Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 3 апреля 1995 г. № 40-Ф3 «О федеральной службе безопасности» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
Рекомендации аттестационной комиссии органа безопасности о целесообразности заключения
контракта с гражданами как с высококвалифицированными специалистами включаются в
соответствующее мотивированное ходатайство. Данное ходатайство подписывается руководителем,
начальником органа безопасности и вместе с другими материалами и документами, оформляемыми
при зачислении граждан на военную службу по контракту в органы безопасности, в установленном
порядке направляется в Управление кадров Службы организационно-кадровой работы ФСБ России.
Управление кадров Службы организационно-кадровой работы ФСБ России не позднее десяти
рабочих дней со дня получения ходатайства рассматривает его вместе с другими материалами и
документами и, при наличии оснований для заключения контракта с гражданами как с
высококвалифицированными специалистами, вносит в ходатайство свое заключение, и в
установленном порядке представляет его Директору ФСБ России или руководителю Службы
организационно-кадровой работы ФСБ России для принятия решения о заключении с ними
соответствующего контракта.
Принятое решение о заключении контракта является основанием для издания приказа по
личному составу о зачислении граждан на военную службу по контракту в органы безопасности
соответствующим должностным лицом органов безопасности в пределах полномочий,
предоставленных ведомственными правовыми актами.
7. Военнослужащим и гражданскому персоналу органов федеральной службы безопасности
запрещается самостоятельно или через доверенных лиц принимать участие в управлении
организациями (за исключением участия в управлении некоммерческой организацией на
безвозмездной основе, если это обусловлено решением задач оперативно-служебной деятельности,
либо участия либо в общем собрании членов некоммерческой организации), заниматься
предпринимательской деятельностью, а также оказывать содействие физическим и юридическим
лицам в осуществлении такой деятельности.
Сотрудникам органов федеральной службы безопасности запрещается совмещать военную
службу в органах федеральной службы безопасности (федеральную государственную гражданскую
службу или работу в органах федеральной службы безопасности) с иной оплачиваемой
деятельностью, кроме научной, преподавательской и иной творческой деятельности, за исключением
случаев, когда это предусмотрено законодательством Российской Федерации и (или) необходимо для
решения задач оперативно-служебной деятельности.
Отметим, что в настоящее время условия совмещения военнослужащими органов
федеральной службы безопасности военной службы с иной оплачиваемой деятельностью
регламентированы приказом ФСБ России от 30 июля 2012 г. № 378. Данным приказом, в частности,
определено, что совмещение военнослужащими органов федеральной службы безопасности военной
службы с оплачиваемой педагогической (преподавательской), научной и иной творческой
деятельностью (далее — иная оплачиваемая деятельность) допускается при соблюдении следующих
условий:
а) иная оплачиваемая деятельность не должна препятствовать исполнению обязанностей
военной службы. При этом она не может финансироваться исключительно за счет средств
иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц
без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации
или законодательством Российской Федерации;
б) иная оплачиваемая деятельность не должна осуществляться в служебное время,
установленное регламентом служебного времени для военнослужащих подразделения ФСБ России,
181
органа федеральной службы безопасности (далее — органы безопасности), за исключением случая,
указанного в п. «в»;
в) иная оплачиваемая деятельность может осуществляться в служебное время, установленное
регламентом служебного времени для военнослужащих органа безопасности, только когда это
необходимо для решения задач оперативно-служебной деятельности и на основании письменного
решения руководителя, начальника органа безопасности.
О намерении осуществлять иную оплачиваемую деятельность военнослужащий докладывает
рапортом, зарегистрированным в секретариате органа безопасности, руководителю, начальнику
органа безопасности. В рапорте указываются наименование и адрес организации, где предполагается
осуществлять иную оплачиваемую деятельность (при наличии), вид иной оплачиваемой
деятельности, планируемый период, ориентировочные дни (часы) ее осуществления, а также
обосновывается возможность совмещения исполнения обязанностей военной службы с
осуществлением иной оплачиваемой деятельности. При изменении каких-либо из указанных в
рапорте условий, а также в случае перевода в другой орган безопасности военнослужащие,
осуществляющие иную оплачиваемую деятельность, подают новый рапорт.
