Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 3 апреля 1995 г. № 40-Ф3 «О федеральной службе безопасности» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
Попытки лица, задерживаемого военнослужащим с обнаженным оружием, приблизиться к
нему, сократив при этом указанное им расстояние, или прикоснуться к его оружию предоставляют
военнослужащему право применить оружие.
Запрещается применять оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками
инвалидности и несовершеннолетних, когда возраст очевиден или известен военнослужащему, кроме
случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного либо группового
нападения, угрожающего жизни людей, а также при значительном скоплении людей, когда от этого
могут пострадать посторонние лица.
О каждом случае применения оружия военнослужащий в течение 24 часов с момента его
применения обязан представить рапорт непосредственному начальнику по месту службы или
руководителю подразделения по месту применения оружия.
Руководитель подразделения принимает меры к уведомлению прокурора о всех случаях
смерти или ранения, а также к уведомлению в возможно короткий срок родственников убитых и
раненых.
Военнослужащий не несет ответственности за моральный, материальный и физический вред,
причиненный правонарушителю применением оружия, если причиненный вред соразмерен силе
оказываемого противодействия.
Применение оружия с превышением полномочий влечет за собой ответственность,
установленную законом.
Нарушение порядка хранения, ношения, применения и использования оружия влечет за собой
дисциплинарную, материальную или установленную законом уголовную ответственность, в
зависимости от последствий такого нарушения.
2. Сотрудникам органов федеральной службы безопасности разрешается также применение
специальных средств.
В качестве специальных средств могут применяться: резиновые палки, слезоточивый газ,
наручники, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград,
средства принудительной остановки транспорта, служебные собаки.
Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками
беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания
указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни и
здоровью граждан.
3. Боевая техника применяется для:
1) освобождения заложников, захваченных охраняемых объектов, специальных грузов,
сооружений на коммуникациях и военной техники;
2) защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни и здоровью, когда пресечь это
действие иным способом не представляется возможным;
3) остановки транспортного средства в условиях режима чрезвычайного положения, если
водитель отказывается остановиться, несмотря на законные требования;
4) отражения группового или вооруженного нападения (в том числе с использованием
транспортных средств) на военные городки, воинские эшелоны (транспорты), транспортные
колонны, охраняемые объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, жилые
помещения граждан, помещения, занимаемые органами государственной власти, предприятиями,
учреждениями и организациями независимо от форм собственности, общественными
объединениями;
141
5) подавления сопротивления вооруженных лиц, отказывающихся выполнить законные
требования о прекращении противоправных действий и сдаче имеющихся у этих лиц оружия и
военной техники.
4. Физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, сотрудники органов федеральной
службы безопасности вправе применять для пресечения преступлений и административных
правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления сопротивления законным
требованиям сотрудников органов федеральной службы безопасности, если иные способы
пресечения преступлений и административных правонарушений не обеспечивают исполнения
сотрудниками органов федеральной службы безопасности своих служебных обязанностей.
При применении физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной
техники военнослужащий обязан:
предупредить о намерении применить их, предоставив при этом лицам, в отношении которых
предполагается применить физическую силу, специальные средства, оружие, боевую и
специальную технику, достаточно времени для выполнения своих требований, за
исключением тех случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных
средств, оружия, боевой и специальной техники создает непосредственную опасность жизни и
здоровью граждан, военнослужащих, может повлечь иные тяжкие последствия или когда в
создавшейся обстановке такое предупреждение является неуместным или невозможным;
обеспечить оказание доврачебной помощи лицам, получившим телесные повреждения;
доложить своему непосредственному командиру (начальнику) о каждом случае применения
физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники.
Соответствующие должностные лица обязаны незамедлительно уведомить прокурора о всех
случаях ранения или смерти в результате применения физической силы, специальных средств,
оружия, боевой и специальной техники.
