Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 3 апреля 1995 г. № 40-Ф3 «О федеральной службе безопасности» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
обеспечивающих возможность доступа через систему взаимодействия к их информационным
системам, сведения об истории движения в системе взаимодействия электронных сообщений при
предоставлении государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и
муниципальных функций в электронной форме, а также программные и технические средства,
обеспечивающие взаимодействие информационных систем органов и организаций, используемых
при предоставлении в электронной форме государственных и муниципальных услуг и исполнении
государственных и муниципальных функций.
Система межведомственного электронного взаимодействия предназначена для решения
следующих задач:
обеспечение исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме;
обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме,
в том числе с использованием универсальной электронной карты и федеральной
государственной информационной системы «Единый портал государственных и
муниципальных услуг (функций)»;
обеспечение информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении
государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных
функций.
Основными функциями системы межведомственного электронного взаимодействия являются:
а) обеспечение передачи запросов, иных документов и сведений, необходимых для получения
государственных и муниципальных услуг и поданных заявителями через единый портал, в
подключенные к системе взаимодействия информационные системы органов и организаций,
обязанных предоставить испрашиваемые государственные (муниципальные) услуги;
б) обеспечение обмена электронными сообщениями между органами и организациями,
информационные системы которых подключены к системе взаимодействия, при предоставлении
государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных
функций;
в) обеспечение передачи на единый портал запросов, иных документов и сведений,
обработанных в информационных системах органов и организаций, а также информации о ходе
выполнения запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг и результатах
их предоставления.
Правила формирования и функционирования единой системы межведомственного
электронного взаимодействия, а также основы информационного обмена, осуществляемого с ее
применением между информационными системами федеральных органов исполнительной власти,
государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти
субъектов РФ, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений,
многофункциональных центров, иных органов и организаций в целях предоставления
государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций
в электронной форме, регламентируются постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2010 г.
697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия».
На сегодняшний день действует ряд двусторонних соглашений, регламентирующих
особенности взаимодействия между ФСБ России и уполномоченными государственными органами.
Так, например, в рамках Соглашения между Министерством топлива и энергетики Российской
Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации о взаимодействии и
разграничении отдельных функций в области энергетического надзора (Москва, 5 апреля 1999 г.)
отдел технических инспекций ФСБ России осуществляет в органах ФСБ России:
151
ведомственный надзор за соблюдением правил устройства электрических установок,
технической эксплуатации электрических, теплоиспользующих установок и техники
безопасности при их эксплуатации;
методическую помощь в работе по организации безопасной эксплуатации электрических и
теплоиспользующих установок;
регистрацию (перерегистрацию) электроизмерительных лабораторий подразделений органов
федеральной службы безопасности, сведения о месте дислокации, оснащении или личном
составе которых составляют государственную тайну, с выдачей свидетельств;
проведение, в необходимых случаях, нормативных испытаний электрооборудования и
электрических измерений, а также участвует в сертификации электроустановок зданий и
сооружений, вводимых в эксплуатацию по окончании строительства, ремонта или
реконструкции;
обучение и проверку знаний правил Минтопэнерго России у всех категорий
электротехнического персонала, лиц, ответственных за электрохозяйство, инспектирующих
электроустановки, а также у персонала, и лиц, ответственных за исправное состояние и
безопасную эксплуатацию теплоиспользующих установок и тепловых сетей подразделений
органов федеральной службы безопасности, сведения о месте дислокации, оснащении или
личном составе которых составляют государственную тайну.
В данной сфере также приняты:
Соглашение между Федеральной таможенной службой и ФСБ России от 28 ноября 2005 г. №
5848, от 8.12.2005 г. № 01-48/15 «О взаимодействии в сфере обеспечения служебной
деятельности»
Соглашение о взаимодействии и координации деятельности Военно-медицинского
управления и военно-медицинских подразделений Федеральной службы безопасности
Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека в области обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека — Главным государственным санитарным врачом РФ и Службой
обеспечения деятельности Федеральной службы безопасности РФ 22, 25 апреля 2006 г. №№ 4,
24/2302);
Соглашение между Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Счетной
палатой Российской Федерации о сотрудничестве и взаимодействии (30 июня 2000 г.) и др.
