Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 3 апреля 1995 г. № 40-Ф3 «О федеральной службе безопасности» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
постановление Правительства РФ от 27 августа 2005 г. № 538 «Об утверждении Правил
взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность»;
постановление Правительства РФ от 17 декабря 2002 г. № 897 «Об утверждении Типового
положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде,
переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы
безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства
внутренних дел Российской Федерации»;
постановление Правительства РФ от 10 марта 2000 г. № 214 «Об утверждении Положения о
ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации специальных технических
средств, предназначенных для негласного получения информации, и списка видов
специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации,
ввоз и вывоз которых подлежат лицензированию» и др.
ФСБ России вправе в соответствии со ст. 3 комментируемого Закона издавать в пределах
своих полномочий нормативные акты, также относящиеся к правовым основам деятельности ФСБ
России. Это наиболее обширная группа актов, регулирующих самые разнообразные вопросы
функционирования ФБС России, среди которых следует отметить:
приказ ФСБ России от 30 августа 2013 г. № 463 «Об утверждении Инструкции об организации
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы
безопасности»;
приказ ФСБ России от 25 марта 2013 г. № 157 «Об утверждении Административного
регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по предоставлению
государственной услуги по осуществлению лицензирования деятельности по разработке,
производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических
средств, предназначенных для негласного получения информации»;
приказ ФСБ России от 10 января 2013 г. № 7 «Об утверждении Административного
регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по предоставлению
государственной услуги по осуществлению лицензирования деятельности по выявлению
электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации (за
исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения
собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)»;
приказ ФСБ России от 28 декабря 2012 г. № 683 «Об утверждении Административного
регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по предоставлению
государственной услуги по осуществлению лицензирования деятельности по разработке и
производству средств защиты конфиденциальной информации»;
приказ ФСБ России от 25 декабря 2012 г. № 675 «Об утверждении Административного
регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению
государственной функции по осуществлению государственного контроля в сфере охраны
морских биологических ресурсов»;
приказ ФСБ России от 26 ноября 2012 г. № 593 «О выплате премии гражданскому персоналу
органов федеральной службы безопасности»;
приказ ФСБ России от 13 ноября 2012 г. № 572 «Об утверждении Административного
регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по предоставлению
государственной услуги по выдаче пропусков для въезда (прохода) лиц и транспортных
31
средств в пограничную зону, разрешений на хозяйственную, промысловую и иную
деятельность, проведение массовых общественно-политических, культурных и других
мероприятий, содержание и выпас скота в пограничной зоне, промысловую,
исследовательскую, изыскательскую и иную деятельность в российской части вод
пограничных рек, озер и иных водных объектов, где установлен пограничный режим»;
приказ ФСБ России от 8 ноября 2012 г. № 562 «Об утверждении Административного
регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению
государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска
через государственную границу Российской Федерации»;
приказ ФСБ России от 1 ноября 2012 г. № 549 «Об утверждении Административного
регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по предоставлению
государственной услуги по принятию решений о возможности ввоза на таможенную
территорию Таможенного союза и вывоза с таможенной территории Таможенного союза
специальных технических средств, предназначенных для негласного получения
информации»;
приказ ФСБ России от 25 сентября 2012 г. № 481 «Об утверждении Инструкции об оказании
единовременной материальной помощи гражданскому персоналу органов федеральной
службы безопасности»;
приказ ФСБ России от 25 сентября 2012 г. № 479 «Об установлении гражданскому персоналу
органов федеральной службы безопасности ежемесячной надбавки за объем и значимость
выполняемых задач»;
приказ ФСБ России от 30 июля 2012 г. № 378 «Об условиях совмещения военнослужащими
органов федеральной службы безопасности военной службы с иной оплачиваемой
деятельностью»;
приказ ФСБ России от 29 мая 2012 г. № 251 «Об утверждении Положения о медалях и
нагрудных знаках Федеральной службы безопасности Российской Федерации»;
приказ ФСБ России от 23 июня 2011 г. № 277 «Об организации производства судебных
экспертиз в экспертных подразделениях органов федеральной службы безопасности»;
приказ ФСБ России от 10 июня 2011 г. № 246 «Об организации работы по допуску к
государственной тайне военнослужащих, федеральных государственных гражданских
