Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 3 апреля 1995 г. № 40-Ф3 «О федеральной службе безопасности» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
Обратим внимание, что обращения военнослужащих регистрируются в порядке,
установленном указанной Инструкцией, и рассматриваются в соответствии с главой 6
Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом
Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495.
Получение письменных обращений осуществляется уполномоченными сотрудниками
секретариата органа безопасности (в органах безопасности, горрайподразделениях территориальных
органов безопасности, подразделениях пограничных органов, где секретариаты не предусмотрены
штатом, — уполномоченными сотрудниками этих органов, подразделений). При получении
письменных обращений в ходе личного приема граждан каких-либо отметок на имеющихся у
граждан копиях обращений не производится.
Обращения, поступившие в электронном виде, распечатываются на бумажном носителе и в
день поступления передаются уполномоченным сотрудникам секретариата для регистрации.
Все письменные обращения регистрируются в течение трех дней со дня поступления в орган
безопасности в Книге учета письменных обращений (предложений, заявлений или жалоб).
Обращения, поступившие в органы безопасности из Управления делами ФСБ России,
регистрируются в день поступления.
Обращения, а также необходимые документальные материалы (например, справки о
предыдущих обращениях и результатах их рассмотрения, копии ранее направленных ответов и т.д.)
после регистрации передаются для предварительного рассмотрения руководителю, начальнику
органа безопасности или иному уполномоченному им должностному лицу, который дает поручение
в виде письменной резолюции о порядке дальнейшего рассмотрения обращения.
Резолюции к письменным обращениям оформляются на отдельных листах. Лист резолюции
должен содержать наименование органа безопасности (наименование воинской должности),
регистрационный индекс письменного обращения, текст резолюции (при необходимости — с
конкретными предписаниями и датой исполнения), подпись, ее расшифровку и дату.
Письменные обращения (в том числе предложения, заявления или жалобы военнослужащих,
изложенные в форме рапорта) рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации. При
рассмотрении обращения должностными лицами нескольких органов безопасности (подразделений
органа безопасности) головной исполнитель и соисполнители несут равную ответственность за
своевременную подготовку ответа. Соисполнители представляют необходимую для подготовки
ответа информацию головному исполнителю в течение первой половины срока, отведенного для
рассмотрения обращения. По согласованию с головным исполнителем соисполнители в пределах
установленного срока могут рассматривать поставленные в обращениях вопросы, относящиеся к их
компетенции, и направлять ответы на них.
В исключительных случаях, а также когда для рассмотрения обращения необходимо
проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов или принятие других
мер, срок рассмотрения обращения может быть продлен руководителем, начальником органа
безопасности или его заместителем не более чем на 30 дней с письменным (или по указанному
гражданином адресу электронной почты) уведомлением об этом автора обращения. В случае
необходимости продления срока рассмотрения обращения, должностное лицо, которому поручена
подготовка предложений или проекта ответа, не менее чем за три дня до истечения срока составляет
на имя руководителя, начальника органа безопасности или его заместителя письменное обоснование,
в котором отражается суть проведенной работы, указываются причины продления срока
рассмотрения и испрашивается разрешение на его продление на определенный срок (или до
конкретной даты).
41
Ответ на письменное обращение, устное обращение, обращение в электронном виде готовится
на бланке органа безопасности установленной формы (в горрайподразделениях территориальных
органов безопасности, подразделениях пограничных органов письменный ответ оформляется в
соответствии с требованиями делопроизводства в органах безопасности) и подписывается
руководителем, начальником органа безопасности либо другим уполномоченным на то должностным
лицом. Ответ должен соответствовать требованиям законодательных и иных нормативных правовых
актов Российской Федерации, содержать исчерпывающую информацию по всем доводам обращения,
быть логичным и обоснованным, отвечать правилам подготовки документов в органах безопасности.
Допускается направление одного ответа на несколько обращений автора по одному и тому же
вопросу. При этом срок рассмотрения исчисляется с даты регистрации первого обращения и в тексте
ответа указываются все поступившие обращения. О решении, принятом руководителем,
начальником органа безопасности по результатам рассмотрения обращения, ответ может быть дан
иным уполномоченным должностным лицом органа безопасности.
