Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 3 апреля 1995 г. № 40-Ф3 «О федеральной службе безопасности» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
6. В рамках международного сотрудничества ФСБ России:
участвует в пределах своих полномочий в подготовке и заключении международных
договоров Российской Федерации, в международно-правовом оформлении и договорном
закреплении государственной границы и разграничения морских пространств;
заключает в установленном порядке и в пределах своих полномочий международные
договоры Российской Федерации;
по согласованию с иностранными компетентными органами направляет официальных
представителей, советников и специалистов в иностранные государства и организации в целях
повышения эффективности борьбы с терроризмом и преступностью, а также в целях
соблюдения международно-правовых актов в сфере охраны государственной границы;
осуществляет внешние сношения с иностранными компетентными органами и обменивается с
ними на взаимной основе оперативной информацией, специальными техническими и иными
средствами;
участвует в работе международных, межгосударственных и иных организаций в соответствии
с международными договорами Российской Федерации;
назначает на должность и освобождает от должности официальных представителей,
советников и специалистов органов безопасности в иностранных государствах, а также
сотрудников аппаратов официальных представителей и др.
Согласно Положению о ФСБ России Директор ФСБ России:
определяет порядок выдачи разрешений военнослужащим и гражданскому персоналу органов
безопасности на выезд за пределы Российской Федерации;
принимает решения о приеме делегаций специальных служб и правоохранительных органов
иностранных государств и о направлении делегаций и сотрудников ФСБ России в
иностранные государства.
В силу выполнения обозначенных функций комментируемый Закон в ч. 6 настоящей статьи
закрепил право Директора ФСБ России определять порядок и условия установления
военнослужащими и гражданским персоналом органов федеральной службы безопасности контактов
с иностранными гражданами.
Также отметим приказ ФСБ России от 17 апреля 2012 г. № 179, которым утверждена
Инструкция о выезде военнослужащих и гражданского персонала органов федеральной службы
безопасности из Российской Федерации по частным делам.
Статья 17. Правовая защита сотрудников органов федеральной службы безопасности
Сотрудники органов федеральной службы безопасности при исполнении служебных обязанностей
являются представителями федеральных органов государственной власти и находятся под защитой
государства. Никто, кроме государственных органов и должностных лиц, уполномоченных на то
федеральными законами, не вправе вмешиваться в их служебную деятельность.
Воспрепятствование исполнению сотрудником органов федеральной службы безопасности служебных
обязанностей, оскорбление, сопротивление, насилие или угроза применения насилия по отношению к нему в
связи с исполнением указанным сотрудником служебных обязанностей влекут за собой ответственность,
предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Защита жизни и здоровья, чести и достоинства, а также имущества сотрудника органов федеральной
службы безопасности и членов его семьи от преступных посягательств в связи с исполнением им служебных
обязанностей осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
191
При исполнении сотрудником органов федеральной службы безопасности служебных обязанностей не
33
допускаются его привод, задержание, личный досмотр и досмотр его вещей, а также досмотр личного и
используемого им транспорта без официального представителя органов федеральной службы безопасности
или решения суда.
Сведения о сотрудниках органов федеральной службы безопасности, выполнявших (выполняющих)
специальные задания в специальных службах и организациях иностранных государств, в преступных группах,
составляют государственную тайну и могут быть преданы гласности только с письменного согласия
указанных сотрудников и в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Комментарий к ст. 17
1. Правовую защиту сотрудников органов федеральной службы безопасности можно
рассматривать как систему регламентированных законом мер, направленных на обеспечение
беспрепятственного выполнения этими сотрудниками возложенных на них обязанностей,
обусловленных прохождением службы в названных органах, на ограждение сотрудников от
неправомерного вмешательства в их деятельность, а также на личную защиту сотрудников в связи с
выполнением ими служебных обязанностей и членов семей сотрудников от преступных
посягательств на их жизнь, здоровье и имущество33.
