Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении и
.pdf
Статья 18
5. Заседание правления товарищества правомочно, если на нем при-
сутствует не менее половины его членов.
6. Решения правления товарищества принимаются открытым голосо-
ванием простым большинством голосов присутствующих членов правления. При равенстве голосов голос председателя товарищества является
решающим.
7. К полномочиям правления товарищества относятся:
1) выполнение решений общего собрания членов товарищества;
2) принятие решения о проведении общего собрания членов товарище-
ства или обеспечение принятия решения общего собрания членов товарищества в форме очно-заочного или заочного голосования;
3) принятие решения о проведении внеочередного общего собрания
членов товарищества или о необходимости проведения внеочередного
общего собрания членов товарищества в форме очно-заочного или заочного голосования;
4) руководство текущей деятельностью товарищества;
5) принятие решений о заключении договоров с организациями, осу-
ществляющими снабжение тепловой и электрической энергией, водой,
газом, водоотведение, благоустройство и охрану территории садоводства
или огородничества, обеспечение пожарной безопасности и иную деятельность, направленную на достижение целей товарищества;
6) принятие решений о заключении договоров с оператором по обра-
щению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором
по обращению с твердыми коммунальными отходами;
7) обеспечение исполнения обязательств по договорам, заключенным
товариществом;
8) обеспечение создания и использования имущества общего пользова-
ния товарищества, а также создание необходимых условий для совместного владения, пользования и распоряжения гражданами таким имуществом;
9) составление приходно-расходных смет и отчетов правления това-
рищества и представление их на утверждение общему собранию членов
товарищества;
10) ведение учета и отчетности товарищества, подготовка годового
отчета и представление его на утверждение общему собранию членов
товарищества;
11) обеспечение ведения делопроизводства в товариществе и содер-
жание архива в товариществе;
12) контроль за своевременным внесением взносов, предусмотренных
настоящим Федеральным законом, обращение в суд за взысканием задолженности по уплате взносов или платы, предусмотренной частью 3
статьи 5 настоящего Федерального закона, в судебном порядке;
91
Глава 4
13) рассмотрение заявлений членов товарищества;
14) разработка и представление на утверждение общего собрания чле-
нов товарищества порядка ведения общего собрания членов товарищества
и иных внутренних распорядков товарищества, положений об оплате труда
работников и членов органов товарищества, заключивших трудовые договоры с товариществом;
15) подготовка финансово-экономического обоснования размера взно-
сов, вносимых членами товарищества, и размера платы, предусмотренной
частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона.
8. Правление товарищества в соответствии с его уставом имеет право
принимать решения, необходимые для достижения целей деятельности
товарищества, за исключением решений, отнесенных настоящим Федеральным законом и уставом товарищества к полномочиям иных органов
товарищества.
9. Приходно-расходная смета товарищества, составляемая правлением
товарищества, должна содержать указание на размер предполагаемых
доходов и расходов товарищества, перечень предполагаемых мероприятий и ответственных за их обеспечение должностных лиц товарищества.
10. Приходно-расходная смета может составляться на календарный
год или на иной срок, во время которого предполагается осуществление
мероприятий, требующих расходов товарищества.
Комментарий
1. Общему собранию членов товарищества подотчетен постоянно
действующий коллегиальный исполнительный орган – правление
товарищества.
Председатель товарищества совмещает в себе два статуса: он явля-
ется и членом правления товарищества, и его председателем. Председатель товарищества в обязательном порядке является членом товарищества.
Допустимо принятие правлением товарищества в соответствии
с его уставом решений, необходимых для достижения целей деятельности товарищества, за исключением отнесенных Законом и уставом
к полномочиям иных органов товарищества.
2. Закон устанавливает обязательные требования к минимальному
и максимальному количеству членов правления товарищества. Правление не может быть менее трех человек и должно составлять не более
5% от общего числа членов товарищества. Можно предположить, что
на практике исполнение этого требования комментируемой статьи
92
Статья 19
вызовет затруднения в малочисленных товариществах, если учесть,
что минимальное число членов товарищества в силу ст. 16 комментируемого Закона не может быть менее семи человек. Простой расчет
показывает, что три члена правления составят существенно больше,
чем 5% от всего числа в товариществе с численностью семь членов.
