Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 3 апреля 1995 г. № 40-Ф3 «О федеральной службе безопасности» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
при формировании и реализации государственной и научно-технической политики в области
обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием инженерно-
технических и криптографических средств;
при обеспечении криптографическими и инженерно-техническими методами безопасности
информационно-телекоммуникационных систем, сетей связи специального назначения и
иных сетей связи, обеспечивающих передачу шифрованной информации, в Российской
Федерации и ее учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации.
В целях совершенствования защиты информационной безопасности от внешних и внутренних
угроз осуществляется ряд мероприятий:
1) обеспечение безопасности информационных систем, включая сети связи, прежде всего
безопасность первичных сетей связи и информационных систем федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, финансово-кредитной и
банковской сфер, сферы хозяйственной деятельности, а также систем и средств информатизации
вооружения и военной техники, систем управления войсками и оружием, экологически опасными и
экономически важными производствами;
2) интенсифицирование развития отечественного производства аппаратных и программных
средств защиты информации и методов контроля за их эффективностью;
3) расширение международного сотрудничества Российской Федерации в области развития и
безопасного использования информационных ресурсов, противодействия угрозе развязывания
противоборства в информационной сфере;
4) обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну и др.
Указом Президента РФ от 15 января 2013 г. № 31с «О создании государственной системы
обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные
ресурсы Российской Федерации» в целях обеспечения информационной безопасности Российской
Федерации на ФСБ России возложены полномочия по созданию государственной системы
обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные
ресурсы Российской Федерации — информационные системы и информационнотелекоммуникационные сети, находящиеся на территории Российской Федерации и в
дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации за
рубежом.
К основным задачам государственной системы обнаружения, предупреждения и ликвидации
последствий компьютерных атак на информационные ресурсы Российской Федерации относятся:
а) прогнозирование ситуации в области обеспечения информационной безопасности
Российской Федерации;
б) обеспечение взаимодействия владельцев информационных ресурсов Российской
Федерации, операторов связи, иных субъектов, осуществляющих лицензируемую деятельность в
области защиты информации, при решении задач, касающихся обнаружения, предупреждения и
ликвидации последствий компьютерных атак;
в) осуществление контроля степени защищенности критической информационной
инфраструктуры Российской Федерации от компьютерных атак;
г) установление причин компьютерных инцидентов, связанных с функционированием
информационных ресурсов Российской Федерации.
ФСБ России в данной сфере:
а) организует и проводит работы по созданию государственной системы обнаружения,
предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы
111
Российской Федерации, осуществляет контроль за исполнением этих работ, а также обеспечивает во
взаимодействии с государственными органами функционирование ее элементов;
б) разрабатывает методику обнаружения компьютерных атак на информационные системы и
информационно-телекоммуникационные сети государственных органов и по согласованию с их
владельцами — на иные информационные системы и информационно- телекоммуникационные сети;
в) определяет порядок обмена информацией между федеральными органами исполнительной
власти о компьютерных инцидентах, связанных с функционированием информационных ресурсов
Российской Федерации.
ФСБ России в пределах своих полномочий:
разрабатывает и утверждает нормативные и методические документы по вопросам
обеспечения информационной безопасности информационно-телекоммуникационных систем
и сетей критически важных объектов, информационных систем, созданных с использованием
суперкомпьютерных и грид-технологий, а также организует и осуществляет контроль за
обеспечением информационной безопасности указанных систем и сетей;
организует и проводит исследования в области защиты информации, экспертные
криптографические, инженерно-криптографические и специальные исследования
шифровальных средств, специальных и закрытых информационно-телекоммуникационных
систем, а также информационно-телекоммуникационных систем и сетей критически важных
объектов, информационных систем, созданных с использованием суперкомпьютерных и грид-
технологий;
осуществляет подготовку экспертных заключений на предложения о проведении работ по
созданию специальных и защищенных с использованием шифровальных (криптографических)
средств информационно-телекоммуникационных систем и сетей связи, а также
информационно-телекоммуникационных систем и сетей критически важных объектов,
информационных систем, созданных с использованием суперкомпьютерных и грид-
технологий и др.