5. Комментируемый Закон в настоящей статье отдельно оговаривает возможность хранения и
ношения сотрудниками органов федеральной безопасности табельного оружия и возможность
применения оружия в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. Во
втором случае речь идет о применении следующих документов:
1) постановления Правительства РФ от 15 октября 1997 г. № 1314, которым утверждены
Правила оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а
также холодного оружия в государственных военизированных организациях. В соответствии с п. 1
данных Правил оборот оружия осуществляется в воинских частях и организациях <…> Федеральной
службы безопасности Российской Федерации, именуемой совместно с остальными органами
государственной военизированной организацией;
2) постановления Правительства РФ от 24 февраля 2010 г. № 80 «Об утверждении Правил
применения оружия и боевой техники при охране государственной границы Российской Федерации,
исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации». Данные
Правила регулируют порядок применения оружия (стрелковое, артиллерийское, стрелковопушечное, ракетное) и боевой техники (корабли, катера, патрульные суда, вертолеты и самолеты при
осуществлении защиты и охраны государственной границы Российской Федерации в пределах
приграничной территории, охраны внутренних морских вод, территориального моря Российской
Федерации и их природных ресурсов, охраны исключительной экономической зоны Российской
Федерации и ее природных ресурсов, охраны континентального шельфа Российской Федерации и его
природных ресурсов, защиты и охраны экономических и иных законных интересов Российской
142
Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и
континентального шельфа Российской Федерации.
Оружие и боевая техника применяются в соответствии с данными Правилами, в том числе,
военнослужащими пограничных и иных органов федеральной службы безопасности в составе
пограничных нарядов, осмотровых групп, экипажей пограничных кораблей и иных подразделений,
предназначенных для обеспечения пограничной деятельности федеральной службы безопасности,
при выполнении ими своих служебных обязанностей.
Оружие и боевая техника применяются против лиц, российских и иностранных морских,
речных судов, других транспортных средств, нарушивших установленные законодательством
Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации правила пересечения
государственной границы, правила плавания и пребывания иностранных военных кораблей в
территориальном море, во внутренних морских водах, правовые режимы исключительной
экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, правила рыболовства и
иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации требования во
внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне, на
континентальном шельфе Российской Федерации.
Оружие и боевая техника применяются в случаях и в соответствии с требованиями, которые
предусмотрены законодательством Российской Федерации и нормами международного права (см.
подп. 6 п. 3 ст. 36 ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»; п. 6 ч. 1 ст.
43 ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»; ст. 35 Закона РФ «О государственной
границе Российской Федерации»);
3) постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1310 «Об утверждении
Порядка применения оружия и боевой техники при защите государственной границы Российской
Федерации в подводной среде». Указанный Порядок, разработанный в соответствии со ст. 32 и 35
Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации», регулирует применение оружия и
боевой техники (оружие военных кораблей (летательных аппаратов), специальные средства
обнаружения и поражения подводно-диверсионных сил) военнослужащими Военно-Морского
Флота, других видов Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов
исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, выполняющими в
пределах внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации задачи по
защите государственной границы Российской Федерации в подводной среде. При этом оружие и
боевая техника применяются в соответствии с требованиями, определенными ст. 35 Закона РФ
«Государственной границе Российской Федерации». Военнослужащие применяют оружие и боевую
технику по решению соответствующих командиров (начальников) или старших, а также
самостоятельно при выполнении задач по защите государственной границы в подводной среде в
составе нарядов, патрулей, расчетов, экипажей, подразделений, специальных групп, воинских частей
и соединений;
4) постановления Правительства РФ от 19 августа 1994 г. № 977 «О порядке применения
оружия и боевой техники при охране Государственной границы Российской Федерации в воздушном
пространстве», принятого в целях реализации положений ст. 35 Закона РФ «О государственной
границе Российской Федерации». Согласно данному Порядку оружие и боевая техника Войск
противовоздушной обороны, других видов Вооруженных Сил, привлекаемых для охраны
Государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве, и Пограничных войск
применяется после ясно выраженного предупреждения о намерении их применить в отношении
143
судна-нарушителя, экипаж которого по получении радиокоманд или визуальных сигналов
отказывается им подчиниться;
5) постановления Правительства РФ от 24 июня 1998 г. № 634, которым утверждены:
перечень специальных средств, состоящих на вооружении органов и войск Федеральной
пограничной службы Российской Федерации;
Правила применения специальных средств при защите государственной границы Российской
Федерации в пределах приграничной территории и обеспечении собственной безопасности
системы Федеральной пограничной службы Российской Федерации.