Сотрудники органов федеральной службы безопасности при исполнении служебных
обязанностей являются представителями федеральных органов государственной власти и находятся
под защитой государства. При этом никто, кроме государственных органов и должностных лиц,
уполномоченных на то федеральными законами, не вправе вмешиваться в их служебную
деятельность.
Вмешательство в служебную деятельность сотрудников органов федеральной службы
безопасности осуществляется только в рамках контроля и надзора за данной деятельностью.
Государственные органы и должностные лица, контролирующие деятельность органов федеральной
службы безопасности, перечислены в ст. 23 комментируемого Закона. Это Президент РФ,
Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и судебные органы в пределах полномочий,
определяемых Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными
законами (см. комментарий к ст. 23).
Надзор за исполнением органами федеральной службы безопасности законов Российской
Федерации осуществляют в соответствии со ст. 24 комментируемого Закона Генеральный прокурор
РФ и уполномоченные им прокуроры (см. комментарий к ст. 24).
2. Воспрепятствование исполнению сотрудником органов федеральной службы безопасности
служебных обязанностей, оскорбление, сопротивление, насилие или угроза применения насилия по
отношению к нему в связи с исполнением им служебных обязанностей влекут за собой
ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Административная ответственность устанавливается КоАП РФ (см. ст. 5.61, 17.7, 19.3).
Об уголовной ответственности см. ст. 317, 318, 319 УК РФ.
3. Правовое регулирование защиты жизни и здоровья, чести и достоинства, а также имущества
сотрудника органов федеральной службы безопасности и членов его семьи от преступных
посягательств в связи с исполнением им служебных обязанностей осуществляется в порядке,
Сумин А.А. Указ. соч. С. 83.
192
предусмотренном ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и
контролирующих органов».
В соответствии с п. 7 и 13 ч. 1 ст. 2 указанного закона к лицам, подлежащим государственной
защите, наряду с другими лицами, относятся сотрудники органов федеральной службы безопасности
и их близкие (совместно именуются «защищаемые лица»).
Для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества
органами, обеспечивающими безопасность, могут применяться с учетом конкретных обстоятельств
такие меры безопасности как:
личная охрана, охрана жилища и имущества;
выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;
временное помещение в безопасное место;
обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;
перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;
переселение на другое место жительства;
замена документов, изменение внешности.
В целях реализации мер безопасности могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия
в порядке, установленном ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации».
Обратим внимание, что применение и осуществление мер безопасности возлагается в
отношении должностных лиц органов федеральной службы безопасности — на сами органы
федеральной службы безопасности.
В целях реализации комментируемых положений ФСБ России был утвержден
Административный регламент ФСБ России по исполнению государственной функции по
обеспечению государственной защиты сотрудников органов федеральной службы безопасности и их
близких (см. приказ ФСБ России от 25 февраля 2009 г. № 72). Однако действовал указанный
регламент сравнительно недолго — приказ ФСБ России от 5 февраля 2013 г. № 64 он был признан
утратившим силу. Нового регламента в данном отношении по состоянию на 10 февраля 2014 г. не
принято, следовательно, руководствоваться необходимо нормами ФЗ «О государственной защите
судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».
При установлении данных, свидетельствующих о наличии угрозы посягательства на жизнь,
здоровье и имущество защищаемых лиц, с их согласия органами, обеспечивающими безопасность,
осуществляется их личная охрана, охрана их жилища и имущества. При необходимости жилище и
имущество защищаемых лиц могут быть оборудованы средствами противопожарной и охранной
сигнализации, номера их телефонов и государственные регистрационные знаки используемых ими
транспортных средств могут быть заменены.
В случае необходимости защищаемые лица, достигшие совершеннолетия, могут быть с их
согласия, а несовершеннолетние — с согласия родителей или лиц, их заменяющих, помещены в
места, в которых им будет обеспечена безопасность.
Ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего
сотруднику органов федеральной службы безопасности или членам его семьи, в связи с его
служебной деятельностью, подлежит возмещению ему или членам их семей в полном объеме,
включая упущенную выгоду, в установленном порядке.
Так, постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2000 г. № 151 был утвержден Порядок
выплаты компенсаций за утраченное жилье и (или) имущество военнослужащим и лицам из числа
гражданского персонала органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации,
пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике в 1994-1996 годах. Данный
193
Порядок определил категории граждан, имеющих право на получение компенсаций за утраченное
34
35
жилье и (или) имущество, пострадавших в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике в
1994-1996 годах, а также установил размеры компенсаций и условия их выплат.
Право на компенсации получили военнослужащие и лица из числа гражданского персонала,
проходившие службу (работавшие) в Управлении Федеральной службы безопасности Российской
Федерации по Чеченской Республике, покинувшие ее безвозвратно и утратившие на территории этой
Республики жилье независимо от формы собственности и степени разрушения и (или) личное
имущество.
Другие меры социальной защиты предусмотрены гл. IV ФЗ «О государственной защите судей,
должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».
4. При исполнении сотрудником органов федеральной службы безопасности служебных
обязанностей не допускаются его привод, задержание, личный досмотр и досмотр его вещей, а также
досмотр личного и используемого им транспорта без официального представителя органов
федеральной службы безопасности или решения суда.
Данное положение обусловлено несколькими обстоятельствами. Во-первых, эта норма Закона
создает определенные гарантии беспрепятственного выполнения сотрудником органов федеральной
службы безопасности своих обязанностей. Во-вторых, при применении таких мер
административного и уголовно-процессуального принуждения, как привод, задержание, личный
досмотр и досмотр вещей сотрудника этих органов, досмотр личного и используемого им транспорта
в то время, когда сотрудник исполняет свои обязанности, может повлечь срыв или расшифровку
проводимых контрразведывательных или оперативно-розыскных мероприятий, лиц, оказывающих
органам федеральной службы безопасности, содействие на конфиденциальной основе, разглашение
сведений, составляющих государственную тайну34.
Присутствие официального представителя органов федеральной службы безопасности при
совершении данных процессуальных действий необходимо только в случае исполнения сотрудником
органов федеральной службы безопасности служебных обязанностей. В качестве альтернативы
такого присутствия Закон закрепляет решение суда. Статья 1.4 КоАП РФ называет это особыми
условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и
привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные
государственные функции.
Во внеслужебное время при применении привода, задержания, личного досмотра и досмотра
вещей, а также досмотра личного и используемого транспорта данные особые условия применения
мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и уголовного
судопроизводства не применяются.
По мнению А.А. Сумина, «точно так же должен решаться вопрос о законности применения
иных мер административного и уголовно-процессуального принуждения. Осуществление мер
процессуального принуждения на основании судебного решения не связывается с обязательным
присутствием официального представителя органа федеральной службы безопасности даже в том
случае, когда сотрудник, в отношении которого такие меры подлежат применению, находится при
исполнении служебных обязанностей»35. *(52).
5. Часть 5 комментируемой статьи относит сведения о сотрудниках органов федеральной
службы безопасности, выполнявших (выполняющих) специальные задания в специальных службах и
организациях иностранных государств, в преступных группах, к государственной тайне. Данные
Сумин А.А. Указ. соч. С. 88.
Там же.
194
сведения могут быть преданы гласности только с письменного согласия указанных сотрудников и в
случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статья 18. Социальная поддержка сотрудников органов федеральной службы безопасности
Военнослужащим органов федеральной службы безопасности из числа высококвалифицированных
специалистов в выслугу лет для назначения пенсии и исчисления процентной надбавки за выслугу лет может
засчитываться стаж их трудовой деятельности до зачисления на военную службу в порядке, определяемом
руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
Время выполнения сотрудниками органов федеральной службы безопасности специальных заданий в
специальных службах и организациях иностранных государств, в преступных группах подлежит зачету в
выслугу лет в льготном исчислении для назначения пенсии, присвоения воинского звания и исчисления
процентной надбавки за выслугу лет в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Гражданскому персоналу органов федеральной службы безопасности должностные оклады (тарифные
ставки) устанавливаются с увеличением на 25 процентов за работу в органах федеральной службы
безопасности.
