Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 3 апреля 1995 г. № 40-Ф3 «О федеральной службе безопасности» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
Подготовка и размещение информации о деятельности ФСБ России на официальном сайте ФСБ
России осуществляются в порядке, установленном правовым актом ФСБ России.
В ФСБ России подлежат обязательному рассмотрению запросы информации о деятельности
ФСБ России, поступающие в письменной форме, форме электронных сообщений или устной форме
во время приема уполномоченным должностным лицом, а также по телефонам соответствующих
дежурных служб либо телефонам уполномоченных должностных лиц. Порядок предоставления
информации о деятельности ФСБ России по запросам регулируется положениями раздела XII
Регламента ФСБ России.
2. Специфика деятельности обуславливает необходимость защиты сведений об органах
федеральной службы безопасности. В связи с этим физические лица допускаются к сведениям об
органах федеральной службы безопасности, составляющим государственную и иную охраняемую
законом тайну, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о
государственной и иной охраняемой законом тайне, если иное не предусмотрено законодательством
Российской Федерации.
Допуск граждан к государственной тайне — это процедура оформления права граждан на
доступ к сведениям, составляющим государственную тайну. Согласно ст. 21 Закона РФ «О
государственной тайне» допуск должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне
осуществляется в добровольном порядке. Допуск должностных лиц и граждан к государственной
тайне предусматривает:
принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им
сведений, составляющих государственную тайну;
согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии с действующим
федеральным законодательством;
письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных
мероприятий;
определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий,
предусмотренных федеральным законодательством;
ознакомление с нормами законодательства РФ о государственной тайне, предусматривающими
ответственность за его нарушение;
принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения
или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную
тайну.
Общий порядок допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к
государственной тайне и формы учетной документации, необходимой для оформления такого
допуска, регламентированы в Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан
Российской Федерации к государственной тайне, утв. постановлением Правительства РФ от 6
февраля 2010 г. № 63. Пунктом 3 данного постановления закреплено право ФСБ России давать
государственным органам, органам местного самоуправления и организациям разъяснения по
вопросам применения инструкции, утвержденной этим постановлением.
В соответствии с обозначенной Инструкцией ФСБ России утверждена собственная
инструкция, определяющая порядок допуска к государственной тайне военнослужащих,
федеральных государственных гражданских служащих и работников органов федеральной службы
безопасности, а также граждан Российской Федерации, зачисляемых на военную службу,
федеральную государственную гражданскую службу и принимаемых на работу в органы
51
федеральной службы безопасности (далее по тексту статьи — Инструкция ФСБ о допуске к гостайне,
см. приказ ФСБ России от 10 июня 2011 г. № 246).
Инструкция ФСБ о допуске к гостайне предписывает руководителям, начальникам
подразделений ФСБ России, органов федеральной службы безопасности:
при заключении контрактов о прохождении военной службы (типовая форма контракта о
прохождении военной службы определена приложением № 1 к Положению о порядке
прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. 1237) с
гражданами, поступающими на военную службу в органы федеральной службы безопасности,
а также с военнослужащими органов федеральной службы безопасности указывать
обязательства по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о
государственной тайне (см. приложение № 2 к Инструкции ФСБ о допуске к гостайне);
отражать в служебных контрактах, заключаемых с федеральными государственными
гражданскими служащими органов федеральной службы безопасности, и в трудовых
договорах, заключаемых с работниками органов федеральной службы безопасности,
обязательства по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о
государственной тайне (см. форму 2 учетной документации, предусмотренной приложением к
Инструкции, утв. постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. № 63).
Организация и обеспечение деятельности, связанной с допуском сотрудников органов
федеральной службы безопасности и кандидатов, в том числе и проведение проверочных
мероприятий, возлагаются на подразделения кадров подразделений ФСБ России и органов
федеральной службы безопасности. При этом выполнение задач и функций, установленных
Инструкцией, утв. постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. № 63, осуществляется
уполномоченными сотрудниками подразделения кадров, назначаемыми приказами руководителей,
начальников органов безопасности. Методическую и практическую помощь подразделениям кадров
органов безопасности в осуществлении их деятельности по допуску оказывает Управление кадров
Службы организационно-кадровой работы ФСБ России.
