Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 3 апреля 1995 г. № 40-Ф3 «О федеральной службе безопасности» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
Рецензент: Е.В. Фесько
Н.А. Агешкина, Ю.В. Соболева Ю.В., Е.В. Холодная
Комментарий к
Федеральному закону от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ
«О федеральной службе безопасности»
2014
УДК 34
ББК 67.401
Рецензент:
Фесько Е.В. — советник губернатора Саратовской области по вопросам безопасности.
Авторы:
Агешкина Н.А. — практикующий юрист-эксперт с многолетним опытом работы в различных
сферах деятельности (нефтеперерабатывающая и транспортная отрасли; аэропортовая деятельность;
услуги почтовой связи; обеспечение деятельности ФСИН и др.). Имеет ряд печатных публикаций в
области гражданского, страхового и конкурентного права; является соавтором комментария к
Уголовному кодексу РФ, к федеральным законам: «О ведомственной охране», «О порядке
осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое
значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», «Об обеспечении охраны
психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением» и
мн. др.
Соболева Ю.В. — кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и
муниципального права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».
Холодная Е.В. — кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и
муниципального права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».
Агешкина Н.А., Соболева Ю.В., Холодная Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 3
апреля 1995 г. № 40-Ф3 «О федеральной службе безопасности» (2-е издание переработанное и
дополненное).
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2014
Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от
3 апреля 1995 г. № 40-Ф3 «О федеральной службе безопасности», в котором детально анализируются
вопросы, затрагивающие организационно-правовые основы создания и функционирования ФСБ
России: назначение, состав, принципы и направления деятельности, полномочия, силы и средства
органов ФСБ России, а также порядок контроля и надзора за их деятельностью.
Отличительной особенностью данного издания является его научно-прикладной характер.
Авторы не только комментируют законодательные нормы, но и на конкретных примерах разъясняют
их реализацию, рассматривая при этом множество смежных законодательных и подзаконных актов,
материалы судебной практики. Кроме того, в комментарии выявлены пробелы и несовершенства
Закона, изложены рекомендации по их устранению.
Комментарий ориентирован, прежде всего, на сотрудников любого ранга органов федеральной
службы безопасности. Комментарий будет полезен специалистам и служащим других структур,
осуществляющих непосредственное взаимодействие с органами ФСБ России, а также студентам,
аспирантам и преподавателям профильных факультетов и вузов.
При подготовке издания были использованы нормативные правовые акты по состоянию на 06
марта 2014 года.
2
Сокращения:
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации
Закон — Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе
безопасности»
Закон РФ «О государственной границе Российской Федерации» — Закон РФ от 1 апреля
1993 г. № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации»
Закон РФ «О государственной тайне» — Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О
государственной тайне»
Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы
граждан» — Закон РФ от 27 апреля 1993 г. 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан»
ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
Положение о ФСБ России — Положение о Федеральной службе безопасности Российской
Федерации, утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы
безопасности Российской Федерации»
Регламент ФСБ России — Регламент Федеральной службе безопасности Российской
Федерации, утв. приказом ФСБ России от 18 сентября 2008 г. № 464 «Об утверждении Регламента
Федеральной службы безопасности Российской Федерации»
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
ФЗ «О банках и банковской деятельности» — Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. №
395-1 «О банках и банковской деятельности»
ФЗ «О безопасности» — Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О
безопасности»
ФЗ «О внешней разведке» — Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней
разведке»
ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» —
Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних
дел Российской Федерации»
ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» — Федеральный закон от 28 марта 1998 г.
