Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 3 апреля 1995 г. № 40-Ф3 «О федеральной службе безопасности» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
а преступной «специализацией» — один или несколько видов, как правило, особо опасных
17
преступлений)17;
в) коррупции — в соответствии с ФЗ «О противодействии коррупции» коррупция — это:
злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление
полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим
лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства
в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг
имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо
незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
совершение указанных выше деяний от имени или в интересах юридического лица;
г) незаконного оборота оружия и наркотических средств. Оборот оружия — производство
оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование,
учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз
оружия на территорию Российской Федерации и вывоз его из Российской Федерации (см. ФЗ «Об
оружии»). Оборот наркотических средств, психотропных средств и их прекурсоров —
культивирование растений; разработка, производство, изготовление, переработка, хранение,
перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на
таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской
Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,
разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (см. ФЗ
«О наркотических средствах и психотропных веществах»). Незаконный оборот оружия и
наркотических средств — оборот оружия и наркотических средств, осуществляемый в нарушение
установленных законодательством Российской Федерации требований;
д) контрабанды (в соответствии с Международной конвенцией о взаимном административном
содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Найроби,
9 июня 1977 г.) контрабанда — обман таможни, состоящий в перемещении товаров через
таможенную границу в любой скрытой форме. До .8 декабря 2011 г. (момента вступления в силу
Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ в УК РФ действовала ст. 188, в соответствии с
которой под контрабандой понималось перемещение в крупном размере через таможенную границу
Российской Федерации товаров или иных предметов, за исключением указанных в части второй
настоящей статьи, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным
использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с
недекларированием или недостоверным декларированием);
2) преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к
ведению органов федеральной службы безопасности (см. комментарий ниже);
3) по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности:
а) незаконных вооруженных формирований — вооруженные формирования (объединения,
отряды, дружины или иные группы), не предусмотренные федеральным законом (см. ст.208 УК РФ);
б) преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью
насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации. В соответствии со ст. 35
УК РФ преступление признается совершенным группой лиц, если в его совершении совместно
участвовали два или более исполнителя без предварительного сговора. Преступление признается
совершенным организованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее
объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. Преступление признается
URL: http://criminalistics.academic.ru/624/Организованная_преступность
91
совершенным преступным сообществом (преступной организацией), если оно совершено
структурированной организованной группой или объединением организованных групп,
действующих под единым руководством, члены которых объединены в целях совместного
совершения одного или нескольких тяжких либо особо тяжких преступлений для получения прямо
или косвенно финансовой или иной материальной выгоды.
2. Борьбу с преступностью органы федеральной службы безопасности осуществляют в форме
оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия.
Оперативно-розыскная деятельность — это вид деятельности, осуществляемой гласно и
негласно оперативными подразделениями органов государственной власти, уполномоченных на то
ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», в пределах их компетенции посредством проведения
оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и
гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных
посягательств.
В ст. 13 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» среди иных органов государственной
власти, наделенных полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, названы
органы федеральной службы безопасности.
Оперативно-розыскная деятельность является разновидностью правоохранительной
деятельности. Оперативно-розыскная деятельность направлена на поиск (добывание) информации,
выявление скрытых (скрываемых) преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их
субъектов, розыск скрывшихся лиц.
С содержательной стороны оперативно-розыскную деятельность характеризуют оперативнорозыскные мероприятия, перечень которых установлен в ст. 6 ФЗ «Об оперативно-розыскной
деятельности»:
1) опрос — это оперативно-розыскное мероприятие, основанное на проведении специальной
беседы с лицами, которым могут быть известны сведения, необходимые для решения задач
оперативно-розыскной деятельности. Опрос носит исследовательский, поисковый характер,
направленный на обнаружение скрытой информации, имеющей значение для решения задач борьбы с
преступностью;
2) наведение справок — это оперативно-розыскное мероприятие, основанное на
непосредственном изучении документов, содержащих сведения, представляющие оперативный
интерес, а также направления запросов о предоставлении таких сведений в государственные органы,
предприятия, учреждения и организации, имеющие информационные системы.