Подписанный ответ на обращение (сопроводительное письмо о переадресовании обращения и
уведомление гражданина об этом) в тот же день передается уполномоченному сотруднику
секретариата для регистрации и отправки. Ответы гражданам (сопроводительные письма о
переадресовании обращений и уведомления граждан об этом) регистрируются за индексом самого
обращения, который при необходимости может дополняться цифровыми или буквенными
обозначениями. Для регистрации ответов (сопроводительных писем о переадресовании обращений и
уведомлений граждан об этом) ведение учетных форм не требуется. Допускается проставление на
ответах гражданам номеров (индексов) по правилам, предусмотренным для исходящих документов.
Ответ отправляется органом безопасности (уполномоченным сотрудником
горрайподразделения территориального органа безопасности, подразделения пограничного органа)
на почтовый адрес, указанный гражданином. Ответ на коллективное обращение направляется на имя
первого подписавшего его лица (если в обращении не оговорено конкретное лицо) или в отдельных
случаях — каждому из подписавших такое обращение.
В настоящее время в ФСБ России функционирует Web-приемная (см. URL:
http://www.fsb.ru/fsb/webreception.htm) сайта www.fsb.ru, которая создана в целях направления в ФСБ
России обращений с использованием информационных систем общего пользования. В соответствии
с ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в обращении,
направляемом через web-приемную сайта www.fsb.ru, указываются:
фамилия, имя, отчество (последнее — при наличии) заявителя;
почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации
обращения;
суть предложения, заявления или жалобы;
дата обращения.
Ответ на обращение, поступившее в электронном виде, направляется по почтовому адресу,
указанному в обращении, или по указанному в обращении адресу электронной почты с
официального адреса электронной почты органа безопасности в виде электронного образа
документа, получаемого путем сканирования письменного ответа.
Ответ на обращение по существу поставленных вопросов не дается в случаях отсутствия в
обращении в форме электронного документа фамилии заявителя, направившего обращение, и
почтового адреса или адреса электронной почты, по которым должен быть направлен ответ.
В соответствии с Законом РФ «О государственной тайне» в обращении запрещается
указывать сведения, составляющие государственную тайну, а также другие сведения ограниченного
42
распространения, включая данные об оперативно-служебной деятельности органов федеральной
службы безопасности, ведомственной принадлежности и служебном положении их сотрудников.
Обращение в прокуратуру. В рамках предоставленных полномочий в органах прокуратуры
разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (см.
ст. 10 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»). Поступающие в органы прокуратуры заявления и
жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным
законодательством. Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30 января 2013 г. № 45 утверждена
Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры
Российской Федерации, которая устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в
органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации,
иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о
нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории
Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах
прокуратуры Российской Федерации.
Обращение в суд. Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что
неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного
самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или
должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. Данное право и
порядок его реализации закреплены Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан».
В соответствии с указанным законом суды рассматривают жалобы на любые действия
(решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме:
действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной
компетенции Конституционного Суда Российской Федерации (см. ст. 3 Федерального
конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской
Федерации»);
действий (решений), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок
судебного обжалования (см. гл. 30 КоАП РФ, гл. 16 УПК РФ, раздел II ГПК РФ).
Жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, или его представителем,
а также по просьбе гражданина надлежаще уполномоченным представителем общественной
организации, трудового коллектива. Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по
месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица,
государственного служащего.
Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе
приостановить исполнение обжалуемого действия (решения).
Подача жалобы оплачивается государственной пошлиной в установленном размере (см. подп.
7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ). Суд может освободить гражданина от уплаты пошлины или уменьшить ее
размер.
Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки:
три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав;
один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе
вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня
истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее
письменный ответ.
43
Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен
судом.
