Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 3 апреля 1995 г. № 40-Ф3 «О федеральной службе безопасности» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
необходимость получения сведений о событиях или действиях, создающих угрозу
безопасности Российской Федерации в целях предотвращения возможность нанесения ущерба
безопасности Российской Федерации;
необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну.
Правовую основу защиты сведений, составляющих государственную тайну составляет раздел
VI Закона РФ «О государственной тайне», в котором установлено, что к органам защиты
государственной тайны относится, в том числе, федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный в области обеспечения безопасности, в соответствии с функциями,
возложенными на них законодательством Российской Федерации. Кроме того, сами сведения о
силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах контрразведывательной
деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные
раскрывают перечисленные сведения; о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на
конфиденциальной основе с органами, осуществляющими контрразведывательную
деятельность, согласно ст. 5 Закона РФ «О государственной тайне» составляют
государственную тайну;
необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам
федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе. Данная деятельность
является необходимым условием для сотрудничества органов федеральной службы
безопасности с указанными лицами. Контрразведывательными мероприятиями
устанавливается наличие или отсутствие прямых и косвенных связей этих лиц с объектами
контрразведывательной деятельности;
необходимость обеспечения собственной безопасности органов федеральной службы
безопасности;
запросы специальных служб, правоохранительных органов и иных организаций иностранных
государств, международных организаций в соответствии с международными договорами
Российской Федерации. Например, такая деятельность осуществляется в рамках
информационного сотрудничества по линии Интерпола.
3. В комментируемом Законе определен исчерпывающий перечень оснований для проведения
контрразведывательных мероприятий, который может быть изменен или дополнен только
федеральным законом.
Тайные и замаскированные, тщательно продуманные действия спецслужб иностранных
разведок и иных лиц, создающих угрозу безопасности Российской Федерации, требуют применения
соответствующих методов получения сведений о лицах и фактах, необходимых для защиты
безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. Это определяет
конспирацию, сочетание гласных и негласных методов и средств, в том числе и технических.
Соблюдение скрытности контрразведывательной деятельности от субъектов, против которых они
проводятся, а также тех, кто в них не участвует, в том числе от сотрудников органов контрразведки,
подразумевает негласную оперативно-розыскную деятельность, которая позволяет обеспечить
результативность, безопасность участников, предотвратить и нейтрализовать возможное
противодействие со стороны иностранных спецслужб и иных лиц.
В том случае, когда содержание, цели контрразведывательной деятельности и ее участники не
скрываются от окружающих, оперативно-розыскная деятельность является гласной. Гласный и
негласный вариант работы определяется при выборе цели контрразведки. Порядок проведения
контрразведывательных мероприятий устанавливается секретными ведомственными актами органа
федеральной службы безопасности.
81
Если контрразведывательная деятельность осуществляется путем проведения оперативнорозыскных мероприятий, затрагивающих конституционные права граждан (например,
ограничивающих права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых,
телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи,
ограничивающих право граждан на неприкосновенность жилища), то проведение указанных
мероприятий осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской
Федерации, и только на основании постановления судьи. О неприкосновенности жилища, тайне
переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений см. ст. 12,
13 УПК РФ, о тайне связи см. также ст. 63 ФЗ «О связи».
Руководитель органа контрразведки или его заместитель возбуждает перед судом
обоснованное ходатайство о необходимости проведения контрразведывательных мероприятий,
ограничивающих указанные конституционные права граждан.
Согласно Перечню категорий руководителей органов контрразведки и их заместителей,
уполномоченных возбуждать ходатайство о проведении контрразведывательных мероприятий,
ограничивающих конституционные права граждан, утвержденному приказом ФСБ России от 14
сентября 2007 г. № 465, возбуждать ходатайство о проведении контрразведывательных мероприятий,
ограничивающих конституционные права граждан, вправе, в частности:
руководители, начальники подразделений ФСБ России и их заместители;
заместители руководителя Пограничной службы ФСБ России, курирующие подразделения,
осуществляющие контрразведывательную деятельность;
руководители, начальники подразделений, входящих в Службы ФСБ России, и их
заместители;
начальники управлений (отделов) федерального органа исполнительной власти в области
обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальных органов
безопасности) и их заместители, курирующие подразделения, осуществляющие
контрразведывательную деятельность и др.