Контроль за соблюдением военнослужащими органов безопасности условий совмещения
военной службы с иной оплачиваемой деятельностью осуществляют их непосредственные
начальники.
В соответствии со ст. 27.1 ФЗ «О статусе военнослужащих» на военнослужащих
распространяются запреты и ограничения, установленные ФЗ «О противодействии коррупции». Речь
идет об ограничениях, запретах и обязанностях, установленных ФЗ «О противодействии коррупции»
и ст. 17, 18 и 20 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за
исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих исполнению
военнослужащим обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности или
обеспечению безопасности Российской Федерации. Установление таких исключений и определение
военнослужащих, в отношении которых применяются данные исключения, в каждом отдельном
случае осуществляются в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
8. В случае если общественное объединение, в том числе политическая партия, иная
организация изъявит желание наградить военнослужащего или гражданский персонал органов ФСБ
России, то об этом необходимо сообщить непосредственному руководителю. Получить такое
поощрение можно в порядке, определенном директором ФСБ России.
Так, в частности, приказом ФСБ России от 17 августа 2009 г. № 400 «О порядке получения
военнослужащими и гражданским персоналом органов федеральной службы безопасности наград,
почетных и иных званий политических партий, общественных объединений и иных организаций»
установлено, что военнослужащие и гражданский персонал органов федеральной службы
безопасности могут получать награды, почетные и иные звания политических партий, общественных
объединений и иных организаций (кроме наград за успехи в спортивных соревнованиях, творческих
конкурсах, в которых они участвовали с разрешения руководителя, начальника органа федеральной
службы безопасности, подразделения ФСБ России) после принятия положительного решения
Директором ФСБ России по результатам рассмотрения письменного обращения политической
партии, общественного объединения или иной организации.
182
Статья 16.2. Меры обеспечения собственной безопасности органов федеральной службы
безопасности
Граждане Российской Федерации, поступающие на военную службу, на федеральную
государственную гражданскую службу или на работу в органы федеральной службы безопасности,
военнослужащие и гражданский персонал органов федеральной службы безопасности проходят:
а) психофизиологические исследования, тестирования на предмет употребления наркотических
средств и психотропных веществ, наличия у них алкогольной, наркотической или иной токсической
зависимости, проверку в целях определения их пригодности к службе или к работе в органах федеральной
службы безопасности и соответствия квалификационным требованиям, в том числе обязательный опрос с
использованием технических и иных средств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не
причиняющих вреда окружающей среде;
б) процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну;
в) проверку, которая связана с обеспечением собственной безопасности органов федеральной службы
безопасности, в том числе с использованием технических и иных средств, не наносящих ущерба жизни и
здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде.
Исследования, тестирования и проверки, указанные в настоящей статье, проводятся в случаях, порядке
и сроки, которые определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в области
обеспечения безопасности.
Согласие граждан Российской Федерации, поступающих на военную службу, на федеральную
государственную гражданскую службу или на работу в органы федеральной службы безопасности,
военнослужащих и гражданского персонала органов федеральной службы безопасности на прохождение в
период службы или работы исследований, тестирований и проверок, указанных в настоящей статье,
закрепляется соответственно в контракте о прохождении военной службы, служебном контракте, трудовом
договоре.
Военнослужащим и гражданскому персоналу органов федеральной службы безопасности запрещается
размещать в средствах массовой информации, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
информацию (в том числе фото-, видеоматериалы и другие материалы) о себе, других сотрудниках органов
федеральной службы безопасности, позволяющую раскрыть ведомственную принадлежность к кадровому
составу органов федеральной службы безопасности, о своей служебной деятельности, деятельности органов
федеральной службы безопасности, за исключением случаев, предусмотренных нормативными правовыми
актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной
власти в области обеспечения безопасности.