Продолжает свое действие Положение о взаимодействии Минздрава РФ, МВД РФ и ФСБ
России при осуществлении контроля за санитарно-гигиеническим и противоэпидемическим
состоянием объектов массового сосредоточения людей и действиях при чрезвычайных ситуациях,
вызванных террористическими акциями (утв. Минздравом РФ, МВД РФ и ФСБ России от 25, 19 и 21
января 2000 г. № 03-23/2-11).
Отметим еще ряд актов, регулирующих условия и порядок взаимодействия между ФСБ
России и уполномоченными государственными органами:
приказ ФСБ России, МВД РФ, МИД России, Минобороны РФ, Минприроды России,
Минфина РФ, Федерального агентства по рыболовству, Федеральной таможенной службы,
Федеральной службы судебных приставов, Федерального агентства по управлению
государственным имуществом и Федеральной службы по финансовому мониторингу от 13
октября 2011 г. № 552/1076/19176/1861/840/371/1006/2116/417/344/340 «Об утверждении
Положения о взаимодействии федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны
152
морских биологических ресурсов и контроля за внешнеторговыми операциями с морскими
биологическими ресурсами и продуктами их переработки»;
приказ Минюста РФ, МВД РФ и ФСБ России от 25 ноября 2010 г. № 362/810/584 «О
взаимодействии Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних
дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации в
целях повышения эффективности деятельности учреждений (подразделений),
осуществляющих проведение исследований и экспертиз по делам, связанным с проявлением
экстремизма»;
приказ ФСБ России от 17 ноября 2010 г. № 566 «Об организации работы пограничных органов
с добровольными народными дружинами по защите государственной границы Российской
Федерации»;
приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, ФСБ России, Федеральной службы РФ по
контролю за оборотом наркотиков, Федеральной таможенной службы, Следственного
комитета при прокуратуре РФ, Федеральной службы по финансовому мониторингу от 5
августа 2010 г. № 309/566/378/318/1460/43/207 «Об утверждении Инструкции по организации
информационного взаимодействия в сфере противодействия легализации (отмыванию)
денежных средств и иного имущества, полученных преступным путем»;
приказ Федеральной службы судебных приставов и ФСБ России от 10 апреля 2009 г. №
100/157 «Об организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и
Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене)
временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации»;
приказ ФСБ России и Федеральной таможенной службы от 11 февраля 2009 г. № 49/167 «Об
утверждении Порядка взаимодействия пограничных органов и таможенных органов при
проведении досмотровых операций в отношении транспортных средств, грузов и товаров,
перемещаемых через государственную границу Российской Федерации в автомобильных и
морских пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»;
приказ МИД РФ, МВД РФ, ФСБ России и Федеральной миграционной службы от 17 ноября
2008 г. № 8722/996/562/350 «Об утверждении Положения о порядке информационного
взаимодействия Министерства иностранных дел Российской Федерации с Министерством
внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской
Федерации, Федеральной миграционной службой с целью выявления наличия обстоятельств,
которые могут повлечь временное ограничение права гражданина Российской Федерации на
выезд из Российской Федерации и отказ в выдаче паспорта, дипломатического паспорта и
служебного паспорта, являющихся основными документами, удостоверяющими личность
гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации»;
приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, ФСБ России, МЧС РФ, Федеральной службы
РФ по контролю за оборотом наркотиков и Следственного комитета при Прокуратуре РФ от 3
апреля 2008 г. № 54/308/144/163/117/40 «О взаимодействии дежурных служб государственных
органов в области обмена оперативной информацией о преступлениях и чрезвычайных
происшествиях, имеющих особую общественную значимость»;
приказ Минфина РФ, МВД РФ и ФСБ России от 7 декабря 1999 г. № 89н/1033/717 «Об
утверждении Положения о порядке взаимодействия контрольно-ревизионных органов
Министерства финансов Российской Федерации с Генеральной прокуратурой Российской
Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой
безопасности Российской Федерации при назначении и проведении ревизий (проверок)».