Рассмотрение ходатайства о проведении контрразведывательных мероприятий,
ограничивающих конституционные права граждан, осуществляется судьей единолично и
незамедлительно по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа,
ходатайствующего об их проведении.
Результат рассмотрения ходатайства о проведении контрразведывательных мероприятий,
ограничивающих конституционные права граждан, оформляется постановлением, срок действия
которого исчисляется в сутках со дня его вынесения и не может превышать 180 суток, если судьей не
принято иное решение. При этом течение срока не прерывается. Но при необходимости на основании
обоснованного ходатайства срок действия постановления может быть продлен. Решение судьи об
отказе в проведении контрразведывательных мероприятий, ограничивающих конституционные права
граждан, орган контрразведки, ходатайствующий об их проведении, вправе обжаловать в
вышестоящий суд.
4. Исключение из общего правила процедуры оформления проведения контрразведывательных
мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, составляют неотложные случаи:
когда промедление может привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления;
когда имеются данные об угрозе государственной, военной, экономической или экологической
безопасности Российской Федерации.
В таких случаях без предварительного судебного постановления выносится мотивированное
постановление руководителем органа контрразведки или его заместителем о проведении
82
контрразведывательных мероприятий, ограничивающих конституционные прав граждан. Однако в
течение 24 часов с момента ограничения конституционных прав граждан, орган контрразведки
обязан уведомить судью о проведении контрразведывательных мероприятий, ограничивающих
конституционные прав граждан, и не позднее 48 часов с момента ограничения конституционных прав
граждан обязан получить постановление судьи о таком ограничении либо отменить указанное
ограничение.
Материалы о проведении контрразведывательных мероприятиях, ограничивающих указанные
конституционные права граждан, хранятся в органах контрразведки.
Материалы о проведении контрразведывательных мероприятий, ограничивающих указанные
конституционные права граждан, представляются по требованию уполномоченного прокурора в
случае наличия сведений, свидетельствующих о нарушении органами контрразведки
законодательства Российской Федерации.
Результаты контрразведывательных мероприятий могут быть использованы в уголовном
судопроизводстве в порядке, установленном УПК РФ для использования результатов оперативнорозыскной деятельности.
Статья 9.1. Борьба с терроризмом
Борьба с терроризмом - деятельность, осуществляемая органами федеральной службы безопасности и
(или) их подразделениями (далее в настоящей статье - органы по борьбе с терроризмом), а также
должностными лицами указанных органов и подразделений по выявлению, предупреждению, пресечению,
раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных
мероприятий.
Основаниями для проведения органами по борьбе с терроризмом мероприятий по борьбе с
терроризмом являются:
а) необходимость пресечения террористического акта;
б) необходимость выявления лиц, причастных к подготовке и совершению террористического акта;
в) необходимость добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма.
В борьбе с терроризмом проводятся гласные и негласные, оперативно-боевые и иные мероприятия,
особый характер которых определяется условиями борьбы с терроризмом. Порядок проведения указанных
мероприятий устанавливается нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти
в области обеспечения безопасности.
Органы по борьбе с терроризмом осуществляют свою деятельность в соответствии с
законодательством об оперативно-розыскной деятельности, уголовным и уголовнопроцессуальным законодательством, настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми
актами Российской Федерации.
Проведение мероприятий по борьбе с терроризмом, ограничивающих права граждан на
неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных
сообщений граждан, допускается только на основании постановления судьи, получаемого в порядке,
предусмотренном для получения судебного решения о допустимости проведения контрразведывательных
мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных
переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой
связи, на неприкосновенность жилища, и на основании мотивированного ходатайства руководителя органа по
борьбе с терроризмом или его заместителя. Перечень категорий руководителей органов по борьбе с
терроризмом и их заместителей, уполномоченных возбуждать ходатайство о проведении мероприятий по
борьбе с терроризмом, ограничивающих указанные в настоящей статье конституционные права граждан,
83
устанавливается нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области
обеспечения безопасности.