Наведение справок предполагает сбор сведений о биографии проверяемых, их родственных
связях, образовании, роде занятий, имущественном положении, месте проживания и других данных,
имеющих значение для установления признаков противоправной деятельности;
3) сбор образцов для сравнительного исследования — это оперативно-розыскное
мероприятие, основанное на получении различных материальных объектов, являющихся носителями
информации о признаках преступной деятельности;
4) проверочная закупка — это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в
совершении мнимой сделки купли-продажи с лицом, подозреваемом в противоправной деятельности.
Предметом проверочной закупки могут быть вещи, предметы, услуги, как находящиеся в
гражданском обороте, так и изъятые из него (оружие, боеприпасы и др.).
Если предметом проверочной закупки являются вещи, изъятые из гражданского оборота, то
согласно ч. 7 ст. 8 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» данное оперативно-розыскное
92
мероприятие проводится на основании постановления, утвержденного руководителем органа,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.
Исследование предметов и документов — это оперативно-розыскное мероприятие,
основанное на исследовании объектов, полученных в результате других оперативно-розыскных
действий, проводимое с целью выявления признаков преступной деятельности и причастности к ней
конкретных проверяемых лиц.
Исследование проводится по письменному поручению органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, экспертно-криминалистическими службами правоохранительных органов,
а также специалистами научно-исследовательских учреждений других министерств и ведомств;
5) наблюдение — это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в негласном
слежении за действиями и контактами лиц, подозреваемых в преступной деятельности,
используемыми ими транспортными средствами и местами их нахождения. Целью мероприятия
является получение информации о признаках преступной деятельности, возможных соучастниках,
местах хранения орудий совершения преступлений и похищенного имущества.
Согласно ст. 8 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» электронное наблюдение,
связанное с ограничением конституционного права граждан на неприкосновенность жилища, может
проводиться только на основании судебного решения. В процессе наблюдения могут проводиться
негласные фото- или видеосъемка;
6) отождествление личности — это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в
установлении лиц, причастных к преступной деятельности либо находящихся в розыске, путем
опознания личности по ее внешности, голосу, запаху и другим идентифицирующим признакам;
7) обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных
средств — это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в осмотре объектов в целях
обнаружения следов преступной деятельности, орудий совершения преступления, разыскиваемых
преступников, а также получения иной информации, необходимой для решения конкретных
тактических задач. Обследование может носить гласный и негласный характер.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» негласное
обследование, связанное с ограничением конституционного права граждан на неприкосновенность
жилища, допускается только на основании судебного решения;
8) контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений — это оперативно-
розыскное мероприятие, заключающееся в получении информации о преступной деятельности
подозреваемых лиц путем негласного просмотра (перлюстрации) почтовых отправлений,
телеграфных и иных сообщений.
Согласно ч. 2 ст. 8 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» данное мероприятие
осуществляется на основании судебного решения при наличии информации о признаках
подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, по которому обязательно
производство предварительного следствия, так как связано с ограничением конституционного права
граждан на тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23 Конституции
РФ).
Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений относится к категории
оперативно-технических мероприятий, который согласно Указу Президента Российской Федерации
от 1 сентября 1995 г. № 891 проводится органами федеральной службы безопасности;
9) прослушивание телефонных переговоров — это оперативно-розыскное мероприятие,
проводимое на основании судебного решения в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в
совершении преступлений средней тяжести, тяжких или особо тяжких преступлений и
93
заключающееся в негласном контроле, аудиозаписи и прослушивании переговоров проверяемых лиц,
ведущихся по телефонным линиям связи.
Прослушивание телефонных переговоров осуществляется с использованием оперативнотехнических сил и средств органов федеральной службы безопасности в порядке, определяемом
межведомственными нормативными актами или соглашениями.
Так, согласно Правилам взаимодействия операторов связи с уполномоченными
государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,
утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 августа 2005 г. № 538, органы федеральной
службы безопасности осуществляют взаимодействие с операторами связи при проведении в рамках
оперативно-розыскной деятельности оперативно-розыскных мероприятий, связанных с
использованием технических средств, в том числе в интересах других уполномоченных органов. При
отсутствии у органов федеральной службы безопасности необходимых оперативно-технических
возможностей для проведения оперативно-розыскных мероприятий, связанных с использованием
технических средств, указанные мероприятия осуществляют органы внутренних дел, являющиеся
уполномоченными органами, в том числе в интересах других уполномоченных органов. Сети и
средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям,
предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым
Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с
Федеральной службой безопасности Российской Федерации (см. приказ Министерства связи и
массовых коммуникаций РФ от 19 мая 2009 г. № 65 «Об утверждении Требований к сетям и
средствам почтовой связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий»; приказ
Министерства информационных технологий и связи РФ от 16 января 2008 г. № 6 «Об утверждении
Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Часть I.