Военнослужащие органов федеральной службы безопасности при исполнении служебных
обязанностей в сельской местности пользуются правом проезда на попутном транспорте (за исключением
личного) при предъявлении служебного удостоверения.
Военнослужащие органов федеральной службы безопасности, обеспечивающие безопасность объектов
транспорта, имеют право проезда в поездах, на речных, морских и воздушных судах в пределах
обслуживаемых объектов без приобретения проездных документов исключительно при выполнении
служебных обязанностей, связанных с обеспечением безопасности указанных объектов.
Сотрудникам органов федеральной службы безопасности, использующим в служебных целях личный
транспорт, выплачивается денежная компенсация в порядке и размере, устанавливаемых Правительством
Российской Федерации.
Военнослужащим органов федеральной службы безопасности установка телефонов по месту
жительства осуществляется по действующим тарифам в срок, не превышающий одного года со дня подачи
заявления.
Часть восьмая утратила силу.
Часть девятая утратила силу.
Время нахождения военнослужащих органов федеральной службы безопасности на излечении в связи
с полученными ими при исполнении служебных обязанностей ранениями, контузиями или увечьями не
ограничивается только при наличии неоспоримых данных о возможности восстановления способности к
несению военной службы.
Часть одиннадцатая утратила силу.
Гражданский персонал органов федеральной службы безопасности, а также дети в возрасте до 18 лет
лиц из числа гражданского персонала имеют право на медицинскую помощь в военно-медицинских
организациях органов федеральной службы безопасности, осуществляемую за счет средств, выделяемых из
федерального бюджета на содержание органов федеральной службы безопасности.
Комментарий к ст. 18
1. Положения комментируемой статьи в отличие от аналогичных положений,
предусмотренных, например, в отношении сотрудников органов внутренних дел, следует признать
далекими от совершенства: они разрознены, малоинформативны. И, кроме того, их явно
195
недостаточно для того, чтобы отразить весь спектр мер социальной поддержки, которые
обеспечиваются государством сотрудникам органов федеральной службы безопасности за их
нелегкий, зачастую сопряженный с опасностью для жизни и здоровья, труд.
Не вполне верным представляется и само наименование статьи, указывающее на применение
мер социальной поддержки, поскольку понятие «социальная поддержка», как правило, подразумевает
оказание помощи, носящей временный или частичный характер, лицам, оказавшимся в трудной
жизненной ситуации. На деле же речь должна идти о социальных гарантиях, т.е. правовых и
материальных средствах, способах и условиях, обеспечивающих реализацию предоставленных
гражданам прав в области социально-трудовых (служебных) отношений.
Это самая несовершенная статья в комментируемом Законе. По нашему мнению, ее следует
дополнить и конкретизировать, максимально полно отразив все имеющиеся в законодательстве РФ (в
широком смысле этого термина) положения, регулирующие вопросы страхового обеспечения
(медицинского, пенсионного и др.) сотрудников органов федеральной службе безопасности,
предоставления им гарантий, льгот и компенсаций в связи со служебной и трудовой деятельностью и
прочие связанные с этим аспекты. Возможно, будет целесообразнее ввести в комментируемый Закон
отдельную главу, посвященную вопросам правовой и социальной защиты сотрудников органов
федеральной службы безопасности, либо, учитывая принцип единства правовых и организационных
основ государственной службы, предусмотренных ФЗ «О системе государственной службы
Российской Федерации», принять отдельный закон, в котором будет предусмотрено единое
установление социальных гарантий сотрудникам с учетом их разделения согласно нормам
комментируемого Закона на военнослужащих и гражданский персонал. В частности, так, как это
сделано в отношении сотрудников органов внутренних дел (см. Федеральный закон от 19 июля 2011
г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации
и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), учреждений и
органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и федеральной
противопожарной службы Государственной противопожарной службы (см. Федеральный закон от 30
декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов
исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации»).