Жалоба гражданина на действия (решения) государственных органов, органов местного
самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений,
должностных лиц, государственных служащих рассматривается судом по правилам гражданского
судопроизводства (см. гл. 25 ГПК РФ) с учетом особенностей, установленных Законом РФ «Об
обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
На государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их
объединения, общественные объединения, на должностных лиц, государственных служащих,
действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность
документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от
обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт
нарушения своих прав и свобод.
По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение. Установив обоснованность
жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить
требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем
восстанавливает его нарушенные права и свободы.
Обжалуемое действие (решение) признается незаконным, если оно приводит к следующим
последствиям:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к
какой-либо ответственности.
Установив обоснованность жалобы, суд определяет ответственность государственного органа,
органа местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения, общественного
объединения или должностного лица, государственного служащего за действия (решения),
приведшие к нарушению прав и свобод гражданина.
Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод
гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы.
Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для всех государственных органов,
органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных
объединений, должностных лиц, государственных служащих и граждан и подлежит исполнению на
всей территории Российской Федерации.
Решение суда направляется соответствующему органу, объединению или должностному лицу,
государственному служащему, а также гражданину не позднее десяти дней после вступления
решения в законную силу.
Об исполнении решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее чем в
месячный срок со дня получения решения суда. В случае неисполнения решения суд принимает
меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (см. раздел VII ГПК РФ, ФЗ «Об
исполнительном производстве»).
3. Положения ч. 3 комментируемой статьи частично корреспондируют нормам ч. 3 ст. 2 Закон
РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», которыми
закреплено, что каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные
служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами,
непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным
44
законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах.
Комментируемая статья несколько расширяет указанное право, распространяя его не только на
граждан, но и государственные органы, предприятия, учреждения и организации независимо от форм
собственности, а также общественные объединения, которые вправе получать разъяснения и
информацию от органов федеральной службы безопасности в случае ограничения своих прав и
свобод.
В настоящее время ограничения на ту или иную информацию устанавливаются рядом
законодательных актов, среди которых следует отметить:
Закон РФ «О государственной тайне» (ст. 5) — установлены ограничения в отношении
государственной тайны;
ФЗ «О коммерческой тайне» — установлены ограничения в отношении коммерческой тайны;
УПК РФ (ст. 161), ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах
принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного
содержания» — установлены ограничения в отношении тайны следствия;
ГПК РФ (ст. 194), АПК РФ (ст. 20), УПК РФ (ст.298, 341) — установлены ограничения в
отношении тайны судопроизводства;
ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного
судопроизводства» (ст. 9), ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц
правоохранительных и контролирующих органов» (ст. 9) — установлены ограничения в
отношении сведений о защищаемых лицах;
ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 17) — установлены ограничения в
отношении сведений, ставших известными гражданам в ходе оперативно-розыскной
деятельности;
ФЗ «О судебных приставах» (ст. 4) — установлены ограничения в отношении сведений,
ставших известными судебным приставам в связи с исполнением должностных обязанностей;
НК РФ (ст. 102, 313) — установлены ограничения в отношении налоговой тайны;
ФЗ «О банках и банковской деятельности» (ст. 26) — установлены ограничения в отношении
банковской тайны;
ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (ст. 13, 92) —
установлены ограничения в отношении врачебной тайны и др.
Ни комментируемый Закон, ни Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан», не конкретизируют, в какой форме и в каком порядке могут
быть получены указанные в ч. 3 комментируемой статья информация и разъяснения от органов
федеральной службы безопасности. Представляется, что в данном случае необходимо
ориентироваться на положения ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг», который регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением
государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной
власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами
государственной власти субъектов РФ, а также местными администрациями и иными органами
местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.
Согласно ст. 12 указанного закона предоставление государственных и муниципальных услуг
осуществляется в соответствии с административными регламентами, в которых устанавливаются
общие положения; стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги; состав,
последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их
выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной
45
форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных
центрах; формы контроля за исполнением административного регламента; досудебный
(внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего
государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных
лиц, государственных или муниципальных служащих.