Перечень должностей, при назначении на которые сотрудникам органов безопасности
оформляется допуск, определяется номенклатурой должностей военнослужащих и гражданского
персонала органа безопасности, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне.
Номенклатура должностей разрабатывается уполномоченным сотрудником подразделения
кадров совместно с другими подразделениями органа безопасности. При этом при определении
формы допуска, которая утверждается номенклатурой должностей для конкретной должности,
следует исходить из степени секретности сведений, с которыми будут работать сотрудники в
соответствии с должностными (специальными) обязанностями, включая их ознакомление со
сведениями, составляющими государственную тайну, на объектах оперативного обеспечения и на
объектах прикомандирования.
Разработанная номенклатура должностей согласовывается с подразделением собственной
безопасности, а при его отсутствии в органе безопасности — с подразделением собственной
безопасности вышестоящего органа безопасности или с Управлением собственной безопасности
ФСБ России и утверждается руководителем, начальником органа безопасности, наделенным правом
издания приказов по личному составу, или лицом, исполняющим его обязанности.
В номенклатуру должностей включаются штатные воинские должности, в том числе воинские
должности, по которым содержатся военнослужащие, состоящие в аппарате сотрудников ФСБ
России, прикомандированных к объектам, и должности федеральных государственных гражданских
служащих и работников.
52
Номенклатура должностей хранится в подразделении кадров органа безопасности. Изменения
в номенклатуру должностей вносятся по мере необходимости в порядке, установленном для
подготовки номенклатуры должностей. Номенклатура должностей переутверждается в порядке,
установленном для ее подготовки, не реже 1 раза в 5 лет.
В соответствии со степенями секретности сведений, составляющих государственную тайну,
устанавливаются следующие формы допуска:
первая форма — при допуске к сведениям особой важности;
вторая форма — при допуске к совершенно секретным сведениям;
третья форма — при допуске к секретным сведениям.
В органах безопасности допуск по всем формам оформляется с обязательным проведением
проверочных мероприятий. Назначение сотрудников органов безопасности на должности,
предусматривающие доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, более высокой
степени секретности, производится только после оформления им допуска по соответствующей
форме в установленном порядке. Наличие допуска к сведениям более высокой степени секретности
является основанием для доступа к сведениям более низкой степени секретности.
Допуск кандидатов и сотрудников органов безопасности предусматривает:
а) принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им
сведений, составляющих государственную тайну;
б) письменное согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со ст.
24 Закона РФ «О государственной тайне»;
в) письменное согласие на проведение в отношении их проверочных мероприятий;
г) определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий,
предусмотренных законодательством Российской Федерации;
д) ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной
тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;
е) принятие руководителем, начальником органа безопасности решения (в письменном виде) о
допуске.
Обязательства сотрудника органов безопасности перед государством по соблюдению
требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне отражаются в
контракте о прохождении военной службы, служебном контракте, трудовом договоре.
Граждане, поступающие на учебу в образовательные учреждения ФСБ России, до заключения
контракта о прохождении военной службы письменно оформляют обязательства перед государством
по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне в
виде расписки.
Руководители, начальники органов безопасности несут персональную ответственность за
подбор подчиненных сотрудников, допускаемых к государственной тайне.
Подготовка материалов для оформления допуска кандидатов, а также для переоформления
допуска сотрудников органов безопасности осуществляется специально назначенными приказом
руководителя, начальника органа безопасности сотрудниками подразделения кадров, имеющими
допуск не ниже второй формы.
Кандидаты, которым оформляется допуск, представляют собственноручно заполненную
анкету (форма 4 Инструкции, утв. постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. № 63),
документы, удостоверяющие личность и подтверждающие сведения, указанные в анкете (паспорт,
военный билет, трудовую книжку, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении
(расторжении) брака, документы об образовании и т.п.), а также справку об отсутствии медицинских
53
противопоказаний для работы со сведениями, составляющими государственную тайну, форму и
порядок получения которой устанавливает федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный в области здравоохранения и социального развития. Указанная анкета
подписывается сотрудником подразделения кадров и заверяется печатью подразделения кадров
установленного образца.
