Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Комментарий к Федеральному закону от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении и

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 327 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Статья 11

д) права и обязанности собственников (правообладателей) садовых (огородных) земельных участков, вытекающие из членства в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе.

Комментируемая статья посвящена последней группе прав и обязанностей в сфере ведения садоводства и огородничества.

2. Необходимо отметить, что Закон № 217-ФЗ исходит из добровольного принятия на себя прав и обязанностей члена садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества. Это следует положениям о ТСН, которые в свою очередь соответствуют основным началам гражданского законодательства, согласно которым граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе (ст. 1 ГК РФ). Конституционным Судом РФ в Постановлении от 03.04.1998 № 10-П «По делу о проверке конституционности пунктов 1, 3 и 4 статьи 32 и пунктов 2 и 3 статьи 49 Федерального закона от 15 июня 1996 года “О товариществах собственников жилья” в связи с запросом Советского районного суда города Омска» высказана следующая позиция: из смысла и содержания ч. 2 ст. 30 Конституции РФ вытекает невозможность при нуждения к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Любое объединение, его структура и организационно-правовые формы управления им должны быть основаны на личной инициативе, добровольном волеизъявлении и, следовательно, на добровольном членстве в таком объединении.

Вместе с тем одной из тенденций развития законодательства о ведении садоводства и огородничества является сближение правового положения (совокупности прав и обязанностей) членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества и лиц, осуществляющих ведение садоводства (огородничества) без участия в таких товариществах. В данном случае законодатель исходит из необходимости обеспечить равное участие в несении бремени содержания имущества, находящегося в общей собственности, и имущества общего пользования для указанных категорий лиц.

Данный подход соответствует ст. 249 ГК РФ, в соответствии с которой каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Так, лица, осуществляющие ведение садоводства (огородничества) без участия в товариществе, в силу закона обязываются вносить плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользова-

Глава 3

ния, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в размере, равном суммарному ежегодному размеру целевых и членских взносов члена товарищества (ч. 3, 4 ст. 5 Закона № 217-ФЗ).

Кроме того, решения по вопросам, связанным с приобретением, созданием и распоряжением имуществом общего пользования, а также по вопросам определения размера и срока внесения взносов, порядка расходования целевых взносов и их финансово-экономического обоснования для лиц, осуществляющих ведение садоводства (огородничества) без участия в товариществе, принимаются с учетом результатов голосования таких лиц (ст. 17 Закона № 217-ФЗ).

3. Права членов садоводческого товарищества в свою очередь можно

разделить на следующие группы прав:

а) права, связанные с участием в управлении товарищества, которое реализуется посредством участия в общем собрании членов товарищества, права избирать и быть избранным в иные органы товарищества;

б) права, связанные с получением информации о деятельности товарищества от органов товарищества. Комментируемая статья содержит основной, но не исчерпывающий перечень документов, копии которых член товарищества вправе получать;

в) права, связанные с направлением в адрес органов управления товариществом заявлений (обращений, жалоб). Этому праву корреспондирует обязанность общего собрания членов товарищества определять порядок рассмотрения таких обращений органами управления товариществом, а также то, что их рассмотрение отнесено к компетенции самого общего собрания членов товарищества;

г) права, связанные с оспариванием решений органов товарищества. Комментируемая статья определяет, что решение органов товарищества может быть обжаловано в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, однако сам Закон № 217-ФЗ не определяет особенности оспаривания таких решений. Последние обжалуются в случаях и порядке, предусмотренном гл. 91 ГК РФ, с учетом разъяснений постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»;

д) права, связанные с прекращением членства в товариществе.

4. Комментируемая статья также закрепляет ряд обязанностей чле-

нов товарищества. Часть этих обязанностей непосредственно вытекает

Статья 12

из членства в товариществе: обязанность своевременно уплачивать взносы, исполнять решения органов товарищества.

Содержание других обязанностей определяется не только правовым статусом лиц в качестве членов товарищества, но и правовым статусом тех же субъектов как собственников (правообладателей) садовых (огородных) земельных участков и общего имущества. Эти обязанности заключаются в том числе в ненарушении прав других членов товарищества и лиц, осуществляющих ведение садоводства или огородничества без участия в товариществе.

Законодатель отказался от детальной регламентации соседских прав и обязанностей, учитывая, что исполнением обязанности не нарушать права других собственников, а также своего рода гарантией ненарушения таких прав являются использование земельных участков в соответствии с разрешенным использованием и соблюдение параметров разрешенного строительства при размещении объектов капитального и некапитального строительства на садовых (огородных) земельных участках. В случае ненадлежащего соблюдения указанных обязанностей лица, чье право нарушено, вправе защитить свои права посредством предъявления негаторного иска (ст. 304 ГК РФ).