6. Хотелось бы особо обратить внимание на имеющийся в комментируемой статье недочет,
касающийся прямого указания в ней на «право применять боевую технику, оружие, специальные
средства, физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, в соответствии с нормативными
правовыми актами Российской Федерации».
Анализ действующего в данной сфере российского законодательства (в широком смысле
этого термина) свидетельствует о том, что:
во-первых, речь должна идти не столько о «праве» органов федеральной службы
безопасности применять оружие, специальные средств и физическую силу согласно нормам
подзаконных актов, сколько о «порядке», который устанавливается этими актами. Впрочем, и
само слово «право», на наш взгляд, в данном случае является излишним, поскольку лишь
формально подтверждает то, что логично вытекает из специфики самой деятельности ФСБ
России и закрепляется не только комментируемым Законом, но и другими законами, а также
подзаконными актами;
во-вторых, необходимо изменить саму формулировку, указав на возможность применения «в
порядке, предусмотренном федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации». Поскольку именно эта позиция подтверждается как нормами
указанных ранее в комментируемой статье законов (ФЗ «О внутренних войсках Министерства
внутренних дел Российской Федерации», ФЗ «О государственной охране»), так и нормами ст.
36 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации». Указанная статья
закрепляет, что при выполнении обязанностей по защите Государственной границы в
пределах приграничной территории, а также по обеспечению собственной безопасности
пограничных органов военнослужащие применяют специальные средства <…>, физическую
силу, включая боевые приемы борьбы, и служебных собак в порядке, установленном
Федеральным законом «О полиции». То есть, дана прямая ссылка на конкретный
законодательный акт, что не согласуется с положениями комментируемой статьи в части
указания на нормативные правовые акты Российской Федерации. Далее в ст. 36 Закона РФ «О
Государственной границе Российской Федерации» изложено, что полный перечень
специальных средств, состоящих на вооружении пограничных органов, основания и правила
их применения военнослужащими пограничных органов, а также военнослужащими
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований
Российской Федерации при защите Государственной границы устанавливаются
Правительством РФ.
Представляется, что с учетом изложенного комментируемая статья может быть
сформулирована следующим образом: «Сотрудникам органов федеральной службы безопасности
разрешается хранение и ношение табельного оружия и специальных средств в порядке,
определяемом федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
Сотрудники органов федеральной службы безопасности применяют боевую технику, оружие,
144
специальные средства, физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, на условиях и в
25
порядке, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации. Перечень боевой техники, оружия и специальных средств, состоящих на
вооружении органов федеральной службы безопасности, устанавливается Президентом Российской
Федерации или по его поручению Правительством Российской Федерации».
Хочется надеяться, что законодатель в самое ближайшее время все-таки обратит более
пристальное внимание на существующее в комментируемой статье несоответствие и примет
необходимые меры для его устранения.
7. Рассмотрим в рамках комментируемой статьи на конкретном примере порядок применения
оружия, специальных средств и физической силы органами федеральной службы безопасности, а
именно, при несении пограничной службы, поскольку специфика данного направления деятельности
ФСБ России в наибольшей степени обуславливает необходимость регламентации применения
оружия, специальных средств и физической силы.