Сотрудники подразделения кадров органа безопасности:
а) знакомят кандидата с нормами законодательства Российской Федерации о государственной
тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;
б) сверяют сведения, указанные кандидатом в анкете, со сведениями, содержащимися в
представленных документах;
в) уточняют при необходимости отдельные сведения, указанные в анкете;
г) доводят до кандидата обязательства перед государством о соблюдении требований
законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
Уполномоченные сотрудники подразделения кадров:
а) запрашивают карточки (форма 1 Инструкции, утв. постановлением Правительства РФ от 6
февраля 2010 г. № 63) в режимно-секретных подразделениях тех организаций, в которых кандидаты
служили (работали) в течение последних 5 лет;
б) анализируют собранные материалы и материалы, представляемые режимно-секретными
подразделениями с прежних мест службы (работы) кандидатов, оформляемых на государственную
службу (работу) в органы безопасности, на предмет выявления наличия возможных оснований для
отказа им в оформлении допуска к государственной тайне;
в) проводят проверочные мероприятия, связанные с оформлением допуска кандидатов, а
также обеспечивают сбор данных, необходимых для принятия решения о допуске;
г) оформляют и хранят карточки (форма 1 Инструкции, утв. постановлением Правительства
РФ от 6 февраля 2010 г. № 63), а также учитывают их в журнале (форма 9);
д) осуществляют контроль за исполнением установленных требований по допуску
сотрудников органа безопасности;
е) осуществляют в журнале (форма 14 Инструкции, утв. постановлением Правительства РФ от
6 февраля 2010 г. № 63) учет предписаний на выполнение задания (форма 5) и справок о
соответствующей форме допуска (формы 6-8 Инструкции, утв. постановлением Правительства РФ от
6 февраля 2010 г. № 63);
ж) проводят инструктаж кандидатов, допускаемых к государственной тайне.
Проверочные мероприятия проводятся подразделением кадров в установленном порядке и в
объеме, необходимом для оформления кандидату той формы допуска, которая предусмотрена
номенклатурой должностей соответствующего органа безопасности для предполагаемой к
замещению этим кандидатом должности.
Сотрудники подразделения кадров по завершении проверочных мероприятий изучают и
всесторонне оценивают полученную информацию, в том числе представленную самим кандидатом,
на предмет установления ее достоверности, полноты и актуальности, а также в целях выявления
наличия возможных оснований для отказа в оформлении допуска.
На основании полученных результатов подразделение кадров готовит заключение о допуске
либо об отказе в допуске, в котором указываются:
установочные данные оформляемого на допуск кандидата (сотрудника, которому
производится переоформление допуска);
должность, предполагаемая к замещению данным кандидатом и форма допуска;
54
содержание имеющихся сведений, препятствующих оформлению (переоформлению) допуска;
обоснованное мнение в отношении допуска оформляемого лица с учетом мнения
заинтересованных подразделений органов безопасности;
окончательное решение о возможности или нежелательности допуска.
Указанное заключение согласовывается с подразделением собственной безопасности, а при
его отсутствии в органе безопасности — с подразделением собственной безопасности вышестоящего
органа безопасности или с Управлением собственной безопасности ФСБ России и утверждается
руководителем, начальником органа безопасности.
При отсутствии оснований для отказа кандидату в допуске подразделение кадров:
заполняет карточку (форма 1 Инструкции, утв. постановлением Правительства РФ от 6
февраля 2010 г. № 63) на допускаемого к государственной тайне кандидата, делая отметку о
проведении проверочных мероприятий в позиции 7 указанной карточки с указанием даты их
окончания и номера допуска. Начальник подразделения кадров своей подписью на карточке
заверяет факт проведения проверочных мероприятий и подлинность указанной в ней
информации, в том числе — подлинность фотографии, после чего на карточке проставляется
гербовая печать органа безопасности;
после зачисления на государственную службу (работу) заносит в графу 32 послужного списка
личного дела сотрудника сведения о форме, номере, дате оформления (переоформления либо
прекращения допуска), приобщает в отдельную папку первого тома личного дела сотрудника
материалы проверочных мероприятий и заключение о допуске.
