Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 3 апреля 1995 г. № 40-Ф3 «О федеральной службе безопасности» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
техническим нормам. Получение служебного жилого помещения не является основанием для
исключения сотрудника (военнослужащего) из списков очередников на улучшение жилищных
условий.
Служебное жилое помещение предоставляется сотруднику (военнослужащему) для создания
необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении им служебных обязанностей
(обязанностей военной службы), а также трудовых обязанностей по месту службы (военной службы).
Порядок и условия найма служебного жилого помещения определяются в договоре найма
жилого помещения (далее — договор найма), который заключается между сотрудником
(военнослужащим) и соответствующим органом (подразделением, учреждением), на балансе
которого находится данное служебное жилое помещение (далее — балансодержатель). Срок найма
служебного жилого помещения устанавливается балансодержателем и не может превышать период
службы (военной службы) сотрудника (военнослужащего).
Сотрудникам (военнослужащим), имеющим в собственности квартиры или индивидуальные
жилые дома либо состоящим членами жилищно-строительных (жилищных) кооперативов, за
которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации сохраняются жилые
помещения по месту жительства до поступления их на службу (военную службу), либо при переводе
на новое место службы (военной службы) в другую местность, служебные жилые помещения
предоставляются в случае, если исполнение ими служебных обязанностей (обязанностей военной
службы) связано с необходимостью проживания по месту службы (военной службы) или в
непосредственной близости от него.
Служебные жилые помещения предоставляются в порядке очередности по решению
центральных жилищных комиссий (жилищно-бытовых комиссий) подразделений <…> федеральной
службы безопасности, в ведении которых находятся эти помещения. Решение комиссии подлежит
утверждению руководителем соответствующего органа (подразделения, учреждения). На основании
решения центральной жилищной комиссии (жилищно-бытовой комиссии) сотруднику
(военнослужащему) решением руководителя соответствующего органа (подразделения, учреждения)
выдается ордер установленного образца на служебное жилое помещение. С сотрудником
(военнослужащим), получившим ордер на служебное жилое помещение, заключается договор найма.
Служебное жилое помещение передается сотруднику (военнослужащему) по акту передачи
служебного жилого помещения. Ухудшение жилищных условий сотрудника (военнослужащего) за
счет перераспределения жилья при прохождении им службы (военной службы) в данной местности
не допускается.
При предоставлении служебного жилого помещения не допускается заселение одной комнаты
лицами разного пола старше 9 лет (кроме супругов), а также лицами, страдающими тяжелой формой
некоторых хронических заболеваний, в связи с которыми они не могут проживать в одной комнате с
членами своей семьи.
Служебное жилое помещение не подлежит приватизации, бронированию, обмену, сдаче в
поднаем, переустройству и перепланировке. Организация распределения, содержания и
эксплуатации служебного жилищного фонда возлагается на балансодержателей.
Ведение учета и распределение служебного жилищного фонда возлагаются на центральную
жилищную комиссию (жилищно-бытовую комиссию). Организация эксплуатации служебного
жилищного фонда возлагается на соответствующие технические и хозяйственные подразделения
балансодержателей.
Сотрудник (военнослужащий), являющийся нанимателем служебного жилого помещения
(далее — наниматель), вправе проживать в нем совместно с членами своей семьи. Наниматель вправе
71
в установленном порядке вселить в занимаемое им служебное жилое помещение супруга (у), детей,
родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это
согласие всех совершеннолетних членов семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших
совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.
Наниматель и члены его семьи обязаны соблюдать условия договора найма, правила
пользования и содержания служебного жилого помещения и непосредственно прилегающей к нему
территории. Наниматель обязан своевременно вносить квартирную плату и плату за коммунальные
услуги (водоснабжение, газ, электрическая и тепловая энергия и другие услуги) по утвержденным в
установленном порядке тарифам с учетом льгот, установленных ему (членам его семьи)
законодательством Российской Федерации. Наниматель и члены его семьи обязаны бережно
относиться к предоставленному служебному жилому помещению и его оборудованию, производить
за свой счет текущий ремонт занимаемого помещения, а при освобождении помещения в
установленном порядке сдать его в надлежащем состоянии по акту передачи служебного жилого
помещения.