Указом Президента РФ от 10 августа 2011 г. № 1075 утвержден Перечень информации о
деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации, размещаемой в сети
Интернет. В п. 24 данного Перечня предусмотрено, что информация о порядке рассмотрения
обращений граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений,
государственных органов, органов местного самоуправления; нормативные правовые акты,
регулирующие вопросы рассмотрения обращений, размещается на официальном сайте ФСБ России
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение пяти рабочих дней со дня
утверждения таких документов. В разделе IX Регламента ФСБ России обозначено, что в ФСБ России
подлежат обязательному рассмотрению индивидуальные и коллективные предложения, заявления и
жалобы граждан и организаций, а также ходатайства в их поддержку по вопросам сфер деятельности
ФСБ России, порядка исполнения государственных функций и оказания государственных услуг,
поступающие в письменной форме, в форме электронных сообщений или в форме устного личного
обращения к должностному лицу ФСБ России во время приема граждан. Организация работы по
рассмотрению индивидуальных и коллективных предложений, заявлений и жалоб граждан и
организаций, указанных ходатайств, а также приема граждан осуществляются в соответствии с
законодательством Российской Федерации и правовыми актами ФСБ России.
В рассматриваемой ситуации речь идет о применении ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации», в ч. 4 ст. 1 которого закреплено, что установленный
данным законом порядок рассмотрения обращений граждан <…> распространяется на
правоотношения, связанные с рассмотрением <…> обращений объединений граждан, в том числе
юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан,
объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые
функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их
должностными лицами.
Что касается правовых актов ФСБ России, то по состоянию на 10 февраля 2014 г.
административного регламента, регулирующего оказание ФСБ России услуг по предоставлению
государственным органам, предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм
собственности, а также общественным объединениям и гражданам информации и разъяснений в
случае ограничения их прав и свобод, еще не принято, а соответственно, и не размещено на сайте
ФСБ России. Однако ФСБ России утверждена уже упомянутая ранее Инструкция об организации
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы
безопасности, утвержденной приказом ФСБ России от 30 августа 2013 г. № 463. Кроме того, на
официальном интернет-портале ФСБ России имеется раздел «Государственные услуги» (URL:
http://www.fsb.ru/fsb/gosuslugi.htm), в перечень которых входит услуга «Рассмотрение обращение и
запросов».
4. Государственные органы, предприятия, учреждения и организации независимо от форм
собственности, а также общественные объединения и граждане вправе требовать от органов
федеральной службы безопасности возмещения материального ущерба и морального вреда,
причиненного действиями должностных лиц органов федеральной службы безопасности при
исполнении ими служебных обязанностей.
46
В отношении возмещения материального ущерба следует руководствоваться, в первую
8
очередь, нормами ст. 16 и 1069 ГК РФ. Согласно ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или
юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов,
органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, <…> подлежат возмещению
Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. В
соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в
результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного
самоуправления либо должностных лиц этих органов, <…> подлежит возмещению. Вред
возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны
муниципального образования.
Что касается возмещения морального вреда, то согласно ст. 1099 ГК РФ основания и размер
компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными гл. 59 и ст.
151 ГК РФ. При этом компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего
возмещению имущественного вреда.
При реализации на практике комментируемых положений следует также руководствоваться
постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых
вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»,
информационным письмом Президиума ВАС РФ от 31 мая 2011 г. № 145 «Обзор практики
рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными
органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами», иными
судебными актами.
5. Положениями ч. 5 комментируемой статьи установлен запрет на распространение органами
федеральной службы безопасности полученных в процессе осуществления своей деятельности
сведений о частной жизни гражданина, сведений, затрагивающих его честь и достоинство или
способных причинить вред его законным интересам.
Исключение из данного запрета предусмотрено только в двух ситуациях:
1) если на распространение таких сведений имеется добровольное согласие самого
гражданина;
2) если распространение таких сведений предусмотрено федеральными законами.
Аналогичные нормы предусмотрены и ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», в ч. 8
которого закреплено, что органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную
деятельность, запрещается разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной
жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в
процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением
случаев, предусмотренных федеральными законами.