Решение руководителя, начальника органа безопасности о допуске кандидата на постоянной
основе к работе со сведениями, составляющими государственную тайну соответствующей степени
секретности, оформляется приказом по личному составу, копия которого в установленном порядке
направляется в Управление специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы
ФСБ России. Также делается запись в позиции 8 карточки (форма 1 Инструкции, утв.
постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. № 63), которая заверяется подписью
руководителя, начальника органа безопасности или уполномоченного им должностного лица и
печатью органа безопасности.
3. Физическим лицам может быть отказано в доступе к сведениям об органах федеральной
службы безопасности, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, в
следующих ситуациях:
1) при наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о
государственной и иной охраняемой законом тайне;
2) по соображениям собственной безопасности органов федеральной службы безопасности.
Общие основания для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к
государственной тайне закреплены в ст. 22 Закона РФ «О государственной тайне». Основаниями для
отказа сотруднику органов безопасности или кандидату в допуске в соответствии с Инструкцией
ФСБ о допуске к гостайне могут являться:
а) признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом,
нахождение его под судом или следствием за государственные или иные тяжкие преступления,
наличие у него неснятой судимости за эти преступления.
В соответствии с положениями ст. 29 ГК РФ гражданин, который вследствие психического
расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан
судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством
(см. гл. 31 ГПК РФ). Над ним устанавливается опека. Согласно ст. 30 ГК РФ гражданин, который
55
вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или
наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть
ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным
законодательством (см. гл. 31 ГПК РФ). Над ним устанавливается попечительство.
Рецидивом преступлений согласно ст. 18 УК РФ признается совершение умышленного
преступления лицом, имеющим судимость за ранее совершенное умышленное преступление. О
понятии умышленного преступления см. ст. 25 УК РФ.
О нахождении лица под судом или следствием см. раздел VIII, гл. 37 УПК РФ; о
государственных преступлениях см. раздел X «Преступления против государственной власти» УК
РФ. О понятии тяжких преступлений см. ч. 4 ст. 15 УК РФ. О неснятой судимости см. ст. 86 УК РФ и
приказ МВД РФ от 7 ноября 2011 г. № 1121, которым утвержден Административный регламент МВД
РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии)
судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.
Приведем судебный пример. Суд обоснованно указал истице, что в связи с наличием у нее
неснятой судимости за совершение государственного и тяжкого преступлений (она была признана
виновной и осуждена к лишению свободы за совершение преступлений, предусмотренных п. п. «б» и
«в» ч. 2 ст. 160 и ст. 292 УК РФ) она, не смотря на то, что и уволена с работы незаконно, не
может быть восстановлена на работе в прежней должности, требующей допуска к
государственной тайне (см. определение Верховного Суда РФ от 15 января 2001 г. № 77-Г00-9);
б) наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений,
составляющих государственную тайну, согласно установленному перечню (см. приказ
Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2011 г. № 989н «Об
утверждении перечня медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений,
составляющих государственную тайну, порядка получения и формы справки об отсутствии
медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих
государственную тайну). Для определения наличия у проверяемого лица медицинских
противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну,
по решению руководителя, начальника органа безопасности он направляется в установленном
порядке на медицинское освидетельствование;
в) постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и
(или) оформление указанными гражданами документов для выезда на постоянное место
жительства в другие государства. К близким родственникам в данном случае согласно
Инструкции, утв. постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. № 63, относятся: жена
(муж), отец, мать, дети, усыновители, усыновленные, полнородные и неполнородные (имеющие
общих отца или мать) братья и сестры. Постоянное проживание за границей, согласно этой же
Инструкции, — проживание граждан за пределами Российской Федерации более 6 месяцев в течение
года, не связанное с исполнением ими обязанностей государственной службы.
