Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах»
.pdf
Под редакцией: Сокола П.В.
Тимофеева Н.Ю., Миронов А.А., Сокол П.В.
КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
ОТ 30 ДЕКАБРЯ 2004 Г. № 215-ФЗ
«О ЖИЛИЩНЫХ НАКОПИТЕЛЬНЫХ КООПЕРАТИВАХ»
1
2011
УДК 347.2
ББК 67.404
Под редакцией: Сокола П.В. — к.ю.н., доцента кафедры гражданского и
предпринимательского права Самарского государственного университета, зам. начальника
Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области, специалист по гражданскому,
жилищному праву, правовому регулированию инвестиционных и страховых отношений. Автора
более 100 публикаций, в том числе монографии «Инвестиционный договор в жилищном
строительстве» (М., 2004),
(«Законодательство и экономика». 2005. № 11), монографии «Договор участия в долевом
строительстве» (М., 2008); постатейных комментариев к Закону РФ «Об организации страхового
дела в Российской Федерации» (М., 2006), Федеральному закону «Об участии в долевом
строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» (М., 2008), к
законодательству об обязательном страховании
транспортных средств (М., 2008) и др.
Авторы:
Тимофеева Наталья Юрьевна — юрист (ООО МСПК «Инвест-Холдинг»), автор ряда
публикаций в области жилищного права (в журналах «Юрист», «Жилищное право», «Социальная
работа», «Советник юриста»), соавтор комментария к Федеральному закону от 24 июля 2008 г. №
161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», преподавала гражданское
Миронов Артем Анатольевич — практикующий юрист, Советник государственной
гражданской службы Санкт-Петербурга 3 класса, в сфере профессиональных интересов —
вопросы правового положения, создания и функционирования жилищных накопительных
кооперативов, опыт работы в Комитете по вопросам законности, правопорядка и безопасности
Правительства Санкт-Петербурга, опыт преподавательской деятельности.
Сокол Павел Викторович — к.ю.н., доцент кафедры
предпринимательского права Самарского государственного университета, зам. начальника
Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области, специалист по гражданскому,
жилищному праву, правовому регулированию инвестиционных и страховых отношений. Автор
более 100 публикаций, в том числе монографии «Инвестиционный договор в жилищном
строительстве» (М., 2004), публикации «Новый закон о жилищных накопительных кооперативах»
(«Законодательство и экономика
строительстве» (М., 2008); постатейных комментариев к Закону РФ «Об организации страхового
дела в Российской Федерации» (М., 2006), Федеральному закону «Об участии в долевом
строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» (М., 2008), к
законодательству об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев
транспортных средств (М., 2008), а также многочисленных публикаций
юридических журналах по различным проблемам цивилистики.
Тимофеева Н.Ю., Миронов А.А., Сокол П.В. Комментарий к Федеральному закону от
30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» / под ред. П.В.
Сокола
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2011
Настоящее издание является постатейным комментарием к Федеральному закону от 30
декабря 2004 г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» (далее — Закон).
В комментарии раскрывается используемый в Законе базовый понятийный аппарат;
дается оценка особенностей сложившейся практики применения норм Закона, заявленного
законодателем как нового инструмента в правоотношениях, повышающих доступность жилья;
освещаются пробелы в защите
сфере, а также приводятся аспекты практического применения содержащихся в нем отсылочных
норм и нормативных правовых актов, принятых в развитие Закона.
Издание адресовано студентам, аспирантам и преподавателям юридических вузов и
факультетов, а также всем лицам, интересующимся проблематикой действующей в стране
накопительной системы приобретения жилья
публикации «Новый закон о жилищных накопительных кооперативах»
гражданской ответственности владельцев
право.
гражданского и
». 2005. № 11), монографии «Договор участия в долевом
в центральных
прав и законных интересов граждан в регулируемой Законом
населением.
2
Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ
«О жилищных накопительных кооперативах»
(с изменениями от 16 октября 2006 г., 23 июля 2008 г.)