№ 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» — Федеральный
закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» —
Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической
регистрации в Российской Федерации»
3
ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного
судопроизводства» — Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной
защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»
ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и
контролирующих органов» — Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О
государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»
ФЗ «О государственной охране» — Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О
государственной охране»
ФЗ «О государственном материальном резерве» — Федеральный закон от 29 декабря 1994
г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве»
ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» —
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации»
ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» — Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-
ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»
ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных
выплат» — Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии
военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»
ФЗ «О коммерческой тайне» — Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О
коммерческой тайне»
ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» — Федеральный закон от 30
ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»
ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные
должности, и иных лиц их доходам» — Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О
контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их
доходам»
ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» — Федеральный закон от 15
июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»
ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» — Федеральный закон от 8
января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»
ФЗ «О парламентском контроле» — Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ «О
парламентском контроле»
ФЗ «О персональных данных» — Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О
персональных данных»
ФЗ «О политических партиях» — Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О
политических партиях»
ФЗ «О полиции» — Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»
ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» —
Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и
въезда в Российскую Федерацию»
ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества,
имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности
государства» — Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления
иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для
обеспечения обороны страны и безопасности государства»
4
ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» —
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации»
ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» —
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации»
ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» — Федеральный
закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального
имущества»
ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» — Федеральный закон от 17 января 1992 г. №
2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»
ФЗ «О противодействии коррупции» — Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ
«О противодействии коррупции»
ФЗ «О противодействии терроризму» — Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О
противодействии терроризму»
ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» — Федеральный
закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов
ФЗ «О связи» — Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»
ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» — Федеральный закон
от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»
ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» —
Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях»
ФЗ «О статусе военнослужащих» — Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О
статусе военнослужащих»
ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации» — Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ
«О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации»
ФЗ «О судебных приставах» — Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О
судебных приставах»
ФЗ «О транспортной безопасности» — Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О
транспортной безопасности»
ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» — Федеральный закон от 22 октября 2004
г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»
ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» —
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и
о защите информации»
ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» — Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-
ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»
ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» — Федеральный
закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской
Федерации»
ФЗ «Об исполнительном производстве» — Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-
ФЗ «Об исполнительном производстве»
5
ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления» — Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления»
ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» — Федеральный закон от 29 декабря 2012 г.
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах
принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного
содержания» — Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за
обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам,
находящимся в местах принудительного содержания»
ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством» — Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. №
255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в
связи с материнством»
ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» — Федеральный закон от 12 августа 1995 г.
№ 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»
ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» —
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных
и муниципальных услуг»
ФЗ «Об оружии» — Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»
ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» — Федеральный закон от 16
июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»
ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» — Федеральный
закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации»
ФЗ «Об охране окружающей среды» — Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ
«Об охране окружающей среды»
ФЗ «Об электронной подписи» — Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об
электронной подписи»
ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской Федерации
6
Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ
1
2
3
"О федеральной службе безопасности"
(с изменениями и дополнениями от 30 декабря 1999 г., 7 ноября 2000 г., 30 декабря 2001 г., 7 мая, 25 июля
2002 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 7 марта 2005 г., 15 апреля, 27 июля 2006 г., 5, 24 июля, 4
декабря 2007 г., 25 декабря 2008 г., 27 июля, 16 октября, 28 декабря 2010 г., 11, 18 июля, 8 декабря 2011 г., 7
мая, 2 июля, 25 ноября, 21 декабря 2013 г.)
Принят Государственной Думой 22 февраля 1995 года
Настоящий Федеральный закон определяет назначение, состав, правовые основы и принципы
деятельности федеральной службы безопасности, направления деятельности, полномочия, силы и средства
органов федеральной службы безопасности, а также порядок контроля и надзора за деятельностью органов
федеральной службы безопасности.
Комментарий к преамбуле
Государственная безопасность — состояние защищенности основ конституционного строя,
политического, экономического, оборонного, научно-технического и информационного потенциала
страны от внешних и внутренних угроз, исходящих от иностранных спецслужб и организаций, а
также преступных сообществ, групп и отдельных лиц1.
Государственная безопасность, наряду с общественной безопасностью и национальной
обороной, являются основными приоритетами национальной безопасности, под которой понимается
состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, и
которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень
жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской
Федерации, оборону и безопасность государства.
Государственная безопасность в России имеет давнюю и очень «богатую» историю, которая
насчитывает более 10 ступеней развития (преобразования) с момента фактического создания первой
официальной структуры и до наших дней, и по существу, вскоре отметит свой столетний юбилей.