служащих, работников органов федеральной службы безопасности, а также граждан
Российской Федерации, поступающих на федеральную государственную службу (работу) в
органы федеральной службы безопасности»;
приказ ФСБ России от 14 февраля 2011 г. № 55 «Об установлении норм пайков, рационов
питания и комплектов аварийного запаса, норм обеспечения кормами (продуктами) штатных
животных, норм замены одних продуктов другими и норм обеспечения подстилочными
материалами штатных животных в органах федеральной службы безопасности»;
приказ ФСБ России от 28 августа 2010 г. № 414 «Об утверждении Положения о Комиссии
ФСБ России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных
государственных служащих органов федеральной службы безопасности и урегулированию
конфликта интересов»;
приказ ФСБ России от 27 августа 2010 г. № 413 «О военной форме одежды военнослужащих
органов федеральной службы безопасности»;
приказ ФСБ России от 5 апреля 2010 г. № 159 «Об утверждении Квалификационных
требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения
32
должностных обязанностей военнослужащими и федеральными государственными
гражданскими служащими органов федеральной службы безопасности»;
приказ ФСБ России от 15 марта 2010 г. № 122 «Об утверждении служебного распорядка
Федеральной службы безопасности Российской Федерации для федеральных
государственных гражданских служащих»;
приказ ФСБ России от 27 февраля 2009 г. № 75 «Об утверждении Административного
регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению
государственной функции по лицензированию деятельности предприятий, учреждений и
организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих
государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением
мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны»;
приказ ФСБ России от 23 декабря 2008 г. № 631 «Об утверждении Инструкции об
организации деятельности пограничных органов по административному выдворению за
пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства»;
приказ ФСБ России от 18 сентября 2008 г. № 464 «Об утверждении Регламента Федеральной
службы безопасности Российской Федерации»;
приказ ФСБ России от 11 февраля 2008 г. № 51 «Об утверждении Инструкции об организации
работы по охране труда в органах федеральной службы безопасности»;
приказ ФСБ России от 11 декабря 2007 г. № 695 «Об утверждении Инструкции о порядке
присвоения воинских званий отдельным категориям военнослужащих, граждан при
поступлении на военную службу в органы федеральной службы безопасности»;
приказ ФСБ России от 2 августа 2007 г. № 393 «Об утверждении Положения о порядке
присвоения квалификационных категорий водителям автомобилей в органах федеральной
службы безопасности»;
приказ ФСБ России от 26 сентября 2005 г. № 569 «Об утверждении Положения о порядке
осуществления государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов»;
приказ ФСБ России от 9 февраля 2005 г. № 66 «Об утверждении Положения о разработке,
производстве, реализации и эксплуатации шифровальных (криптографических) средств
защиты информации (Положение ПКЗ-2005)»;
приказ ФСБ России от 1 мая 2003 г. № 302 «Об организации пенсионного обеспечения в
органах федеральной службы безопасности» и др.
Среди подзаконных актов других уполномоченных органов (в том числе принимаемых
совместно с ФСБ России) можно отметить следующие:
приказ Федерального агентства по обустройству государственной границы РФ от 27 декабря
2010 г. № 451-ОД «Об утверждении Правил режима в пунктах пропуска через
государственную границу Российской Федерации»;
приказ ФСБ России, МВД РФ и Минюста РФ от 30 сентября 2010 г. № 465/699/240 «Об
утверждении Инструкции о порядке предоставления органами федеральной службы
безопасности, органами внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой
исполнения наказаний информации о преступлениях террористической направленности и
результатах борьбы с терроризмом в аппарат Национального антитеррористического
комитета»;
приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, ФСБ России, Федеральной службы РФ по
контролю за оборотом наркотиков, Федеральной таможенной службы, Следственного
комитета при прокуратуре РФ, Федеральной службы по финансовому мониторингу от 5
33
августа 2010 г. № 309/566/378/318/1460/43/207 «Об утверждении Инструкции по организации
информационного взаимодействия в сфере противодействия легализации (отмыванию)
денежных средств и иного имущества, полученных преступным путем»;
приказ Федеральной службы судебных приставов и ФСБ России от 10 апреля 2009 г. №
100/157 «Об организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и
Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене)
временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации»;
приказ Минсельхоза РФ и ФСБ России от 1 августа 2005 г. № 137/450 «О создании
Межведомственного совета по разработке предложений по совершенствованию организации
охраны водных биологических ресурсов» и др.
2. Деятельность федеральной службы безопасности осуществляется также в соответствии с
международными договорами Российской Федерации (подробнее о заключении международных
договорах см. ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»).