Поскольку правление товарищества является постоянно действу-
ющим коллегиальным исполнительным органом, его полномочия
напрямую связаны с исполнением решений общего собрания и организацией текущей деятельности товарищества.
3. Согласно п. 5.11 СНиП 30-02-97* «Планировка и застройка тер-
риторий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», утв. приказом Минрегиона России от 30.12.2010, на территории садоводческих объединений и за ее пределами запрещено
размещать свалки отходов. Бытовые отходы, как правило, должны
утилизироваться на садовых участках. Для неутилизиируемых отходов
(стекло, металл, полиэтилен и др.) на территории общего пользования
должны быть предусмотрены площадки для мусорных контейнеров,
которые размещаются на расстоянии не менее 20 и не более 100 м
от границ участков. Законом предусмотрено, что принятие решений
о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми
коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами относится к компетенции
правления.
Статья 19. Председатель товарищества
1. Председатель товарищества действует без доверенности от имени
товарищества, в том числе:
1) председательствует на заседаниях правления товарищества;
2) имеет право первой подписи под финансовыми документами, кото-
рые в соответствии с уставом товарищества не подлежат обязательному
одобрению правлением товарищества или общим собранием членов товарищества;
3) подписывает документы товарищества, в том числе одобренные
решением общего собрания членов товарищества, а также подписывает
протоколы заседания правления товарищества;
4) заключает сделки, открывает и закрывает банковские счета, совер-
шает иные операции по банковским счетам, в том числе на основании решений общего собрания членов товарищества и правления товарищества,
93
Глава 4
в случаях, если принятие решений о совершении таких действий относится
к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества
или правления товарищества;
5) принимает на работу в товарищество работников по трудовым до-
говорам, осуществляет права и исполняет обязанности товарищества как
работодателя по этим договорам;
6) выдает доверенности без права передоверия;
7) осуществляет представительство от имени товарищества в органах
государственной власти, органах местного самоуправления, а также в отношениях с иными лицами;
8) рассматривает заявления членов товарищества.
2. Председатель товарищества в соответствии с уставом товарищества
исполняет другие необходимые для обеспечения деятельности товарищества обязанности, за исключением обязанностей, которые предусмотрены
настоящим Федеральным законом и исполнение которых является полномочием иных органов товарищества.
Комментарий
1. Председатель товарищества является единоличным исполни-
тельным органом. Сведения о председателе в обязательном порядке
вносятся в ЕГРЮЛ и находятся в открытом доступе.
Во взаимоотношениях с третьими лицами, в том числе при пред-
ставлении интересов товарищества в государственных органах, судах,
полномочия председателя подтверждаются выпиской из протокола
и выпиской из ЕГРЮЛ.
2. Согласно комментируемой статье председатель выдает доверен-
ности без права передоверия. В соответствии со ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом
другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими
лицами. Закон запрещает выдавать доверенности с правом передоверия.
Вместе с тем если есть необходимость поручения отдельных действий
третьим лицам, в соответствии с п. 5 ст. 185 ГК РФ предусмотрена возможность выдачи одной доверенности нескольким представителям,
каждый из которых обладает одинаковыми полномочиями.
3. Председатель осуществляет представительство от имени това-
рищества в органах государственной власти, органах местного самоуправления, а также в отношениях с иными лицами.
Круг вопросов, по которым может обращаться председатель в инте-
ресах товарищества, не ограничен. Это могут быть вопросы, связанные
94
Статья 20
с порядком приобретения земельных участков общего пользования,
вывозом мусора, регистрацией права муниципального образования
на выморочное имущество (заброшенные земельные участки, которые
были предоставлены в собственность умершим членам товарищества
и по которым нет наследников или они не приняли наследство), вопросы организации проезда к территории товарищества и устранения
препятствий в таком проезде, пресечения незаконной деятельности
третьих лиц на территории товарищества, в том числе незаконной
предпринимательской деятельности, вопросы организации транспортной доступности территории товарищества и уточнения маршрутов
общественного транспорта и др.