Задача охраны государственной безопасности встала с первых дней существования
Советского государства. После Великой Октябрьской социалистической революции и установления
диктатуры пролетариата внутренняя и внешняя контрреволюция пыталась объединенными усилиями
свергнуть Советскую власть путем интервенции, гражданской войны, экономической блокады,
террора и диверсий. В то время первыми органами по охране государственной безопасности
Советского государства стали военно-революционные комитеты (ВРК)2. Однако отправной точкой
деятельности государственной структуры, обеспечивающей в стране госбезопасность, принято
считать создание в конце 1917 г. (7 декабря по старому стилю и 20 декабря по новому стилю)
Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК)3, основной целью которой являлась борьба с
контрреволюцией и саботажем в Советской России. Первым председателем ВЧК был назначен Ф.Э.
См. Чеканов В.Е. Некоторые проблемы государственного управления системой обеспечения национальной
безопасности Российской Федерации в современных условиях и пути их разрешения // Право и безопасность. 2004. № 2
(11) / URL: http://dpr.ru/pravo/pravo_8_9.htm
URL: http://slovari.yandex.ru/~книги/БСЭ/Государственная безопасность/
В основе нижеуказанной информации содержатся данные, полученные с официального сайта ФСБ России / URL:
http://www.fsb.ru/fsb/history.htm
7
Дзержинский. На этом посту он находился до 6 февраля 1922 г. С июля по август 1918 г. обязанности
председателя ВЧК временно исполнял Я.Х. Петерс.
6 февраля 1922 г. Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) принял
постановление об упразднении ВЧК и образовании Государственного политического управления
(ГПУ) при Народном комиссариате внутренних дел (НКВД) РСФСР.
2 ноября 1923 г. Президиум Центрального исполнительного комитета (ЦИК) СССР создал
Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) при Совете народных комиссаров
(СНК) СССР. Председателем ГПУ и ОГПУ до конца своей жизни (20 июля 1926 г.) оставался Ф.Э.
Дзержинский, которого сменил В.Р. Менжинский, возглавлявший ОГПУ до 1934 года.
10 июля 1934 г. в соответствии с постановлением ЦИК СССР органы государственной
безопасности вошли в Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) СССР. После смерти
Менжинского работой ОГПУ, а позднее и НКВД с 1934 по 1936 годы руководил Г.Г. Ягода. С 1936
по 1938 годы НКВД возглавлял Н.И. Ежов. С ноября 1938 до 1945 годы руководителем НКВД был
Л.П. Берия.
3 февраля 1941 г. НКВД СССР был разделен на два самостоятельных органа: НКВД СССР и
Наркомат государственной безопасности (НКГБ) СССР. Нарком внутренних дел — Л.П. Берия.
Нарком государственной безопасности — В.Н. Меркулов. В июле 1941 г. НКГБ СССР и НКВД
СССР вновь были объединены в единый наркомат — НКВД СССР. В апреле 1943 г. был вновь
образован Наркомат государственной безопасности СССР во главе с В.Н. Меркуловым.
15 марта 1946 г. НКГБ был преобразован в Министерство государственной безопасности
(МГБ). Должность министра занял В.С. Абакумов. В 1951-1953 гг. пост министра государственной
безопасности занимал С.Д. Игнатьев.
В марте 1953 г. было принято решение об объединении Министерства внутренних дел и
Министерства государственной безопасности в единое Министерство внутренних дел (МВД) СССР
во главе с С.Н. Кругловым.
13 марта 1954 г. создан Комитет государственной безопасности (КГБ) при Совете
Министров СССР. С 1954 по 1958 гг. руководство КГБ осуществлял И.А. Серов, с 1958 по 1961 гг.
— А.Н. Шелепин, с 1961 по 1967 гг. — В.Е. Семичастный, с 1967 по 1982 гг. — Ю.В. Андропов, с
мая по декабрь 1982 г. — В.В. Федорчук, с 1982 по 1988гг. — В.М. Чебриков, с 1988 по август 1991
гг. — В.А. Крючков, с августа по ноябрь 1991 г. — В.В. Бакатин.