Глава III. Полномочия органов федеральной службы безопасности
Статья 12. Обязанности органов федеральной службы безопасности
Органы федеральной службы безопасности обязаны:
а) информировать Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской
Федерации и по их поручениям федеральные органы государственной власти, а также органы
государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации;
б) выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и
организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба
безопасности Российской Федерации;
в) добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения безопасности Российской
Федерации, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала;
в.1) осуществлять внешнюю разведывательную деятельность в сфере шифрованной, засекреченной и
иных видов специальной связи с территории Российской Федерации;
г) выявлять, предупреждать, пресекать и раскрывать преступления, дознание и предварительное
следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной
службы безопасности, а также осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или
подозреваемых в их совершении;
112
г.1) выявлять, предупреждать и пресекать административные правонарушения, возбуждение и (или)
рассмотрение дел о которых отнесены Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях к ведению органов федеральной службы безопасности;
д) выявлять, предупреждать, пресекать, раскрывать и расследовать готовящиеся, совершающиеся и
совершенные террористические акты, а также добывать информацию о событиях или действиях, создающих
угрозу терроризма;
е) разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами меры по
борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью
незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений,
ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;
ж) обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность в Вооруженных Силах Российской
Федерации, других войсках, воинских формированиях, их органах управления и в органах, в которых
федеральным законом предусмотрена военная служба, в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, таможенных органах и органах по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ;
з) обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонного комплекса, атомной
энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других
стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных
разработок;
и) обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность федеральных органов государственной
власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
и.1) организовывать и обеспечивать безопасность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов
специальной связи в Российской Федерации и в пределах своих полномочий в ее учреждениях, находящихся
за пределами Российской Федерации;
к) участвовать в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную
тайну; осуществлять контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну,
в государственных органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях
независимо от форм собственности; в установленном порядке осуществлять меры, связанные с допуском
граждан к сведениям, составляющим государственную тайну;
л) проводить во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области внешней
разведки мероприятия по обеспечению безопасности учреждений и граждан Российской Федерации за ее
пределами;
м) осуществлять в пределах своих полномочий меры по обеспечению защиты и охраны
Государственной границы Российской Федерации, защиты и охраны экономических и иных законных
интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической
зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также меры по государственному контролю в
сфере охраны морских биологических ресурсов, в том числе меры по контролю за судами, осуществляющими
рыболовство в отношении трансграничных видов рыб и далеко мигрирующих видов рыб в открытом море, в
соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) законодательством Российской
Федерации;
н) обеспечивать во взаимодействии с органами внутренних дел безопасность представительств
иностранных государств на территории Российской Федерации;
о) участвовать в пределах своих полномочий совместно с другими государственными органами в
обеспечении безопасности проводимых на территории Российской Федерации общественно-политических,
религиозных и иных массовых мероприятий;
п) осуществлять регистрацию и централизованный учет радиоданных и радиоизлучений передающих
радиоэлектронных средств; выявлять на территории Российской Федерации радиоизлучения передающих
радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу безопасности Российской Федерации, а также
радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, используемых в противоправных целях;
113
р) участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов,
касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию
Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц
без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории
Российской Федерации;
с) поддерживать мобилизационную готовность органов федеральной службы безопасности;
т) обеспечивать и (или) осуществлять профессиональное обучение, профессиональное образование и
дополнительное профессиональное образование.
Комментарий к ст. 12
1. Полномочия органов федеральной службы безопасности составляют их права и
обязанности, которые реализуются в рамках основных направлений их деятельности.
Комментируемая статья содержит перечень обязанностей органов федеральной службы
безопасности, которые реализуются ими в рамках той или иной функции, исходя из конкретного
направления деятельности, при этом данные обязанности подразделяются на основные и
сопутствующие.
Итак, для выполнения органами федеральной службы безопасности контрразведывательной
деятельности на них возлагается обязанность выявлять, предупреждать, пресекать
разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств,
а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.
Результаты контрразведывательных мероприятий могут быть использованы в уголовном
судопроизводстве в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством для
использования результатов оперативно-розыскной деятельности.