Правовой основой применения пограничными нарядами оружия, боевой техники,
специальных средств, физической силы и служебных собак при выполнении возложенных на них
обязанностей являются комментируемый закона, Закон РФ «О Государственной границе Российской
Федерации», постановление Правительства РФ от 24 февраля 2010г. № 80 «Об утверждении Правил
применения оружия и боевой техники при охране государственной границы Российской Федерации,
исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации», Устав
внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации и Устав гарнизонной и караульной
служб Вооруженных Сил Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. №
1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации»), а также
ряд документов для служебного пользования.
При выполнении обязанностей по охране границы военнослужащие применяют специальные
средства (наручники или подручные средства для связывания, резиновые дубинки, слезоточивые
вещества, устройства для принудительной остановки транспорта), физическую силу, служебных
собак25.
Во всех случаях применения оружия, боевой техники, специальных средств, физической силы
и служебных собак пограничный наряд:
принимает все необходимые меры к уменьшению возможного ущерба и сохранению
человеческой жизни;
проявляет сдержанность в применении и действует исходя из той законной цели, которая
должна быть достигнута;
обеспечивает предоставление первой доврачебной помощи раненым или пострадавшим
лицам.
Пограничные наряды, осуществляя охрану Государственной границы, применяют оружие и
боевую технику для отражения вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации,
предотвращения попыток угона за границу воздушных, морских, речных судов и других
транспортных средств без пассажиров.
Оружие и боевая техника могут применяться также:
против лиц, воздушных, морских и речных судов и других транспортных средств, пересекших
(пересекающих) Государственную границу в нарушение установленных Законом РФ «О
Информация изложена с учетом сведений, содержащихся в источнике: «Линия поведения на границе РФ. Порядок
применения оружия, специальных средств, физической силы при несении пограничной службы» / URL:
http://www.shtab.su/publ/vospitatelnaja_rabota/besedy/linija_povedenija_na_granice_rf/13-1-0-548
145
Государственной границе Российской Федерации» правил, в ответ на применение ими силы
или в случаях, когда прекращение нарушения или задержание нарушителей не может быть
осуществлено другими средствами;
для защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни и здоровью;
для отражения нападения на военнослужащих, лиц, выполняющих служебные обязанности
или общественный долг по охране границы, членов их семей, когда их жизнь подвергается
непосредственной опасности;
для отражения нападения на подразделения и объекты Пограничных войск, Вооруженных
Сил Российской Федерации, иных войск и воинских формирований Российской Федерации,
принимающих участие в охране Государственной границы, в том числе для оказания помощи
кораблям (катерам), самолетам и вертолетам при отражении вооруженного нападения на них.
Применению оружия и боевой техники должно предшествовать ясно выраженное
предупреждение о намерении их применить и предупредительные выстрелы (предупреждением
может быть оклик «Стой, стрелять буду!».
При производстве предупредительных выстрелов пограничный наряд должен принять меры,
обеспечивающие его безопасность, на случай открытия ответного огня.
Без предупреждения оружие и боевая техника могут применяться при внезапном или
вооруженном нападении на военнослужащих и других граждан, нападении с использованием боевой
техники, воздушных, морских, речных судов и других транспортных средств, вооруженном
сопротивлении, а также при побеге с оружием задержанных лиц.
Военнослужащие имеют право использовать оружие для обезвреживания животных,
угрожающих жизни и здоровью военнослужащих и других граждан, а также для подачи сигнала
тревоги или вызова помощи.
При применении оружия, как правило, не допускается полет пуль на территорию
сопредельного государства, за исключением случаев отражения вооруженного вторжения на
территорию Российской Федерации, вооруженного нападения на пограничный наряд, задержания
лиц, пересекших (пересекающих) границу в нарушение установленных правил, в ответ на
применение ими оружия, отражения нападения на подразделения и объекты Пограничных войск,
Вооруженных Сил Российской Федерации, иных войск и воинских формирований Российской
Федерации, принимающих участие в охране Государственной границы, в том числе для оказания
помощи кораблям (катерам), самолетам и вертолетам при отражении вооруженного нападения на
них.