Граждане Российской Федерации, поступающие на военную службу, на федеральную
государственную гражданскую службу или на работу в органы федеральной службы безопасности,
военнослужащие и гражданский персонал органов федеральной службы безопасности обязаны представлять в
подразделения кадров информацию, относящуюся к обеспечению собственной безопасности органов
федеральной службы безопасности, в соответствии с перечнем в случаях и порядке, которые определяются
руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
Военнослужащим и гражданскому персоналу органов федеральной службы безопасности допускается
устанавливать контакты с иностранными гражданами в порядке и на условиях, которые определяются
руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
Комментарий к ст. 16.2
1. Дополнение комментируемого Закона настоящей статье было обусловлено необходимостью
совершенствования мер по предупреждению коррупции, повышения ответственности
военнослужащих, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов
183
федеральной службы безопасности, а также обеспечения собственной безопасности. В частности,
усилены требования, предъявляемые к лицам, поступающим на военную службу, на федеральную
государственную гражданскую службу или на работу в органы федеральной службы безопасности, а
также к военнослужащим и гражданскому персоналу органов федеральной службы безопасности.
Указанные лица согласно ч. 1 комментируемой статьи обязаны проходить:
1) психофизиологические исследования, тестирования на предмет употребления
наркотических средств и психотропных веществ, наличия у них алкогольной, наркотической
или иной токсической зависимости.
В целях реализации комментируемых положений приказом ФСБ России от 16 июля 2012 г. №
356 утверждена Инструкция об организации и проведении в органах федеральной службы
безопасности обязательного обследования на предмет употребления наркотических средств и
психотропных веществ. Данная Инструкция устанавливает порядок организации и проведения в
органах федеральной службы безопасности обязательного обследования на предмет употребления
наркотических средств и психотропных веществ граждан Российской Федерации, поступающих на
военную службу по контракту, федеральную государственную гражданскую службу, работу в
органы безопасности, на обучение в образовательные учреждения ФСБ России или иные
образовательные учреждения для целевой контрактной подготовки (совместно именуются
кандидаты), а также военнослужащих, федеральных государственных гражданских служащих,
работников органов безопасности.
В процессе обязательного обследования на предмет употребления наркотических средств и
психотропных веществ проводится комплекс мероприятий, включающий психофизиологические
исследования и тестирования.
Психофизиологические исследования осуществляют Центральная научно-исследовательская
лаборатория психофизиологии и психологии труда ФСБ России, психофизиологические центры и
психофизиологические лаборатории военно-медицинских подразделений территориальных органов
безопасности, группы профессионального психологического отбора образовательных учреждений
ФСБ России. Психофизиологические исследования проводятся в порядке, установленном
нормативными правовыми актами ФСБ России, регламентирующими вопросы организации и
проведения профессионального психологического отбора в органах безопасности. При проведении
психофизиологического исследования используются технические и иные средств, не наносящие
ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде (в частности,
полиграф, см. комментарий к ч. 3 ст. 16 Закона).
Тестирования на предмет употребления наркотических средств и психотропных
веществ осуществляются в форме медицинских, лабораторных и иных обследований, проводимых
военно-медицинскими учреждениями ФСБ России, военно-медицинскими (медицинскими)
подразделениями органов безопасности, а также на основе заключаемых договоров учреждениями
здравоохранения, имеющими полномочия на проведение таких обследований.
Обследования проводятся в плановом либо внеплановом порядке.
Обследованиям в плановом порядке подлежат:
а) кандидаты при прохождении медицинского и психологического освидетельствования;
б) военнослужащие и гражданский персонал (до достижения возраста сорока лет) при
прохождении ежегодных медицинских обследований;
в) военнослужащие и гражданский персонал при прохождении психологического
обследования.