2. Для осуществления борьбы с терроризмом органы федеральной службы безопасности
обязаны выявлять, предупреждать, пресекать, раскрывать и расследовать готовящиеся,
совершающиеся и совершенные террористические акты, а также добывать информацию о событиях
или действиях, создающих угрозу терроризма (см. приказ ФСБ России, МВД РФ и Минюста РФ от
30 сентября 2010 г. № 465/699/240 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления
органами федеральной службы безопасности, органами внутренних дел Российской Федерации и
Федеральной службой исполнения наказаний информации о преступлениях террористической
направленности и результатах борьбы с терроризмом в аппарат Национального
антитеррористического комитета»).
3. В рамках борьбы с преступностью органы федеральной службы безопасности обязаны:
1) выявлять, предупреждать, пресекать и раскрывать преступления, дознание и
предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к их
ведению, а также осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или
подозреваемых в их совершении (см. подробнее комментарий к ст. 10 Закона), см. также:
приказ ФСБ России от 2 ноября 2010 г. № 544 «Об объявлении органами федеральной службы
безопасности официального предостережения о недопустимости действий, создающих
условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым
отнесено законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы
безопасности»;
приказ ФСБ России от 16 мая 2006 г. № 205 «Об утверждении Инструкции по организации в
органах Федеральной службы безопасности приема, регистрации и проверки сообщений о
114
преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и
общественной безопасности»;
приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, МЧС РФ, Минюста РФ, ФСБ России,
Министерства экономического развития и торговли РФ и Федеральной службы РФ по
контролю за оборотом наркотиков от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О
едином учете преступлений»;
2) выявлять, предупреждать и пресекать административные правонарушения, возбуждение и
(или) рассмотрение дел о которых отнесены КоАП РФ к ведению органов федеральной службы
безопасности, см. также:
приказ ФСБ России от 11 декабря 2013 г. № 747 «Об утверждении Перечня должностных лиц
органов федеральной службы безопасности, уполномоченных составлять протоколы об
административных правонарушениях, и о реализации отдельных положений Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях в органах федеральной
службы безопасности»;
приказ ФСБ России от 19 января 2009 г. № 8 «Об утверждении Правил оборудования
специально отведенных помещений пограничных органов для содержания лиц, задержанных
за административное правонарушение»;
приказ ФСБ России от 6 июня 2007 г. № 293 «Об утверждении Инструкции о порядке
хранения изъятых вещей и документов по делам об административных правонарушениях,
подведомственным пограничным органам»;
3) разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами
меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой,
деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и
общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного
строя Российской Федерации, см. также:
приказ ФСБ России от 10 июня 2010 г. № 291 «Об утверждении Порядка уведомления
военнослужащими и федеральными государственными гражданскими служащими органов
федеральной службы безопасности о фактах обращения в целях склонения их к совершению
коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и организации проверки
содержащихся в них сведений»;
приказ ФСКН России № 32, МВД России № 185, Мининформсвязи России № 18, ФСБ России
№ 57 от 12 февраля 2007 г. «Об утверждении Инструкции о порядке доступа к информации,
содержащейся в едином банке данных по вопросам, касающимся оборота наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному
обороту»
приказ МВД РФ № 840, Минюста РФ № 320, Минздрава РФ № 388, Минэкономики РФ № 472,
ГТК РФ № 726, ФСБ России № 530, ФПС РФ № 585 от 9 ноября 1999 г. «Об утверждении
Инструкции о порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным
контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и
психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения».
4. Для осуществления разведывательной деятельности органы федеральной службы
безопасности обязаны:
добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения безопасности Российской
Федерации, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала;
115
осуществлять внешнюю разведывательную деятельность в сфере шифрованной,
засекреченной и иных видов специальной связи с территории Российской Федерации;
проводить во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области
внешней разведки мероприятия по обеспечению безопасности учреждений и граждан РФ за ее
пределами.