Необходимо отметить, что международное сотрудничество Российской Федерации в области
обеспечения безопасности осуществляется не только на основе международных договоров
Российской Федерации, но и на основе общепризнанных принципов и норм международного права,
что прямо закреплено в ст. 7 ФЗ «О безопасности». О понятии общепризнанных принципов и норм
международного права см. постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5
«О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного
права и международных договоров Российской Федерации».
Основными целями международного сотрудничества в области обеспечения безопасности
являются:
защита суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации;
защита прав и законных интересов российских граждан за рубежом;
укрепление отношений со стратегическими партнерами Российской Федерации;
участие в деятельности международных организаций, занимающихся проблемами
обеспечения безопасности;
развитие двусторонних и многосторонних отношений в целях выполнения задач обеспечения
безопасности;
содействие урегулированию конфликтов, включая участие в миротворческой деятельности.
В качестве подлежащих применению в рамках комментируемых положений многосторонних
международных договоров укажем на:
Договор о коллективной безопасности (Ташкент, 15 мая 1992 г.). Распоряжением
Правительства РФ от 24 ноября 2011 г. № 2127-р ФСБ России определено национальным
координирующим органом Российской Федерации в сфере обеспечения информационной
безопасности в рамках указанного Договора;
Соглашение о сотрудничестве государств—участников Содружества Независимых Государств
в борьбе с преступностью (Москва, 25 ноября 1998 г.).
Среди двусторонних международных актов можно отметить:
Соглашение между Федеральной службой безопасности Российской Федерации и
Государственной пограничной службой Туркменистана о сотрудничестве и взаимодействии по
пограничным вопросам (Москва, 25 марта 2009 г.);
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой
Республики о взаимной защите секретных информации и материалов, передаваемых или
образовавшихся в ходе двустороннего сотрудничества в области оборонной промышленности
34
(Анкара, 6 декабря 2004 г.). Распоряжением Правительства РФ от 25 марта 2005 г. № 316-р
ФСБ России определено органом, ответственным за реализацию указанного Соглашения;
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики
Казахстан о взаимной защите секретной информации (Уральск, 7 июля 2004 г.).
Распоряжением Правительства РФ от 21 марта 2005 г. № 292-р ФСБ России определено
органом, ответственным за координацию деятельности по реализации указанного
Соглашения;
Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о порядке передачи
под охрану Республике Таджикистан участка Государственной границы Республики
Таджикистан с Переходным Исламским Государством Афганистан, охраняемого российскими
пограничными органами и Пограничными войсками, и о порядке передачи имущества,
используемого органами Федеральной службы безопасности (Душанбе, 16 октября 2004 г.);
Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве по
пограничным вопросам (Душанбе, 16 октября 2004 г.) и др.
За 2000-2013 годы Президентом РФ изданы распоряжения, свидетельствующие о намерении
Российской Федерации подписать ряд международных соглашений по вопросам международного
сотрудничества ФСБ России с уполномоченными органами иностранных государств, в частности:
от 1 августа 2013 г. № 295-рп «О заключении Соглашения о сотрудничестве между
Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством национальной
обороны Социалистической Республики Вьетнам»;
от 6 июля 2013 г. № 269-рп «О заключении Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии
между Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Службой внешней
разведки Республики Казахстан «Сырбар»;
от 20 мая 2013 г. № 208-рп «О заключении Соглашения между Федеральной службой
безопасности Российской Федерации и Службой военной контрразведки Республики Польша
о сотрудничестве и взаимодействии в сфере военной контрразведки»;
от 25 июня 2012 г. № 279-рп «О заключении Соглашения о сотрудничестве между
Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Национальным секретариатом
разведки Республики Эквадор»;
от 22 апреля 2011 г. № 248-рп «О заключении Соглашения о сотрудничестве между
Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Береговой охраной Королевства
Швеция»;
от 14 июля 2011 г. № 482-рп «О подписании Протокола о сотрудничестве в пограничной
сфере между Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Департаментом
полиции и пограничной охраны Эстонской Республики»;
от 18 мая 2002 г. № 217-рп «О заключении Соглашения между Федеральной службой
безопасности Российской Федерации и Агентством по контролю за наркотиками при
Президенте Республики Таджикистан о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» и др.
