Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 3 апреля 1995 г. № 40-Ф3 «О федеральной службе безопасности» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
могут замещаться гражданским персоналом. Приказом ФСБ России от 25 сентября 2012 г. № 477
приказ ФСБ России от 23 января 2006 г. № 20 признан утратившим силу. Альтернативного приказа
по состоянию на 10 февраля 2014 г. не принято. В связи с этим с 1 января 2013 г. замещение штатных
воинских должностей гражданским персоналом «де-факто» не предусмотрено, равно как не
предусмотрено и выделение по бюджетной смете лимитов на выплату денежного содержания и
заработной платы такой категории работников. До указанной даты с данной категорией гражданского
персонала, как правило, заключались трудовые договоры, а их отношения регулировались
преимущественно нормами Трудового кодекса РФ, а также нормами имеющих к данной категории
работников ведомственных актов ФСБ России. В части отдельных денежных выплат на таких
сотрудников также распространялись нормы постановления Правительства РФ от 24 марта 2007 г. №
176 «Об оплате труда работников федеральных государственных органов, замещающих должности,
не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы.
3. Комментируемая статья предусматривает следующие меры социальной поддержки органам
федеральной службы безопасности:
1) военнослужащим органов федеральной службы безопасности, отнесенным к особой
категории:
а) военнослужащим органов федеральной службы безопасности из числа
высококвалифицированных специалистов — данным сотрудникам в выслугу лет для назначения
пенсии и исчисления процентной надбавки за выслугу лет может засчитываться стаж их трудовой
деятельности до зачисления на военную службу. Порядок зачисления стажа при этом определяется
руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности;
б) военнослужащим органов федеральной службы безопасности, обеспечивающим
безопасность объектов транспорта, — такие сотрудники имеют право проезда в поездах, на речных,
морских и воздушных судах в пределах обслуживаемых объектов без приобретения проездных
документов исключительно при выполнении служебных обязанностей, связанных с обеспечением
безопасности указанных объектов;
2) военнослужащим органов федеральной службы безопасности (без учета специфики):
обеспечивается установка телефонов по месту жительства осуществляется по действующим
тарифам в срок, не превышающий одного года со дня подачи заявления;
время нахождения таких сотрудников на излечении в связи с полученными ими при
исполнении служебных обязанностей ранениями, контузиями или увечьями не
ограничивается только при наличии неоспоримых данных о возможности восстановления
способности к несению военной службы;
при исполнении служебных обязанностей в сельской местности такие сотрудники пользуются
правом проезда на попутном транспорте (за исключением личного) при предъявлении
служебного удостоверения;
3) гражданскому персоналу:
должностные оклады (тарифные ставки) данным сотрудникам устанавливаются с
увеличением на 25% за работу в органах федеральной службы безопасности;
данным сотрудникам, а также детям в возрасте до 18 лет лиц из числа гражданского
персонала предоставляется право на медицинскую помощь в военно-медицинских
организациях органов федеральной службы безопасности, осуществляемую за счет средств,
выделяемых из федерального бюджета на содержание органов федеральной службы
безопасности;
4) сотрудникам органов федеральной службы безопасности (без разделения на категории):
201
время выполнения ими специальных заданий в специальных службах и организациях
иностранных государств, в преступных группах подлежит зачету в выслугу лет в льготном
исчислении для назначения пенсии, присвоения воинского звания и исчисления процентной
надбавки за выслугу лет в порядке, определяемом Правительством РФ;
при использовании данными сотрудниками в служебных целях личного транспорта им
выплачивается денежная компенсация в порядке и размере, устанавливаемых Правительством
РФ.