153
Данный приказ применяется в части, не противоречащей действующему уголовно-
процессуальному законодательству РФ и др.
На уровне субъектов РФ взаимодействие органов федеральной службы безопасности
осуществляется на основании, например, таких актов:
постановления Правительства КБР от 24 августа 2006 г. № 234-ПП «Об организации
взаимодействия между органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики
и подразделениями Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской
Федерации по Кабардино-Балкарской Республике»;
приказа Прокуратуры Республики Хакасия № 435, МВД Республики Хакасия № 410,
Управления ФСБ России по Республике Хакасия № 32, Управления ФСКН РФ по Республике
Хакасия № 88 от 29 июня 2005 г. «О порядке взаимодействия дежурных служб Министерства
внутренних дел Республики Хакасия, Прокуратуры Республики Хакасия, Управления
Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Хакасия и
Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом
наркотиков»;
приказа Северо-Западного таможенного управления РФ от 23 апреля 2002 г. № 228 «Об
организации взаимодействия таможенных органов с пограничными органами ФПС России и
территориальными подразделениями правоохранительных органов в регионе деятельности
СЗТУ»;
постановления Администрации Нижегородской области от 13 августа 1998 г. № 215 «Об
утверждении Положения о взаимодействии органов военного управления, военного
командования, Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям, управления внутренних дел, управления Федеральной службы безопасности,
структурных подразделений Администрации области при получении информации об
обнаружении взрывоопасных предметов и фактах заминирования» и др.
2. Федеральный закон «О безопасности» в ст. 2 одним из принципов обеспечения
безопасности обозначил системность и комплексность применения федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, другими
государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных,
социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности.
Данный принцип подтверждает положения ч. 2 комментируемой статьи, где закреплено, что органы
федеральной службы безопасности могут использовать возможности других сил обеспечения
безопасности Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и
нормативными актами Президента РФ.
Обратим внимание, что в комментируемых положениях применятся формулировка «силы
обсечения безопасности Российской Федерации», которая была актуальна в рамках действия Закона
РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности», утратившего силу в связи с принятием ФЗ «О
безопасности». В ст. 12 Закона РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности» был закреплен
официальный перечень сил обеспечения безопасности Российской Федерации, который включал в
себя:
Вооруженные Силы;
федеральные органы безопасности;
органы внутренних дел;
органы внешней разведки;
154
органы обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной
властей и их высших должностных лиц;
органы налоговой службы;
Государственную противопожарную службу;
органы службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования
гражданской обороны;
внутренние войска;
органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на
транспорте и в сельском хозяйстве;
службы обеспечения безопасности средств связи и информации,
таможенные органы;
природоохранительные органы;
органы охраны здоровья населения;
другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании
законодательства.
Федеральный закон «О безопасности» подобного перечня не содержит, что представляется
вполне обоснованным, поскольку в силу обстоятельств, обуславливающих наличие внешних и
внутренних угроз национальной безопасности, и соответственно мер, направленных их
предупреждение и предотвращение, на обладающий специальной компетенцией уполномоченный
государственный орган могут быть возложены те или иные функции, связанные с обеспечением
безопасности. Так, например, Указом Президента РФ от 14 января 2013 г. № 23 в целях обеспечения
безопасности судоходства в зонах безопасности, установленных вокруг искусственных островов,
установок и сооружений, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации, а
также обеспечения безопасности таких искусственных островов, установок и сооружений,
установлено, что:
а) федеральным органом исполнительной власти, ответственным за определение мер по
обеспечению безопасности судоходства в зонах безопасности, установленных вокруг искусственных
островов, установок и сооружений, расположенных на континентальном шельфе Российской
Федерации, является Министерство транспорта Российской Федерации;
б) федеральными органами исполнительной власти, ответственными за определение мер по
обеспечению безопасности искусственных островов, установок и сооружений, расположенных на
континентальном шельфе Российской Федерации, являются Министерство транспорта Российской
Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации и Министерство обороны
Российской Федерации.