Общие требования»). Информационные системы, содержащие базы данных, а также технические
средства подключаются оператором связи к пункту управления органа федеральной службы
безопасности через точки подключения.
Указанные точки подключения в субъекте РФ определяются органом федеральной службы
безопасности. Базы данных должны содержать следующую информацию об абонентах оператора
связи:
фамилия, имя, отчество, место жительства и реквизиты основного документа,
удостоверяющего личность, представленные при личном предъявлении абонентом указанного
документа, — для абонента-гражданина;
наименование (фирменное наименование) юридического лица, его место нахождения, а также
список лиц, использующих оконечное оборудование юридического лица, заверенный
уполномоченным представителем юридического лица, в котором указаны их фамилии, имена,
отчества, места жительства и реквизиты основного документа, удостоверяющего личность, —
для абонента — юридического лица;
сведения баз данных о расчетах за оказанные услуги связи, в том числе о соединениях,
трафике и платежах абонентов;
сведения об абонентских номерах, которые сохраняются абонентами при заключении
договоров об оказании услуг связи с другими операторами подвижной радиотелефонной
связи, и наименования указанных операторов связи.
Кроме того, согласно ст. 2 Соглашения между Министерством связи Российской Федерации и
Федеральной службой безопасности Российской Федерации по вопросу внедрения технических
средств системы оперативно-розыскных мероприятий на сетях электросвязи России (утверждено
94
ФСБ России 20 января 1997 г., Минсвязи РФ 22 января 1997 г.) федеральная служба безопасности РФ,
как орган, осуществляющий оперативно-розыскные мероприятия, несет ответственность:
за функционирование системы технических средств системы оперативно-розыскных
мероприятий в целом;
за функционирование системы технических средств системы оперативно-розыскных
мероприятий, расположенных на удаленном пункте управления, за каналы связи между
станционным оборудованием системы оперативно-розыскных мероприятий и пункте
управления, принадлежащих ФСБ России, включая каналообразующую аппаратуру,
расположенную на пункте управления;
за определение состава технических средств системы оперативно-розыскных мероприятий,
входящих в состав пунктов управления ФСБ России;
совместно с Минсвязи России за разработку общих технических требований к системе
технических средств системы оперативно-розыскных мероприятий для различных сетей
электросвязи;
совместно с Минсвязи России за соответствие технических условий на конкретное
коммутационное оборудование электросвязи согласованным сторонами техническим
требованиям;
совместно с предприятиями-операторами связи за общую эксплуатацию технических средств
системы оперативно-розыскных мероприятий;
совместно с предприятиями-операторами связи за определение состава станционной части
системы оперативно-розыскных мероприятий, реализуемой в коммутационном оборудовании
электросвязи в соответствии с согласованными сторонами техническими требованиями и др.;
10) снятие информации с технических каналов связи — это оперативно-розыскное
мероприятие, проводимое на основании судебного решения и заключающееся в контроле и перехвате
с помощью специальных технических средств текстовой, графической и иной информации,
передаваемой проверяемыми лицами по техническим каналам связи.
К техническим каналам отнесены телексные, факсимильные, селекторные, радиорелейные
каналы передачи данных, системы персонального радиовызова (пейджинговая связь), а также линии
абонентского телеграфирования, IP-телефонии, электронной почты и иные каналы связи.
В соответствии с ч. 4 ст. 6, ч. 2 ст. 8 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» снятие
информации с технических каналов связи осуществляется органами федеральной службы
безопасности только на основании судебного решения. Порядок снятия информации с технических
каналов связи и оформление их результатов регламентируется отдельными межведомственными и
ведомственными нормативными актами, зарегистрированными установленным образом.