Такой отказ отчасти обусловлен мерами по предотвращению «утечки» информации,
составляющей государственную тайну, за рубеж. При этом следует учитывать, что согласно п. «а» ч.
3 ст. 16 комментируемого Закона граждане Российской Федерации не могут быть приняты на службу
или на работу в органы федеральной службы безопасности, а военнослужащие и гражданский
персонал органов федеральной службы безопасности могут быть уволены со службы или с работы в
случае наличия вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное
проживание на территории иностранного государства. Отдельно отметим, что допуск лиц, имеющих
двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и
56
реэмигрантов к государственной тайне, регулируется соответствующим положением, утв.
постановлением Правительства РФ от 22 августа 1998 г. № 1003.
Так, гр. П. было отказано в допуске к государственной тайне, поскольку судом установлено,
что его близкий родственник (родная сестра) постоянно проживает за границей (в США). Кроме
того судом установлено, что родная сестра гр. П. выехала в США для постоянного проживания в
1995 году, данный факт был известен заявителю, о чем он подтвердил в судебном заседании.
Между тем он в нарушение своих обязательств от 1991 года и 14.12.95 не сообщил об этом в
режимно-секретный орган, кадровую службу учреждения. Лишь в 1997 году при оформлении
допуска созданным в учреждении режимно-секретным органом гр. П. указал об изменении
анкетных данных. При этом при проведении проверочных мероприятий органом безопасности было
выявлено и другое нарушение обязательства П.: им не было получено разрешение руководителя
учреждения на вступление в непосредственный контакт с иностранным гражданином S. (мужем
сестры), что также не отрицалось им при разбирательстве дела в суде (см. определение
Верховного Суда РФ от 27 марта 2001 г. № 73-Г01-5);
г) выявление в результате проведения проверочных мероприятий его действий,
создающих угрозу безопасности Российской Федерации. В соответствии со Стратегией
национальной безопасности, утв. Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537, к угрозе
национальной безопасности относится прямая или косвенная возможность нанесения ущерба
конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и
территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и
безопасности государства.
Основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и
общественной безопасности являются: разведывательная и иная деятельность специальных служб и
организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба
безопасности Российской Федерации; деятельность террористических организаций, группировок и
отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя
Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной
власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и
общественных деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и
учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе
путем применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и
биологических веществ; экстремистская деятельность националистических, религиозных,
этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной
целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в
стране; деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с
незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов,
взрывчатых веществ; сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против
личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а
также связанных с коррупцией.
Речь в данном случае может идти и об угрозе собственной безопасности органов ФСБ России.
Так, по указанному основанию было отказано гр. Г. в принятии его на военную службу в
пограничные органы на офицерскую должность по контракту. Как установлено судом, гр. Г., как
кандидат на военную службу по контракту в пограничные органы ФСБ России, был ознакомлен с
перечнем необходимых требований и предупрежден о проведении спецпроверки в рамках доступа к
государственной тайне. Спецпроверка в отношении гр. Г. была начата после прохождения им
57
медицинской комиссии, сдачи нормативов по физической подготовке, полиграфа, профотбора в
9
полном объеме. После получения всех характеризующих материалов, сотрудником, допущенным в
установленной форме к проведению проверки, подготовлено заключение в отношении гр. Г. При
проведении проверочных мероприятий в отношении гр. Г. были выявлены данные, которые
отрицательно характеризовали его как кандидата. В частности, была получена информация о том,
что гр. Г. может создавать угрозу собственной безопасности органов ФСБ России, в связи с чем
нецелесообразно допускать его к сведениям, составляющим государственную тайну. Таким
образом, отказ гр. Г. в приеме на военную службу по контракту в пограничные органы ФСБ России
был основан, в том числе, на положениях ст. 22 Закона РФ «О государственной тайне» и ст. 7
комментируемого Закона (см. решение Волжского городского суда Волгоградской области от 26
декабря 2011 г. по делу № 2-285/2012)9 и апелляционное определение Волгоградского областного суда
от 26 апреля 2012 г. по делу № 33-4104/2012);
д) уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных
анкетных данных. Здесь необходимо указать, что в соответствии с ч. 3 ст. 16.2 комментируемого
Закона согласие граждан Российской Федерации, поступающих на военную службу, на федеральную
государственную гражданскую службу или на работу в органы федеральной службы безопасности,
военнослужащих и гражданского персонала органов федеральной службы безопасности на
прохождение в период службы или работы исследований, тестирований и проверок, указанных в
данной статье (в том числе затрагивающих процедуру допуска к сведениям, составляющим
государственную тайну), закрепляется соответственно в контракте о прохождении военной службы,
служебном контракте, трудовом договоре. Поэтому данные основания могут служить не только
поводом для отказа в оформлении допуска к государственной тайне, но и основанием отказа в
приеме на службу или работу в органы федеральной службы безопасности, а также для увольнения и
дисциплинарной ответственности лиц, уже состоящих в служебных или трудовых отношениях, в
порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ (см. п. «б» ч. 3 ст. 16
комментируемого Закона).