Принят Государственной Думой 22 декабря 2004 года
Одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004 года
Гла в а 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом
1. Настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и организационные
основы деятельности жилищных
денежных средств граждан - своих членов на приобретение или строительство жилых помещений на
территории Российской Федерации в целях передачи их в пользование и после внесения паевых
взносов в полном размере в собственность членам жилищных накопительных кооперативов, а также
устанавливает гарантии защиты прав и законных интересов
накопительных кооперативов.
2. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовое положение жилищных
накопительных кооперативов, права и обязанности их членов, порядок создания, реорганизации и
ликвидации жилищных накопительных кооперативов, а также порядок осуществления ими
деятельности по привлечению и использованию денежных средств граждан на приобретение жилых
помещений.
3. Участие граждан в формировании имущества юридических
формировании их уставных (складочных) капиталов или паевых фондов путем внесения денежных
средств или иного имущества, которое влечет за собой принятие на себя этими юридическими
лицами обязательств, предусматривающих приобретение гражданами права собственности на жилые
помещения, возможно в случаях, если такое участие предусмотрено федеральными законами.
накопительных кооперативов по привлечению и использованию
граждан - членов жилищных
лиц, в том числе в
Комментарий к ст. 1
1. Комментируемый Закон направлен на формирование рынка доступного жилья через
создание правовых условий для совместного использования жилищных накоплений граждан
в целях приобретения жилых помещений.
Основная идея Закона заключается в необходимости регулирования жилищнонакопительной деятельности как специфичного вида деятельности, направленного на
привлечение и использование накоплений граждан для приобретения или строительства
жилых помещений в многоквартирных домах и индивидуальных жилых домов на территории
Российской Федерации потребительскими кооперативами, а также в необходимости
установления гарантий защиты прав и законных интересов граждан, вкладывающих средства
для приобретения или строительства указанного недвижимого имущества, с отсрочкой
перехода к членам кооперативов права собственности на жилые помещения до полного
внесения паевых взносов.
Основной целью Закона является:
3
• обеспечение правовой защищенности имущественных интересов граждан,
участвующих в жилищно-накопительных программах;
• совершенствование регулирования правоотношений в области привлечения
накоплений граждан для решения их жилищных проблем;
• установление новой организационно-правовой формы организаций, имеющих право
осуществлять жилищно-накопительную деятельность, жилищно-накопительных
кооперативов.
В число основных задач Закона входит:
• формирование целостной системы правовых норм, определяющих основы
регулирования жилищно-накопительной деятельности;
• предотвращение распространения на рынке рискованных жилищно-накопительных
проектов и компрометации данного типа жилищного финансирования;
• установление и поддержание стандартов профессиональной деятельности и деловой
этики в сфере привлечения жилищных накоплений граждан на цели приобретения
жилья;
• установление дополнительных механизмов обеспечения ответственности перед
гражданами жилищно-накопительных кооперативов, осуществляющих деятельность
по привлечению их средств на цели приобретения жилья.
Устанавливаемые комментируемым Законом права и обязанности дают возможность
гражданам вкладывать средства в деятельность по привлечению и использованию
накоплений без риска лишиться своих накоплений до полной оплаты стоимости жилых
помещений и регистрации права собственности. Представляется, что это будет
способствовать более активному решению гражданами своих жилищных проблем путем
участия в жилищно-накопительных программах приобретения и строительства жилья.
Достаточно длительное время на практике в целях повышения
конкурентоспособности организации, организующие жилищно-накопительные программы (в
том числе жилищные и жилищно-строительные кооперативы, коммандитные товарищества,
акционерные общества и др.), нередко предлагали потенциальным
режимы предоставления жилья в пользование при внесении паенакоплений в
незначительных размерах. В том случае, когда при строительстве или приобретении и
предоставлении жилья в пользование используются исключительно средства жилищнонакопительных кооперативов (то есть взносы членов кооператива), преобладание
ускоренных, не сбалансированных во времени режимов предоставления жилья в пользование
является фактором,
поэтому, несмотря на предполагаемую большинством организаторов жилищнонакопительных программ временность таких подходов, их применение увеличивало риски
граждан лишиться накоплений и дестабилизировало их активность в приобретении жилья.
Однако при членстве граждан в потребительских кооперативах юридические
претензии к организаторам таких финансовых конструкций не могли быть предъявлены.