4. Председатель рассматривает заявления членов товарищества.
В связи с тем, что Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
определяет порядок рассмотрения обращений граждан только государственными органами, органами местного самоуправления и их
должностными лицами, установление порядка рассмотрения органами
товарищества обращений, жалоб товарищества в соответствии со ст. 17
Закона № 217-ФЗ относится к компетенции общего собрания членов
товарищества. При этом ч. 5 ст. 11 Закона № 217-ФЗ установлено право
членов товарищества в течение 30 дней с момента подачи заявления
получить выписку из реестра членов товарищества.
Статья 20. Ревизионная комиссия (ревизор) товарищества
1. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью товарище-
ства, в том числе за деятельностью его председателя и правления товарищества, осуществляет ревизионная комиссия (ревизор).
2. Ревизионная комиссия состоит не менее чем из трех членов това-
рищества. В состав ревизионной комиссии (ревизором) не могут быть
избраны председатель товарищества и члены его правления, а также их
супруги и их родители (усыновители), родители (усыновители), бабушки,
дедушки, дети (усыновленные), внуки, братья и сестры (их супруги).
3. Порядок работы ревизионной комиссии (ревизора) и ее полномочия
устанавливаются уставом товарищества и (или) положением о ревизионной комиссии (ревизоре), утвержденным общим собранием членов
товарищества.
4. Ревизионная комиссия (ревизор) подотчетна общему собранию чле-
нов товарищества.
95
Глава 4
5. Ревизионная комиссия (ревизор) товарищества обязана:
1) проверять выполнение правлением товарищества и его председате-
лем решений общих собраний членов товарищества, законность сделок,
совершенных органами товарищества, состав и состояние имущества
общего пользования;
2) осуществлять ревизии финансово-хозяйственной деятельности то-
варищества не реже чем один раз в год либо в иной срок, если такой срок
установлен решением общего собрания членов товарищества;
3) отчитываться об итогах ревизии перед общим собранием членов
товарищества с представлением предложений об устранении выявленных
нарушений;
4) сообщать общему собранию членов товарищества обо всех выяв-
ленных нарушениях в деятельности органов товарищества;
5) осуществлять проверку своевременного рассмотрения правлением
товарищества или его председателем заявлений членов товарищества.
6. Органы товарищества обязаны по запросу ревизионной комиссии
(ревизора) предоставлять копии документов товарищества, заверенные
в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона.
Комментарий
1. Ревизионная комиссия (ревизор) в товариществе создается с мо-
мента учреждения товарищества, избирается на срок, установленный
уставом, но не более чем пять лет, и выполняет контрольные функции
за финансово-хозяйственной деятельностью товарищества, в том числе
за деятельностью его председателя и правления. Ревизионная комиссия (ревизор) является независимым органом, подотчетным только
общему собранию, в задачи которого входит недопущение финансовых
злоупотреблений в товариществе и соблюдение точного, целевого расходования вверенных ему денежных средств.
2. Согласно комментируемой статье порядок работы ревизионной
комиссии (ревизора) может быть установлен как в уставе товарищества,
так и в специальном документе – положении о ревизионной комиссии
либо и в том и в другом документе. Следует отметить, что оптимальным является, по нашему мнению, вариант, при котором порядок
деятельности этой комиссии отображается одновременно и уставом,
и положением. Так, основные положения могут быть закреплены
уставом, а порядок ее деятельности – уже специальным документом.
3. Ревизионная комиссия (ревизор) подотчетна лишь общему собра-
нию членов товарищества. Это помогает обеспечить независимость ко-
96
Статья 21
миссии от иных членов правления товарищества при непосредственном
осуществлении полномочий и ее ответственность перед товариществом.