Наниматель обязан освободить и сдать в 3-месячный срок служебное жилое помещение при
увольнении со службы (с военной службы), по истечении срока действия договора найма и в иных
случаях, определенных законодательством Российской Федерации. Наниматель несет
ответственность по обязательствам, вытекающим из договора найма, в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации. Наниматель и члены его семьи имеют другие права и
несут иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством Российской Федерации,
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими их статус и
устанавливающими социальные гарантии сотрудников (военнослужащих), а также договором найма.
Сотрудник (военнослужащий), проживающий в служебном жилом помещении и
прекративший службу (военную службу), подлежит, как правило, выселению из служебного жилого
помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в
сроки, установленные в договоре найма.
Вопросы обеспечения органов федеральной службы безопасности жилыми помещениями
также регулируются приказом ФСБ России от 24 октября 2011 г. № 590 «Об утверждении Правил
организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми
помещениями». Утвержденные данным приказом Правила регулируют, в том числе:
1) организацию работы по признанию военнослужащих (граждан) и членов их семей
нуждающимися в жилых помещениях, за исключением служебных жилых помещений, и принятию
на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
2) организацию работы по определению нуждаемости военнослужащих и членов их семей в
служебных жилых помещениях;
3) организацию учета военнослужащих (граждан) и членов их семей в качестве нуждающихся
в жилых помещениях и служебных жилых помещениях;
4) организацию работы по предоставлению жилых помещений.
Во исполнение постановления Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 512 «О порядке
признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих — граждан Российской
Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, и
предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» ФСБ России утвержден приказ от
4 декабря 2013 г. № 726. В соответствии с данным приказом признание нуждающимися в жилых
помещениях военнослужащих — граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по
контракту в органах федеральной службы безопасности, обеспечиваемых на весь срок военной
72
службы служебными жилыми помещениями, общая продолжительность военной службы которых
составляет 20 лет и более либо общая продолжительность военной службы которых составляет 10
лет и более при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания
на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями
(далее — военнослужащие) и членов их семей, осуществляется жилищными комиссиями по
основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.
Заявление военнослужащего о признании нуждающимся в жилом помещении и принятии на
учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и перечень прилагаемых к нему документов
определяются в соответствии с Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях
военнослужащих — граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы
служебными жилыми помещениями, утв. постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. №
512. Заявление и документы подаются военнослужащим в жилищную комиссию.
По обращению военнослужащего подразделение кадров подразделения ФСБ России, органа
федеральной службы безопасности выдает ему справку по установленной форме. Решение о
принятии на учет, об отказе в принятии на учет или о снятии с учета принимается жилищной
комиссией также по установленной по форме.
Учет военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей,
признанных нуждающимися в жилых помещениях и принятых на учет, проверка данных по учету, а
также сведений, послуживших основанием для признания военнослужащих и членов их семей
нуждающимися в жилых помещениях, предоставление жилых помещений по договорам социального
найма жилого помещения осуществляются жилищными комиссиями также в соответствии с
указанными выше Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих —
граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными
жилыми помещениями.
8. Отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального
имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным
имуществом, регулируются ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное
отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (федеральное
имущество), субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или)
юридических лиц. В соответствии с п. 3 ст. 3 указанного закона приватизации не подлежит
имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не
допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном
федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной
собственности.
Поскольку согласно ч. 1 комментируемой статьи имущество органов федеральной службы
безопасности (в том числе здания, сооружения), созданное (создаваемое) или приобретенное
(приобретаемое) за счет средств федерального бюджета и иных средств, является федеральной
собственностью, то его приватизация не допускается, что, собственно, и закреплено нормами ч. 8
комментируемой статьи.
Предприятия, учреждения и организации, созданные или создаваемые для обеспечения
деятельности федеральной службы безопасности, не только не подлежат приватизации, но и
осуществляют свою деятельность без лицензирования. Казалось бы, никаких дополнительных
вопросов здесь возникнуть не должно, поскольку из буквального толкования указанных положений
следует, что они распространяются на все обозначенные в абз. 7 ч. 1 ст. 2 комментируемого Закона
73
организации и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы
безопасности. Однако в ч. 16 ст. 91 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено,
что особенности лицензирования образовательной деятельности образовательных организаций,
которые реализуют образовательные программы, содержащие сведения, составляющие
государственную тайну, и находятся в ведении федерального органа исполнительной власти в
области обеспечения безопасности <…> иных образовательных организаций, реализующих
образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну,
определяются положением о лицензировании образовательной деятельности.