В Перечень видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных,
приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе
осуществления оперативно-розыскной деятельности, утвержденный постановлением Правительства
РФ от 1 июля 1996 г. № 770, включены:
специальные технические средства для негласного получения и регистрации акустической
информации;
специальные технические средства для негласного визуального наблюдения и
документирования;
специальные технические средства для негласного прослушивания телефонных переговоров;
специальные технические средства для негласного перехвата и регистрации информации с
технических каналов связи;
95
специальные технические средства для негласного контроля почтовых сообщений и
отправлений;
специальные технические средства для негласного исследования предметов и документов;
специальные технические средства для негласного проникновения и обследования
помещений, транспортных средств и других объектов;
специальные технические средства для негласного контроля за перемещением транспортных
средств и других объектов;
специальные технические средства для негласного получения (изменения, уничтожения)
информации с технических средств ее хранения, обработки и передачи;
специальные технические средства для негласной идентификации личности;
11) оперативное внедрение — это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в
приобретении оперативно-розыскным подразделением негласного источника информации внутри
или в окружении объекта оперативного интереса.
Объектом внедрения выступают организованные преступные группы (преступные
сообщества); лица, в отношении которых заведены дела оперативно-розыскного производства;
отдельные граждане, подозреваемые в подготовке и совершении преступлений.
Субъектами оперативного внедрения могут выступать штатные негласные сотрудники
оперативных подразделений, принадлежность которых к органам внутренних дел зашифрована;
сотрудники оперативных подразделений, исполняющие свои должностные обязанности на гласной
основе; лица, оказывающие конфиденциальное содействие органам, осуществляющим ОРД.
В процессе оперативного внедрения на основании п. 4 ст. 15 ФЗ «Об оперативно-розыскной
деятельности» оперативными работниками могут в целях конспирации использоваться документы,
зашифровывающие их личность, а также ведомственную принадлежность предприятий, помещений
и используемых транспортных средств.
В соответствии с ч. 8 ст. 5 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» запрещается
использовать оперативное внедрение для негласного участия в работе федеральных органов
государственной власти, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также в
деятельности зарегистрированных в установленном порядке политических партий, общественных и
религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности.
Лица, внедренные в преступные формирования, могут имитировать преступную деятельность:
ч. 4 ст. 16 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» допускает вынужденное причинение вреда
охраняемым интересам других лиц при правомерном осуществлении служебного долга;
12) контролируемая поставка — это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в
установлении контроля за перемещением (перевозкой, пересылкой) предметов и веществ, изъятых из
гражданского оборота либо являющихся объектами или орудиями преступных посягательств.
Например, к предметам и веществам, свободная реализация которых запрещена либо оборот
которых ограничен, относят: имущество, заведомо добытое преступным путем (ст. 175 УК РФ);
средства доставки, вооружение и военная техника, в отношении которых установлен специальный
экспортный контроль (ст. 189 УК РФ); радиоактивные вещества и ядерные материалы (ст. 220 УК
РФ); оружие, боеприпасы или взрывчатые вещества (ст. 222 УК РФ); оружие массового поражения
(ст. 355 УК РФ) и др.
В соответствии с ч. 7 ст. 8 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» контролируемая
поставка предметов, веществ, изделий и продукции, свободная реализация которых запрещена либо
оборот которых ограничен, проводится на основании мотивированного постановления, которое
утверждается руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность;
96
13) оперативный эксперимент — это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в
воспроизведении негласно контролируемых условий и объектов для проявлений противоправных
намерений лиц, обоснованно подозреваемых в подготовке или совершении тяжких и особо тяжких
преступлений. Условия проведения эксперимента не должны провоцировать, подталкивать лицо к
совершению противоправных действий, ставить его в обстоятельства, затрудняющие удовлетворение
своих потребностей законными способами. Осуществление оперативного эксперимента допускается
только в целях выявления, пресечения и раскрытия преступлений средней тяжести, тяжких и особо
тяжких преступлений, признаки которых определены в ст. 15 УК РФ.
Оперативный эксперимент в соответствии с ч. 7 ст. 8 ФЗ «Об оперативно-розыскной
деятельности» проводится на основании постановления, утвержденного руководителем органа,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.
На основании ч. 4 ст. 16 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» при проведении
оперативного эксперимента допускается вынужденное причинение вреда охраняемым интересам
личности и государства, совершаемое при правомерном выполнении лицом своего служебного или
общественного долга.