Так, по одному из дел было удовлетворено требование гр. А. о признании незаконным
вынесенного в отношении него приказа о прекращении допуска к государственной тайне, поскольку
судом установлено и подтверждено материалами дела отсутствие в действиях гр. А. намерения
уклониться от проверочных мероприятий в его отношении. Также не нашел в суде подтверждения
и факт того, что заявитель намеренно сообщил заведомо ложные анкетные данные в отношении
близких родственников супруги (см. апелляционное определение Верховного Суда РФ от 5 декабря
2013 г. № 206-АПГ13-3).
Решения об отказе в допуске в отношении подчиненных сотрудников, а также кандидатов с
учетом результатов проверочных мероприятий принимают руководители, начальники органов
безопасности, наделенные правом издания приказов по личному составу. Данная информация
учитывается в подразделении кадров и в установленном порядке направляется в Управление
специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России для учета в
Единой автоматизированной системе учета лиц, которым отказано в поступлении на федеральную
государственную службу (работу) в органы федеральной службы безопасности.
Материалы изучения кандидата, которому отказано в допуске, хранятся в подразделении
кадров и уничтожаются в установленном порядке по истечении одного года с даты принятия
решения об отказе в допуске. Срок хранения таких материалов может быть продлен по решению
руководителя, начальника органа безопасности.
URL: https://rospravosudie.com/court-volzhskij-gorodskoj-sud-volgogradskaya-oblast-s/act-101303028/
58
Допуск сотрудника органов безопасности к государственной тайне может быть прекращен по
решению руководителя, начальника органа безопасности, наделенного правом издания приказов по
личному составу, в случаях, предусмотренных ст. 23 Закона РФ «О государственной тайне».
Прекращение допуска не освобождает сотрудников органов безопасности и лиц, уволенных из
органов безопасности, от ранее взятых обязательств по неразглашению сведений, составляющих
государственную тайну.
Следует обратить внимание, что согласно ст. 24 Закона РФ «О государственной тайне»
должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне,
могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться:
права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при
оформлении допуска гражданина к государственной тайне;
права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на
использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;
права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в
период оформления допуска к государственной тайне.
4. Порядок допуска физических лиц к осуществлению какого-либо из направлений
деятельности органов федеральной службы безопасности (см. ст. 8 Закона), а также к материалам,
полученным в результате осуществления такой деятельности, определяется руководителем
федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
Так, в частности, решение об указанном допуске может быть принято только после
соблюдения требований, предусмотренных ч. 8 ст. 16 комментируемого Закона. Речь идет о
необходимости прохождения гражданами Российской Федерации, поступающими на военную
службу по контракту, на федеральную государственную гражданскую службу или на работу в
органы федеральной службы безопасности, проверки в целях определения их пригодности к службе
или работе в органах федеральной службы безопасности, в том числе посредством проведения
психофизиологического исследования в порядке, установленном руководителем федерального
органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности. В данном случае применению
подлежат приказ ФСБ России от 16 июля 2012 г. № 356 «Об утверждении Инструкции об
организации и проведении в органах федеральной службы безопасности обязательного обследования
на предмет употребления наркотических средств и психотропных веществ», приказ ФСБ России от
13 апреля 2011 г. № 151 «Об утверждении Инструкции по организации и проведению
профессионального психологического отбора в органах федеральной службы безопасности».