Предусмотренная Гражданским кодексом РФ и продублированная уставами многих
жилищных или жилищно-строительных кооперативов коллективная, субсидиарная
ответственность за возможные убытки и прочие финансовые проблемы фактически выводила
свидетельствующем о «пирамидальности» применяемых схем. Именно
клиентам ускоренные
4
их «реальных» организаторов из зоны гражданско-правовой ответственности в зону
добровольности присоединения новых членов.
Для недопущения указанной ситуации в качестве общих требований к деятельности
по привлечению и использованию накоплений членов жилищно-накопительных
кооперативов в Законе установлены такие требования, как:
• целевое использование привлеченных средств для организации строительства жилых
помещений, приобретения жилья на первичном и вторичном рынках для членов
жилищно-накопительных кооперативов;
• ограничение способов размещения временно свободных средств;
• обязательность сбалансированности активов и пассивов, исключающая
трансформацию жилищно-накопительной деятельности в финансовую «пирамиду»;
• полномочия уполномоченного Правительством РФ федерального органа
исполнительной власти по установлению нормативов финансовой устойчивости
жилищно-накопительных кооперативов.
2. Основа правового регулирования жилищной потребительской кооперации в
современной России первоначально была заложена в положениях ст. 116 ГК РФ,
определяющей, что потребительским кооперативом признается объединение граждан и
юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных
потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных
паевых взносов.
Помимо комментируемого Закона, специальными законами, регулирующим
потребительскую кооперацию, являются:
• Закон РФ от 19.06.1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских
обществах, их союзах) в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 07.08.2001 г. № 117-ФЗ «О кредитных потребительских
кооперативах граждан»;
• Федеральный закон от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединениях граждан».
Также следует отметить то
24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации» потребительские кооперативы могут быть отнесены к субъектам малого и
среднего предпринимательства, что в свою очередь наделяет их правом воспользоваться
предоставляемыми для названной категории лиц льготами.
Непосредственно до принятия комментируемого Закона
рассматриваемой сфере фактически осуществлялось всего лишь на основании четырех
нормативных правовых актов, а именно:
• Закона СССР от 26.05.1988 г. «О кооперации в СССР»;
• Закона РФ от 19.06.1992 г. № 3085-I «О потребительской кооперации
(потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»;
• Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединениях граждан»;
обстоятельство, что в силу ст.4 Федерального закона от
правовое регулирование в
• Жилищного кодекса РСФСР (гл. 5 «Обеспечение граждан жилыми помещениями в
домах ЖСК и пользование ими»).
5
Вступивший в силу с 1 марта 2005 г. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 г. содержит
раздел 5 «Жилищные и жилищно-строительные кооперативы», включающий в себя гл. 11
«Организация и деятельность жилищных и жилищно-строительных кооперативов» (ст. 110 -
123) и гл. 12 «Правовое положение членов жилищных кооперативов» (ст. 124 - 134). Между
тем надлежит учитывать то, что положения приведенной главы не распространяются на иные
специализированные кооперативы, создаваемые в целях удовлетворения потребностей
граждан в жилье в соответствии с федеральными законами о таких кооперативах (п. 5 ст. 110
ЖК РФ). Следовательно, положения ЖК РФ относительно регулирования правового
положения жилищного накопительного кооператива применяться не могут, за некоторыми
исключениями, прямо установленными законом о накопительных кооперативах (т.е.
комментируемым Законом). Например, передача жилого помещения в пользование члену
кооператива, вселение в жилое помещение и выселение из него осуществляются в
соответствии с жилищным законодательством в порядке, предусмотренном для членов
жилищных и жилищно-строительных кооперативов (п. 3 ст. 29, п. 2 ст. 31 Закона).
Содержание и ремонт жилья осуществляются в порядке, установленном рассматриваемым
Законам (п. 6 ст. 16
Следует также отметить, что, хотя потребительский кооператив и является одной из
специфических разновидностей некоммерческих организаций, но при этом согласно п. 3 ст. 1
комментируемого Закона на него не распространяются положения Федерального закона от
12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Сам по себе комментируемый Закон является одной из 27 составляющих пакета новых
законодательных
инициативе Президента РФ в 2004 г. и направленных как на формирование рынка доступного
жилья, так и на структурированное обеспечение прозрачности всей сферы правоотношений,
связанной с правовым регулированием рынком жилья в России.