В постановлении Правительства РФ от 28 октября 2013 г. 966 «О лицензировании
образовательной деятельности» в развитие указанных законодательных норм отмечено, что для
получения лицензии образовательные организации, планирующие реализовывать образовательные
программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, и находящиеся в ведении
федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, <…>
представляют в лицензирующий орган заявление, документы (копии документов) и сведения не в
полном, как большинство других соискателей лицензии, а в ограниченном объеме.
Не получают лицензию согласно постановлению Правительства РФ от 28 октября 2013 г. 966
лишь частные организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории
инновационного центра «Сколково», что также прямо закреплено нормами ч. 2 ст. 17 Федерального
закона от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»: «Образовательная
деятельность на территории Центра осуществляется частными организациями, осуществляющими
образовательную деятельность, без получения ими лицензий на осуществление образовательной
деятельности и без получения государственной аккредитации образовательной деятельности».
Никаких других оговорок на осуществление образовательной деятельности без получения лицензии
ни в ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ни в постановлении Правительства РФ от 28
октября 2013 г. 966 не содержится.
Так, например, Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего
профессионального образования Академия Федеральной службы безопасности Российской
Федерации (Академия ФСБ России) имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности
(см. URL: http://www.academy.fsb.ru/akkr-lic.html). Очевидно, что наличие лицензии в данном случае
можно рассматривать как право, а не обязанность, но как же тогда быть с нормами ч. 16 ст. 91 ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации»? Ведь они прямо указывают на необходимость
получения лицензии. Налицо несогласованность правовых норм, которую следует устранить
посредством прямого указания на возможность осуществления деятельности предприятиями,
учреждениями и организациями, созданными или создаваемыми для обеспечения деятельности
федеральной службы безопасности, без лицензии в соответствующих федеральных законах и
подзаконных актах. Так, в частности, и сделано в отношении организаций, осуществляющих свою
деятельность на территории инновационного центра «Сколково».
9. Положения ч. 9 комментируемой статьи разрешают органам федеральной службы
безопасности принимать имущество (в т.ч. транспортные средства) во владение и пользование в
соответствии с законодательством РФ (см. гл. 19 ГК РФ). Обязательным условиям является целевое
назначение данного имущества — для выполнения задач, возложенных на указанные органы
федеральным законодательством. При этом зафиксирован круг субъектов, которые могут передать
такое имущество:
федеральные органы исполнительной власти;
органы исполнительной власти субъектов РФ;
74
органы местного самоуправления;
организации;
общественные объединения;
граждане Российской Федерации.
Порядок использования указанного имущества определяется руководителем федерального
органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности (см. также комментарий к ч. 1
настоящей статьи).
10. Комментируемой статьей предусмотрено, что земля и природные ресурсы используются
органами федеральной службы безопасности в соответствии с федеральным законодательством. Под
природными ресурсами в данном случае следует понимать компоненты природной среды,
природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть
использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников
энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность (см.
ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды»). При этом использование природных ресурсов
предполагает их эксплуатацию и вовлечение в хозяйственный оборот, в том числе все виды
воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности. Отношения, возникающие в
области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и
восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным,
водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным
законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.
Согласно подп. 4 п. 4 ст. 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые
находящимися в федеральной собственности объектами организаций федеральной службы
безопасности.
В соответствии с подп. 5 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в
государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные, в
частности, для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, и не указанные в
п. 4 ст. 27 ЗК РФ.
Согласно правилам п. 2 и 3 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из
оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок,
предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям,
ограниченным в обороте, также не предоставляются в частную собственность, за исключением
случаев, установленных федеральными законами
Комментируемой статьей для органов федеральной службы безопасности также
предусмотрена норма, согласно которой они освобождаются от всех форм платы за использование
природных ресурсов. Так, например, кассационная жалоба по делу о признании недействительным
решения налогового органа была удовлетворена, поскольку судом первой инстанции сделан вывод о
том, что в соответствии с законодательством о федеральной службе безопасности земля и
природные ресурсы используются органами федеральной службы безопасности в соответствии с
законодательством и освобождаются от всех видов платы за использование природных ресурсов
(см. постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 января 2007 г. №
А57-6669/06-26). Также см. решение Арбитражного суда Свердловской области от 5 марта 2012 г.