Конкретные функции федеральных органов исполнительной власти (в т.ч. в области
обеспечения безопасности), перечень которых предусмотрен структурой, утвержденной Указом
Президента РФ (в настоящее время актуален Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636),
закрепляются в положениях об этих органах. Обратим внимание, что в данном случае необходимо
учитывать положения Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти», в котором обозначена общая компетенция
федеральных министерств, служб и агентств. В частности, предусмотрено, что федеральная служба
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и
надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны,
государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации,
борьбы с преступностью, общественной безопасности. Из этого можно сделать вывод, что среди
155
федеральных органов исполнительной власти основная компетенция по обеспечению безопасности в
России возлагается на федеральные службы.
Общие полномочия в области обеспечения безопасности определены ФЗ «О безопасности»:
ст. 8 — полномочия Президента РФ;
ст. 9 — полномочия палат Федерального Собрания РФ;
ст. 10 — полномочия Правительства РФ;
ст. 11 — полномочия федеральных органов исполнительной власти;
ст. 12 — функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления.
Координацию деятельности по обеспечению безопасности осуществляют Президент РФ и
формируемый и возглавляемый им Совет Безопасности, а также в пределах своей компетенции
Правительство РФ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти
субъектов РФ, органы местного самоуправления (ст. 6 ФЗ «О безопасности»).
Обращает на себя внимание тот факт, что использование возможности других сил обеспечения
безопасности Российской Федерации допустимо только в случаях, предусмотренных федеральными
законами и нормативными актами Президента РФ, ни о каких других подзаконных актах (в т.ч.
Правительства РФ, ФСБ России и пр.) речь здесь не идет.
Приведем ряд примеров, подтверждающих реализацию комментируемых норм. Так, в
соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции» на полицию возложены обязанности обеспечивать во
взаимодействии с органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом
Правительством РФ, охрану дипломатических представительств, консульских учреждений, иных
официальных представительств иностранных государств, представительств международных
организаций. Детализация данной обязанности получила свое закрепление в Указе Президента РФ от
1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», где среди
прочих полномочий МВД России обозначено, что оно организует в соответствии с
законодательством Российской Федерации во взаимодействии с ФСБ России охрану
дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств
иностранных государств, представительств международных организаций, если такая охрана
предусмотрена международными договорами Российской Федерации.
Согласно подп. 10 ст. 14 ФЗ «О государственной охране» органы государственной охраны
обязаны осуществлять во взаимодействии с органами федеральной службы безопасности меры по
противодействию утечке информации по техническим каналам. Указом Президента РФ от 7 августа
2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» утверждено
Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации, в подп. 22 п. 12 которого
конкретизировано, что Федеральная служба охраны организует и проводит во взаимодействии с
органами федеральной службы безопасности мероприятия по защите информации в сетях связи
специального назначения, федеральных информационных системах для специального
информационного обеспечения государственных органов и на охраняемых объектах, а также
специальные исследования и проверки оборудования и технических средств, находящихся в ведении
Федеральной службы охраны. Кроме того, Федеральная служба охраны участвует в обеспечении
защиты категорированных помещений Администрации Президента РФ от утечки информации по
техническим каналам, организует и осуществляет контроль за защищенностью этих помещений во
взаимодействии с органами федеральной службы безопасности (см. подп. 28 п. 12).
Частью 8 ст. 11.1 ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что проверки субъектов
транспортной инфраструктуры, перевозчиков, застройщиков объектов транспортной
156
инфраструктуры с использованием тест-предметов и тест-объектов проводятся органами
26
государственного контроля (надзора) во взаимодействии с уполномоченными представителями
органов федеральной службы безопасности.