Приведенный перечень оперативно-розыскных мероприятий может быть изменен или
дополнен только федеральным законом.
Кроме того, в ст. 8.1 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» устанавливаются
особенности проведения оперативными подразделениями органов федеральной службы
безопасности оперативно-розыскных мероприятий в сфере осуществления иностранных инвестиций
в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и
безопасности государства. Данные особенности заключаются в том, что в целях определения факта
установления иностранным инвестором или группой лиц, в которую входит иностранный инвестор,
контроля над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение для обеспечения
обороны страны и безопасности государства, а также факта наличия между иностранным инвестором
и третьими лицами соглашения и (или) их согласованных действий, направленных на установление
такого контроля, оперативные подразделения органов федеральной службы безопасности вправе
проводить предусмотренные ст. 6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативнорозыскные мероприятия. Результаты оперативно-розыскной деятельности оперативных
подразделений органов федеральной службы безопасности могут использоваться в доказывании по
указанным в статье 15 ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные
общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности
государства» судебным искам. Иными словами, по общему правилу оперативно-розыскная
деятельность осуществляется в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина,
собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Применительно к сфере осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества,
имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства
оперативно-розыскные мероприятия проводятся не только применительно к преступным
посягательствам, но и по отношению к сделкам гражданско-правового характера, что является
исключением в сфере оперативно-розыскной деятельности. Данная правовая норма наделяет органы
федеральной службы безопасности особыми полномочиями и позволяет оперативным
подразделениям органов федеральной службы безопасности России проводить оперативнорозыскные мероприятия в отношении деятельности, основанной на ФЗ «О порядке осуществления
иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для
97
обеспечения обороны страны и безопасности государства», для обеспечения доказывания по
судебным искам в рамках гражданского процесса в целях государственной безопасности РФ.
3. Преступление — виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ
под угрозой наказания (см. ст. 14 УК РФ).
Согласно ст. 15 УК РФ в зависимости от характера и степени общественной опасности
деяния, предусмотренные УК РФ, подразделяются на:
1) преступления небольшой тяжести. Преступлениями небольшой тяжести признаются
умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание,
предусмотренное УК РФ, не превышает трех лет лишения свободы;
2) преступления средней тяжести. Преступлениями средней тяжести признаются умышленные
деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает
пяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное
наказание, предусмотренное УК РФ, превышает три года лишения свободы;
3) тяжкие преступления. Тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за
совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает десяти лет
лишения свободы;
4) особо тяжкие преступления. Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные
деяния, за совершение которых УК РФ предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок
свыше десяти лет или более строгое наказание.
Дознание — форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем
(следователем), по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия
необязательно. Дознание производится в общем порядке либо в сокращенной форме.
В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 151 УПК РФ дознание производится дознавателями пограничных
органов федеральной службы безопасности — по уголовным делам о преступлениях,
предусмотренных ст. 253 и 256 УК РФ (в части, касающейся незаконной добычи водных животных и
растений, обнаруженной пограничными органами федеральной службы безопасности), ч. 1 и 2 ст.
322 УК РФ и ч. 1 ст. 323 УК РФ;
Предварительное следствие — форма предварительного расследования, осуществляемого
следователем по уголовному делу в соответствии с компетенцией о подследствености,
установленной ст. 151 УПК РФ. Производство предварительного следствия обязательно по всем
уголовным делам, за исключением уголовных дел о преступлениях, указанных в ч. 3 ст. 150 УПК РФ
(в частности, по которым проводится дознание).
Статья 151 УПК РФ (п. 2 ч. 2) наделяет полномочиями по производству предварительного
следствия следователей органов федеральной службы безопасности — по уголовным делам о
преступлениях, предусмотренных статьями 189, 200.1 частью второй, 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4,
205.5, 208, 211, 217.1, 226.1, 229.1, 275-281, 283, 283.1, 284, 322 частью третьей, 322.1 частью второй,
323 частью второй, 355 и 359 УК РФ.