Масштаб деятельности ФСБ России, как это следует из комментируемого Закона, смежных с
ним законов и подзаконных актов, огромен. В вопросах обеспечения безопасности на сегодняшний
день, можно сказать, почти не осталось сфер, где хоть в какой-то мере не были бы задействованы
сотрудники ФСБ России. Учитывая сложившуюся в последние 2 года обстановку в нашей стране,
связанную с неоднократными террористическим актами, меры безопасности должны быть усилены, а
следовательно, и связанные с этим гарантии сотрудникам, обеспечивающим непосредственную
реализацию этих мер. И эти гарантии должны быть закреплены не ведомственными актами, как это
имеет место быть в настоящее время, а нормами федерального закона. В конечном итоге, сотрудники
ФСБ России имеют равное с сотрудниками органов внутренних дел, органов уголовноисполнительной системы и федеральной противопожарной службы Государственной
противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, таможенных органов право на детальную регламентацию предоставляемых
им гарантий социальной защиты, поскольку основа этого права закреплена в ч. 2 ст. 7 Конституции
РФ равным образом для всех граждан Российской Федерации.
196
По состоянию на 10 февраля 2014 г. в комментируемой статье из 12 частей осталось только 9,
и никто не гарантирует, что количество этих частей, спустя какое-то время, вновь не сократится.
Интересно отметить, что в ранее действующем Законе РФ от 8 июля 1992 г. № 3246/1-I «О
федеральных органах государственной безопасности» (ст. 16) было зафиксировано, что:
государство гарантирует правовую и социальную защиту сотрудников и гражданского
персонала федеральных органов государственной безопасности. Права и социальная защита
сотрудников федеральных органов государственной безопасности определяются Законом
Российской Федерации «О статусе военнослужащих», другими законами и иными
нормативными актами Российской Федерации;
порядок пенсионного обеспечения военнослужащих федеральных органов государственной
безопасности и членов их семей определяется законодательством Российской Федерации о
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу;
порядок пенсионного обеспечения гражданского персонала федеральных органов
государственной безопасности определяется законодательством Российской Федерации о
государственных пенсиях;
военнослужащие федеральных органов государственной безопасности считаются
исполняющими обязанности военной службы в случаях, указанных в статье 36 Закона
Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе».
В комментируемом Законе нет даже намека на подобные положения, за исключением разве
что ссылки в ч. 2 ст. 16.1 на то, что военнослужащие органов федеральной службы безопасности
проходят военную службу в соответствии с законодательством Российской Федерации о
прохождении военной службы.
Кроме того, в Законе РФ от 8 июля 1992 г. № 3246/1-I «О федеральных органах
государственной безопасности» присутствовала отдельная статья (ст. 16.1), регулирующая вопросы
медицинского обеспечения сотрудников, гражданского персонала, пенсионеров федеральных
органов государственной безопасности и членов их семей. В этой статье также имелась отсылочная,
но относительно конкретизированная норма о том, что охрана здоровья сотрудников федеральных
органов государственной безопасности осуществляется в соответствии с Законом Российской
Федерации «О статусе военнослужащих», другими законами и иными нормативными актами
Российской Федерации. В комментируемом Законе вопросы медицинского обеспечения сотрудников
органов федеральной службы безопасности вообще не отражены. Части 8 и 9 комментируемой
статьи, посвященные вопросам медицинской помощи, утратили силу в связи с принятием Закона о
монетизации льгот (см. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ).
Таким образом, в настоящее время комментируемая статья выглядит весьма плачевно и
фактически не отражает правового регулирования аспектов предоставления социальных гарантий
сотрудникам органов федеральной службы безопасности, которые мы и рассмотрим далее.