4. Законность сделок проверяется ревизионной комиссией (ре-
визором) в первую очередь на соответствие этих сделок интересам
членов товарищества, на соответствие рыночного (не завышенного)
уровня цен на приобретаемые товариществом имущество и услуги,
на отсутствие личной заинтересованности в таких сделках председателя и членов правления. Проверка состояния имущества общего
пользования предполагает контроль за своевременным выявлением
и устранением повреждения имущества, принятие оперативных мер
по пресечению действий третьих лиц, виновных в порче этого имущества, поддержание имущества в пригодном, комфортном и безопасном
для использования состоянии.
5. В силу настоящей статьи органы товарищества обязаны по за-
просу ревизионной комиссии (ревизора) предоставлять копии документов товарищества, заверенные в порядке, установленном ст. 21
комментируемого Закона.
В целях реализации данной нормы целесообразно устанавливать
в уставе товарищества или положении о ревизионной комиссии (ревизоре) сроки, в течение которых такие документы должны быть предоставлены, а также продумать меры ответственности за их непредоставление
или несвоевременное предоставление, в противном случае возможные
злоупотребления и манипуляции правления и председателя, проводимые в период, близкий к завершению полномочий ревизионной
комиссии, будет сложно пресечь, в том числе в судебном порядке.
Так, определением Ленинградского областного суда от 20.11.2013
№ 33-5323/2013 в удовлетворении требования об обязании представить
финансово-хозяйственные документы садоводческого некоммерческого
товарищества было отказано, поскольку на момент разрешения спора
полномочия заявителя в качестве члена и председателя ревизионной комиссии были прекращены.
Статья 21. Ведение делопроизводства в товариществе
1. Ответственным лицом за ведение делопроизводства в товариществе
является его председатель. Выписки из документов товарищества и копии
документов товарищества должны быть заверены печатью товарищества
и подписью председателя товарищества.
97
Глава 4
2. Протоколы общих собраний членов товарищества подписывает
председательствующий на общем собрании членов товарищества. Протоколы общих собраний членов товарищества, проводимых в форме заочного голосования, подписывает председатель товарищества.
3. Протоколы заседаний правления товарищества подписывает пред-
седатель товарищества.
4. Документы, составленные ревизионной комиссией (ревизором), под-
писываются членами ревизионной комиссии (ревизором) товарищества.
5. Протоколы, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, заверяются
печатью товарищества.
6. Протоколы, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, а также
иные документы товарищества хранятся в его делах не менее сорока
девяти лет.
7. Заверенные копии протоколов, указанных в частях 2 и 3 настоящей
статьи, или заверенные выписки из данных протоколов предоставляются
членам товарищества по их требованию или по требованию лиц, указанных
в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (если в данных протоколах содержится указание на решения, принятые общим собранием
членов товарищества по вопросам, предусмотренным пунктами 4–6, 21
и 22 статьи части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона), а также
органам государственной власти или органам местного самоуправления
в случае, если сведения, содержащиеся в таких протоколах, могут быть
запрошены данными органами в соответствии с их полномочиями, предусмотренными федеральным законом.
8. Порядок ведения делопроизводства в товариществе, в том числе
порядок передачи документов в связи с переизбранием, отстранением
от должности лиц, избранных в органы товарищества, определяется уставом товарищества.
Комментарий
1. Делопроизводство – это деятельность, обеспечивающая создание
официальных документов и организацию работы с ними. Порядок
оформления и сохранность юридически значимых документов в товариществе сложно переоценить. Зачастую от наличия и содержания
данных документов зависят реальные возможности по защите законных прав и интересов членов товарищества.
Ответственным лицом за ведение делопроизводства в товариществе
является его председатель. Все выписки из документов товарищества
и копии таких документов должны быть заверены печатью товарище-
98
Статья 21
ства и подписью председателя. Долгое время в законодательстве не был
решен вопрос о платности предоставления таких копий, в связи с чем
некоторые садоводы злоупотребляли своими правами и запрашивали
бесконечные объемы документов, даже не задумываясь об их значении
для разрешения конкретного дела. При этом во многих садоводствах
техническая возможность копирования вообще отсутствовала. В судебной практике ситуация складывалась тоже не в пользу садоводов.
