
садовых земельных участков или огородных земельных участков,
а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно
СНТ и ОНТ. В связи с этим из ГК РФ исключено упоминание о садоводческих, огороднических и дачных потребительских кооперативах.
Вместе с тем необходимо иметь в виду, что садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество в случае принятия его
членами решения об изменении вида деятельности на производство,
переработку и сбыт продукции растениеводства или иную деятельность, которая не связана с ведением садоводства и огородничества
и для осуществления которой в соответствии с ГК РФ допускается
создание потребительского кооператива, должно быть преобразовано
в потребительский кооператив.
2. В связи с признанием ст. 54 Закона № 217-ФЗ дачных земельных
участков садовыми земельными участками и как следствие с отказом
от понятия «дачные дома» из содержания ГК РФ исключены упоминания дачных земельных участков и дачных домов.
3. В связи с реализацией подхода о принадлежности имущества
общего пользования к общей долевой собственности граждан, осуществляющих ведение садоводства (огородничества), в ГК РФ включено
соответствующее положение. Исключения из этого правила могут
устанавливаться федеральным законом.
В развитие этого подхода ГК РФ дополнен нормой о том, что
доля в праве общей собственности на имущество общего пользо-
159
Глава 9
вания следует судьбе права собственности на садовый (огородный)
земельный участок.
Статья 34. О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах»
Внести в Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года № 40-ФЗ)
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 3, ст. 168;
2000, № 2, ст. 161; № 19, ст. 2023; 2002, № 30, ст. 3033; 2004, № 25,
ст. 2480; № 35, ст. 3607; 2005, № 1, ст. 25; № 19, ст. 1748; 2009, № 26,
ст. 3133; № 29, ст. 3623; № 30, ст. 3739; № 52, ст. 6403; 2010, № 19,
ст. 2287; № 27, ст. 3433; № 30, ст. 3991; № 31, ст. 4206; № 50, ст. 6609;
2011, № 47, ст. 6608; 2013, № 27, ст. 3477; № 48, ст. 6165; 2015, № 27,
ст. 3967; № 48, ст. 6724; 2016, № 22, ст. 3097; № 27, ст. 4189) следующие
изменения:
1) в подпункте 7 пункта 1 статьи 14 слова «садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан» заменить словами
«первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или
огородных земельных участков»;
2) в подпункте 9 пункта 1 статьи 15 слова «садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан» заменить словами
«первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или
огородных земельных участков»;
3) в статье 16:
а) в подпункте 7 пункта 1 слова «садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан» заменить словами «первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных
земельных участков»;
б) в подпункте 3 пункта 2 слова «преимущество при приеме в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан»
заменить словами «первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков»;
в) в подпункте 2 пункта 3 слова «преимущество при приеме в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан»
заменить словами «первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков»;
4) в подпункте 3 статьи 17 слова «садоводческие, огороднические
и дачные некоммерческие объединения граждан» заменить словами «пер-
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]