5. На основании ст. 13 ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» органы
государственной власти обязаны создавать архивы для хранения, комплектования, учета и
использования образовавшихся в процессе их деятельности архивных документов. Архивный
документ — это материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет
реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных
носителя и информации для граждан, общества и государства. Специальное правило
комментируемой статьи настоящего Закона устанавливает, что некоторые виды документов и
материалов, содержащих сведения о кадровом составе органов федеральной службы безопасности,
лицах, оказывающих или оказывавших содействие органам федеральной службы безопасности на
конфиденциальной основе, а также об организации, о тактике, методах и средствах осуществления
органами федеральной службы безопасности оперативно-служебной деятельности, подлежат
хранению в органах федеральной службы безопасности. То есть, эти документы и материалы не
59
передаются на хранение в архивы федерального органа исполнительной власти в области архивного
дела.
Реализуя свои полномочия в сфере организации архивного дела в системе органов
федеральной службы безопасности, приказом директора ФСБ России от 22 февраля 2006 г. № 050
утверждена Инструкция о порядке приема, учета, обеспечения сохранности и использования
архивных документов в органах федеральной службы безопасности. Инструкция имеет гриф
секретно, поскольку содержащиеся в ней сведения подлежат засекречиванию в органах федеральной
службы безопасности, в соответствии с Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне,
утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203. Предметом
правового регулирования Инструкция является организация архивного дела и защиты
государственной тайны, совершенствование организации делопроизводства и установление единых
требований к архивному делу. Инструкция определяет правила организации и ведения архивного
дела: подготовку документов к сдаче в архивы, прием, учет, сохранность и использование архивных
документов, условия хранения документов, проведение экспертизы архивных документов,
организацию рассекречивания, порядок уничтожения архивных документов, единство формы
документации, используемой в работе архивов, организацию и фондирование документов (см.
информацию из решения Верховного Суда РФ от 20 сентября 2013 г. № АКПИ13-823).
По общему правилу, доступ к архивным документам обеспечивается:
1) путем предоставления пользователю архивными документами справочно-поисковых
средств и информации об этих средствах, в том числе в форме электронного документа;
2) путем предоставления подлинников и (или) копий необходимых ему документов, в том
числе в форме электронных документов;
3) путем использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в
том числе сети Интернет, с возможностью их копирования.
При этом условия доступа к архивным документам, находящимся в частной собственности, за
исключением архивных документов, доступ к которым регламентируется законодательством
Российской Федерации, устанавливаются собственником или владельцем архивных документов (т.е.
государственным орган, органом местного самоуправления либо юридическим или физическим
лицом, осуществляющим владение и пользование архивными документами и реализующим
полномочия по распоряжению ими в пределах, установленных законом или договором).
ФСБ России утвержден специальный Административный регламент по предоставлению
государственной услуги по выдаче архивных справок или копий архивных документов (см. приказ от
28 августа 2013 г. № 459), определяющий определяет стандарт предоставления в органах
федеральной службы безопасности государственной услуги по выдаче архивных справок или копий
архивных документов, состав, последовательность, сроки выполнения административных процедур
(действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения
административных процедур (действий) в электронной форме, формы контроля за предоставлением
государственной услуги, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий
(бездействия) органов безопасности, а также их должностных лиц.
Заявителями являются физические или юридические лица либо их уполномоченные
представители, обращающиеся к архивным документам для получения и использования
необходимой информации. Непосредственное предоставление государственной услуги
осуществляют Управление регистрации и архивных фондов ФСБ России (УРАФ ФСБ России),
Центральный архив ФСБ России (ЦА ФСБ России), Центральный пограничный архив ФСБ России
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]