Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельн
.pdf
Под ред. С.А. Денисова
В.А. Галкин, Ю.В. Егоров, Н.С. Манова, Е.А. Николаева
КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 30 НОЯБРЯ 2011 Г. № 342-ФЗ
«О СЛУЖБЕ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
2012
УДК 34
ББК 67.7
Галкин В.А., Егоров Ю.В., Манова Н.С., Николаева Е.А. Комментарий к Федеральному
закону от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской
Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» / под ред. С.А. Денисова
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2012
Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от
30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в котором анализируется
каждая статья Закона, даны определения множества важных понятий, связанных с устройством и
деятельностью органов внутренних дел и порядком прохождения в них службы. В работе широко
комментируются вопросы правового регулирования и принципов службы в органах внутренних дел,
их устройства, задач и направлений деятельности, правового положения сотрудников органов
внутренних дел, их полномочий, вопросы службы в данных органах и др.
Авторы разъясняют смысл внесенных в законодательные акты России изменений и
дополнений, связанных с принятием комментируемого Закона, раскрывают наиболее значимые и
противоречивые моменты Закона; приводят рекомендации практического применения
законодательных норм. Особое внимание уделено сравнительному анализу положений
комментируемого Закона, Закона о полиции, Закона о государственной гражданской службе и
Положения о службе в ОВД. Интерпретация положений комментируемого Закона дана в настоящем
комментарии на основе норм Конституции РФ с учетом действующего уголовно-процессуального,
уголовного, гражданского, гражданского процессуального, административного, трудового
законодательства Российской Федерации и привлечением правовых позиций Конституционного Суда
РФ, положений ведомственных нормативных актов, положения которых в той или иной степени
затрагивают сферу действия Закона.
Основная цель издания — оказание высококвалифицированной консультативно-
разъяснительной правовой помощи целевой аудитории, на которую распространяется действие
данного Закона (лиц, состоящих на службе в ОВД, намеревающихся приступить к ней, либо
увольняющихся (уволившихся в период действия Закона) из ОВД). Комментарий будет полезен
студентам, аспирантам и преподавателям юридических вузов и факультетов, а также широкому
кругу заинтересованных лиц.
При подготовке настоящего издания использованы нормативные правовые акты по состоянию
на 31 октября 2012 года.
2
Под редакцией:
Денисова Сергея Анатольевича — доктора юридических наук, профессора кафедры
уголовного права Санкт-Петербургского университета МВД России, полковника полиции,
Заслуженного работника высшей школы РФ.
Авторы:
Галкин Владислав Александрович — капитан милиции в отставке с более чем 20-летним
опытом работы; соискатель степени кандидата юридических наук; имеет опыт преподавания в
Дальневосточном филиале Российской академии правосудия и Дальневосточном юридическом
институте МВД РФ; неоднократный участник научно-практических конференций, т.ч.:
межвузовской научно-практической конференции «Органы внутренних дел в борьбе с
преступностью на Дальнем Востоке», межвузовской региональной научной конференции
«Совершенствование организационно-управленческой деятельности в органах внутренних дел
(региональный аспект)», региональной научно-практической конференции «Формирование органов
местного самоуправления на Дальнем Востоке: опыт, проблемы, перспективы», межрегиональной
научно-практической конференции «Юридические механизмы защиты прав и свобод человека и
гражданина: региональные проблемы». Автор ряда публикаций, в т.ч. научной статьи «Право
гражданства Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его защите», комментариев к
федеральным законам «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы», «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и др.
Егоров Юрий Васильевич — старший советник юстиции; начальник отдела по надзору за
исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Липецкой области;
соискатель кафедры общих проблем прокурорского надзора и участия прокурора в гражданском и
арбитражном судопроизводстве Института повышения квалификации руководящих кадров
Академии Генеральной прокуратуры РФ, автор ряда публикаций и комментариев к федеральным
законам, в том числе: «О Следственном комитете Российской Федерации», «О прокуратуре
Российской Федерации» и др.
Манова Нина Сергеевна — д.ю.н., профессор кафедры уголовного процесса ФГОБУ ВПО
«Саратовская государственная юридическая академия». Почетный работник высшего
профессионального образования Российской Федерации. Занимала должность заместителя директора
по науке Института прокуратуры Российской Федерации ФГОБУ ВПО «Саратовская
государственная юридическая академия», являлась заместителем председателя Ученого Совета
Института прокуратуры. Активный участник научных и научно-практических конференций (в том
числе международных), проходящих в вузах и правоохранительных органах страны, ранее работала
следователем УВД Владимирского облисполкома. Автор более 70 научных работ и публикаций в
периодических изданиях.