Постановление судьи о допустимости проведения мероприятий по борьбе с терроризмом,
ограничивающих указанные в настоящей статье конституционные права граждан, и материалы, послужившие
основанием для его принятия, хранятся в органах по борьбе с терроризмом.
В неотложных случаях, когда промедление может привести к совершению террористического акта и
поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан, либо когда имеются данные, позволяющие предполагать, что
в жилом помещении совершается или совершен террористический акт, либо когда осуществляется
преследование лица, подозреваемого в причастности к совершению террористического акта, сотрудники
органа по борьбе с терроризмом имеют право беспрепятственно входить в жилое помещение, а также
приостанавливать оказание услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничивать использование
сетей связи и средств связи. Орган по борьбе с терроризмом в течение 24 часов с момента ограничения права
граждан на неприкосновенность жилища или с момента приостановления оказания услуг связи юридическим
и физическим лицам или ограничения использования сетей связи и средств связи обязан уведомить об этом
прокурора.
Результаты мероприятий по борьбе с терроризмом могут быть использованы в уголовном
судопроизводстве в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством для использования
результатов оперативно-розыскной деятельности.
Представление материалов в органы прокуратуры для осуществления прокурорского надзора за
исполнением законов органами по борьбе с терроризмом при проведении мероприятий по борьбе с
терроризмом осуществляется в соответствии со статьей 9 настоящего Федерального закона.
Подразделения специального назначения органов федеральной службы безопасности по решению
Президента Российской Федерации могут использоваться против находящихся за пределами территории
Российской Федерации террористов и (или) их баз для устранения угрозы безопасности Российской
Федерации.
Комментарий к ст. 9.1
1. Терроризм в соответствии со ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» — это идеология
насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами
местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения
и (или) иными формами противоправных насильственных действий.
Террористическая деятельность — деятельность, включающая в себя:
1) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического
акта;
2) подстрекательство к террористическому акту;
3) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества
(преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно
участие в такой структуре;
4) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
5) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации
террористического акта;
6) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих
к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих
необходимость осуществления такой деятельности.
84
Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в
Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной
системы противодействия терроризму в Российской Федерации закреплены в Концепции
противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 5 октября 2009 г.).
Как следует из указанной Концепции, основными тенденциями современного терроризма
являются:
а) увеличение количества террористических актов и пострадавших от них лиц;
б) расширение географии терроризма, интернациональный характер террористических
организаций, использование международными террористическими организациями этнорелигиозного
фактора;
в) усиление взаимного влияния различных внутренних и внешних социальных, политических,
экономических и иных факторов на возникновение и распространение терроризма;
г) повышение уровня организованности террористической деятельности, создание крупных
террористических формирований с развитой инфраструктурой;
д) усиление взаимосвязи терроризма и организованной преступности, в том числе
транснациональной;
е) повышение уровня финансирования террористической деятельности и материальнотехнической оснащенности террористических организаций;
ж) стремление субъектов террористической деятельности завладеть оружием массового
поражения;
з) попытки использования терроризма как инструмента вмешательства во внутренние дела
государств;
и) разработка новых и совершенствование существующих форм и методов террористической
деятельности, направленных на увеличение масштабов последствий террористических актов и
количества пострадавших.
Основными внутренними факторами, обусловливающими возникновение и
распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующими ему причинами и
условиями, являются:
а) межэтнические, межконфессиональные и иные социальные противоречия;
б) наличие условий для деятельности экстремистски настроенных лиц и объединений;
в) недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных
мер по противодействию терроризму;
г) ненадлежащий контроль за распространением идей радикализма, пропагандой насилия и
жестокости в едином информационном пространстве Российской Федерации;
д) недостаточно эффективная борьба с организованной преступностью и коррупцией,
незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.