5. Необходимо отметить, что комментируемая статья не содержит исчерпывающего перечня прав и обязанностей членов товарищества. Это обусловлено тем, что садоводческие (огороднические) некоммерческие товарищества являются видом некоммерческих корпоративных организаций, а именно разновидностью ТСН. В связи с этим реализация прав и обязанностей членов садоводческих (огороднических) некоммерческих товариществ определяется положениями ГК РФ, если Законом № 217-ФЗ не предусмотрены специальные правила их осуществления и реализации. Кроме того, отдельные права и обязанности закреплены в иных нормах Закона № 217-ФЗ, а также в иных нормативных правовых актах.

Статья 12. Основания и порядок принятия в члены товарищества

1. Членами товарищества могут являться исключительно физические лица.

2. Принятие в члены товарищества осуществляется на основании заявления правообладателя садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества,

Глава 3

которое подается в правление товарищества для вынесения его на рассмотрение общего собрания членов товарищества.

3. В члены товарищества могут быть приняты собственники или в слу чаях, установленных частью 11 настоящей статьи, правообладатели садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества.

4. Правообладатель садового или огородного земельного участка до подачи заявления о вступлении в члены товарищества вправе ознакомиться с его уставом.

5. В заявлении, указанном в части 2 настоящей статьи, указываются:

1) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) заявителя;

2) адрес места жительства заявителя;

3) почтовый адрес, по которому заявителем могут быть получены почтовые сообщения, за исключением случаев, если такие сообщения могут быть получены по адресу места жительства;

4) адрес электронной почты, по которому заявителем могут быть получены электронные сообщения (при наличии);

5) согласие заявителя на соблюдение требований устава товарищества.

6. К заявлению прилагаются копии документов о правах на садовый или огородный земельный участок, расположенный в границах территории садоводства или огородничества.

7. Рассмотрение общим собранием членов товарищества заявления, указанного в части 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном уставом товарищества.

8. Днем приема в члены товарищества лица, подавшего указанное в части 2 настоящей статьи заявление, является день принятия соответствующего решения общим собранием членов товарищества.

9. В приобретении членства товарищества должно быть отказано в случае, если лицо, подавшее указанное в части 2 настоящей статьи заявление:

1) было ранее исключено из числа членов этого товарищества в связи с нарушением обязанности, установленной пунктом 2 части 6 статьи 11 настоящего Федерального закона, и не устранило указанное нарушение;

2) не является собственником или в случаях, установленных частью 11 настоящей статьи, правообладателем земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества;

3) не представило документы, предусмотренные частью 6 настоящей статьи;

4) представило заявление, не соответствующее требованиям, предусмотренным частью 5 настоящей статьи.

Статья 12

10. У членов реорганизованной некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства или огородничества до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, членство в товариществе возникает со дня государственной регистрации товарищества, созданного в результате реорганизации указанной некоммерческой организации. При этом принятие решения о приеме в члены товарищества не требуется.

11. В случае, если садовые или огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные в границах территории садоводства или огородничества, принадлежат гражданам на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо эти земельные участки предоставлены гражданам в аренду, право участия в товариществе осуществляют данные землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков. При этом для приобретения такими гражданами членства в товариществе принятие каких-либо решений органов государственной власти или органов местного самоуправления не требуется.

12. У лиц, указанных в части 11 настоящей статьи, членство возникает в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

13. Каждому члену товарищества в течение трех месяцев со дня приема в члены товарищества председателем товарищества выдается членская книжка или другой заменяющий ее документ, подтверждающий членство в товариществе. Форма и содержание членской книжки или другого заменяющего ее документа, подтверждающего членство в товариществе, устанавливаются решением общего собрания членов товарищества.

Комментарий

1. Комментируемая статья устанавливает основания и порядок принятия в члены товарищества. Закон № 217-ФЗ определяет условия вступления в товарищество: 1) членами товарищества могут быть только физические лица (граждане Российской Федерации, иностранные граждане и апатриды); 2) физическим лицам земельные участки должны принадлежать на праве частной собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или аренды; 3) земельные участки членов товарищества должны располагается в границах территории садоводства или огородничества.

2. Физическое лицо, желающее стать членом товарищества, обращается с письменным заявлением о вступлении в товарищество. Это заявление должно содержать сведения, указанные в настоящей статье. В обязательном порядке заявитель подтверждает право на земельный

Глава 3

участок (в частности, это выписка из ЕГРН, договоры купли-продажи, мены, дарения земельного участка, судебные решения, свидетельство о праве на наследство, решения органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка, государственные акты и другие документы, имеющие равную силу с записями в ЕГРН1).