Так, в соответствии с разделом 5 распоряжения Правительства РФ от 17.11.2008 г. №
1663-р «Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2012 года»,
запланировано внедрение новых инструментов, повышающих доступность жилья, в первую
очередь основанных на стимулировании вовлечения личных накоплений граждан в
жилищное строительство. При этом предусмотрено, что именно механизм жилищнонакопительных кооперативов должен получить свое развитие.
Вместе с тем комментируемый Закон как таковой, изначально позиционировался
законодателем как некая альтернатива дорогому рыночному жилью, и в целом ориентирован
на граждан, условно относимых к так называемому «среднему классу». При этом получение
жилья по ипотечной системе или с рассрочкой на период строительства явно ориентировано
на людей с уровнем доходов значительно выше среднего (ориентировочно 7% населения
страны) ввиду высоких дополнительных затрат (т.н. трансакционные издержки).
3. Частью первой комментируемой статьи законодательно определяется сфера
деятельности Закона и его направленность, указывается о правовом введении нового
института кооперации и основ его деятельности, а также закреплены регулируемые законом
цели и указание об их государственной защите.
Как установлено в Конституции РФ, права человека, равно как он сам,
свободы, являются высшей ценностью, при этом в обязанность государства вменяется не
только признание прав и свобод человека и гражданина, но и их соблюдение и защита (ст. 2).
Закона).
актов, так называемый «Жилищный пакет законов», принятых по
так и его
6
Кроме того, согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация — это социальное
государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека. С учетом данных положений ст. 40 гл. 2
Конституции РФ («Права и свободы человека и гражданина»), устанавливает право каждого
на жилище, при этом само право подлежит гарантированной государственной защите (ст. 45).
Представляется, что наличие у человека жилища само по себе следует рассматривать как
наличие у последнего одного из необходимых условий обеспечения его жизнедеятельности и
достойного существования. Этим определяется и обязанность принятия государством
действенных мер по решению жилищного вопроса граждан, в том числе путем обеспечения
его доступности, а равно создания условий для осуществления самого права на жилище (ст.
40 Конституции РФ). Согласно положениям действующего законодательства (ст. 15
Жилищного кодекса РФ) под «жилищем» следует понимать выступающее объектом
жилищных прав жилое помещение, которым признается изолированное помещение,
являющееся недвижимым имуществом и пригодным для постоянного проживания граждан
(отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям
законодательства).
В соответствии с международной правовой доктриной, неотъемлемой составляющей
которой является Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), каждый человек имеет право
на жилище, которое необходимо для поддержания здоровья и благосостояния его самого и
его семьи (ст. 25). Равным образом и в ст. 11 Международного пакта об экономических,
социальных и культурных правах (1966 г.) закреплено неотчуждаемое право каждого
человека на жилище. Само по себе право на жилище, являясь одним из социальных прав
человека, наряду с экономическими и культурными правами относится к правам человека
«второго поколения». Аналогичные вышеприведенным нормы содержатся и в иных
международно-правовых актах — ст. 16 Европейской социальной хартии (1961 г.), ст. 31
Европейской социальной хартии (1996 г.).
Вместе с тем следует учитывать, что согласно правовой позиции Верховного Суда РФ
(см. например, определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ
от 11.10.2006 г. № 78-Г06-28), международные правовые акты, в рассматриваемом случае
Европейские Хартии, не являются для России юридически обязательными актами по той
причине, что не являются международными договорами, а относятся к категории иных
международных актов. Однако, в соответствии со ст. 15 Конституцией РФ приоритетом над
национальным законодательством обладают лишь нормы международных договоров, да и то
при обязательном соблюдении процедуры их ратификации. Названная правовая позиция
Верховного Суда РФ напрямую согласуется и с ранее объявленной позицией
Конституционного Суда РФ (определение Конституционного Суда РФ от 11.03.2005 г. № 148О «По жалобе граждан Гришина Михаила Ивановича, Грошевой Галины Ивановны,
Мустафенкова Владимира Трофимовича и Назарова Валентина Васильевича на нарушение
их конституционных прав положениями статьи 6.1 Закона Российской Федерации «О статусе
судей в Российской Федерации», части третьей статьи 2 и статьи 3 Федерального закона «О
внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в
Российской Федерации»»), согласно которой и «Основные принципы независимости
судебных органов» и Европейская Хартия «О статусе судей» являясь международноправовыми актами, не порождают для государств юридических обязательств, однако в виду
7
своего высокого авторитета, носят рекомендательно-предписывающий характер, так как
могут непосредственно играть важную роль в выявлении нормативного содержания
соответствующих принципов.