В соответствии с Положением о Государственной фельдъегерской службе Российской
Федерации (ГФС России), утв. Указом Президента РФ от 13 августа 2004 г. № 1074, ГФС России
осуществляет по согласованию с ФСБ России меры, связанные с допуском сотрудников
центрального аппарата ГФС России и ее территориальных органов к сведениям, составляющим
государственную и иную охраняемую законом тайну.
3. Предусмотренная комментируемой статьей обязанность государственных органов,
предприятий, учреждений и организаций оказывать содействие органам федеральной службы
безопасности в осуществлении возложенных на них обязанностей обусловлена их особым
характером и важностью для обеспечения безопасности государства. Однако необходимо согласиться
с мнением А.А. Сумина, о том, что «...закон не установил каких-либо правовых санкций в случае
невыполнения этой обязанности, что следует рассматривать как серьезный законодательный
пробел»26. Тем не менее, полагаем, что в рассматриваемой ситуации допустимо руководствоваться
другими нормами КоАП РФ, в частности, ст. 19.7, регламентирующей применение
административных санкций за непредоставление сведений (информации) (см. также комментарий к
ч. 2 настоящей статьи).
4. Физические и юридические лица в Российской Федерации, предоставляющие услуги
почтовой связи, электросвязи всех видов, в том числе систем телекодовой, конфиденциальной,
спутниковой связи, обязаны по требованию органов федеральной службы безопасности включать в
состав аппаратных средств дополнительные оборудование и программные средства, а также
создавать другие условия, необходимые для проведения оперативно-технических мероприятий
органами федеральной службы безопасности.
Требования к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-розыскных
мероприятий» утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 19 мая
2009 г. № 65.
5. Для реализации таких основных направлений деятельности органов федеральной службы
безопасности как контрразведывательная деятельность, борьба с терроризмом, борьба с
преступностью, в целях решения задач обеспечения безопасности Российской Федерации
военнослужащие органов федеральной службы безопасности могут быть прикомандированы к
государственным органам, предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм
собственности с согласия их руководителей в порядке, установленном Президентом РФ, с
оставлением их на военной службе.
В настоящее время порядок прикомандирования военнослужащих определяется в рамках
положений ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (см. ст. 44) и раздела IV Положения о
порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237
«Вопросы прохождения военной службы».
6. Комментируемая статья определяет, что взаимодействие органов федеральной службы
безопасности со специальными службами, с правоохранительными органами и иными
организациями иностранных государств устанавливается на основании международных договоров
Российской Федерации (см. комментарий к ст. 4 Закона).
В рамках имеющихся полномочий (см. ст. 13 Закона) органы федеральной службы
безопасности вправе направлять официальных представителей, советников и специалистов органов
Сумин А.А. Указ. соч. С. 76.
157
федеральной службы безопасности в иностранные государства по согласованию со специальными
27
28
службами или с правоохранительными органами этих государств в целях повышения эффективности
борьбы с преступлениями международного характера. На сегодняшний день в данной области ФСБ
России заключены соглашения о сотрудничестве и взаимодействии со специальными службами и с
правоохранительными органами Республики Абхазия, Республики Южная Осетия и Киргизской
Республики. В дальнейшем планируется заключение подобных соглашений с другими иностранными
государствами (см. пояснительную записку к проекту федерального закона № 233018-627).
ФСБ России в рамках своей компетенции строит сотрудничество с иностранными
правоохранительными органами по борьбе с коррупцией на основе много- и двухсторонних
межправительственных соглашений, а также международных межведомственных соглашений,
заключенных ФСБ России с правоохранительными органами иностранных государств по борьбе с
преступностью. Всего по вопросам борьбы с преступностью ФСБ России заключено и используется
более 90 межведомственных соглашений, протоколов и других международно-правовых
документов28. В качестве предмета таких соглашений борьба с коррупцией специально не
определена, но она является составной частью «борьбы с преступлениями международного
характера, отнесенными национальным законодательством к компетенции Сторон», определенной в
качестве одного из предметов большинства указанных соглашений.