4. Среди подзаконных актов, в т.ч. ведомственных актов ФСБ России, которые не были
указаны ранее в комментируемой статье, отметим:
постановление Правительства РФ от 18 сентября 2006 г. № 573 «О предоставлении
социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной
основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны»;
постановление Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. № 1027 «Об упорядочении условий
оплаты труда работников отдельных органов федеральных органов исполнительной власти,
выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности
государства»;
приказ ФСБ России от 31 октября 2013 г. № 576 «О повышении должностных окладов,
месячных тарифных ставок (окладов) гражданского персонала органов федеральной службы
безопасности, ставок почасовой оплаты труда, применяемых в органах федеральной службы
безопасности»;
приказ ФСБ России от 6 декабря 2012 г. № 621 «Об установлении размеров окладов по
нетиповым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву
в органах федеральной службы безопасности, и утверждении Порядка обеспечения
дополнительными выплатами военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в
органах федеральной службы безопасности»;
приказ ФСБ России от 29 ноября 2012 г. № 599 «Об утверждении Инструкции о порядке
выплаты оклада по воинскому званию военнослужащим органов федеральной службы
безопасности, проходившим военную службу по контракту, в течение одного года после
увольнения с военной службы без права на пенсию»;
приказ ФСБ России от 22 ноября 2012 г. № 589 «Об утверждении Инструкции об организации
санаторно-курортного обеспечения в органах федеральной службы безопасности»;
приказ ФСБ России от 22 октября 2012 г. № 530 «О повышении должностных окладов,
месячных тарифных ставок (окладов) гражданского персонала органов федеральной службы
безопасности, ставок почасовой оплаты труда, применяемых в органах федеральной службы
безопасности»;
приказ ФСБ России от 8 октября 2012 г. № 501 «Об утверждении Инструкции о порядке
регистрации заявлений и о порядке принятия решений о назначении ежемесячной денежной
компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября
2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им
отдельных выплат», в органах федеральной службы безопасности»;
приказ ФСБ России от 25 сентября 2012 г. № 483 «Об установлении стоимости путевок в
санатории и дома отдыха ФСБ России»;
приказ ФСБ России от 25 сентября 2012 г. № 481 «Об утверждении Инструкции об оказании
единовременной материальной помощи гражданскому персоналу органов федеральной
службы безопасности»;
202
приказ ФСБ России от 25 сентября 2012 г. № 479 «Об установлении гражданскому персоналу
органов федеральной службы безопасности ежемесячной надбавки за объем и значимость
выполняемых задач»;
приказ ФСБ России от 16 февраля 2012 г. № 73 «Об утверждении Инструкции об организации
в органах федеральной службы безопасности отдыха и оздоровления детей в детских
оздоровительных учреждениях ФСБ России»;
приказ ФСБ России от 24 октября 2011 г. № 590 «Об утверждении Правил организации в
органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями»;
приказ ФСБ России от 22 сентября 2011 г. № 515 «О повышении должностных окладов,
месячных тарифных ставок (окладов) гражданского персонала органов федеральной службы
безопасности, ставок почасовой оплаты труда, применяемых в органах федеральной службы
безопасности»;
приказ ФСБ России от 14 июня 2011 г. № 248 «О повышении должностных окладов,
месячных тарифных ставок (окладов) гражданского персонала органов федеральной службы
безопасности, ставок почасовой оплаты труда, применяемых в органах федеральной службы
безопасности»;
приказ ФСБ России от 4 апреля 2011 г. № 133 «Об установлении размеров денежных средств,
выплачиваемых на питание участникам спортивных соревнований и учебно-тренировочных
сборов, проводимых в органах федеральной службы безопасности»;
приказ ФСБ России от 14 февраля 2011 г. № 55 «Об установлении норм пайков, рационов
питания и комплектов аварийного запаса, норм обеспечения кормами (продуктами) штатных
животных, норм замены одних продуктов другими и норм обеспечения подстилочными
материалами штатных животных в органах федеральной службы безопасности»;
приказ ФСБ России от 8 июня 2010 г. № 286 «Об организации продолжения госпитального
лечения в санаторно-курортных учреждениях ФСБ России»;