Запрет на разглашение указанных сведений является гарантией соблюдения требований ч. 1
ст. 23, ч. 1 ст. 24 Конституции РФ. Под распространением сведений следует понимать предание их
огласке в устной или письменной форме, в том числе в публичном выступлении, публично
демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации. К исключительным
случаям, установленным федеральными законами, относится, прежде всего, оглашение сведений в
процессе производства следственных действий, с полученным на то судебным решением (ст. 29 УПК
РФ), состояние крайней необходимости (ст. 39 УК РФ) и т.д.8
См. Киселев А.П., Васильев О.А. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-
розыскной деятельности». М., 2011.
47
В соответствии с ч. 2 ст. 137 УК РФ незаконное собирание или распространение сведений о
частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо
распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся
произведении или средствах массовой информации, совершенные лицом с использованием своего
служебного положения, наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или
в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет,
либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет
с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью
на срок до пяти лет или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением
свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет.
6. Часть 6 комментируемой статьи в случае нарушения сотрудниками органов федеральной
службы безопасности прав и свобод человека и гражданина возлагает на руководителя
соответствующего органа федеральной службы безопасности, прокурора или судью обязанность
принять меры, направленные на:
восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина;
возмещение гражданину причиненного в результате такого нарушения ущерба (см.
комментарий к ч. 4 настоящей статьи);
привлечение виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством
Российской Федерации (см. комментарий к ч. 5 настоящей статьи).
Эти требования национального законодательства корреспондируют ст. 2 Международного
пакта о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.), установившей, что
каждое участвующее в данном Пакте Государство обязуется:
a) обеспечить любому лицу, права и свободы которого, признаваемые в настоящем Пакте,
нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено
лицами, действовавшими в официальном качестве;
b) обеспечить, чтобы право на правовую защиту для любого лица, требующего такой защиты,
устанавливалось компетентными судебными, административными или законодательными властями
или любым другим компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства, и
развивать возможности судебной защиты;
c) обеспечить применение компетентными властями средств правовой защиты, когда они
предоставляются.
7. В ч. 7 комментируемой статьи сформулированы отсылочные нормы об ответственности
должностных лиц органов федеральной службы безопасности, допустивших злоупотребление
властью или превышение служебных полномочий.
В данном случае речь идет о применении положений ст. 285 «Злоупотребление
должностными полномочиями» и ст. 286 «Превышение должностных полномочий» УК РФ. О
судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении
должностных полномочий см. постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. №
19.
48
Статья 7. Защита сведений о федеральной службе безопасности
Сведения о военнослужащих, федеральных государственных гражданских служащих, работниках
органов федеральной службы безопасности, лицах, уволенных из органов федеральной службы безопасности,
гражданах, поступающих на военную службу по контракту, на федеральную государственную гражданскую
службу или на работу в органы федеральной службы безопасности, лицах, оказывающих или оказывавших им
содействие на конфиденциальной основе, могут передаваться органами федеральной службы безопасности
другим государственным органам, иным организациям и гражданам только в случаях, предусмотренных
федеральными законами. В остальных случаях указанные сведения могут передаваться на основании решения
руководителя федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности или
уполномоченного им должностного лица.
Физические лица допускаются к сведениям об органах федеральной службы безопасности,
составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне, если иное не
предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Физическим лицам может быть отказано в доступе к сведениям об органах федеральной службы
безопасности, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, по основаниям,
предусмотренным законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом
тайне, либо по соображениям собственной безопасности органов федеральной службы безопасности.
Физические лица допускаются к участию в контрразведывательной деятельности, борьбе с
терроризмом и преступностью, разведывательной деятельности, пограничной деятельности и деятельности по
обеспечению информационной безопасности, осуществляемой органами федеральной службы безопасности
(далее - оперативно-служебная деятельность), и (или) к материалам, полученным в результате осуществления
такой деятельности, в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в
области обеспечения безопасности.