Обследованиям во внеплановом порядке подлежат:
184
а) военнослужащие и гражданский персонал, у которых при обращении за медицинской
помощью или медицинском обследовании выявлены:
признаки употребления наркотических средств или психотропных веществ;
признаки психической или физической зависимости от наркотических средств или
психотропных веществ,
симптомы неалкогольного опьянения;
вирус гепатита В или С;
б) военнослужащие и гражданский персонал, в отношении которых имеются достаточные
основания полагать, что они находятся в состоянии наркотического опьянения либо употребили
наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача.
При наличии необходимого ресурсного обеспечения по решению руководителя, начальника
подразделения ФСБ России, органа безопасности проводятся внеплановые обследования иных
категорий военнослужащих и гражданского персонала.
Результаты исследований кандидатов приобщаются к документам, оформляемым в процессе
профессионального психологического отбора, и учитываются при определении категории
профессиональной пригодности кандидатов к конкретной специальности, виду служебной
деятельности или работы.
2) проверку в целях определения их пригодности к службе или к работе в органах
федеральной службы безопасности и соответствия квалификационным требованиям.
Такая проверка осуществляется с учетом положений следующих нормативных актов ФСБ
России:
приказа ФСБ России от 13 апреля 2011 г. № 151 «Об утверждении Инструкции по
организации и проведению профессионального психологического отбора в органах
федеральной службы безопасности». Утвержденная данным приказом Инструкция
устанавливает порядок организации и проведения в органах федеральной службы
безопасности мероприятий по профессиональному психологическому отбору, требования,
предъявляемые к гражданам, поступающим на военную службу по контракту, федеральную
государственную гражданскую службу, работу в органы безопасности, на обучение в
образовательные учреждения ФСБ России или иные образовательные учреждения для
целевой контрактной подготовки, порядок определения профессиональной пригодности к
службе, работе, обучению в образовательных учреждениях, в том числе посредством
проведения психофизиологического исследования (см. комментарий к ч. 8 ст. 16 Закона);
приказа ФСБ России от 5 апреля 2010 г. № 159 «Об утверждении Квалификационных
требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения
должностных обязанностей военнослужащими и федеральными государственными
гражданскими служащими органов федеральной службы безопасности» (см. комментарий к ч.
2 ст. 16 Закона);
приказа ФСБ России от 27 июля 2009 г. № 357 «Об утверждении Инструкции о порядке
заключения в органах федеральной службы безопасности контрактов о прохождении военной
службы с отдельными категориями граждан Российской Федерации». В рамках утвержденной
этим приказом инструкции аттестационные комиссии органов безопасности определяют,
являются ли граждане, поступающие на военную службу по контракту в органы безопасности,
высококвалифицированными специалистами и выносят соответствующие письменные
заключения. При этом высококвалифицированными специалистами признаются граждане,
отвечающие квалификационным требованиям к профессиональным знаниям и навыкам,
185
необходимым для исполнения должностных обязанностей по предполагаемой к замещению
воинской должности, имеющие необходимый уровень профессионального образования,
соответствующий направлению служебной деятельности, стаж государственной службы или
работы по специальности не менее 5 лет, высокую квалификацию по специальности (не ниже
специалиста 1 категории (класса) и высокие показатели в служебной деятельности или работе
по специальности;
иных нормативных актов.
Отметим, что указанная проверка осуществляется с проведением обязательного опроса с
использованием с использованием технических и иных средств, не наносящих ущерба жизни и
здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде (см. комментарий к ч. 3 ст. 16 Закона);
3) процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.