приказ ФСБ России от 27 июля 2009 г. № 362 «О мерах по реализации Правил использования
накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных Постановлением
Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655»;
приказ ФСБ России от 7 июля 2008 г. № 335 «Об утверждении Порядка представления
сведений об участниках накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения
военнослужащих, изъявивших желание получить целевой жилищный заем»;
приказ ФСБ России от 25 июня 2008 г. № 304 «Об утверждении Порядка выплаты в органах
Федеральной службы безопасности единовременного пособия в возмещение вреда,
причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом»;
приказ ФСБ России от 8 мая 2008 г. № 229 «Об усилении социальной защиты
военнослужащих органов Федеральной службы безопасности»;
приказ ФСБ России от 18 декабря 2007 г. № 726 «Об утверждении Порядка организации в
органах Федеральной службы безопасности работы по выплате участникам накопительноипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных
средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения»;
приказ ФСБ России от 16 октября 2007 г. № 562 «Об утверждении Инструкции об
организации работы в органах Федеральной службы безопасности по оформлению и выдаче
специальных удостоверений инвалидов и удостоверений участников ликвидации последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС»;
203
приказ ФСБ России от 8 июля 2007 г. № 349 «Об утверждении порядка формирования
списков граждан — участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств
по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным
законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы и
выдачи государственных жилищных сертификатов в органах Федеральной службы
безопасности»;
приказ ФСБ России от 30 января 2007 г. № 33 «Об установлении размеров выплаты суточных
в иностранной валюте взамен суточных в рублях гражданскому персоналу пограничных
органов, осуществляющему заграничное плавание на патрульных судах, связанное с
выполнением служебных задач по охране морских биологических ресурсов за пределами
территориального моря Российской Федерации»;
приказ ФСБ России от 19 октября 2005 г. № 610 «Об утверждении Инструкции о
формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного
обеспечения военнослужащих органов Федеральной службы безопасности»;
приказ ФСБ России от 1 мая 2003 г. № 302 «Об организации пенсионного обеспечения в
органах Федеральной службы безопасности»;
приказ ФСБ России от 1 мая 2003 г. № 302 «Об организации пенсионного обеспечения в
органах Федеральной службы безопасности»;
приказ ФСБ России от 17 ноября 2000 г. № 584 «О предоставлении дополнительных гарантий
и компенсаций гражданскому персоналу органов Федеральной службы безопасности,
выполняющему задачи на территории Северо-Кавказского региона».
Отметим, что это далеко не полный перечень ведомственных актов, затрагивающих вопросы
обеспечения социальных гарантий сотрудникам органов федеральной службы безопасности, что
наглядным образом подтверждает исполнение руководством ФСБ России возложенных на него
функций. Остается только надеяться, что и нормы комментируемого Закона будут приведены в
соответствие с правовыми реалиями, в очередной раз подтверждая высокие заслуги ФСБ России в
области обеспечения государственной безопасности нашей страны.
Статья 19. Лица, содействующие органам федеральной службы безопасности
Органы федеральной службы безопасности могут привлекать отдельных лиц с их согласия к
содействию в решении возложенных на органы федеральной службы безопасности обязанностей на гласной и
негласной (конфиденциальной) основе, в том числе в качестве внештатных сотрудников. Полномочия
внештатного сотрудника органов федеральной службы безопасности определяются нормативными актами
федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
Лица, оказывающие содействие органам федеральной службы безопасности, имеют право:
а) заключать контракт с органами федеральной службы безопасности о конфиденциальном
сотрудничестве;
б) получать от сотрудников органов федеральной службы безопасности разъяснения своих задач,
обязанностей и прав;
в) использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность;
г) получать вознаграждение;
д) получать компенсацию за ущерб, причиненный их здоровью либо имуществу в процессе оказания
содействия органам федеральной службы безопасности.