В связи с этим обращаем внимание на то обстоятельство, что в 2009 г. Российская
Федерация ратифицировала Европейскую социальную хартию (1996 г.) с отдельными
изъятиями, о чем прямо указано в Федеральном законе от 03.06.2009 г. № 101-ФЗ «О
ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года». Также
акцентируем внимание и на определении Конституционного Суда РФ от 01.06.2010 г. № 785О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества
«Мурманский морской торговый порт» на нарушение конституционных прав и свобод
частью первой статьи 375 Трудового кодекса Российской Федерации».
Следует отметить, что применительно к положениям комментируемого Закона под
термином «гражданин» в силу п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ), следует
понимать любое физическое лицо, приобретающее и осуществляющее свои гражданские
права своей волей и в своем интересе, при этом, согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ, если иное не
предусмотрено федеральным законом, то правила, установленные гражданским
законодательством, также применяются к отношениям с участием иностранных граждан и
лиц без гражданства. В силу ст. 4 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» об основах правового
положения иностранных граждан в РФ, следует, что иностранные граждане пользуются в РФ
правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев,
предусмотренных федеральным законом.
Относительно особенностей участия вышеперечисленной категории лиц в
правоотношениях связанных с приобретением в собственность недвижимого имущества
можно также руководствоваться положениями приказа Росрегистрации от 16.05.2007 г. № 82
«Об утверждении Методических рекомендаций об особенностях государственной
регистрации прав иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических
лиц на недвижимое имущество и сделок с ним». Относительно определения гражданства
следует руководствоваться понятийными основами, приведенными в специализированном
законодательном акте — Федеральном законе от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве
Российской Федерации». Согласно положениям ст. 3 указанного закона под гражданством
Российской Федерации понимается устойчивая правовая связь лица с Российской
Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей, под иным
гражданством, соответственно гражданство (подданство) иностранного государства. Также
названной статьей определятся, что иностранным гражданином является лицо, не
являющееся гражданином РФ и имеющее гражданство (подданство) иностранного
государства, а лицом без гражданства, следует считать лицо, не являющееся гражданином РФ
и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства. В силу
положений ст. 6 означенного закона специально указано на то, что приобретение
гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ, при
этом указанный гражданин рассматривается РФ только как гражданин РФ, за исключением
случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом. В
ст. 10 того же закона, документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт
гражданина РФ или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица,
силу
8
виды которых определяются федеральным законом. Однако, в связи с тем, что такого
федерального закона не принято по настоящее время, при отнесении документа к видам
основных документов, по которым возможно определение наличия гражданства РФ,
заинтересованным лицам следует руководствоваться положениями Указа Президента РФ от
13.03.1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина
Российской Федерации на территории Российской Федерации», а также Ука з а Президента РФ
от 14.11.2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов
гражданства Российской Федерации», согласно которым к названным документам отнесены:
• паспорт гражданина РФ, в том числе заграничный паспорт;
• дипломатический паспорт;
• служебный паспорт;
• паспорт моряка (удостоверение личности
• удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с вкладышем,
свидетельствующим о наличии гражданства РФ;
• свидетельство о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве РФ родителей,
одного из родителей или единственного родителя;
• свидетельство о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства РФ,
проставленной должностным лицом полномочного органа.