2. Прежде всего, разберемся с тем, какими основными законодательными актами следует
руководствоваться в вопросах обеспечения социальных гарантий сотрудникам органов федеральной
службы безопасности, и уже соответственно этому рассмотрим конкретные правовые нормы.
Определение перечня таких актов находится в прямой зависимости от соответствующей
категории сотрудников органов федеральной службы безопасности (см. ч. 1 ст. 16 Закона):
1 категория — военнослужащие (военнослужащие, проходящие службу по контракту);
2 категория — гражданский персонал (федеральные государственные гражданские служащие
и работники, назначенные на должности военнослужащих.)
197
Отметим, что указанное деление не исключает взаимосвязанного распространения правовых
норм на обе категории, при этом речь идет как о законодательных, так и подзаконных актах.
Итак, на первую категорию сотрудников органов федеральной службы безопасности
распространяются, прежде всего, нормы ФЗ «О статусе военнослужащих»:
1) п. 5 ст. 2 закрепляет, что социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены
данным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами,
устанавливаются, в том числе военнослужащим и членам их семей. К членам семей военнослужащих
относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до
достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных
организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих. При
этом установлено, что социальные гарантии и компенсации, предусмотренные данным законом и
федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, могут быть распространены на
других лиц и членов их семей указами Президента РФ;
2) п. 9 ст. 2 закрепляет, что военнослужащие и члены их семей, имеющие право на
социальные гарантии и компенсации в соответствии с указанным законом, пользуются социальными
гарантиями и компенсациями, установленными для граждан федеральными конституционными
законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации. Если указанные лица одновременно имеют право на получение одной и той же
социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям, то им предоставляются по их
выбору социальная гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев, особо
предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации;
3) ст. 11 регулирует вопросы служебного времени и отдыха военнослужащих (см. приказ ФСБ
России от 31 мая 2007 г. № 278 «О порядке и условиях выплаты военнослужащим органов
Федеральной службы безопасности денежной компенсации вместо предоставления дополнительных
суток отдыха»;
4) ст. 12 закрепляет, что военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке
и в размерах, установленных ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им
отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента
РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами
федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных
федеральных государственных органов (см. постановление Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. №
992 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную
службу по контракту»; приказ ФСБ России от 6 декабря 2012 г. № 621 «Об установлении размеров
окладов по нетиповым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по
призыву в органах федеральной службы безопасности, и утверждении Порядка обеспечения
дополнительными выплатами военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в органах
федеральной службы безопасности»);
5) ст. 13 определяется условия отдельных выплат военнослужащим (см. приказ ФСБ России
от 30 июля 2009 г. № 364 «О предоставлении дополнительных льгот гражданскому персоналу
органов федеральной службы безопасности»; приказ ФСБ России от 3о июня 2008 г. № 312 «Об
утверждении Порядка организации выплаты дополнительного вознаграждения за выслугу лет
военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и лицам из числа гражданского
персонала органов федеральной службы безопасности, расположенных на территориях,
подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС»;
198
приказ ФСБ России от 12 июля 2011 г. № 323 «Об утверждении Инструкции о порядке выплаты
единовременных пособий, установленных частями 8 и 12 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября
2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных
выплат», военнослужащим органов федеральной службы безопасности, гражданам, призванным на
военные сборы, и членам их семей»);
6) ст. 14 регулирует вопросы продовольственного и вещевого обеспечение, торгово-бытового
обслуживания военнослужащих (см. постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 946
«О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об
обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное
время»; приказ ФСБ России от 20 августа 2012 г. № 420 «Об утверждении Инструкции об
организации вещевого обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности в
мирное время»; приказ ФСБ России от 23 января 2012 г. № 33 «Об утверждении Инструкции по
продовольственному обеспечению военнослужащих органов федеральной службы безопасности и
некоторых других категорий лиц, а также по обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными
материалами штатных животных органов федеральной службы безопасности в мирное время»);
7) ст. 15, 15.1 регулирует вопросы обеспечения жильем военнослужащих (см. комментарий к
ч. 7 ст. 7.1 комментируемого Закона);
8) ст. 16 регулирует вопросы предоставления медицинской помощи военнослужащим (см.