Пограничники после применения оружия обязаны разрядить его, проверить, не осталось ли
патрона в патроннике, поставить оружие на предохранитель, присоединить полностью снаряженный
магазин, доложить начальнику заставы о причинах и результатах применения оружия, при
необходимости — оказать первую помощь раненым пограничникам и задержанным лицам.
Пограничным нарядам запрещается применять оружие и боевую технику:
в отношении женщин и несовершеннолетних, за исключением случаев вооруженного
нападения с их стороны или оказания ими вооруженного сопротивления, либо угрожающего
жизни группового нападения;
по воздушным, морским, речным судам н другим транспортным средствам с пассажирами;
в отношении лиц, которые незаконно пересекли или покушаются на пересечение
Государственной границы, если это происходит явно случайно (охота, выпас скота, сбор
грибов, ягод, топлива и др.) или в связи с несчастным случаем, воздействием неодолимых сил
природы (наводнения, оползней, обвалов, пожаров и других стихийных бедствий).
146
Запрещается целиться в людей и животных, направлять оружие в сторону, где могут быть
люди, а также передавать оружие другим лицам. Заряжание и разряжение оружия пограничными
нарядами проводится в отделении в установленном для этого месте, оборудованном
пылеулавливателем, по команде старшего пограничного наряда, под контролем дежурного по
отделению. Наряд в составе одного военнослужащего заряжает оружие по команде дежурного по
отделению. Наряд, доставляемый в район несения службы на автомобиле (вертолете, катере), оружие
заряжает по прибытии к месту несения службы по команде и под наблюдением старшего наряда.
При заряжании и разряжении ствол должен быть направлен вверх под углом 45-60° и в сторону от
окружающих жилых помещений.
Военнослужащие в пограничных нарядах, высылаемых для контроля за выполнением правил
пограничного режима в тыл участка (по шоссейным дорогам, в поездах и автобусах, на
железнодорожных станциях, в портах и других местах), оружие перед выходом на службу не
заряжают, имея при себе положенное количество снаряженных магазинов в сумках. Заряжание
оружия личным составом этих нарядов выполняется самостоятельно перед его применением.
В любом случае предохранитель снимается и патрон досылается в патронник
непосредственно перед стрельбой, если наряд по сложившейся обстановке вынужден применить
оружие.
Ппри несении службы пограничные наряды, находясь на службе, могут иметь оружие в
положениях «На ремень» и «На грудь». При несении службы на лыжах, в горной местности на
спусках, подъемах, а также в составе конного наряда оружие находится в положении «За спину», в
остальных случаях согласно поставленной задаче.
При выполнении обязанностей по охране Государственной границы пограничные наряды
применяют специальные средства, физическую силу, включая боевые приемы борьбы, и служебных
собак.
При применении специальных средств, физической силы и служебных собак пограничные
наряды обязаны:
предупредить о намерении их использовать, предоставив при этом достаточное время для
выполнения требований пограничного наряда, за исключением тех случаев, когда
промедление в применении специальных средств, физической силы и служебных собак
создает непосредственную опасность жизни и здоровью граждан и пограничников, может
повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке
является неуместным или невозможным;
стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его
совершивших, и силы оказываемого противодействия к тому, чтобы любой ущерб,
причиняемый при этом, был минимальным;
обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, предоставление доврачебной
помощи.
Наручники или подручные средства для связывания применяются для пресечения
оказываемого наряду сопротивления, доставления задерживаемых в подразделение Пограничных
войск, конвоирования и охраны задержанных, а также лиц, подвергнутых административному
задержанию, когда они своим поведением дают основания полагать, «что могут совершить побег
либо причинить вред окружающим или себе, или оказывают противодействие пограничному наряду.