Значительное количество двусторонних международных договоров заключено Российской
Федерацией о сотрудничестве по пограничным вопросам. Предметом таких договоров, как правило,
являются:
обмен информацией, представляющей взаимный интерес;
оперативно-розыскная деятельность в интересах охраны государственных границ;
35
осуществление мер по пресечению актов терроризма, контрабанды оружия, наркотических
средств и психотропных веществ, радиоактивных материалов, незаконного въезда и выезда, а
также иной противоправной деятельности через государственную границу и в пунктах
пропуска через нее;
обмен опытом по организации охраны границы и пограничного контроля;
проведение научных исследований по вопросам, связанным с охраной государственных
границ;
подготовка кадров и младших специалистов для пограничных войск сторон;
материально-техническое обеспечение деятельности пограничных войск сторон.
Более подробную информацию о таких международных договорах можно получить на
официальном сайте Пограничной службы ФСБ России (URL:
http://ps.fsb.ru/international/agreement.htm).
Статья 5. Принципы деятельности федеральной службы безопасности
Деятельность федеральной службы безопасности осуществляется на основе следующих принципов:
законность;
уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
гуманизм;
единство системы органов федеральной службы безопасности, а также централизация управления ими;
конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности.
Комментарий к ст. 5
1. Под принципами деятельности федеральной службы безопасности понимаются
основополагающие начала, руководящие идеи, отражающие сущность, цели и задачи этой формы
правоохранительной деятельности.
Принцип законности заключается в точном соблюдении норм Конституции РФ, исполнении
законов, иных нормативных правовых актов должностными лицами органов федеральной службы
безопасности.
Законность предполагает существование системы государственных гарантий, исключающих
возможность злоупотреблений со стороны должностных лиц органов федеральной службы
безопасности при осуществлении ими своих полномочий. Например, к гарантиям законности
деятельности органов федеральной службы безопасности можно отнести положения ст. 6
комментируемого Закона, устанавливающей права физических лиц и организаций обжаловать в
судебном и административном порядке незаконные действия должностных лиц органов федеральной
службы безопасности, получать информацию от органов федеральной службы безопасности в случае
ограничения их прав и свобод, право требовать от органов федеральной службы безопасности
возмещения материального ущерба и морального вреда, причиненного действиями должностных лиц
органов федеральной службы безопасности при исполнении ими служебных обязанностей и др. При
этом устанавливается, что должностные лица органов федеральной службы безопасности,
допустившие злоупотребление властью или превышение служебных полномочий, несут
ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Кроме того, в ст. 23
комментируемого Закона устанавливаются различные виды контроля за деятельностью органов
36
федеральной службы безопасности: президентский, правительственный, судебный и др. В ст. 24
комментируемого Закона определено, что за законностью деятельности органов федеральной службы
безопасности осуществляется прокурорский надзор.
2. Гарантии законности деятельности органов федеральной службы безопасности (в том
числе, четко определенная федеральным законом компетенция) тесно связаны со следующим
принципом деятельности — уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
В ст. 2. Конституции РФ отмечено, что человек, его права и свободы являются высшей
ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность
государства. В федеральном законодательстве данное конституционное положение раскрывается,
детализируется, провозглашается в качестве принципа деятельности органов государственной власти
и органов местного самоуправления. На основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы
человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это
необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. То есть,
основания для ограничения прав и законных интересов физических и юридических лиц со стороны
органов федеральной службы безопасности могут быть установлены только федеральным законом в
указанных целях и этот перечень не подлежит расширительному толкованию.
Например, в ст. 9 комментируемого Закона установлено, что перечень оснований для
проведения контрразведывательных мероприятий, установленных данным федеральным законом,
является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральным законом. При
этом проведение контрразведывательных мероприятий, связанных с ограничением конституционного
права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных
сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, допускается только на
основании постановления судьи и в порядке, предусмотренном законодательством Российской
Федерации.
Для проведения органами федеральной службы безопасности оперативно-розыскных
мероприятий, ограничивающих конституционные права и свободы граждан, также установлена
четкая законодательная процедура. В ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» подробно
регламентированы условия проведения данных мероприятий, основания и порядок судебного
рассмотрения материалов оперативно-розыскных мероприятий и др.
3. Гуманизм от лат. humanus означает человечный, то есть данный принцип деятельности
органов федеральной службы безопасности базируется на уважении человеческого достоинства,
обеспечении условий и гарантий со стороны органов федеральной службы безопасности для
свободной и полной реализации прав и свобод человека и гражданина. Данные условия должны
обеспечиваться в результате охраны и защиты прав и свобод от противоправных посягательств в ходе
контрразведывательной деятельности; борьбы с терроризмом; борьбы с преступностью;
разведывательной деятельности; пограничной деятельности; обеспечения информационной
безопасности и др.