по делу № А60-47808/2011 (оставлено без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного
апелляционного суда от 24 мая 2012 г. № 17АП-4181/2012-АК).
Следует обратить внимание, что от всех форм платы за использование природных ресурсов
освобождают все входящие в структуру органов федеральной службы безопасности субъекты,
75
обозначенные в ст. 2 комментируемого Закона. Так, судами правомерно отменены требования
налогового органа о начислении водного налога, пений и штрафов в отношении института
Федеральной службы безопасности РФ (ФГКОУ ВПО «Институт Федеральной службы
безопасности Российской Федерации (г. Екатеринбург)»), которому предоставлено право на
осуществление специального, а не особого водопользования (см. постановление ФАС Уральского
округа от 4 сентября 2012 г. № Ф09-7975/12 по делу № А60-47808/2011).
В соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 389 НК РФ не признаются объектом налогообложения, в
частности, земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской
Федерации. Таким образом, с учетом обозначенных выше положений земельные участи, занятые
находящимися в федеральной собственности объектами, предоставленными организациям
федеральной службы безопасности, а именно ФСБ России и его территориальным органам
безопасности, органам безопасности в войсках, пограничным органам ФСБ России и другим органам
безопасности (т.е. федеральным органам исполнительной власти), а также не имеющим статус
федерального органа исполнительной власти организациям, не признаются объектом
налогообложения земельным налогом.
Следует отметить и тот факт, не признаются объектом налогообложения в порядке,
предусмотренном НК РФ, имущество (см. подп. 2 п. 4 ст. 374) и транспортные средства (см. подп. 6
п. 2 ст. 358) федеральных органов исполнительной власти, где законодательно предусмотрена
военная и (или) приравненная к ней служба. Что касается не имеющих статус федеральных органов
исполнительной власти предприятий и учреждений, подведомственных вышеназванным
федеральным органам исполнительной власти, то налог на имущество организаций и транспортный
налог должен уплачиваться этими организациями в общеустановленном порядке (см. письмо
Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ от 29 ноября 2006 г. № 03-
06-01-02/48).
В рамках комментируемой статьи хотелось бы отметить еще один момент, затрагивающий
вопросы освобождения от уплаты госпошлины, связанной с постановкой и снятием с
регистрационного учета служебного автотранспорта в территориальных органах ГИБДД МВД
России, пограничных органов ФСБ России.
Как следует из разъяснений УФНС РФ по г. Москве (см. письмо от 2 марта 2011 г. № 1615/019290) пограничные органы ФСБ России как федеральные органы исполнительной власти
освобождены от уплаты государственной пошлины за совершение юридически значимых действий,
определенных подп. 4 п. 1 ст. 333.35 НК РФ, в том числе за государственную регистрацию
транспортных средств и совершение иных регистрационных действий, предусмотренных гл. 25.3 НК
РФ. Таким образом, пограничные органы ФСБ России подпадают под действие льготного положения
по освобождению от уплаты госпошлины, связанной с постановкой и снятием с регистрационного
учета служебного автотранспорта в территориальных органах ГИБДД МВД России.
Глава II. Основные направления деятельности органов Федеральной службы безопасности
Статья 8. Направления деятельности органов федеральной службы безопасности
Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным
направлениям:
контрразведывательная деятельность;
борьба с терроризмом;
76
борьба с преступностью;
разведывательная деятельность;
пограничная деятельность;
обеспечение информационной безопасности.
Иные направления деятельности органов федеральной службы безопасности определяются
федеральным законодательством.
Комментарий к ст. 8
Комментируемая статья в ч. 1 устанавливает основные направления деятельности органов
федеральной службы безопасности, которые получают свою дальнейшую детализацию в других
статьях комментируемого Закона, а в ч. 2 иные направления деятельности, которые определяются
федеральным законодательством.
Это означает, что иные направления деятельности органов федеральной службы безопасности
не могут определяться подзаконными актами. Они предусматриваются исключительно
федеральными законами.
В качестве примера можно назвать ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Так, в
соответствии со ст. 13 указанного закона право осуществлять оперативно-розыскную деятельность
предоставляется оперативным подразделениям органов федеральной службы безопасности.