В данном отношении действует приказ ФСБ России от 10 июня 2011 г. № 246 «Об
организации работы по допуску к государственной тайне военнослужащих, федеральных
государственных гражданских служащих, работников органов федеральной службы безопасности, а
также граждан Российской Федерации, поступающих на федеральную государственную службу
(работу) в органы федеральной службы безопасности». Организация и обеспечение деятельности,
связанной с допуском сотрудников органов федеральной службы безопасности и кандидатов, в том
числе и проведение проверочных мероприятий, возлагаются на подразделения кадров подразделений
ФСБ России и органов федеральной службы безопасности. При этом выполнение задач и функций,
установленных Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации
к государственной тайне для режимно-секретных подразделений, осуществляется уполномоченными
сотрудниками подразделения кадров, назначаемыми приказами руководителей, начальников органов
безопасности (подробнее см. комментарий к ст. 7 Закона);
4) проверку, которая связана с обеспечением собственной безопасности органов
федеральной службы безопасности, в том числе с использованием технических и иных средств,
не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде.
В отличие от указанных выше в комментируемой статье проверок, данный вид проверки по
состоянию на 10 февраля 2014 г. не имеет официально закрепленной и находящейся в свободном
доступе регламентации в нормативном правовом акте, изданном согласно положениям ч. 2
настоящей статьи ФСБ России. Возможно, что такой порядок существует, но под грифом
информации ограниченного пользования, хотя, по нашему мнению, «засекречивать» меры
собственной безопасности не вполне обоснованно, учитывая имеющийся в этом отношении опыт
других государственных органов. Речь, в частности, идет о Концепции обеспечения собственной
безопасности Федеральной миграционной службы (см. приказ ФМС России от 17 июля 2013 г. №
314), Концепции обеспечения собственной безопасности в системе МВД России (см. приказ МВД
России от 2 января 2013 г. № 1), Концепции обеспечения собственной безопасности Федеральной
налоговой службы (см. приказ ФНС от 9 ноября 2011 г. № ММВ-7-4/738@), Концепции по
обеспечению собственной безопасности центрального аппарата Федеральной службы финансовобюджетного надзора и ее территориальных управлений (см. приказ Росфиннадзора от 19 октября
2007 г. № 159).
Кроме того, перечень информации относящейся к обеспечению собственной безопасности
органов федеральной службы безопасности, утвержден приказом ФСБ России, находящемся в
свободном доступе.
Учитывая, что нормы комментируемой статьи действуют сравнительно недавно (со 2 августа
2011 г.), полагаем, что и Концепция обеспечения собственной безопасности ФСБ России, и,
186
возможно, порядок, регламентирующий общие условия проведения проверки, связанной с
обеспечением собственной безопасности органов федеральной службы безопасности, в скором
времени будут приняты и появятся в свободном доступе.
2. В целях своевременного выявления возможных угроз собственной безопасности и их
нейтрализации Директору ФСБ России комментируемой статьей предоставлены дополнительные
полномочия, в частности: утверждать порядок и сроки исследований, тестирований и проверок,
указанных в настоящей статье.
Кроме того, Директор ФСБ России согласно ч. 5 и 6 комментируемой статьи правомочен:
определять перечень информации, относящейся к обеспечению собственной безопасности
органов федеральной службы безопасности;
определять порядок представления информации, относящейся к обеспечению собственной
безопасности органов федеральной службы безопасности, гражданами Российской
Федерации, поступающими на военную службу, на федеральную государственную
гражданскую службу или на работу в органы федеральной службы безопасности;
определять порядок и условия установления контактов военнослужащих и гражданского
персонала органов федеральной службы безопасности с иностранными гражданами.
3. Согласие на прохождение в период службы или работы исследований, тестирований и
проверок, указанных в комментируемой статье, закрепляется
1) военнослужащими — в контракте о прохождении военной службы;
2) гражданским персоналом:
федеральными государственными гражданскими служащими — в служебном контракте;
работниками органов федеральной службы безопасности — в трудовом договоре.