В качестве форм сотрудничества и взаимодействия указанными соглашениями определены:
обмен информацией и опытом работы;
разработка и осуществление согласованных мероприятий;
розыск лиц, совершивших и подозреваемых в совершении преступления;
обмен законодательными и иными нормативными актами, а также публикациями и другими
открытыми материалами по вопросам борьбы с преступностью;
проведение консультаций и обмена информацией о научных исследованиях в областях,
представляющих взаимный интерес;
проведение консультаций экспертов, встреч, совещаний и семинаров практических
работников.
Особо следует указать на Договор государств — участников Содружества Независимых
Государств о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию
терроризма от 5 октября 2007 г. (ратифицирован Федеральный законом от 27 декабря 2009 г. № 349ФЗ, вступил в силу для Российской Федерации 23 января 2010 г.), в соответствии со ст. 15 которого
«Компетентные органы исполняют запросы о проведении оперативно-розыскных мероприятий в
целях установления места нахождения преступных доходов и лиц, подозреваемых в причастности к
их легализации (отмыванию)».
Эффективной координации действий ФСБ России и иностранных правоохранительных
органов — партнеров по борьбе с преступностью способствует институт постоянных представителей
ФСБ России. Аппараты официальных представителей ФСБ России действуют в 44 государствах
мира. Его возможности могут быть в полном объеме использованы и для борьбы с коррупцией.
Согласно официальной информации ФСБ России (см. URL:
http://www.fsb.ru/fsb/international.htm) в настоящее время ФСБ России поддерживает официальные
URL:
http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(ViewDoc)?OpenAgent&work/dz.nsf/ByID&2121BDE48A33ADFA43257B27002CC59E
См. Доклад об обзоре Российской Федерации, проведенный Украиной и Эквадором обзор хода осуществления
Российской Федерацией статей 15-42 главы III . «Криминализация и правоохранительная деятельность» и статей 44-50
главы IV «Международное сотрудничество» Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции в
отношении цикла обзора 2010-2015 / URL: http://genproc.gov.ru/anticor/doks/unodc.doc
158
контакты со 142 спецслужбами, правоохранительными органами и пограничными структурами 86
государств. В 45 странах мира функционируют аппараты официальных представителей органов
федеральной службы безопасности в иностранных государствах.
Основные усилия органов безопасности на канале взаимодействия с иностранными
спецслужбами сосредоточены на противодействии общим вызовам и угрозам, прежде всего
международному терроризму и экстремизму, незаконному обороту наркотиков, транснациональной
организованной преступности и незаконной миграции.
Сегодня сформировалась достаточно эффективная система сотрудничества с партнерами как в
двустороннем, так и в многостороннем формате. Действенными формами двустороннего
сотрудничества являются ежегодные совместные заседания коллегий ФСБ России и КГБ Республики
Беларусь, Коллегии Пограничного комитета Союзного государства, совещания на уровне
руководства ведомств с КНБ Казахстана, СНБ Армении, СНБ Узбекистана и СБ Украины, рабочие
встречи с МНБ Азербайджана.
К эффективным механизмам многостороннего сотрудничества с государствами-участниками
СНГ относятся: Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государствучастников СНГ (далее — СОРБ), Совет командующих Пограничными войсками государствучастников СНГ (далее — СКПВ), Совет по пограничным вопросам государств-членов ЕврАзЭС, а
также Антитеррористический центр СНГ (АТЦ СНГ).
Целью работы, проводимой в формате многостороннего сотрудничества, является
формирование единой позиции спецслужб и пограничных структур стран Содружества по наиболее
важным вопросам, создание благоприятных организационно-правовых условий для взаимодействия
профильных подразделений органов безопасности с партнерами из государств - участников СНГ.
Достигнутые на заседаниях СОРБ договоренности направлены на обеспечение безопасности
стран Содружества и защиты их интересов, в первую очередь в борьбе с международным
терроризмом.
Для организации взаимодействия с компетентными органами государств — участников СНГ,
повышения эффективности совместных и скоординированных антитеррористических мероприятий
проводятся совместные оперативно-стратегические командно-штабные учения, сборы руководителей
национальных антитеррористических центров государств Содружества.