Так, определением Ленинградского областного суда от 17.01.2013
№ 33-123/2013 требование об обязании предоставить документы удовлетворено частично, поскольку садоводческое товарищество обязано предоставлять его членам информацию о деятельности товарищества путем ознакомления с копиями протоколов общего собрания, правления и ревизионной
комиссии, а не осуществлять вручение и передачу копий документов.
В Законе № 217-ФЗ данная проблема решена. Размер платы за по-
лучение копий устанавливается общим собранием. Соответственно
любой документ хотя бы в объеме себестоимости его изготовления
каждый садовод будет оплачивать за свой счет.
2. Одними из самых главных документов в товариществе, влеку-
щими правовые последствия, являются протоколы общих собраний.
Переписка протоколов, произвольное дополнение их содержания
после того, как общее собрание состоялось, не допускаются. Протоколы общих собраний членов товарищества подписываются председательствующим на общем собрании. Протоколы общих собраний
членов товарищества, проводимых в форме заочного голосования,
подписывает председатель товарищества.
Многие текущие вопросы в садоводстве решаются правлением.
Эти решения также оформляются протоколами заседаний правления,
которые подписывает председатель товарищества.
3. Документы, составленные ревизионной комиссией (ревизором),
особенно если в ходе проверки выявляются финансовые нарушения
и злоупотребления, могут являться основанием и поводом не только
для постановки вопроса о переизбрании председателя и правления
товарищества, но и для возбуждения уголовного дела. Насколько точно в них будут отражены выявленные нарушения и приведены объективные доказательства, зависит оценка законности действий как
самого председателя и правления, так и членов ревизионной комиссии, которые тоже порой могут неверно толковать законодательство
и усматривать нарушения там, где их нет. В связи с юридическим
99
Глава 4
статусом документов и серьезными правовыми последствиями для
всех участников товарищества все документы, составленные ревизионной комиссией (ревизором), подписываются членами ревизионной
комиссии (ревизором) товарищества.
4. Ввиду необходимости столь длительного хранения большого объ-
ема документации товариществам необходимо решить вопрос об обеспечении сохранности таких документов и надлежащих условий их
хранения.
Заверенные копии протоколов общих собраний и заседаний прав-
ления или заверенные выписки из них предоставляются членам товарищества по их требованию, а также правообладателям земельных
участков – нечленам товарищества, если в данных протоколах общих
собраний содержится указание на решения по вопросам, влияющим
на права и обязанности индивидуальных пользователей (п. 4–6, 21 и 22
ч. 1 ст. 17 Закона № 217-ФЗ). Также данным Законом предусмотрено
предоставление заверенных копий протоколов общих собраний и заседаний правления органам государственной власти или органам местного самоуправления в случае, если сведения, содержащиеся в таких
протоколах, могут быть запрошены данными органами в соответствии
с их полномочиями, предусмотренными федеральным законом. Вопрос
о платности предоставления документов уполномоченным органам
в Законе не решен.
5. Порядок ведения делопроизводства в товариществе, в том числе
порядок передачи документов в связи с переизбранием, отстранением
от должности лиц, избранных в органы товарищества, определяется
уставом товарищества.
На практике установление этого порядка в уставе не всегда позво-
ляет обеспечить своевременную передачу и сохранность документов.
Так, апелляционным определением Санкт-Петербургского городского
суда от 02.11.2017 № 33-20125/2017 по делу № 2-411/2016 было удовлетворено требование вновь избранного председателя садоводческого некоммерческого товарищества об обязании предыдущего председателя,
заявлявшего о незаконности избрания нового председателя, передать документы о деятельности.
Определением Ленинградского областного суда от 20.12.2012
№ 33-5631/2012 требования в части обязания ответчика передать правлению садоводческого некоммерческого товарищества определенные документы и печати также были удовлетворены, поскольку отсутствие у истца,
являющегося председателем правления садоводства, печати и документов
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]