Другим примером является Закон РФ «О государственной тайне». Статья 20 данного закона
определяет органы защиты государственной тайны. Среди данных органов назван и федеральный
орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности.
В соответствии с ч. 9 ст. 19 ФЗ «О персональных данных» ФСБ России решением
Правительства РФ с учетом значимости и содержания обрабатываемых персональных данных может
быть наделено полномочиями по контролю за выполнением организационных и технических мер по
обеспечению безопасности персональных данных, установленных в соответствии со ст. 19
указанного закона, при их обработке в информационных системах персональных данных,
эксплуатируемых при осуществлении определенных видов деятельности и не являющихся
государственными информационными системами персональных данных, без права ознакомления с
персональными данными, обрабатываемыми в информационных системах персональных данных.
Статья 9. Контрразведывательная деятельность
Контрразведывательная деятельность - деятельность, осуществляемая органами федеральной службы
безопасности и (или) их подразделениями (далее в настоящей статье - органы контрразведки), а также
должностными лицами указанных органов и подразделений посредством проведения контрразведывательных
мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения разведывательной и иной деятельности
специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на
нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.
Основаниями для проведения органами контрразведки контрразведывательных мероприятий
являются:
а) наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и
организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба
безопасности Российской Федерации;
77
б) необходимость получения сведений о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности
Российской Федерации;
в) необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну;
г) необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам
федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе;
д) необходимость обеспечения собственной безопасности;
е) запросы специальных служб, правоохранительных органов и иных организаций иностранных
государств, международных организаций в соответствии с международными договорами Российской
Федерации.
Перечень оснований для проведения контрразведывательных мероприятий является исчерпывающим
и может быть изменен или дополнен только федеральным законом.
В процессе контрразведывательной деятельности проводятся гласные и негласные мероприятия,
особый характер которых определяется условиями этой деятельности. Порядок проведения
контрразведывательных мероприятий устанавливается нормативными правовыми актами федерального
органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
Проведение контрразведывательных мероприятий, ограничивающих права граждан на тайну
переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям
электрической и почтовой связи, допускается только на основании постановления судьи и в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Проведение контрразведывательных мероприятий, ограничивающих право граждан на
неприкосновенность жилища, допускается только в случаях, установленных федеральным законом, или на
основании постановления судьи.
При необходимости проведения контрразведывательных мероприятий, ограничивающих указанные в
настоящей статье конституционные права граждан, руководитель органа контрразведки или его заместитель
возбуждает перед судом соответствующее ходатайство. В постановлении о возбуждении ходатайства
излагаются мотивы и основания, в силу которых возникла необходимость в проведении соответствующих
мероприятий, а также приводятся данные, подтверждающие обоснованность ходатайства (за исключением
сведений, указанных в части второй статьи 24 настоящего Федерального закона). Перечень категорий
руководителей органов контрразведки и их заместителей, уполномоченных возбуждать ходатайство о
проведении контрразведывательных мероприятий, ограничивающих указанные конституционные права
граждан, устанавливается нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в
области обеспечения безопасности.
Рассмотрение ходатайства о проведении контрразведывательных мероприятий, ограничивающих
указанные в настоящей статье конституционные права граждан, должно осуществляться судьей единолично и
незамедлительно по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа,
ходатайствующего об их проведении.
Рассмотрев ходатайство, судья выносит одно из следующих постановлений:
а) о допустимости проведения контрразведывательных мероприятий, ограничивающих
конституционные права граждан;
б) об отказе в проведении контрразведывательных мероприятий, ограничивающих конституционные
права граждан.
Срок действия вынесенного судьей постановления исчисляется в сутках со дня его вынесения и не
может превышать 180 суток, если судьей не принято иное решение. При этом течение срока не прерывается.
При необходимости продления срока действия постановления судья выносит решение на основании вновь
представленных материалов.
Отказ судьи в проведении контрразведывательных мероприятий, ограничивающих указанные в
настоящей статье конституционные права граждан, орган контрразведки, ходатайствующий об их проведении,
вправе обжаловать в вышестоящий суд.