К документам, удостоверяющим личность
помимо вышеперечисленных, также относятся временное удостоверение личности
гражданина РФ; временный документ, удостоверяющий личность гражданина РФ и дающего
ему право на въезд (возвращение) в РФ; временное удостоверение, выдаваемое взамен
военного билета; справка, выдаваемая гражданам РФ, находящимся в местах содержания под
стражей подозреваемых и обвиняемых; справка об освобождении из места лишения свободы;
водительское удостоверение, а в ряде случаев пенсионное удостоверение и студенческий
билет. К документам, удостоверяющим личность лиц, не имеющих Российского
гражданства, относятся: паспорт иностранного гражданина; свидетельство о регистрации
ходатайства о признании иммигранта беженцем; проездной документ, при выезде беженца за
пределы РФ и его возвращении (въезде) на территорию
Российской Федерации; миграционная карта; разрешение на временное проживание; вид на
жительство; а также иные документы, признаваемые в соответствии с международным
договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность.
Введение в комментируемый Закон барьера в виде ограничения на участие в ЖНК
только физических лиц, является следствием его четко
ориентированности на население и минимизирующим мошеннические риски по отношению
к последним со стороны юридических лиц, в т.ч. и так называемых «фирм-однодневок».
Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 г. № 675 была утверждена
федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 г.г., которая устанавливала, что
среди программных мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы
наиболее важными (приоритетными), являются разработка и принятие нормативных
правовых актов, направленных на формирование рынка доступного жилья, в том числе, в
части деятельности жилищных накопительных кооперативов (далее — ЖНК), деятельность
которых регулируется комментируемым Законом.
моряка);
гражданина, но не его гражданство,
РФ; удостоверение беженца в
определенной социальной
9
В настоящее время действует Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-
2015 г.г., утвержденная постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050, наряду с
которой реализуется также и иные приоритетные национальные программы, например,
«Достойное и комфортное жилье — гражданам России» (распоряжение Правительства РФ от
08.12.2006 г. № 1088-р). В превалирующем большинстве субъектов РФ в рамках реализации
концепции государственной жилищной политики, также существуют различные
региональные законодательно введенные целевые программы, направленные на создание
условий содействующих улучшению жилищного вопроса народонаселения. Так, например, в
Санкт-Петербурге реализуются следующие целевые программы:
• «Молодежи — доступное жилье» (Закон Санкт-Петербурга от 11.04.2001 г. № 315-45,
постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.12.2007 г. № 1539);
Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и
• «
социального обслуживания населения» (Закон Санкт-Петербурга от 30.11.2005 г. №
648-91);
• «Санкт-Петербургские жилищные сертификаты» (Закон Санкт-Петербурга от
26.09.2007 г. № 476-95).
4. Комментируемый Закон является не только специальным актом гражданского
законодательства, посвященным ЖНК, но и актом прямого действия, непосредственно
регулирующим определенный вид хозяйственной деятельности
сфере деятельности ЖНК по привлечению и использованию денежных средств граждан —
своих членов, на приобретение и (или) строительство жилых помещений на территории РФ,
в целях передачи их в пользование и, после внесения паевых взносов в полном размере, в
собственность членам жилищных накопительных кооперативов.
Отношения по направлению денежных средств на приобретение и (или) строительство
жилых помещений являются, равно как по своей сути, так и по правовому характеру своей
направленности, инвестиционной деятельностью выраженной в форме осуществления
капитальных вложений.
Под инвестиционной деятельностью следует понимать вложение инвестиций и
осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения
иного полезного эффекта. Инвестиции
имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку,
вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения
прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. Капитальные вложения, в свою
очередь, — это инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе
новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение
действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря,
проектно-изыскательские работы и другие затраты (ст. 1 Федерального закона от 25.02.1999 г.
№ 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в
форме капительных вложений»). Вместе с тем следует отметить также и то обстоятельство,
что наряду с приведенным законом, в части норм ему не противоречащих, в настоящее время
сохраняют действие и положения Закона РСФСР от 26.06.1991 г. № 1488-I «Об
инвестиционной деятельности в РСФСР».
Детальная регламентация правоотношений по заключению инвестиционных
договоров в сфере строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости
— это денежные средства, ценные бумаги, иное
. А именно, — отношения в
затраты на
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]