3. Заявление направляется в правление, которое рассматривает его на предмет полноты и достоверности сведений. Правление товарищества принимает решение о вынесении заявления на рассмотрение общего собрания членов товарищества. Порядок принятия решения о рассмотрении заявления о вступлении в товарищество определяется уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества. Поэтому решение о принятии или об отказе в принятии в члены товарищества принимается высшим органом управления – общим собранием членов товарищества.

4. Важный элемент правоотношений членства – дата принятия лица в товарищество, поскольку именно с этого момента возникают права и обязанности члена товарищества. По Закону № 217-ФЗ день принятия в члены товарищества – дата принятия общим собранием членов товарищества решения о вступлении физического лица в члены товарищества. Но если садоводческое или огородническое товарищество создается в результате реорганизации некоммерческой организации, созданной до 1 января 2019 г., то членство в ней возникает с момента государственной регистрации садоводческого или огороднического товарищества.

5. Лицу, вступившему в члены товарищества, оформляется членская книжка. Вместо членской книжки могут оформляться другие документы, подтверждающие факт членства в товариществе. В любом случае оформление членской книжки или документа, ее заменяющего, является обязательным.

Форма членской книжки или другого документа утверждается общим собранием членов товарищества. В частности, в документе могут указываться следующие сведения: фамилия, имя, отчество члена товарищества, дата вступления в члены товарищества, реквизиты протокола общего собрания о принятии в члены товарищества, характеристика земельного участка, характеристика садового дома, виды и размер взносов, данные об их уплате.

Членской книжкой или иным утвержденным общим собранием документом подтверждается факт членства лица в товариществе.

См. п. 9 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ.

Статья 13

Статья 13. Основания и порядок прекращения членства в товариществе

1. Членство в товариществе может быть прекращено добровольно или принудительно, а также в связи с прекращением у члена товарищества прав на принадлежащий ему садовый или огородный земельный участок либо в связи со смертью члена товарищества.

2. Добровольное прекращение членства в товариществе осуществляется путем выхода из товарищества.

3. Членство в товариществе в связи с выходом из товарищества прекращается со дня подачи членом товарищества соответствующего заявления в правление товарищества. При этом принятие решения органами товарищества о прекращении членства в товариществе не требуется.

4. Членство в товариществе прекращается принудительно решением общего собрания членов товарищества со дня принятия такого решения или с иной даты, определенной данным решением, в связи с неуплатой взносов в течение более двух месяцев с момента возникновения этой обязанности, если более продолжительный срок не предусмотрен уставом товарищества.

5. Председатель товарищества не позднее чем за месяц до дня проведения общего собрания членов товарищества, на котором планируется рассмотреть вопрос об исключении члена товарищества, направляет данному члену товарищества предупреждение о недопустимости неисполнения обязанности, указанной в пункте 2 части 6 статьи 11 настоящего Федерального закона, содержащее рекомендации по устранению нарушения исполнения этой обязанности, заказным письмом с уведомлением о вручении по указанным в реестре членов товарищества адресу места жительства и адресу электронной почты (при наличии), по которому данным членом товарищества могут быть получены электронные сообщения.

6. Член товарищества должен быть проинформирован в порядке, установленном частью 13 статьи 17 настоящего Федерального закона, о дате, времени и месте проведения общего собрания членов товарищества, на котором должен быть рассмотрен вопрос об исключении его из числа членов товарищества.

7. Решение общего собрания членов товарищества о принудительном прекращении членства в товариществе может быть обжаловано в судебном порядке.

8. В случае исключения члена товарищества в порядке, установленном частью 4 настоящей статьи, в течение десяти дней с момента вынесения указанного в части 7 настоящей статьи решения ему по указанным в рее-

Глава 3

стре членов товарищества адресу места жительства и адресу электронной почты (при наличии), по которому данным членом товарищества могут быть получены электронные сообщения, направляется копия такого решения, а также уведомление, в котором указываются:

1) дата проведения общего собрания членов товарищества, на котором было принято решение об исключении члена товарищества;

2) обстоятельства, послужившие основанием для прекращения членства в товариществе;

3) условия, при выполнении которых исключенный из числа членов товарищества гражданин может быть принят в товарищество вновь после устранения нарушения, послужившего основанием для принудительного прекращения его членства в товариществе.

9. В связи с прекращением у члена товарищества прав на садовый или огородный земельный участок или вследствие смерти члена товарищества членство в товариществе прекращается в день наступления соответству ющего события. Решение общего собрания членов товарищества в связи с указанным обстоятельством не принимается.

10. Бывший член товарищества в течение десяти календарных дней со дня прекращения прав на садовый или огородный земельный участок обязан уведомить в письменной форме об этом правление товарищества с предоставлением копий документов, подтверждающих такое прекращение.