В ходе заседаний СКПВ происходит обмен мнениями об обстановке на внешних границах
государств-участников СНГ, рассматриваются вопросы подготовки специальных пограничных
операций по противодействию проникновения через внешние границы государств-участников СНГ
оружия, боеприпасов, контрабанды материальных средств, наркотиков и их прекурсоров, незаконной
миграции, а также совместных межведомственных оперативно-профилактических мероприятий по
пресечению браконьерской деятельности и охране водных биоресурсов.
Активное взаимодействие в сфере борьбы с международным терроризмом и организованной
преступностью осуществляется в рамках Совещания руководителей спецслужб, органов
безопасности и правоохранительных органов иностранных государств — партнеров ФСБ России,
созданного по инициативе ФСБ России в 2002 году.
С 2004 года ФСБ России осуществляет деятельность, направленную на углубление
многостороннего антитеррористического взаимодействия спецслужб в формате Региональной
антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества (далее — РАТС ШОС).
На ежегодно организуемых в рамках РАТС ШОС антитеррористических учениях главной задачей
является отработка совместных действий специальных подразделений государств-членов ШОС по
нейтрализации угроз террористического характера. С 2008 года на учения приглашаются делегации
159
государств-наблюдателей при ШОС (Индия, Иран, Пакистан, Монголия), а также представители
региональных международных органов: АТЦ СНГ, Контртеррористического комитета ООН и
Секретариата ОДКБ.
Осуществляется активное взаимодействие органов безопасности с зарубежными партнерами
по линии таких международных структур и институтов, как ООН, «Группа восьми», ОБСЕ, Совет
государств балтийского моря, АТЭС, Совет Россия — НАТО, Конференция руководителей
специальных служб тюркоязычных государств.
В формате многостороннего пограничного сотрудничества на постоянной основе принимается
участие в ежегодных региональных форумах пограничных ведомств/береговых охран государств
Атлантики, северной части Тихого океана, Балтийского и Черного морей, а также в заседаниях
Международной конференции по пограничным вопросам.
Глава IV. Силы и средства органов федеральной службы безопасности
Статья 16. Сотрудники органов федеральной службы безопасности
Органы федеральной службы безопасности комплектуются (в том числе на конкурсной основе)
военнослужащими, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками (далее также
- военнослужащие и гражданский персонал). Военнослужащие органов федеральной службы безопасности,
проходящие службу по контракту, а также федеральные государственные гражданские служащие органов
федеральной службы безопасности и работники органов федеральной службы безопасности, назначенные на
должности военнослужащих, являются сотрудниками органов федеральной службы безопасности.
Сотрудником органов федеральной службы безопасности может быть гражданин Российской
Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства, способный по своим личным,
профессиональным и психологическим качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья исполнять
возложенные на него обязанности. Квалификационные требования к уровню образования, стажу,
профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей сотрудника
органов федеральной службы безопасности, устанавливаются руководителем федерального органа
исполнительной власти в области обеспечения безопасности или уполномоченными им должностными
лицами.
Граждане Российской Федерации не могут быть приняты на службу или на работу в органы
федеральной службы безопасности, а военнослужащие и гражданский персонал органов федеральной службы
безопасности могут быть уволены со службы или с работы по основаниям, предусмотренным
законодательством Российской Федерации, либо в случае:
а) наличия вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное
проживание на территории иностранного государства;
б) отказа от прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации, процедуры
проверки или оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, обязательного опроса
с использованием технических и иных средств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не
причиняющих вреда окружающей среде, обязательного обследования на предмет употребления
наркотических средств и психотропных веществ;
в) наличия судимости в настоящее время или в прошлом, в том числе снятой или погашенной, если в
отношении их прекращено уголовное преследование за истечением срока давности, в связи с примирением
сторон, вследствие акта об амнистии или в связи с деятельным раскаянием;
г) непредставления документов или сведений, подлежащих обязательному представлению в
соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]