Документы и материалы, содержащие сведения о военнослужащих, федеральных государственных
гражданских служащих, работниках органов федеральной службы безопасности, лицах, оказывающих или
оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации, о тактике, методах и
средствах осуществления органами федеральной службы безопасности оперативно-служебной деятельности,
подлежат хранению в органах федеральной службы безопасности.
Материалы архивов федеральной службы безопасности, представляющие историческую, научную
ценность и рассекречиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, передаются на
хранение в архивы федерального органа исполнительной власти в области архивного дела в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 7
1. Положениями ч. 1 комментируемой статьи обозначен перечень сведений о федеральной
службе безопасности, относящийся к информации ограниченного доступа, и порядок
распространения этих сведений.
К информации ограниченного доступа относятся сведения:
о военнослужащих, федеральных государственных гражданских служащих, работниках
органов федеральной службы безопасности;
о лицах, уволенных из органов федеральной службы безопасности;
о гражданах, поступающих на военную службу по контракту, на федеральную
государственную гражданскую службу или на работу в органы федеральной службы
безопасности;
49
о лицах, оказывающих или оказывавших содействие органам федеральной службы
безопасности на конфиденциальной основе.
Указанная информация может передаваться органами федеральной службы безопасности
другим государственным органам, иным организациям и гражданам только в случаях,
предусмотренных федеральными законами.
В остальных случаях указанные сведения могут передаваться на основании решения
руководителя федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности или
уполномоченного им должностного лица.
В целом же следует отметить, что ФСБ России в соответствии с законодательством
Российской Федерации (см. ст. 8 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации») обеспечивает доступ граждан и организаций к информации о деятельности ФСБ
России. Обеспечение такого доступа, за исключением информации ограниченного доступа,
возлагается Директором ФСБ России на соответствующие подразделения ФСБ России или
уполномоченных должностных лиц ФСБ России. Организация работы по обеспечению доступа к
информации о деятельности ФСБ России осуществляется в порядке, установленном Директором
ФСБ России. Такой порядок предусматривает:
способы доступа к информации о деятельности ФСБ России;
перечень информации о деятельности ФСБ России, предоставляемой по телефонам
справочных служб ФСБ России либо по телефонам должностных лиц, уполномоченных на
предоставление такой информации;
порядок взаимодействия соответствующих подразделений ФСБ России по обеспечению
доступа к информации о деятельности ФСБ России;
права и обязанности должностных лиц, ответственных за организацию работы по
обеспечению доступа к информации о деятельности ФСБ России.
Ответственность за своевременное предоставление в уполномоченное подразделение ФСБ
России информации по вопросам своего ведения и ее достоверность несут руководители, начальники
соответствующих подразделений ФСБ России и должностные лица ФСБ России, уполномоченные на
предоставление такой информации.
ФСБ России организует и осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации,
информирование общественности о деятельности ФСБ России и органов безопасности. Директор
ФСБ России определяет уполномоченное подразделение ФСБ России (должностное лицо ФСБ
России), на которое возлагаются обязанности по обеспечению взаимодействия со средствами
массовой информации по вопросам предоставления и распространения информации о деятельности
ФСБ России. Информация о деятельности ФСБ России предоставляется средствам массовой
информации уполномоченным подразделением ФСБ России (должностным лицом ФСБ России) или
по согласованию с ним иными должностными лицами ФСБ России.
Информация о деятельности ФСБ России размещается в сети Интернет. Конкретный перечень
размещаемой в данном случае информации утверждается указом Президента РФ (см. Указ
Президента РФ от 10 августа 2011 г. № 1075). Информация о деятельности ФСБ России размещается
на официальном сайте ФСБ России в сети Интернет по адресу: www.fsb.ru.
ФСБ России наряду с обязательным размещением информации о своей деятельности в сети
Интернет вправе размещать такую информацию в иных информационно-телекоммуникационных
сетях, а также создавать информационные системы и размещать в них указанную информацию в
соответствии с законодательством Российской Федерации (см. ст. 10 ФЗ «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]