Основными внешними факторами, способствующими возникновению и распространению
терроризма в Российской Федерации, являются:
а) попытки проникновения международных террористических организаций в отдельные
регионы Российской Федерации;
б) наличие очагов террористической активности вблизи государственной границы Российской
Федерации и границ ее союзников;
в) наличие в иностранных государствах лагерей подготовки боевиков для международных
террористических и экстремистских организаций, в том числе антироссийской направленности, а
также теологических учебных заведений, распространяющих идеологию религиозного экстремизма;
85
г) финансовая поддержка террористических и экстремистских организаций, действующих на
территории Российской Федерации, со стороны международных террористических и экстремистских
организаций;
д) стремление ряда иностранных государств, в том числе в рамках осуществления
антитеррористической деятельности, ослабить Российскую Федерацию и ее позицию в мире,
установить свое политическое, экономическое или иное влияние в отдельных субъектах Российской
Федерации;
е) распространение идей терроризма и экстремизма через информационнотелекоммуникационную сеть Интернет и средства массовой информации;
ж) заинтересованность субъектов террористической деятельности в широком освещении
своей деятельности в средствах массовой информации в целях получения наибольшего
общественного резонанса;
з) отсутствие в международном сообществе единого подхода к определению причин
возникновения и распространения терроризма и его движущих сил, наличие двойных стандартов в
правоприменительной практике в области борьбы с терроризмом;
и) отсутствие единого антитеррористического информационного пространства на
международном и национальном уровнях.
Общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность
субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их
деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и
расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий
проявлений терроризма.
Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим
направлениям:
а) предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее
устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика
терроризма);
б) борьба с терроризмом, в том числе выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и
расследование террористического акта;
в) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Борьба с терроризмом — деятельность, осуществляемая органами федеральной службы
безопасности и (или) их подразделениями (органы по борьбе с терроризмом), а также должностными
лицами указанных органов и подразделений, по выявлению, предупреждению, пресечению,
раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и
иных мероприятий.
Под террористическим актом ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» понимает
совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность
гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких
последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными
организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.
Организация борьбы с терроризмом осуществляется на основе комплексного подхода к
анализу причин возникновения и распространения терроризма, к выявлению субъектов
террористической деятельности, четкого разграничения функций и зоны ответственности субъектов
противодействия терроризму, своевременного определения приоритетов в решении поставленных
задач, совершенствования организации и взаимодействия оперативных, оперативно-боевых,
86
войсковых и следственных подразделений путем внедрения штабного принципа организации
управления контртеррористическими операциями и обеспечения указанных субъектов
информационными ресурсами, включающими современные аппаратно-программные комплексы.
Одно из основных условий повышения результативности борьбы с терроризмом — получение
упреждающей информации о планах террористических организаций по совершению
террористических актов, деятельности по распространению идеологии терроризма, источниках и
каналах финансирования, снабжения оружием, боеприпасами, иными средствами для осуществления
террористической деятельности.
Обратим внимание, что на сайте ФСБ России содержится Единый федеральный список
организаций, в том числе иностранных и международных организаций, признанных судами
Российской Федерации террористическими, с которым может ознакомиться любой желающий: URL:
http://www.fsb.ru/fsb/npd/terror.htm
Условием эффективной организации борьбы с терроризмом является заблаговременная
подготовка сил и средств субъектов противодействия терроризму к пресечению террористического
акта в ходе командно-штабных, тактико-специальных, оперативно-тактических учений,
организуемых Федеральным оперативным штабом и оперативными штабами в субъектах РФ.
2. Комментируемая статья дает исчерпывающий перечень оснований для проведения органами
по борьбе с терроризмом мероприятий по борьбе с терроризмом:
необходимость пресечения террористического акта;
необходимость выявления лиц, причастных к подготовке и совершению террористического
акта;
необходимость добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу
терроризма.