5. В рамках пограничной деятельности на органы федеральной службы безопасности
возложены следующие обязанности:
1) осуществлять в пределах своих полномочий меры по обеспечению защиты и охраны
Государственной границы РФ, защиты и охраны экономических и иных законных интересов
Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны
и континентального шельфа Российской Федерации (см. ст. 27, 28 и др. Закона РФ «О
Государственной границе Российской Федерации»; приказ Федерального агентства по обустройству
государственной границы РФ от 27 декабря 2010 г. № 451-ОД «Об утверждении Правил режима в
пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»; приказ ФСБ России от
28 июня 2012 г. № 314 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы
безопасности Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче
разрешения на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации
российскими рыбопромысловыми судами, осуществляющими промысел водных биологических
ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической
зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации»); приказ ФСБ России от 8 ноября
2012 г. № 562 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности
Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного
контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»; приказ ФСБ
России № 49, ФТС РФ № 167 от 11 февраля 2009 г. «Об утверждении Порядка взаимодействия
пограничных органов и таможенных органов при проведении досмотровых операций в отношении
транспортных средств, грузов и товаров, перемещаемых через государственную границу Российской
Федерации в автомобильных и морских пунктах пропуска через государственную границу
Российской Федерации»; приказ ФСБ России от 15 октября 2012 г. № 515 «Об утверждении Правил
пограничного режима»; приказ ФСБ России от 17 ноября 2010 г. № 566 «Об организации работы
пограничных органов с добровольными народными дружинами по защите государственной границы
Российской Федерации»; приказ ФСБ России от 8 ноября 2012 г. № 562 «Об утверждении
Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по
исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах
пропуска через государственную границу Российской Федерации»);
2) осуществлять меры по государственному контролю в сфере охраны морских биологических
ресурсов, в том числе меры по контролю за судами, осуществляющими рыболовство в отношении
трансграничных видов рыб и далеко мигрирующих видов рыб в открытом море, в соответствии с
международными договорами Российской Федерации и (или) законодательством Российской
Федерации (см. приказ ФСБ России от 26 сентября 2005 г. № 569 «Об утверждении Положения о
порядке осуществления государственного контроля в сфере охраны морских биологических
ресурсов»; приказ ФСБ России от 25 декабря 2012 г. № 675 «Об утверждении Административного
регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению
государственной функции по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских
биологических ресурсов»; ст. 50.1 и др. ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических
ресурсов»; ст. 60 и др. ФЗ «Об охране окружающей среды»; приказ Минсельхоза РФ и ФСБ России
116
от 1 августа 2005 г. № 137/450 «О создании Межведомственного совета по разработке предложений
по совершенствованию организации охраны водных биологических ресурсов»; приказ ФСБ России
№ 552, МВД РФ № 1076, МИД РФ № 19176, Министра обороны РФ № 1861, Минприроды РФ № 840,
Минфина РФ № 371, Росрыболовства № 1006, ФТС РФ № 2116, ФССП РФ № 417, Росимущества №
344, Росфинмониторинга № 340 от 13 октября 2011 г. «Об утверждении Положения о взаимодействии
федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны морских биологических ресурсов и
контроля за внешнеторговыми операциями с морскими биологическими ресурсами и продуктами их
переработки»; приказ ФСБ России от 28 августа 2007 г. № 432 «Об утверждении перечня
должностных лиц органов Федеральной службы безопасности, уполномоченных принимать решение
о возвращении в среду обитания безвозмездно изъятых водных биологических ресурсов либо об
уничтожении водных биологических ресурсов и продуктов их переработки, включая икру»).
6. Для обеспечения информационной безопасности органы федеральной службы
безопасности обязаны организовывать и обеспечивать безопасность в сфере шифрованной,
засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и в пределах своих
полномочий в ее учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации, см. также:
приказ ФСБ России от 25 марта 2013 г. № 157 «Об утверждении Административного
регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по предоставлению
государственной услуги по осуществлению лицензирования деятельности по разработке,
производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических
средств, предназначенных для негласного получения информации»;
приказ ФСБ России от 10 января 2013 г. № 7 «Об утверждении Административного
регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по предоставлению
государственной услуги по осуществлению лицензирования деятельности по выявлению
электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации (за
исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения
собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)»;
приказ ФСБ России от 28 декабря 2012 г. № 683 «Об утверждении Административного
регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по предоставлению
государственной услуги по осуществлению лицензирования деятельности по разработке и
производству средств защиты конфиденциальной информации»;
приказ ФСБ России от 30 августа 2012 г. № 440 «Об утверждении Административного
регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по предоставлению
государственной услуги по осуществлению лицензирования деятельности по разработке,
производству, распространению шифровальных (криптографических) средств,
информационных систем и телекоммуникационных систем <…>»;
приказ ФСБ России от 27 декабря 2011 г. № 796 «Об утверждении Требований к средствам
электронной подписи и Требований к средствам удостоверяющего центра»;
приказ ФСБ России от 27 декабря 2011 г. № 795 «Об утверждении Требований к форме
квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи»;
приказ ФСБ России № 416, ФСТЭК РФ № 489 от 31 августа 2010 г. «Об утверждении
Требований о защите информации, содержащейся в информационных системах общего
пользования»;
приказ ФСБ России от 9 февраля 2005 г. № 66 «Об утверждении Положения о разработке,
производстве, реализации и эксплуатации шифровальных (криптографических) средств
защиты информации (Положение ПКЗ-2005)».