Лица, оказывающие содействие органам федеральной службы безопасности, обязаны:
204
а) соблюдать условия заключаемого с органами федеральной службы безопасности контракта или
36
37
договоренности о сотрудничестве;
б) выполнять поручения органов федеральной службы безопасности, направленные на осуществление
возложенных на них обязанностей;
в) не допускать умышленного предоставления необъективной, неполной, ложной или клеветнической
информации;
г) не разглашать сведения, составляющие государственную тайну, и иные сведения, ставшие им
известными в процессе оказания содействия органам федеральной службы безопасности.
Запрещается использовать конфиденциальное содействие на контрактной основе депутатов, судей,
прокуроров, адвокатов, несовершеннолетних, священнослужителей и полномочных представителей
официально зарегистрированных религиозных организаций.
Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам федеральной службы безопасности
содействие на конфиденциальной основе, составляют государственную тайну и могут быть преданы
гласности только с письменного согласия этих лиц и в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Комментарий к ст. 19
1. Решение возложенных на ФСБ России задач может осуществляться посредством
привлечения к содействию отдельных лиц в качестве внештатных сотрудников. Будем объективны, и
отразим то исторически сложившееся наименование, которое эти лица получили за более чем
полувековой период существования службы госбезопасности, — это «стукачи», «доносчики» (те, кто
занимается тайными сообщениями представителю власти или начальнику, содержащими обвинение
кого-либо в чем-либо36). В период существования КГБ такие лица именовались «доверенными» и
имели статус «стукач штатный» — советский гражданин, который по просьбе органов КГБ сообщает
им о лицах и фактах, заслуживающих внимания, а также выполняет их отдельные поручения.
Установление доверительных отношений с отдельными лицами являлось одной из активных форм
связи чекистов с трудящимися. Доверенными могли быть только лица из советских патриотов при
строгом соблюдении принципа добровольности. Лица, скомпрометировавшие себя неблаговидным
поведением, не могли быть доверенными органов КГБ. Участию доверенных лиц в охране
государственной безопасности придавалось большое значение. Являясь важным источником
получения первичной информации, они в то же время оказывали помощь органам КГБ при проверке
конкретных фактов и лиц. Сущность отношений оперативного работника с доверенным лицом и
характер выполняемых доверенным лицом поручений сохранялась в тайне37.
Как можно заметить, наименование внештатных сотрудников органов госбезопасности,
носящее несколько презрительный, даже уничижительный, оттенок, тем не менее, не умаляло в
целом значимости их деятельности, а, порой, имело действительную ценность для решения задач,
связанных с обеспечением государственной безопасности.
Следует отметить, что интерес к внештатному сотрудничеству с органами федеральной
службы безопасности актуален и в настоящее время. Молодые люди, как правило, еще не семейные,
имеющие неплохую физическую подготовку, находящиеся в активном поиске альтернативного своей
основной деятельности заработка (зачастую такими лицами являются студенты), проявляют в этом
отношении повышенный интерес. И единственным официальным (и что немаловажно, доступным
URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/efremova/159844/Доносчик
URL: http://counterintelligence.academic.ru/235/Доверенное_лицо_%28стукач_штатный%29
205
для ознакомления) источником, содержащим общую информацию о статусе, правах и обязанностях
внештатных сотрудников ФСБ России, является комментируемый Закон.
Итак, комментируемая статья в ч. 1 закрепляет, что:
1) содействие в решении возложенных на органы федеральной службы безопасности
обязанностей может осуществляться как на гласной, так и негласной (конфиденциальной) основе;
2) лица, содействующие органам федеральной службы безопасности, могут привлекаться как
для решения каких-либо разовых задач, так и сотрудничать на постоянной основе;
3) полномочия лиц, содействующих органам федеральной службы безопасности,
определяются нормативными актами ФСБ России (эти акты в своем большинстве являются
информацией ограниченного доступа).
Также отметим, что Положением о ФСБ России (подп. 53 п. 9) предусмотрено, что ФСБ
России осуществляет меры по зашифровке сотрудников органов безопасности, ведомственной
принадлежности подразделений, предприятий, учреждений, организаций, помещений и
транспортных средств, а также личности граждан, оказывающих содействие органам безопасности
на конфиденциальной основе, в том числе изготавливает и использует в этих целях документы
федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций (документы
оперативного прикрытия).