4. Принцип единства системы органов федеральной службы безопасности, а также
централизация управления ими раскрывается в целом ряде норм федерального законодательства.
Так, в ст. 1 комментируемого Закона установлено, что федеральная служба безопасности
представляет собой единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности,
осуществляющих решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности
Российской Федерации. Руководство деятельностью федеральной службы безопасности
осуществляется Президентом РФ. Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными
37
конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью ФСБ России,
утверждает Положение о ФСБ России и структуру органов федеральной службы безопасности.
Непосредственное управление федеральной службой безопасности осуществляет директор ФСБ
России, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ.
В соответствии с Положением о ФСБ России, ФСБ России для выполнения возложенных задач
и обеспечения их деятельности создает в установленном порядке структурные подразделения ФСБ
России, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные
органы, другие органы безопасности, подразделения и организации, необходимые для реализации
задач, возложенных федеральным законодательством на органы безопасности, центры специальной
подготовки, авиационные подразделения, а также подразделения специального назначения.
Таким образом, органы федеральной службы безопасности — это органы централизованного
управления, так как наделены полномочиями, предусмотренными ст. 71 (предметы ведения
Российской Федерации) Конституции РФ, и реализуют свои задачи в масштабе всей Российской
Федерации. По виду непосредственной подчиненности — подчинены Президенту РФ.
5. Специфический характер деятельности органов федеральной службы безопасности
отражает принцип конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств
деятельности. Сочетание конспирации, гласных и негласных методов и средств обеспечивают
тесную взаимосвязь оперативно-розыскной, разведывательной, контрразведывательной,
процессуальной деятельности по выявлению и раскрытию преступлений и иной деятельности
органов федеральной службы безопасности.
Конспирация (от лат. conspiratio) означает соблюдение, сохранение тайны. Содержание
принципа конспирации составляет установление особого порядка получения, оформления, хранения
и использования служебной и иной секретной информации, а также обязательных правил обращения
с документами. Принцип конспирации позволяет сохранять в тайне действия органов федеральной
службы безопасности.
Способы конспирации детализированы в межведомственных и ведомственных нормативных
правовых актах, с которыми могут знакомиться лишь уполномоченные должностные лица, имеющие
допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.
Под методом деятельности органов федеральной службы безопасности понимается
совокупность приемов и способов, применяемых для решения задач в области обеспечения
безопасности. Средствами деятельности органов федеральной службы безопасности являются
объекты, предметы материального мира, при помощи которых обеспечивается состояние
защищенности или безопасность государства.
Гласные методы деятельности органов основаны на открытых действиях органов федеральной
службы безопасности, то есть без сокрытия самого факта осуществления каких-либо действий, а
также лиц, их осуществляющих.
Негласные методы деятельности заключаются в скрытости проводимых мероприятий от лиц, в
них не участвующих. Это позволяет нейтрализовать возможное противодействие деятельности
органов федеральной службы безопасности по обеспечению безопасности, в том числе, обеспечить
безопасность самих участников, результативность мероприятий, сохранить в тайне используемые
средства и методы обеспечения безопасности и др.
38
Статья 6. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина в деятельности федеральной
службы безопасности
Государство гарантирует соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении
федеральной службой безопасности своей деятельности. Не допускается ограничение прав и свобод человека
и гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральными конституционными законами и
федеральными законами.
Лицо, полагающее, что органами федеральной службы безопасности либо их должностными лицами
нарушены его права и свободы, вправе обжаловать действия указанных органов и должностных лиц в
вышестоящий орган федеральной службы безопасности, прокуратуру или суд.
Государственные органы, предприятия, учреждения и организации независимо от форм
собственности, а также общественные объединения и граждане вправе в соответствии с законодательством
Российской Федерации получать разъяснения и информацию от органов федеральной службы безопасности в
случае ограничения своих прав и свобод.
Государственные органы, предприятия, учреждения и организации независимо от форм
собственности, а также общественные объединения и граждане вправе требовать от органов федеральной
службы безопасности возмещения материального ущерба и морального вреда, причиненного действиями
должностных лиц органов федеральной службы безопасности при исполнении ими служебных обязанностей.