Обратим внимание, что ч. 3 комментируемой статьи сформулирована не вполне правильно,
поскольку исходя из ее буквального толкования следует, что лица, поступающие на службу
(военную или федеральную государственную гражданскую) или на работу в органы федеральной
службы безопасности, закрепляют свое согласие на прохождение исследований, тестирований и
проверок в тех же документах, что и работающие сотрудники органов федеральной службы
безопасности. Такое положение не соответствует ни действующим в данной сфере правовым
нормам, ни реальной практике. Нельзя закрепить согласие кандидата на трудоустройство (службу),
еще не являющегося работником (служащим, военнослужащим), в трудовом договоре (контракте),
поскольку для кандидата в данном случае процедуры, связанные с проведением исследований,
тестирований и проверок, предшествуют оформлению с ним трудовых (служебных) отношений.
Ведь вполне вероятно, что результат проведенных исследований, тестирований и проверок может
быть отрицательным, и кандидат получит отказ. В таких случаях согласие кандидатов фиксируется в
специальных расписках, что, в частности, подтверждается нормами приказа ФСБ России от 13
апреля 2011 г. № 151. В приложении № 2 к Инструкции, утвержденной данным приказом,
содержится образец письменного согласия на участие в проведении психологического
освидетельствования.
Таким образом, конструкция ч. 2 комментируемой статьи должна содержать разграничение в
отношении фиксации согласия на прохождение исследований, тестирований и проверок в период
службы или работы, и согласия на их прохождение в период, предшествующий заключению
служебных или трудовых отношений.
4. Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу,
производство и распространение информации; применении информационных технологий и
обеспечении защиты информации регулируются специальным законодательным актом — ФЗ «Об
187
информации, информационных технологиях и о защите информации». Согласно данному закону
информация — это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; доступ
к информации — возможность получения информации и ее использования; предоставление
информации — действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или
передачу информации определенному кругу лиц; распространение информации — действия,
направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации
неопределенному кругу лиц. Информационно-телекоммуникационная сеть — технологическая
система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой
осуществляется с использованием средств вычислительной техники.
В зависимости от порядка предоставления или распространения информация подразделяется
на (см. ст. 5 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»):
1) информацию, свободно распространяемую;
2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих
отношениях;
3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению
или распространению;
4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или
запрещается.
В соответствии со ст. 6 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации» обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое
лицо, Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование. От имени Российской
Федерации, субъекта РФ, муниципального образования правомочия обладателя информации
осуществляются соответственно государственными органами и органами местного самоуправления в
пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.
Обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральными законами, вправе:
разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого
доступа;
использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению;
передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом
основании;
защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения
информации или ее незаконного использования иными лицами;
осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий.
Обладатель информации при осуществлении своих прав обязан:
соблюдать права и законные интересы иных лиц;
принимать меры по защите информации;
ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными
законами.
Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях
защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других
лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Обязательным является соблюдение
конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (см. ч. 1, 2
ст. 9 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).
Федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям,
составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения
188
конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение (ч. 4 ст. 9 «Об
информации, информационных технологиях и о защите информации»).
Информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими
профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов
деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица
федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой
информации (ч. 5 ст. 9 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации»).
Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных
сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными
законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной
собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях,
которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 ФЗ «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации»).
В силу ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» на ФСБ
России и ее сотрудников возложено исполнение тех обязанностей, которые закреплены указанным
законом в отношении любых обладателей информации. При этом военнослужащие и гражданский
персонал органов федеральной службы безопасности согласно ч. 4 комментируемой статьи и ч. 4 и 5
ст. 9 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» являются
обладателями информации, составляющей служебную и профессиональную тайну (обратим
внимание, что о государственной тайне речь здесь не идет).
К профессиональной и служебной тайне в данном случае относится информация (в том числе
фото-, видеоматериалы и другие материалы):
о себе и других сотрудниках органов федеральной службы безопасности, позволяющая
раскрыть ведомственную принадлежность к кадровому составу органов федеральной службы
безопасности;
о своей служебной деятельности;
о деятельности органов федеральной службы безопасности.