Резиновые палки применяются для отражения нападения на пограничный наряд и граждан, а
также пресечения оказываемого пограничному наряду сопротивления.
147
Слезоточивые вещества применяются для отражения нападения на пограничный наряд и
граждан, пресечения оказываемого наряду сопротивления, задержания лиц, в отношении которых
имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление.
Устройства для принудительной остановки транспортных средств применяются для остановки
транспортного средства, водитель которого не выполнил требования пограничного наряда
остановиться.
Физическая сила, в том числе боевые приемы борьбы, применяется для преодоления
противодействия законным требованиям наряда, если ненасильственные способы не обеспечивают
выполнения возложенных на наряд обязанностей.
Служебные собаки применяются:
для обнаружения, поиска, преследования и задержания лиц, пытающихся скрыться на
территорию сопредельного государства или прорваться вглубь Российской Федерации;
для задержания совершивших побег нарушителей границы, режима границы и пограничного
режима;
для конвоирования и охраны задержанных лиц, когда они своим поведением дают основания
полагать, что могут совершить побег или оказывают противодействие пограничному наряду;
для отражения нападения на граждан и пограничный наряд, пресечения оказываемого
пограничному наряду сопротивления;
для обнаружения на объектах, транспортных средствах и грузах предметов и материалов,
запрещенных для перемещения через границу.
Инструктор (вожатый) перед пуском собаки, за исключением случаев внезапного нападения,
предупреждает об этом задерживаемое лицо. В зависимости от обстановки служебные собаки могут
применяться без поводка.
Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками
беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания ими
вооруженного сопротивления, совершения группового либо вооруженного сопротивления,
совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей. В состоянии
необходимой обороны или крайней необходимости при отсутствии специальных средств или
огнестрельного оружия пограничники вправе использовать любые подручные средства. Лица,
незаконно применившие оружие, боевую технику, специальные средства, физическую силу и
служебных собак, подлежат дисциплинарной или уголовной ответственности в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Статья 15. Взаимодействие с российскими и иностранными учреждениями
Органы федеральной службы безопасности осуществляют свою деятельность во взаимодействии с
федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности.
Органы федеральной службы безопасности могут использовать возможности других сил обеспечения
безопасности Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и нормативными
актами Президента Российской Федерации.
Государственные органы, а также предприятия, учреждения и организации обязаны оказывать
содействие органам федеральной службы безопасности в осуществлении ими возложенных на них
обязанностей.
148
Физические и юридические лица в Российской Федерации, предоставляющие услуги почтовой связи,
электросвязи всех видов, в том числе систем телекодовой, конфиденциальной, спутниковой связи, обязаны по
требованию органов федеральной службы безопасности включать в состав аппаратных средств
дополнительные оборудование и программные средства, а также создавать другие условия, необходимые для
проведения оперативно-технических мероприятий органами федеральной службы безопасности.
В целях решения задач обеспечения безопасности Российской Федерации военнослужащие органов
федеральной службы безопасности могут быть прикомандированы к государственным органам,
предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности с согласия их руководителей
в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, с оставлением их на военной службе.
Взаимодействие органов федеральной службы безопасности со специальными службами, с
правоохранительными органами и иными организациями иностранных государств устанавливается на
основании международных договоров Российской Федерации.
Комментарий к ст. 15
1. Органы федеральной службы безопасности в процессе своей деятельности осуществляют
взаимодействие с федеральными органами государственной власти, органами государственной
власти субъектов РФ, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм
собственности. Для правового обеспечения такого взаимодействия издаются соответствующие
нормативные акты.