78
В неотложных случаях, когда промедление может привести к совершению тяжкого или особо тяжкого
преступления либо когда имеются данные об угрозе государственной, военной, экономической или
экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления
руководителя органа контрразведки или его заместителя при проведении контрразведывательных
мероприятий допускается ограничение указанных в настоящей статье конституционных прав граждан без
предварительного судебного постановления с обязательным уведомлением судьи в течение 24 часов с
момента ограничения конституционных прав граждан. Орган контрразведки в течение 48 часов с момента
ограничения конституционных прав граждан обязан получить постановление судьи о таком ограничении либо
отменить указанное ограничение.
Постановление судьи о допустимости проведения контрразведывательных мероприятий,
ограничивающих указанные в настоящей статье конституционные права граждан, и материалы, послужившие
основанием для его принятия, хранятся в органах контрразведки.
Ходатайство руководителя органа контрразведки или его заместителя о проведении
контрразведывательных мероприятий, ограничивающих указанные в настоящей статье конституционные
права граждан, постановление судьи и материалы, послужившие основанием для его принятия,
представляются в органы прокуратуры в случае проведения в порядке надзора проверок по поступившим в
прокуратуру материалам, информации, обращениям граждан, свидетельствующим о нарушении органами
контрразведки законодательства Российской Федерации.
Результаты контрразведывательных мероприятий могут быть использованы в уголовном
судопроизводстве в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством для использования
результатов оперативно-розыскной деятельности.
Комментарий к ст. 9
1. Исходя из смысла комментируемой статьи ст. 9 контрразведывательная деятельность —
это одно из направлений деятельности органов федеральной службы безопасности, осуществляемое
в форме проведения контрразведывательных мероприятий. Целями такой деятельности являются
выявление, предупреждение, пресечение разведывательной и иной деятельности, направленной на
нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной
Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 содержится понятие национальной безопасности,
под которой понимается состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и
внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество
и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие
Российской Федерации, оборону и безопасность государства. Угроза национальной безопасности
рассматривается как прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным
правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной
целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства.
По мнению Н.П. Патрушева, для эффективного обеспечения национальной безопасности
необходима правильная оценка потенциальных и существующих угроз. В основу их классификации
могут быть положены различные критерии, в частности, по месту нахождения и формирования
источников опасности, объекту посягательств и сфере реализации, степени открытости и масштабам
проявления, возможности и времени их осуществления. Следует отметить, что чрезмерное дробление
угроз на виды и подвиды затрудняет на практике организацию действий по их пресечению.
Современные вызовы и угрозы национальной безопасности России, как правило, носят комплексный
характер: на одни и те же объекты в системе безопасности могут быть нацелены различные угрозы,
79
которые способны создавать взаимоусиливающий эффект. Эта их особенность обусловливает
14
15
необходимость использования новых форм и методов работы для активного противодействия им и
своевременной нейтрализации возможных негативных последствий14.
Основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и
общественной безопасности являются:
разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных
государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности
Российской Федерации;
деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на
насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации,
дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая
насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных
деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений,
обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем
применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и
биологических веществ;
экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных
организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной
целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной
ситуации в стране;
деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с
незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов,
взрывчатых веществ;
сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности,
собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а
также связанных с коррупцией.
Контрразведывательная деятельность представляет собой совокупность мер правового,
организационного, специального характера, посредством которых осуществляется решение
поставленных перед ней задач. Меры правового характера заключаются в применении предписаний
федеральных законов и подзаконных нормативных актов, предметом регулирования которых является
контрразведывательная деятельность. Организационные меры включают определенное построение
органов контрразведки, вопросы планирования этой деятельности, ее информационноаналитического обеспечения и некоторые иные аспекты. К мерам специального характера относят
такие, которые осуществляются посредством оперативно-розыскных и иных мероприятий,
направленных на выполнение контрразведывательных задач15.
2. Содержанием контрразведывательной деятельности являются:
наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и
организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение
ущерба безопасности Российской Федерации. Для выявления указанных признаков
используются различные (гласные и негласные) источники информации. Решение о
проведении контрразведывательных мероприятий принимает уполномоченное лицо на основе
ведомственных правовых актах;
См. подробнее Патрушев Н.П. Особенности современных вызовов и угроз национальной безопасности России //
Журнал российского права. 2007. № 7.
См. подробнее Сумин А.А. Указ. соч. С. 27-34.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]