6 мая 1991 г. председатель Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцин и председатель КГБ СССР
В.А. Крючков подписали протокол об образовании в соответствии с решением Съезда народных
депутатов России Комитета государственной безопасности (КГБ) РСФСР, имеющего статус
союзно-республиканского государственного комитета. Руководителем его был назначен В.В.
Иваненко.
Постановлением Верховного Совета СССР от 16 мая 1991 г. № 2160-I был введен в действие
Закон СССР «Об органах государственной безопасности в СССР» (опубликован в Ведомостях Съезда
народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР от 29 мая 1991 г. № 22, ст. 630), закрепивший,
что органы государственной безопасности обеспечивают в пределах компетенции государственную
безопасность Союза ССР и республик и в этих целях ведут борьбу с разведывательно-подрывной
деятельностью специальных служб иностранных государств и иностранных организаций против
Союза ССР и республик, осуществляют защиту конституционного строя Союза ССР и республик от
противоправных посягательств, защиту суверенитета и территориальной целостности государства,
его экономического, научно-технического и оборонного потенциала. Единую систему органов
8
государственной безопасности страны составили Комитет государственной безопасности СССР,
органы государственной безопасности республик и подчиненные им органы.
22 октября 1991 г. Государственным Советом СССР (постановление № ГС-8) принято
решение упразднить Комитет государственной безопасности СССР, а комитеты государственной
безопасности республик и подчиненные им органы считать находящимися в исключительной
юрисдикции суверенных государств. Также решено создать на базе Комитета государственной
безопасности СССР на правах центральных органов государственного управления СССР:
Центральную службу разведки СССР — для разведывательной работы в целях обеспечения
безопасности республик и Союза в целом;
Межреспубликанскую службу безопасности — для координации работы республиканских
служб безопасности и проведения согласованной с ними контрразведывательной
деятельности;
Комитет по охране государственной границы СССР с объединенным командованием
пограничных войск — для организации охраны государственной границы на суше, море,
реках, озерах и других водоемах, а также экономической зоны СССР.
Кроме того, в указанном постановлении отражено решение приостановить действие Закона
СССР от 16 мая 1991 г. «Об органах государственной безопасности в СССР» в целом, и
рекомендовать Президенту СССР внести в Верховный Совет СССР предложения относительно
временного действия отдельных положений этого закона и проекты законодательных актов о
регулировании деятельности Центральной службы разведки СССР, Межреспубликанской службы
безопасности и Комитета по охране государственной границы СССР с объединенным командованием
пограничных войск.
28 ноября 1991 г. Президент СССР М.С. Горбачев подписал Указ (№ УП-2890) «Об
утверждении Временного положения о Межреспубликанской службе безопасности». Руководитель
— В.В. Бакатин (с ноября 1991 по декабрь 1991 г.). В декабре 1991 г. Президент СССР М.С.
Горбачев подписал Закон от 3 декабря 1991 г. № 124-Н «О реорганизации органов государственной
безопасности». На основании этого закона КГБ СССР был упразднен, а на переходный период на его
базе созданы Межреспубликанская служба безопасности, Центральная служба разведки СССР (в
настоящее время — Служба внешней разведки РФ) и Комитет по охране государственной границы
СССР с объединенным командованием пограничных войск.
26 ноября 1991 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин подписал Указ «О преобразовании Комитета
государственной безопасности РСФСР в Агентство федеральной безопасности РСФСР», которым
были утверждены структуру центрального аппарата Агентства федеральной безопасности (АФБ)
РСФСР, Временное положение об Агентстве федеральной безопасности РСФСР, Порядок
назначения (освобождения) руководящих работников Агентства федеральной безопасности РСФСР и
подчиненных ему органов, состав коллегии Агентства федеральной безопасности РСФСР. Возглавил
АФБ РСФСР— В.В. Иваненко с ноября 1991 по декабрь 1991 г.