11. В случае неисполнения требования, установленного частью 10 настоящей статьи, бывший член товарищества несет риск отнесения на него расходов товарищества, связанных с отсутствием у правления товарищества информации о прекращении его членства в товариществе.

Комментарий

1. Основания прекращения членства в товариществе подразделяются на добровольные и принудительные.

Статья 30 Конституции РФ провозглашает, что никто не может быть принужден к членству в каком-либо объединении. На основании указанной нормы и положений ГК РФ (см. комментарий к ст. 11 комментируемого Закона) членство в товариществе является добровольным. Это означает, что любой член товарищества вправе выйти из его состава по своему усмотрению. Для этого член товарищества направляет заявление о своем выходе в правление товарищества. День прекращения членских отношений – это дата подачи заявления о выходе, поэтому не требуется принятия решения о прекращении членства ни общим собранием членов товарищества, ни правлением товарищества.

Статья 13

2. Принудительно членство в товариществе прекращается путем исключения члена товарищества из товарищества. Основание исключения – неуплата членских или целевых взносов в течение более двух месяцев с момента возникновения этой обязанности. Устав товарищества может предусматривать и более продолжительный срок, в течение которого член товарищества не исполняет свою обязанность по уплате взносов. Решение вопроса об исключении лица из членов товарищества отнесено к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества. Не позднее чем за месяц до созыва общего собрания председатель товарищества письменно (на почтовый адрес или адрес электронной почты) направляет члену товарищества предупреждение о возникновении задолженности по членским или целевым взносам, о необходимости их уплаты, а также информацию о дате, месте и времени общего собрания членов товарищества.

Вопрос об исключении лица из товарищества должен быть включен

в повестку заседания общего собрания.

В целях соблюдения процедуры исключения, а также прав и законных интересов лица, исключенного из товарищества, копия решения общего собрания членов товарищества об исключении из товарищества и уведомление об этом письменно направляются бывшему члену товарищества почтой или электронной почтой с указанием перечисленных выше сведений. Это уведомление направляется в течение 10 дней с момента принятия решения об исключении. Решение об исключении бывший член товарищества вправе обжаловать в судебном порядке.

3. К событиям, являющимся основаниями прекращения членства в товариществе, Закон № 217-ФЗ относит смерть члена товарищества, а также прекращение у члена товарищества прав на принадлежащий ему садовый или огородный земельный участок. В частности, основаниями прекращения права собственности на земельный участок являются распоряжение земельным участком с его отчуждением третьему лицу по основаниям, предусмотренным законодательством, судебное решение, смерть правообладателя (ст. 235 ГК РФ, ст. 44 ЗК РФ). Основания прекращения иных прав на землю, вещных прав предусматриваются гражданским и земельным законодательством.

В течение 10 дней со дня прекращения прав на земельный участок бывший правообладатель земельного участка обязан известить правление товарищества. Если бывший член не извещает правление об этом, то он несет риск отнесения на него расходов товарищества, связанных с отсутствием у правления товарищества информации о прекращении его членства в товариществе.

Глава 3

Датой прекращения членства является дата наступления соответствующего события. Решение по данному обстоятельству общим собранием членов товарищества не принимается.

Статья 14. Взносы членов товарищества

1. Взносы членов товарищества могут быть следующих видов:

1) членские взносы;

2) целевые взносы.

2. Обязанность по внесению взносов распространяется на всех членов

товарищества.

3. Членские взносы вносятся членами товарищества в порядке, уста-

новленном уставом товарищества, на расчетный счет товарищества.

4. Периодичность (не может быть чаще одного раза в месяц) и срок

внесения членских взносов определяются уставом товарищества.

5. Членские взносы могут быть использованы исключительно на рас-

ходы, связанные:

1) с содержанием имущества общего пользования товарищества, в том

числе уплатой арендных платежей за данное имущество;

2) с осуществлением расчетов с организациями, осуществляющими снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение на основании договоров, заключенных с этими организациями;

3) с осуществлением расчетов с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании договоров, заключенных товариществом с этими организациями;

4) с благоустройством земельных участков общего назначения;

5) с охраной территории садоводства или огородничества и обеспечением в границах такой территории пожарной безопасности;

6) с проведением аудиторских проверок товарищества;

7) с выплатой заработной платы лицам, с которыми товариществом заключены трудовые договоры;

8) с организацией и проведением общих собраний членов товарищества, выполнением решений этих собраний;

9) с уплатой налогов и сборов, связанных с деятельностью товарищества, в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

6. Целевые взносы вносятся членами товарищества на расчетный счет товарищества по решению общего собрания членов товарищества, определяющему их размер и срок внесения, в порядке, установленном

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 327 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]