117
7. В целях реализации иных направлений деятельности, например, организации и
обеспечения защиты государственной тайны — органы федеральной службы безопасности обязаны:
участвовать в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих
государственную тайну;
осуществлять контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих
государственную тайну, в государственных органах, воинских формированиях, на
предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности;
в установленном порядке осуществлять меры, связанные с допуском граждан к сведениям,
составляющим государственную тайну.
О применении комментируемых положений см. также:
приказ ФСБ России от 10 июня 2011 г. № 246 «Об организации работы по допуску к
государственной тайне военнослужащих, федеральных государственных гражданских
служащих, работников органов федеральной службы безопасности, а также граждан
Российской Федерации, поступающих на федеральную государственную службу (работу) в
органы федеральной службы безопасности»
приказ ФСБ России от 12 ноября 2010 г. № 560 «Об утверждении Перечня должностей
федеральной государственной гражданской службы в органах федеральной службы
безопасности, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием
сведений, составляющих государственную тайну, при назначении на которые конкурс может
не проводиться»
приказ ФСБ России от 27 февраля 2009 г. № 75 «Об утверждении Административного
регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению
государственной функции по лицензированию деятельности предприятий, учреждений и
организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих
государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением
мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны»
приказ ФСБ России от 13 ноября 1999 г. № 564 «Об утверждении Положений о системе
сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности для сведений,
составляющих государственную тайну, и о ее знаках соответствия».
8. Все остальные обязанности, перечисленные в комментируемой статье, можно отнести к
общим, сопутствующим основным направлениям деятельности, обязанностям, обеспечивающим
выполнение сразу нескольких функций. К таким обязанностям относятся:
1) информировать Президента РФ, Председателя Правительства РФ и по их поручениям
федеральные органы государственной власти, а также органы государственной власти субъектов РФ
об угрозах безопасности Российской Федерации (см. раздел V «Порядок подготовки проектов актов,
вносимых Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации» Регламента
ФСБ России). Исполнение указанной обязанности обеспечивает реальную возможность принятия
своевременных и адекватных мер, направленных на обеспечение безопасности государства и
общества;
2) обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность в Вооруженных Силах РФ, других
войсках, воинских формированиях, их органах управления и в органах, в которых федеральным
законом предусмотрена военная служба, в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, таможенных органах и органах по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ;
118
3) обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонного комплекса,
18
атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных
центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследований,
приоритетных научных разработок, см. также:
приказ Роспотребнадзора № 1149, ФСБ России № 623 от 6 декабря 2012 г. «Об утверждении
Порядка действий пограничных органов и территориальных органов Роспотребнадзора при
выявлении источников ионизирующего излучения в пунктах пропуска через государственную
границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза»
приказ Минтранса РФ № 52, ФСБ России № 112, МВД РФ № 134 от 5 марта 2010 г. «Об
утверждении Перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в
деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»
приказ МВД России № 16, ФСБ России № 2, Минрегиона России № 1, МЧС России № 4,
Минтранса России № 4, Роспотребнадзора № 1 от 11 января 2012 г. «Об утверждении Порядка
контроля материалов, оборудования и конструкций, поставляемых на строительные площадки,
на которых осуществляется строительство особо охраняемых олимпийских объектов»;
4) обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность федеральных органов
государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ. Статьей 5 ФЗ «О
государственной охране» предусмотрено, что в обеспечении безопасности объектов государственной
охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы
федеральной службы безопасности, органы внутренних дел РФ и внутренние войска Министерства
внутренних дел РФ, органы внешней разведки РФ, Вооруженные Силы РФ и иные государственные
органы обеспечения безопасности;
5) обеспечивать во взаимодействии с органами внутренних дел безопасность представительств
иностранных государств на территории Российской Федерации;