приказ Минздравмедпрома РФ от 14 августа 1995 г. № 238 «Об оказании медицинской помощи
военнослужащим и гражданскому персоналу органов федеральной службы безопасности в
учреждениях здравоохранения»);
9) ст. 18 отражает аспекты, связанные с обязательным государственным личным страхованием
военнослужащим (см. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном
государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные
сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации,
Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной
системы»; приказ ФСБ России от 21 сентября 2009 г. № 477 «Об обязательном государственном
страховании жизни и здоровья военнослужащих органов федеральной службы безопасности и
граждан, призванных на военные сборы»);
10) ст. 20 закрепляет льготы военнослужащих, связанные с проездом на транспорте;
11) ст. 24 регулирует вопросы социальной защиты членов семей военнослужащих,
потерявших кормильца;
12) о некоторых другие гарантиях военнослужащим см., например, ст. 19, 25 и др.
Пенсионное обеспечение военнослужащих осуществляется в соответствии с Законом РФ от 12
февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в
органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей».
На вторую категорию сотрудников органов федеральной службы безопасности,
являющихся федеральными государственными гражданскими служащими, прежде всего,
распространяются нормы ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В
соответствии со ст. 52 указанного закона гражданским служащим гарантируются, в том числе:
1) право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания (см. Указ
Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных
199
гражданских служащих», приказ ФСБ России от 25 декабря 2006 г. № 658 «О денежном содержании
федеральных государственных гражданских служащих органов Федеральной службы
безопасности»);
2) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного
времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных
оплачиваемых основного и дополнительных отпусков (см. служебный распорядок Федеральной
службы безопасности Российской Федерации для федеральных государственных гражданских
служащих, утв. приказом ФСБ России от 15 марта 2010 г. № 122);
3) медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи;
4) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты
трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного
содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения обследования в
медицинской организации, оказывающей специализированную медицинскую помощь (см. ФЗ «Об
обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством»);
5) выплаты по обязательному государственному страхованию в установленных случаях (см.
ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»; ФЗ «Об обязательном социальном
страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»);
6) возмещение расходов, связанных со служебными командировками (см. Указ Президента
РФ от 18 июля 2005 г. № 813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных
гражданских служащих»);
7) возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи
в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган (см.
постановление Правительства РФ от 11 августа 2007 г. № 514 «О порядке и условиях возмещения
расходов, связанных с переездом федерального государственного гражданского служащего и членов
его семьи в другую местность при переводе федерального государственного гражданского
служащего в другой федеральный государственный орган»);
8) государственное пенсионное обеспечение (см. ФЗ «О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации»);
9) иные государственные гарантии, установленные ФЗ «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» и иными федеральными законами.
Статья 53 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
регламентирует дополнительные государственные гарантии гражданских служащих, в том числе
1) право на транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных
обязанностей, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и
возмещение расходов, связанных с его использованием (см. постановление Правительства РФ от 2
июля 2013 г. № 563 «О порядке выплаты компенсации за использование федеральными
государственными гражданскими служащими личного транспорта (легковые автомобили и
мотоциклы) в служебных целях и возмещения расходов, связанных с его использованием»);
2) право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь
период гражданской службы (см. постановление Правительства РФ от 27 января 2009 г. № 63 «О
предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии
на приобретение жилого помещения»).
До 1 января 2013 г. действовал приказ ФСБ России от 23 января 2006 г. № 20, которым был
утвержден Перечень воинских должностей органов федеральной службы безопасности, которые
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]