Николаева Елена Александровна — юрист гражданско-правовой специализации с опытом
работы в области предпринимательской деятельности, государственной гражданской и
муниципальной службы; преподаватель кафедры истории Отечества ОГАУ; автор ряда работ по
вопросам государственной службы, в т.ч. комментария к Федеральному закону от 5 декабря 2005 г.
№ 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества».
3
Сокращения:
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГКВ — государственные капитальные вложения
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
Закон — Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних
дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации»
Закон о государственной гражданской службе — Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №
79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
Закон о государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации —
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации»
Закон о дактилоскопической регистрации — Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-
ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»
Закон о муниципальной службе Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации»
Закон о полиции — Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»
Закон о прокуратуре — Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре
Российской Федерации»
Закон о противодействии коррупции — Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ
«О противодействии коррупции»
Закон о социальных гарантиях сотрудникам ОВД — Федеральный закон от 19 июля 2011
г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации
и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Закон о трудовых пенсиях в Российской Федерации — Федеральный закон от 17 декабря
2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
Закон о пенсионном обеспечении 1993 г. — Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службы в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их
семей»
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
МВД России — Министерство внутренних дел России
НИОКР — научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
ОВД — органы внутренних дел
Положение о службе в ОВД — Постановление ВС РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-I «Об
утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста
Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации»
РФ — Российская Федерация
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
ФАИП — федеральная адресная инвестиционная программа
ФМС России — Федеральная миграционная служба России
ФЦП — федеральные целевые программы
4
Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ
«О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
Принят Государственной Думой 17 ноября 2011 года
Одобрен Советом Федерации 25 ноября 2011 года
Предисловие
Государство в настоящее время в большинстве отношений воспринимается в качестве их
основного регулятора, реализующего свои цели и задачи посредством системы органов
государственной власти. Органы внутренних дел занимают в этой системе особое место, поскольку
их деятельность направлена на охрану правопорядка, обеспечение режима законности, т.е. органы
внутренних дел можно условно назвать «правоохранительной властью», которая призвана
обеспечивать законный режим государственной власти.
Реформирование современной системы правоохранительных органов требует нормативно-
правовой основы, в которой государство закладывает фундамент строительства и модернизации
институтов власти и управления, которые соответствовали бы современному облику, вызовам и
угрозам начала 21 века. Модернизация современной полиции покоится на целом ряде
законодательных актов федерального уровня, обеспечивающих современную систему органов
полиции, ее государственно-правовой статус, место в системе правоохранительных органах
государства, права и обязанности сотрудника полиции. Сам переход в наименовании этого
правоохранительного органа свидетельствует о стремлении государства сформировать качественно
новую структуру, которая была бы адекватна современным условиям жизни общества и государства,
уровню преступности и средствам реагирования на это опасное социальное явление. Центральным
элементом всей этой системы является фигура сотрудника полиции — гражданина России,
наделенного особыми правами и полномочиями, в полной мере относящими его к представителю
власти.
Принятие комплексного специального законодательного акта федерального уровня является
ключевым аспектом деятельности органов внутренних дел, переходом от ранее существовавшей
системы внутренних дел к качественно новой, характерной для современной России.
Комментируемый Закон призван заменить для сотрудников органов внутренних дел, проходящих
службу в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, Положение о службе
в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета
Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-I, нормы которого не отвечают современным
требованиям, предъявляемым к такого рода актам о системе государственной службы Российской
Федерации.
Положениями комментируемого Закона регулируются правоотношения при поступлении
граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел и ее прохождении на
должностях сотрудников в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и не
на должностях сотрудников в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и
(или) актами Президента Российской Федерации.
Настоящим Законом для сотрудников учреждаются специальные звания (полиции,
внутренней службы или юстиции). При этом сохраняются традиционные институты присвоения
специальных званий в соответствии с замещаемой должностью, закрепляются системные подходы к
5
соотнесению специальных званий с воинскими званиями и классными чинами федеральной
государственной гражданской службы Российской Федерации.
Отдельная глава Закона посвящена должностям сотрудников. В главе определены общие
квалификационные требования к этим должностям. Должности сотрудников подразделяются на
должности высшего начальствующего состава, старшего начальствующего состава, среднего
начальствующего состава, младшего начальствующего состава и рядового состава. Все должности
сотрудников подлежат включению в соответствующие перечни должностей.
В целях регламентации правового положения (статуса) сотрудника Законом определяется
понятие «сотрудник» и устанавливаются основные права и обязанности сотрудников, а также
ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел.
Законом устанавливаются обязательность служебных отношений на контрактной основе,
конкурсный порядок отбора кандидатур на замещение отдельных должностей, возможность ротации
ряда руководителей по истечении шести лет пребывания в замещаемой должности, порядок
урегулирования конфликта интересов, антикоррупционные и другие правовые механизмы,
основанные на законодательстве о государственной службе Российской Федерации.