Полученные в процессе деятельности органов федеральной службы безопасности сведения о частной
жизни, затрагивающие честь и достоинство гражданина или способные причинить вред его законным
интересам, не могут сообщаться органами федеральной службы безопасности кому бы то ни было без
добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
В случае нарушения сотрудниками органов федеральной службы безопасности прав и свобод человека
и гражданина руководитель соответствующего органа федеральной службы безопасности, прокурор или судья
обязаны принять меры по восстановлению этих прав и свобод, возмещению причиненного ущерба и
привлечению виновных к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
Должностные лица органов федеральной службы безопасности, допустившие злоупотребление
властью или превышение служебных полномочий, несут ответственность, предусмотренную
законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 6
1. Конституционный принцип правового государства возлагает на Российскую Федерацию
обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую
ценность, что предполагает установление такого правопорядка, который должен гарантировать
каждому государственную защиту его прав и свобод (ст. 1, ч. 1; ст. 2, 17 и 18; ст. 45, ч. 1, Конституции
РФ). В ч. 4 ст. 29 Конституции РФ закрепляется право каждого свободно искать, получать,
производить и распространять информацию любым законным способом. При этом согласно ч. 2 ст.
24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны
обеспечить каждому ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими
его права и свободы. В ч. 3 ст. 41 Конституции РФ предусмотрена ответственность соответствующих
субъектов за сокрытие информации, в частности, фактов и обстоятельств, создающих угрозу для
жизни и здоровья людей. Для защиты своих прав и свобод каждому гарантируется судебная защита
(ст. 46 Конституции РФ).
Однако в силу положений ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина
могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях
защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других
39
лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Например, в ст. 9 комментируемого
Закона особо оговаривается, что проведение мероприятий в целях реализации поставленных перед
органами федеральной службы безопасности задач, ограничивающих права граждан на тайну
переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по
сетям электрической и почтовой связи, ограничивающих право граждан на неприкосновенность
жилища, допускается только на основании постановления судьи и в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации и др.
Праву граждан на получение информации значительное внимание уделяет и практика
Конституционного Суда РФ. Так, в постановлении Конституционного суда РФ от 18 февраля 2000 г.
№ 3-П выделена правовая позиция о недопущении ограничения прав и свобод в сфере получения
информации и это требования предъявляется ко всем органам государственной власти, а согласно
Определению Конституционного суда РФ от 18 декабря 2003 г. № 429-О которой непосредственное
действие ч. 4 ст. 29 Конституции РФ возлагает на органы государственной власти и органы
местного самоуправления обязанность обеспечить каждому возможность ознакомления с
документами и материалами непосредственно затрагивающими его права и свободы, любая
подобная информация должна быть доступна гражданам, за исключением сведений, составляющих
охраняемую законом тайну (государственную тайну, конфиденциальную информацию других лиц).
2. Часть 2 комментируемой статьи предоставляет лицам, полагающим, что органами
федеральной службы безопасности (либо их должностными лицами) нарушены их права и свободы,
право обжаловать действия указанных органов и должностных лиц:
1) в вышестоящий орган федеральной службы безопасности;
2) в прокуратуру;
3) в суд.
Обращение в вышестоящий орган федеральной службы безопасности. Гарантированное
ст. 33 Конституцией РФ право граждан на обращение в государственные органы и органы местного
самоуправления, нашло свое отражение в нормах ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации», положения которого носят обобщенный характер, а установленный им
порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за
исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными
конституционными законами и иными федеральными законами. Обратим внимание, что
рассмотрение обращений, поданных в рамках применения указанного закона, осуществляется
бесплатно.
Что касается непосредственного обращения граждан в вышестоящий орган федеральной
службы безопасности, то порядок такого обращения регламентирован
Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в
органах федеральной службы безопасности, утвержденной приказом ФСБ России от 30 августа 2013
г. № 463. В соответствии с данной Инструкцией поступившие в органы безопасности сообщения о
преступлениях и иная информация о преступлениях и событиях, угрожающих личной и
общественной безопасности, подлежат учету в соответствии с требованиями делопроизводства в
органах безопасности и незамедлительно направляются в органы безопасности (должностным
лицам), которые уполномочены производить их прием, регистрацию и проверку в соответствии с
Инструкцией по организации в органах федеральной службы безопасности приема, регистрации и
проверки сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях,
угрожающих личной и общественной безопасности, утвержденной приказом ФСБ России от 16 мая
2006 г. № 205.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]