В силу секретности сведений привести в данном случае какие-либо примеры нормативных
актов ФСБ России затруднительно, но, тем не менее, опираясь на нормы смежного законодательства,
все-таки возможно. Так, в целях реализации положений ст. 38 Закона РФ «О Государственной
границе Российской Федерации» Правительством РФ было утверждено постановление от 15 апреля
1995 г. № 339 «О порядке привлечения граждан к защите государственной границы Российской
Федерации». Указанным Порядком закреплено, что граждане могут участвовать на добровольных
началах в защите государственной границы Российской Федерации, как правило, в составе
добровольных народных дружин по защите государственной границы Российской Федерации
(народные дружины) и в качестве внештатных сотрудников пограничных органов (внештатные
сотрудники).
Членами народных дружин и внештатными сотрудниками могут быть совершеннолетние
граждане, добровольно изъявившие желание оказывать помощь пограничным органам в защите
государственной границы Российской Федерации.
Члены народных дружин и внештатные сотрудники привлекаются к защите государственной
границы Российской Федерации для выполнения совместно с пограничными органами следующих
задач:
обеспечение контроля за соблюдением режима государственной границы Российской
Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную
границу Российской Федерации;
участие в розыске лиц, пытающихся совершить или совершивших незаконное пересечение
государственной границы Российской Федерации;
разъяснение гражданам правил режима государственной границы Российской Федерации,
пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу
Российской Федерации.
Привлечение членов народных дружин и внештатных сотрудников для решения иных задач
по защите государственной границы Российской Федерации не допускается.
Зачисление гражданина в состав внештатных сотрудников производится на основании его
письменного заявления начальником соответствующего подразделения пограничных органов.
206
Внештатному сотруднику вручается удостоверение, образец которого устанавливается Федеральной
службой безопасности Российской Федерации. Внештатный сотрудник по истечении срока своих
полномочий сдает удостоверение в соответствующее подразделение пограничных органов.
Участие внештатных сотрудников в защите государственной границы Российской Федерации
заключается в выполнении отдельных поручений начальников подразделений пограничных органов
в соответствии с обозначенными выше задачами.
На основе постановления Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. № 339 была разработана
Инструкция по организации работы пограничных органов с добровольными народными дружинами
по защите государственной границы Российской Федерации, утв. приказом ФСБ России от 17 ноября
2010 г. № 566.
В соответствии со ст. 25 ФЗ «О противодействии терроризму» ФСБ России утвержден приказ
от 16 октября 2010 г. № 507 «О денежном вознаграждении лиц, оказывающих содействие в
выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании террористического акта,
выявлении и задержании лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших такой акт».
Данным приказом предписано выплачивать по решению руководителей федеральных органов
исполнительной власти, осуществляющих борьбу с терроризмом, лиц, исполняющих их обязанности,
или первых заместителей указанных руководителей денежное вознаграждение лицам, оказывающим
содействие в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании
террористического акта, выявлении и задержании лиц, подготавливающих, совершающих или
совершивших такой акт.
Расходование денежных средств на выплату денежного вознаграждения лицам, оказывающим
содействие, осуществлять при условии обеспеченности необходимыми бюджетными средствами,
предусмотренными на оперативно-розыскную деятельность федеральным органам исполнительной
власти, осуществляющим борьбу с терроризмом.
Приказом установлено, что конкретные размеры денежного вознаграждения лиц,
оказывающих содействие, определяются с учетом меры их личного участия в данном содействии и
полученных значимых результатов в борьбе с терроризмом.