6) участвовать в пределах своих полномочий совместно с другими государственными
органами в обеспечении безопасности проводимых на территории Российской Федерации
общественно-политических, религиозных и иных массовых мероприятий. С данной обязанностью
тесно связана обязанность органов федеральной службы безопасности участвовать в пределах своих
полномочий совместно с другими государственными органами в обеспечении безопасности
проводимых на территории Российской Федерации общественно-политических, религиозных и иных
массовых мероприятий. Порядок проведения таких мероприятий регулируется ФЗ «О собраниях,
митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Участие органов федеральной службы
безопасности в обеспечении безопасности проводимых на территории Российской Федерации
общественно-политических, религиозных и иных массовых мероприятий направлено в основном на
выявление и документирование признаков, свидетельствующих о возможной деятельности,
направленной на насильственное изменение (свержение) конституционного строя, подготовку
вооруженного мятежа либо подготовку иных преступлений, расследование которых отнесено к
компетенции следователей указанных органов. При этом органами федеральной службы
безопасности могут быть зафиксированы противоправные проявления, пресечение и расследование
которых относится к компетенции иных органов; соответствующая информация в таких случаях
передается заинтересованным органам18. О применении комментируемых положений см. также:
приказ ФСБ России от 13 ноября 2012 г. № 572 «Об утверждении Административного
регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по предоставлению
Сумин А.А. Указ. соч. С. 47.
119
государственной услуги по выдаче пропусков для въезда (прохода) лиц и транспортных
средств в пограничную зону, разрешений на хозяйственную, промысловую и иную
деятельность, проведение массовых общественно-политических, культурных и других
мероприятий, содержание и выпас скота в пограничной зоне, промысловую,
исследовательскую, изыскательскую и иную деятельность в российской части вод
пограничных рек, озер и иных водных объектов, где установлен пограничный режим»;
приказ МЧС РФ № 646, МВД РФ № 919, ФСБ России № 526 от 28 октября 2008 г. «Об
утверждении Требований по установке специализированных технических средств оповещения
и информирования населения в местах массового пребывания людей»;
приказ МЧС РФ № 428, МВД РФ № 432, ФСБ России № 321 от 31 мая 2005 г. «О порядке
размещения современных технических средств массовой информации в местах массового
пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от
чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного
порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о
чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций»;
7) осуществлять регистрацию и централизованный учет радиоданных и радиоизлучений
передающих радиоэлектронных средств; выявлять на территории Российской Федерации
радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу
безопасности Российской Федерации, а также радиоизлучения передающих радиоэлектронных
средств, используемых в противоправных целях;
8) участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении
вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на
территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации,
иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и
лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Данные вопросы регулируются ФЗ «О
гражданстве Российской Федерации», ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации», ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию» и другими нормативными актами, в том числе:
приказ ФСБ России от 8 ноября 2012 г. № 563 «Об утверждении Административного
регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по предоставлению
государственной услуги по продлению срока действия виз иностранным гражданам и лицам
без гражданства в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»;
приказ ФССП РФ № 100, ФСБ России № 157 от 10 апреля 2009 г. «Об организации
взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы
безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на
выезд должников из Российской Федерации»;
приказ ФСБ России от 23 декабря 2008 г. № 631 «Об утверждении Инструкции об
организации деятельности пограничных органов по административному выдворению за
пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства»;
приказ МИД России № 8722, МВД России № 996, ФСБ России № 562, ФМС России № 350 от
17 ноября 2008 г. «Об утверждении Положения о порядке информационного взаимодействия
Министерства иностранных дел Российской Федерации с Министерством внутренних дел
Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации,
Федеральной миграционной службой с целью выявления наличия обстоятельств, которые
могут повлечь временное ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]