Комментируемый Закон устанавливает запрет на распространение указанной информации как
в средствах массовой информации, так и в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
При этом под средствами массовой информации в силу Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1
«О средствах массовой информации» следует понимать периодические печатные издания, сетевые
издания, телеканалы, радиоканалы, телепрограммы, радиопрограммы, видеопрограммы,
кинохроникальные программы, иные формы периодического распространения массовой информации
под постоянным наименованием (названием).
Однако указанный запрет может быть снят, если это будет прямо предусмотрено
специальными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными
правовыми актами ФСБ России.
5. В целях реализации положений ч. 5 комментируемой статьи приказом ФСБ России от 6
июля 2012 г. № 335 утверждены:
1) Перечень информации, относящейся к обеспечению собственной безопасности органов
федеральной службы безопасности. В данный Перечень, в частности, включены сведения:
об изменениях анкетных данных гражданина Российской Федерации, поступающего на
военную службу, на федеральную государственную гражданскую службу или на работу в
органы федеральной службы безопасности;
189
о лице, совместно проживающем с кандидатом без регистрации брака в органах, которые
производят государственную регистрацию актов гражданского состояния;
о вступившем в законную силу приговоре суда о привлечении к уголовной ответственности
кандидата, его супруги (супруга) и близких родственников, близких родственников супруги
(супруга);
о процессуальных действиях в отношении кандидата, а также следственных действиях по
месту его проживания (пребывания), проведенных органами следствия, дознания;
о лице, являющемся матерью (отцом) ребенка кандидата, в случае подачи в орган записи
актов гражданского состояния совместного заявления об установлении отцовства отцом и
матерью ребенка, не состоящих между собой в браке на момент рождения ребенка, либо
вступления в законную силу решения суда об установлении отцовства или установлении
факта признания отцовства в судебном порядке;
о проживании более 6 месяцев в течение года за пределами Российской Федерации супруги
(супруга) кандидата, отца, матери, детей, усыновителей, усыновленных, полнородных и
неполнородных (имеющих общих отца или мать) братьев, сестер кандидата и его супруги
(супруга), либо оформлении ими документов для выезда на постоянное место жительства в
другие государства;
об участии кандидата в деятельности общественных объединений, преследующих
политические цели;
об иностранном гражданине, лице без гражданства и (или) проживающем более 6 месяцев в
течение года за пределами Российской Федерации гражданине Российской Федерации, с
которым кандидат поддерживает контакт, в результате которого указанные лица узнали
(могли узнать) о факте рассмотрения его кандидатуры на военную службу, на федеральную
государственную гражданскую службу или на работу в органы федеральной службы
безопасности, сведения о посещении посольств и других представительств иностранных
государств;
о получении, замене паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина
Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, о проставлении в
указанных документах отметок о пересечении государственной границы Российской
Федерации и виз иностранных государств;
2) Порядок представления информации, относящейся к обеспечению собственной
безопасности органов федеральной службы безопасности, гражданами Российской Федерации,
поступающими на военную службу, на федеральную государственную гражданскую службу или на
работу в органы федеральной службы безопасности.
Данный Порядок определяет правила представления информации, относящейся к
обеспечению собственной безопасности органов федеральной службы безопасности гражданами
Российской Федерации, поступающими на военную службу, на федеральную государственную
гражданскую службу или на работу в органы федеральной службы безопасности (совместно
именуются кандидаты). Кандидаты должны быть ознакомлены с Перечнем информации,
относящейся к обеспечению собственной безопасности органов федеральной службы безопасности,
и указанным Порядком уполномоченным сотрудником подразделения кадров подразделения ФСБ
России, органа федеральной службы безопасности. О факте ознакомления с Перечнем и Порядком
кандидат собственноручно указывает в заявлении о рассмотрении его кандидатуры на военную
службу, на федеральную государственную гражданскую службу или на работу в органы федеральной
службы безопасности.
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]