В соответствии с ч. 4 ст. 151 УПК РФ предварительное следствие производится следователями
органов федеральной службы безопасности по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных
ст. 275, 276, 283, 283.1 и 284 УК РФ, в совершении которых обвиняются лица, указанные в подп. «в»
п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ (за исключением случаев, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК РФ):
должностные лица Следственного комитета Российской Федерации;
должностные лица органов федеральной службы безопасности;
должностные лица Службы внешней разведки Российской Федерации;
должностные лица Федеральной службы охраны Российской Федерации;
98
должностные лица органов внутренних дел Российской Федерации;
должностные лица учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;
должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ;
должностные лица таможенных органов Российской Федерации;
военнослужащие и граждане, проходящие военные сборы;
лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск,
воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей
или совершенных в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона.
Предварительное следствие производится следователями органов федеральной службы
безопасности также по уголовным делам о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц
в связи с их служебной деятельностью.
4. Органы федеральной службы безопасности деятельность по борьбе с преступностью
координируют с другими правоохранительными органами. Координация деятельности
правоохранительных органов осуществляется в целях повышения эффективности борьбы с
преступностью путем разработки и реализации этими органами согласованных мер по
своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению
причин и условий, способствующих их совершению. Так, согласно Положению о координации
деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (утвержденному Указом
Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567) правоохранительные органы осуществляют:
совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование
тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия,
предупреждения и пресечения преступлений; выполнение федеральных и региональных
программ борьбы с преступностью; разработку совместно с другими государственными
органами, а также научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений;
подготовку и направление в необходимых случаях информационных материалов по вопросам
борьбы с преступностью Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ и Правительству РФ,
органам государственной власти субъектов РФ, а также органам местного самоуправления;
обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовку
предложений об улучшении правоохранительной деятельности;
разработку предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по
борьбе с преступностью; обобщение практики выполнения международных договоров
Российской Федерации и соглашений с зарубежными странами и международными
организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработку
соответствующих предложений; изучение координационной деятельности
правоохранительных органов, распространение положительного опыта и др.
При этом основными формами координации деятельности являются:
проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;
обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;
совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания
помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и
распространения положительного опыта;
создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;
99
проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а
также устранения причин и условий, способствующих их совершению; взаимное
использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации
работников, проведение совместных семинаров, конференций; оказание взаимной помощи в
обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью;
издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных
организационно-распорядительных документов; выпуск совместных бюллетеней (сборников)
и других информационных изданий; разработка и утверждение согласованных планов
координационной деятельности. Выбор названных и иных форм координационной
деятельности определяется ее участниками, исходя из конкретной обстановки.
Также в целях повышения эффективности координации деятельности правоохранительных
органов осуществляется взаимодействие с судами и органами юстиции в формах: взаимного
информирования о состоянии преступности и судимости; использования данных судебной
статистики и материалов судебной практики при разработке мер по усилению борьбы с
преступностью; совместной работы по подготовке законопроектов о борьбе с преступностью;
проведения совместных семинаров и конференций, участие соответствующих специалистов в работе
по повышению квалификации работников правоохранительных органов; направления совместных
информационных писем, справок, обзоров и др.
Председатели судов, руководители органов юстиции могут принимать участие в
координационных совещаниях правоохранительных органов. Взаимодействие правоохранительных
органов с судами по вопросам борьбы с преступностью осуществляется с соблюдением принципов
самостоятельности органов судебной власти, независимости судей и их подчиненности только
Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Статья 11. Разведывательная деятельность
Разведывательная деятельность осуществляется органом внешней разведки федерального органа
исполнительной власти в области обеспечения безопасности в соответствии с Федеральным законом "О
внешней разведке".
Порядок взаимодействия органа внешней разведки федерального органа исполнительной власти в
области обеспечения безопасности с другими органами внешней разведки Российской Федерации
определяется федеральным законодательством и заключаемыми на его основе соглашениями между ними и
(или) совместными нормативными правовыми актами.
Порядок проведения разведывательных мероприятий и порядок использования специальных методов и
средств при осуществлении разведывательной деятельности устанавливаются нормативными правовыми
актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
Комментарий к ст. 11
1. Одним из основных направлений деятельности органов федеральной службы безопасности
является разведывательная деятельность.
В соответствии со ст. 1 ФЗ «О внешней разведке» внешняя разведка Российской Федерации
как совокупность специально создаваемых государством органов — органов внешней разведки
Российской Федерации — является составной частью сил обеспечения безопасности Российской
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]