24 января 1992 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин подписал Указ (№ 42) «Об образовании
Министерства безопасности Российской Федерации» на базе упраздняемых Агентства Федеральной
безопасности РСФСР и Межреспубликанской службы безопасности. Этим же указом было
утверждено Временное положение о Министерстве безопасности Российской Федерации. Министр
— В.П. Баранников с января 1992 г. по июль 1993г., Н.М. Голушко с июля 1993г. по декабрь 1993 г.
Постановлением Верховного Совета РФ от 8 июля 1992 г. № 3246/2-I был введен в действие
Закон РФ «О федеральных органах государственной безопасности», определивший назначение,
задачи, правовые основы, принципы организации и деятельности, систему, обязанности и права,
9
силы и средства федеральных органов государственной безопасности, а также виды контроля и
4
надзора за их деятельностью.
В конце 1993 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин подписал Указ от 21 декабря 1993 г. № 2233, в
котором констатировал факт, система органов ВЧК-ОГПУ-НКВД-НКГБ-МГБ-КГБ-МБ оказалась
нереформируемой, а предпринимаемые в последние годы попытки реорганизации носили в основном
внешний, косметический характер. В данном указе отмечено, что «к настоящему времени
стратегическая концепция обеспечения государственной безопасности Российской Федерации у
Министерства безопасности Российской Федерации отсутствует. Контрразведывательная работа
ослаблена. Система политического сыска законсервирована и легко может быть воссоздана. На фоне
происходящих в России демократических, конституционных преобразований существующая система
обеспечения безопасности Российской Федерации изжила себя, неэффективна, обременительна для
государственного бюджета, является сдерживающим фактором проведения политических и
экономических реформ». С целью создания надежной системы государственной безопасности
Российской Федерации Президент РФ Б.Н. Ельцин постановил упразднить Министерство
безопасности Российской Федерации и создать Федеральную службу контрразведки (ФСК)
Российской Федерации. Директором ФСК стал Н.М. Голушко (с декабря 1993 г. по март 1994 г.). С
марта 1994 г. по июнь 1995 г. эту должность занимал С.В. Степашин.
3 апреля 1995 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин подписал федеральный закон «Об органах
Федеральной службы безопасности в Российской Федерации»4, признавший утратившим силу Закон
РФ «О федеральных органах государственной безопасности» и обозначивший ФСБ России
правопреемником Федеральной службы контрразведки Российской Федерации и ее органов.
Указом Президента РФ от 23 июня 1995 г. № 633 «О первоочередных мерах по реализации
Федерального закона «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации»
было предписано переименовать с 12 апреля 1995 г. Федеральную службу контрразведки Российской
Федерации, территориальные органы контрразведки и органы военной контрразведки
соответственно в Федеральную службу безопасности Российской Федерации, органы Федеральной
службы безопасности, территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках.
Указом Президента РФ от 20 декабря 1995 г. № 1280 был утвержден профессиональный
праздник — День работника органов безопасности Российской Федерации, который ежегодно, 20
декабря (по дате создания ВЧК) отмечают не только сотрудники ФСБ России, но и Службы внешней
разведки, Федеральной службы охраны и других российских специальных органов.
Указом Президента РФ от 22 мая 1997 г. № 515 «О структуре Федеральной службы
безопасности Российской Федерации» была утверждена новая структура ФСБ России. Чуть больше
года спустя данный указ был признан утратившим силу в связи с изданием Указа Президента РФ от
6 июля 1998 г. № 806, которым было утверждено новое Положение о ФСБ России и ее структура.
Следом за данным указом были изданы такие указы, как: Указ Президента РФ от 4 января 1999 г. №
14 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации», Указ Президента РФ от 28
августа 1999 г. № 1131 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации», Указ
Президента Российской Федерации от 17 июня 2000 г. № 1109 «О внесении изменений в Указ
Президента Российской Федерации от 6 июля 1998 г. № 806 «Об утверждении Положения о
Федеральной службе безопасности Российской Федерации и ее структуры», Указ Президента РФ от
11 июня 2001 г. № 694 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации». Все
В соответствии с Федеральным законом от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ данный закон был переименован в федеральный
закон «О федеральной службе безопасности».
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]