В борьбе с терроризмом проводятся гласные и негласные, оперативно-боевые и иные
мероприятия, особый характер которых определяется условиями борьбы с терроризмом.
Для пресечения террористического акта, если его пресечение иными силами или способами
невозможно, может проводиться контртеррористическая операция — комплекс специальных,
оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и
специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов,
обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации
последствий террористического акта.
Решения о проведении контртеррористической операции и о ее прекращении в соответствии
со ст. 12 ФЗ «О противодействии терроризму» принимает руководитель федерального органа
исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо по его указанию иное
должностное лицо федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности,
либо руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти в области
обеспечения безопасности, если руководителем федерального органа исполнительной власти в
области обеспечения безопасности не принято иное решение.
В случае, если для проведения контртеррористической операции требуются значительные
силы и средства и она охватывает территорию, на которой проживает значительное число людей,
руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности
уведомляет о введении правового режима контртеррористической операции и о территории, в
пределах которой она проводится, Президента РФ, Председателя Правительства РФ, Председателя
Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Председателя Государственной Думы Федерального
Собрания РФ, Генерального прокурора РФ и при необходимости иных должностных лиц.
87
На территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим
контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном законодательством Российской
Федерации, на период проведения контртеррористической операции допускается применение, в
частности, следующих мер и временных ограничений:
1) проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае
отсутствия таких документов — доставление указанных лиц в органы внутренних дел РФ (иные
компетентные органы) для установления личности;
2) удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также
отбуксировка транспортных средств;
3) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и
объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также
объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или
культурную ценность;
4) ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам
телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в
почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения
террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения
совершения других террористических актов;
5) использование транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм
собственности (за исключением транспортных средств дипломатических представительств,
консульских и иных учреждений иностранных государств и международных организаций), а в
неотложных случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления
лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для
преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может
создать реальную угрозу жизни или здоровью людей. Порядок возмещения расходов, связанных с
таким использованием транспортных средств, определяется Правительством РФ (см. постановление
Правительства РФ от 16 апреля 2008 г. № 278 «О возмещении расходов, связанных с использованием
при проведении контртеррористической операции транспортных средств, принадлежащих
организациям или физическим лицам») и т.д. (ст. 11 ФЗ «О противодействии терроризму»).
Порядок проведения указанных мероприятий устанавливается нормативными правовыми
актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
3. Органы по борьбе с терроризмом осуществляют свою деятельность в соответствии с
законодательством об оперативно-розыскной деятельности, уголовным и уголовно-процессуальным
законодательством, комментируемым Законом и другими нормативными правовыми актами
Российской Федерации (см. ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», УК РФ, УПК РФ).
Так, для проведения мероприятий по борьбе с терроризмом, ограничивающих права граждан
на неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных
и иных сообщений граждан, необходимо в соответствии с комментируемой статьей соблюдение двух
условий:
постановление судьи, получаемое в порядке, предусмотренном для получения судебного
решения о допустимости проведения контрразведывательных мероприятий, ограничивающих
конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых,
телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на
неприкосновенность жилища;
88
мотивированное ходатайство руководителя органа по борьбе с терроризмом или его
заместителя.
Причем перечень категорий руководителей органов по борьбе с терроризмом и их
заместителей, уполномоченных возбуждать ходатайство о проведении мероприятий по борьбе с
терроризмом, ограничивающих указанные в комментируемой статье конституционные права
граждан, устанавливается нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной
власти в области обеспечения безопасности.
Однако в неотложных случаях, когда промедление может привести к совершению
террористического акта и поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан, либо когда имеются
данные, позволяющие предполагать, что в жилом помещении совершается или совершен
террористический акт, либо когда осуществляется преследование лица, подозреваемого в
причастности к совершению террористического акта, сотрудники органа по борьбе с терроризмом
имеют право действовать в упрощенном порядке. Они могут беспрепятственно входить в жилое
помещение, а также приостанавливать оказание услуг связи юридическим и физическим лицам или
ограничивать использование сетей связи и средств связи. Но в течение 24 часов с момента
ограничения права граждан на неприкосновенность жилища или с момента приостановления
оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничения использования сетей связи
и средств связи орган по борьбе с терроризмом обязан уведомить об этом прокурора.