Основанием для выплаты денежного вознаграждения лицу, оказывающему содействие,
являются его личное участие в содействии, полученные значимые результаты в борьбе с
терроризмом, а также предоставление им федеральному органу исполнительной власти,
осуществляющему борьбу с терроризмом:
достоверной информации о физическом лице (группе лиц), подготавливающем, совершающем
или совершившим террористический акт (данные паспорта или другого документа,
удостоверяющего личность, адрес места жительства или места пребывания физического лица
(группы лиц), которая непосредственно привела к его (ее) выявлению и задержанию;
своевременного сообщения о готовящемся террористическом акте, которое непосредственно
привело к выявлению, предупреждению (предотвращению) либо пресечению
террористического акта;
достоверных сведений в отношении сил, средств, приемов и методов совершения
террористического акта, которые непосредственно помогли в раскрытии и расследовании
террористического акта;
другой важной информации, способствовавшей выявлению, предупреждению
(предотвращению), пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта.
207
Механизм реализации порядка указанных выплат регламентируется в пределах установленных
полномочий федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими борьбу с
терроризмом.
2. Основные права и обязанности лиц, оказывающих содействие органам федеральной службы
безопасности, закреплены в ч. 2 и 3 комментируемой статье, в иных нормативных актах (например, в
Законе РФ «О государственной тайне») и детализируются при оформлении сотрудничества,
например, в контракте о конфиденциальном сотрудничестве с органами федеральной службы
безопасности и конкретным физическим лицом.
3. В ч. 4 комментируемой статьи установлен прямой запрет на установление
конфиденциального контрактного сотрудничества с некоторыми категориями граждан (депутатами,
судьями, прокурорами, адвокатами, несовершеннолетними, священнослужителями и полномочными
представителями официально зарегистрированных религиозных организаций). Однако Закон не
запрещает конфиденциальное сотрудничество органов федеральной службы безопасности с
указанными лицами на иной (не контрактной основе).
4. Согласно ст. 5 Закона РФ «О государственной тайне» сведения о лицах, сотрудничающих
или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами федеральной службы безопасности,
составляют государственную тайну. Срок засекречивания сведений, составляющих государственную
тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по
заключению межведомственной комиссии по защите государственной тайны. Основаниями для
рассекречивания таких сведений являются:
письменное согласие указанных лиц на распространение таких сведений;
иные основания, предусмотренные федеральным законодательством о государственной тайне.
Как следует из ч. 5 комментируемой статьи, сведения о лицах, оказывающих или
оказывавших органам федеральной службы безопасности содействие на конфиденциальной основе,
могут быть преданы гласности только с письменного согласия этих лиц и в случаях,
предусмотренных федеральными законами.
Статья 20. Информационное обеспечение органов федеральной службы безопасности
Для осуществления своей деятельности органы федеральной службы безопасности могут без
лицензирования разрабатывать, создавать и эксплуатировать информационные системы, системы связи и
системы передачи данных, а также средства защиты информации, включая средства криптографической
защиты.
Наличие в информационных системах сведений о физических и юридических лицах не является
основанием для принятия органами федеральной службы безопасности мер, ограничивающих права
указанных лиц.
Порядок учета и использования информации о совершенных правонарушениях, затрагивающих
вопросы обеспечения безопасности Российской Федерации, а также сведений о разведывательной и иной
деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на
нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, устанавливается нормативными актами федерального
органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
208
Комментарий к ст. 20
1. Для эффективной деятельности любого органа государственной власти необходимо
информационное обеспечение этой деятельности.
Важным направлением информационного обеспечения органов федеральной службы
безопасности является разработка и создание для осуществления своей деятельности, а также
эксплуатация различных информационных систем, систем связи, систем передачи данных и средств
защиты информации, включая средства криптографической защиты. Примечательно, что данная
деятельность осуществляется органами федеральной службы безопасности без лицензирования.
Инструкции по разработке таких систем и их эксплуатации в органах федеральной службы
безопасности утверждаются руководством ФСБ России. Так, приказом ФСБ России от 9 февраля
2005 г. № 66 утверждено Положение, регулирующее отношения, возникающие при разработке,
производстве, реализации и эксплуатации шифровальных (криптографических) средств защиты
информации с ограниченным доступом, не содержащей сведений, составляющих государственную
тайну.