Так, например, согласно Указу Президента РФ от 11 января 2007 г. № 29 «О компетентных
органах Российской Федерации, осуществляющих взаимодействие с Региональной
антитеррористической структурой Шанхайской организации сотрудничества» Федеральная служба
безопасности Российской Федерации:
осуществляет по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации
координацию взаимодействия компетентных органов Российской Федерации, обозначенных в
п. 1 данного Указа, с Региональной антитеррористической структурой;
формирует делегации Российской Федерации для участия в заседаниях Совета Региональной
антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества и в других
мероприятиях, проводимых Региональной антитеррористической структурой;
утверждает по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации, а в
случае необходимости — с другими компетентными органами Российской Федерации,
указания делегациям Российской Федерации.
Компетентные органы Российской Федерации, за исключением Министерства иностранных
дел Российской Федерации, в пределах своей компетенции осуществляют взаимодействие с
Региональной антитеррористической структурой через Федеральную службу безопасности
Российской Федерации.
В данном отношении также можно отметить Указ Президента РФ от 20 июня 2011 г. № 828
«О компетентных органах Российской Федерации, осуществляющих взаимодействие в рамках
Соглашения между Азербайджанской Республикой, Республикой Казахстан, Кыргызской
Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном и Республикой
Узбекистан о создании Центральноазиатского регионального информационного координационного
центра по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров, и о национальном координирующем органе Российской Федерации, ответственном за
организацию взаимодействия в рамках этого Соглашения».
149
Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2005 г. № 538 утверждены Правила
взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Данные Правила определяют порядок
взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами,
осуществляющими в соответствии с ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативнорозыскную деятельность с использованием технических средств, обеспечивающих эту деятельность
в сети связи оператора связи, при предоставлении оператором связи уполномоченным органам
информации об абонентах и оказанных им услугах связи, а также иной информации, необходимой
для выполнения возложенных на уполномоченные органы задач в порядке и случаях, установленных
федеральными законами. Органы федеральной службы безопасности, являясь уполномоченными
органами, осуществляют взаимодействие с операторами связи при проведении в рамках оперативнорозыскной деятельности оперативно-розыскных мероприятий, связанных с использованием
технических средств, в том числе в интересах других уполномоченных органов. При отсутствии у
органов федеральной службы безопасности необходимых оперативно-технических возможностей
для проведения оперативно-розыскных мероприятий, связанных с использованием технических
средств, указанные мероприятия осуществляют органы внутренних дел, являющиеся
уполномоченными органами, в том числе в интересах других уполномоченных органов.
Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2012 г. № 715 утвержден Порядок
взаимодействия Федеральной миграционной службы и Федеральной службы безопасности
Российской Федерации при реализации международных договоров Российской Федерации о
реадмиссии.
Постановлением Правительства РФ от 9 февраля 2012 г. № 111 «Об электронной подписи,
используемой органами исполнительной власти и органами местного самоуправления при
организации электронного взаимодействия между собой, о порядке ее использования, а также об
установлении требований к обеспечению совместимости средств электронной подписи», в
частности, определено, что при межведомственном электронном взаимодействии изготовление
ключей электронных подписей может осуществляться участниками межведомственного
электронного взаимодействия самостоятельно или по их обращению удостоверяющими центрами,
аккредитованными в порядке, установленном ФЗ «Об электронной подписи». Изготовление ключей
электронной подписи осуществляется с использованием средств электронной подписи, имеющих
подтверждение соответствия требованиям, установленным Федеральной службой безопасности
Российской Федерации.
Отметим, что по общим вопросам взаимодействия федеральных органов исполнительной
власти следует руководствоваться постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30,
которым утвержден Типовой регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной
власти. Данный Типовой регламент устанавливает общие правила организации деятельности
федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий и взаимодействия этих
органов, в том числе правила организации взаимодействия федеральных министерств с
находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами.
Следует также обратить внимание, что в настоящее время в целях реализации положений
Федерального закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных
и муниципальных услуг» (см. ч. 4 ст. 21) создана и функционирует система межведомственного
электронного взаимодействия, представляющая собой федеральную государственную
информационную систему, включающую информационные базы данных, в том числе содержащие
сведения об используемых органами и организациями программных и технических средствах,
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]