Комментируемая статья содержит обязанность органов по борьбе с терроризмом хранить
постановление судьи о допустимости проведения мероприятий по борьбе с терроризмом,
ограничивающих указанные конституционные права граждан, и материалы, послужившие
основанием для его принятия.
4. Результаты мероприятий по борьбе с терроризмом могут быть использованы в уголовном
судопроизводстве в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством для
использования результатов оперативно-розыскной деятельности (см. ст. 89 УПК РФ, ст. 11 ФЗ «Об
оперативно-розыскной деятельности», приказ МВД России, Министерства обороны РФ, ФСБ
России, Федеральной службы охраны РФ, Федеральной таможенной службы, Службы внешней
разведки РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы РФ по контролю за
оборотом наркотиков, Следственного комитета РФ от 27 сентября 2013 г. №
776/703/509/507/1820/42/535/398/68 «Об утверждении Инструкции о порядке представления
результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд»).
Представление материалов в органы прокуратуры для осуществления прокурорского надзора
за исполнением законов органами по борьбе с терроризмом при проведении мероприятий по борьбе с
терроризмом осуществляется в соответствии со ст. 9 комментируемого Закона.
Президент РФ вправе использовать подразделения специального назначения органов
федеральной службы безопасности против находящихся за пределами территории Российской
Федерации террористов и (или) их баз. Это может быть необходимо для устранения угрозы
безопасности Российской Федерации.
В завершении отметим, что в 2013 году сотрудники ФСБ России предотвратили 77
преступлений террористической направленности, в том числе 12 терактов. В ходе спецопераций
нейтрализованы 255 боевиков, включая 40 главарей группировок, задержаны более 500 бандитов и их
пособников. «Надо и дальше действовать столь же решительно, в том числе при
контртеррористическом обеспечении международных мероприятий, которые в будущем году
89
принимает наша страна»16, — отметил в своем выступлении Президент России, выступая на
16
торжественном вечере в Кремле, посвященном Дню работника органов безопасности.
Статья 10. Борьба с преступностью
Органы федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской
Федерации проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и
раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и
наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и
преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по
выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных
формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью
насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.
На органы федеральной службы безопасности федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами федеральных органов государственной власти могут возлагаться и другие задачи в сфере
борьбы с преступностью.
Деятельность органов федеральной службы безопасности в сфере борьбы с преступностью
осуществляется в соответствии с законодательством об оперативно-розыскной деятельности, уголовным и
уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, а также настоящим Федеральным
законом.
Комментарий к ст. 10
1. Борьбу с преступностью органы федеральной службы безопасности осуществляют на
основе ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», УК РФ, УПК РФ и комментируемого Закона.
Органы федеральной службы безопасности осуществляют борьбу с преступностью
посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий:
1) по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности,
представляющей угрозу безопасности Российской Федерации (т.е. прямую или косвенную
возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню
жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской
Федерации, обороне и безопасности государства):
а) шпионажа (согласно ст. 276 УК РФ шпионаж — деяния, совершенные иностранным
гражданином или лицом без гражданства, связанные с передачей, собиранием, похищением или
хранением в целях передачи иностранному государству, международной либо иностранной
организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также
передачей или собиранием по заданию иностранной разведки или лица, действующего в ее
интересах, иных сведений для использования их против безопасности Российской Федерации);
б) организованной преступности (организованная преступность — собирательное понятие,
обозначающее преступную деятельность организованных преступных сообществ, характеризуемых
специфическими признаками, в т.ч. связями с коррумпированными работниками государственновластных структур. Сферой преступной деятельности таких сообществ или их объединений является
территория всей страны или отдельных ее регионов, та или иная сфера экономической деятельности,
URL: http://www.kremlin.ru/news/19872
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]