Указанным Положением необходимо руководствоваться при разработке, производстве,
реализации и эксплуатации средств криптографической защиты информации конфиденциального
характера в следующих случаях:
если информация конфиденциального характера подлежит защите в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
при организации криптографической защиты информации конфиденциального характера в
федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов
Российской Федерации;
при организации криптографической защиты информации конфиденциального характера в
организациях независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности при
выполнении ими заказов на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг для
государственных нужд;
если обязательность защиты информации конфиденциального характера возлагается
законодательством Российской Федерации на лиц, имеющих доступ к этой информации или
наделенных полномочиями по распоряжению сведениями, содержащимися в данной
информации;
при обрабатывании информации конфиденциального характера, обладателем которой
являются государственные органы или организации, выполняющие государственные заказы, в
случае принятия ими мер по охране ее конфиденциальности путем использования средств
криптографической защиты;
при обрабатывании информации конфиденциального характера в государственных органах и
в организациях, выполняющих государственные заказы, обладатель которой принимает меры
к охране ее конфиденциальности путем установления необходимости криптографической
защиты данной информации.
Задание разработки средств криптозащиты для федеральных государственных нужд
осуществляется государственным заказчиком по согласованию с ФСБ России. ФСБ России проводит
экспертизу результатов разработки и подготавливает заключение о соответствии изготавливаемых
ключевых документов требованиям по безопасности информации.
2. В ч. 2 комментируемой статьи указано, что наличие в информационных системах сведений
о физических и юридических лицах не является основанием для принятия органами федеральной
209
службы безопасности мер, ограничивающих права указанных лиц. В данном случае речь идет о
соблюдении конфиденциальности персональных данных, хранящихся в информационных системах
органов федеральной службы безопасности.
В соответствии с ФЗ «О персональных данных» персональные данные — это любая
информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации
физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год,
месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение,
образование, профессия, доходы, другая информация. Исходя из ст. 19 ФЗ «О персональных данных»,
органы федеральной службы безопасности при обработке персональных данных обязаны принимать
необходимые правовые, организационные и технические меры или обеспечивать их принятие для
защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения,
изменения, блокирования, копирования, предоставления, распространения персональных данных, а
также от иных неправомерных действий.
Обеспечение безопасности персональных данных достигается, в частности:
1) определением угроз безопасности персональных данных при их обработке в
информационных системах персональных данных. Под угрозами безопасности персональных
данных понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность
несанкционированного, в том числе случайного, доступа к персональным данным, результатом
которого могут стать уничтожение, изменение, блокирование, копирование, предоставление,
распространение персональных данных, а также иные неправомерные действия при их обработке в
информационной системе персональных данных;
2) применением организационных и технических мер по обеспечению безопасности
персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных,
необходимых для выполнения требований к защите персональных данных, исполнение которых
обеспечивает установленные Правительством РФ уровни защищенности персональных данных. Под
уровнем защищенности персональных данных понимается комплексный показатель,
характеризующий требования, исполнение которых обеспечивает нейтрализацию определенных
угроз безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах
персональных данных;
3) применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия
средств защиты информации;
4) оценкой эффективности принимаемых мер по обеспечению безопасности персональных
данных до ввода в эксплуатацию информационной системы персональных данных;
5) учетом машинных носителей персональных данных;
6) обнаружением фактов несанкционированного доступа к персональным данным и
принятием мер;
7) восстановлением персональных данных, модифицированных или уничтоженных
вследствие несанкционированного доступа к ним;
8) установлением правил доступа к персональным данным, обрабатываемым в
информационной системе персональных данных, а также обеспечением регистрации и учета всех
действий, совершаемых с персональными данными в информационной системе персональных
данных;
9) контролем за принимаемыми мерами по обеспечению безопасности персональных данных
и уровня защищенности информационных систем персональных данных.
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]