Комментируемым Законом регламентируется такое понятие, как «контракт», определяются
стороны, содержание, формы и сроки действия контракта, а также порядок его заключения; детально
регламентируются вопросы испытания при поступлении на службу в органы внутренних дел,
перевода на другую должность или изменения существенных условий контракта с согласия
сотрудника. Законом устанавливается исчерпывающий перечень оснований прекращения контракта
либо его расторжения, а также перечень оснований увольнения сотрудников со службы в органах
внутренних дел.
Закон закрепляет общепринятые для правоохранительных органов положения, касающиеся
единоначалия и субординации при прохождении службы, единства организации прохождения
службы, обязательного профессионального отбора при поступлении на службу. Закон определяет
порядок обработки, хранения и передачи персональных данных сотрудников, а также порядок
ведения личных дел и реестров сотрудников.
Отдельная глава Закона посвящена вопросам применения к сотрудникам мер поощрения, а
также вопросам соблюдения служебной дисциплины, наложения на сотрудников дисциплинарных
взысканий и организации служебных проверок.
В Законе регламентируются вопросы служебного времени и времени отдыха сотрудников,
определяются нормальная продолжительность служебного времени, условия установления
ненормированного служебного дня, а также обеспечивается единый подход к установлению
продолжительности отпусков. Продолжительность отпуска ставится в зависимость от выслуги лет и
от условий прохождения службы.
Законом предусматривается введение на законодательном уровне для сотрудников
должностного регламента (должностной инструкции), в соответствии с которым должна
осуществляться профессиональная служебная деятельность сотрудника, определяться его
должностные обязанности, права и другие характеристики служебной деятельности. Детально
регламентируется в Законе порядок проведения аттестации сотрудников.
Реализация определенных Законом принципов и приоритетных направлений формирования
кадрового состава органов внутренних дел должна обеспечить решение задач, связанных с
обновлением и ротацией кадрового состава. Совершенствованию профессиональных качеств
сотрудников должны содействовать нормы Закона, касающиеся профессиональной подготовки,
переподготовки, повышения квалификации и стажировки сотрудников.
6
Можно с определенной долей уверенности отметить, что принятие комментируемого Закона
позволит повысить эффективность профессиональной служебной деятельности сотрудников, что
будет содействовать также более эффективной работе соответствующих органов и обеспечению при
этом законных прав и интересов граждан.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные термины
Для целей настоящего Федерального закона применяемые термины означают:
1) служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой
профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на
должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на
должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые
предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными
правовыми актами Президента Российской Федерации;
2) должности в органах внутренних дел - должности сотрудников органов внутренних дел, которые
учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и
реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел
(далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), его территориальных органах,
подразделениях, организациях и службах;
3) руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел - лицо,
замещающее государственную должность Российской Федерации и осуществляющее полномочия нанимателя
от имени Российской Федерации в отношении сотрудников органов внутренних дел;
4) руководитель (начальник) - руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел и его заместитель, руководитель (начальник) структурного подразделения федерального
органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его заместитель, руководитель (начальник)
территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его
заместитель, руководитель (начальник) структурного подразделения территориального органа федерального
органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его заместитель, руководитель (начальник)
подразделения, организации или службы (далее - подразделение) и его заместитель, сотрудник органов
внутренних дел, наделенный в установленном порядке полномочиями по руководству другими сотрудниками,
в том числе временно;
5) уполномоченный руководитель - заместитель руководителя федерального органа исполнительной
власти в сфере внутренних дел, руководитель (начальник) структурного подразделения федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель (начальник) территориального органа
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель (начальник) структурного
подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел,
руководитель (начальник) подразделения, наделенные в установленном порядке руководителем федерального
органа исполнительной власти в сфере внутренних дел полномочиями нанимателя от имени Российской
Федерации.
Комментарий к ст. 1
1. В современном российском законодательстве формирование понятийного аппарата
является одной из тенденций его развития и совершенствования, поскольку определение содержания
7
наиболее важных ключевых понятий позволяет унифицировать их понимание, а соответственно
обеспечить единообразное применение. Подобный подход позволит избежать различных трактовок
при применении одних и тех же правовых предписаний, одновременно устраняя противоречивость
правового регулирования.
Формирование понятийного аппарата охватывает собой лишь наиболее важных термины,
применяемые в соответствующем нормативном акте, поскольку определить значение и содержание
всех терминов невозможно и приведет к дублированию отдельных понятий в рамках отдельных
законов.
Одним из наиболее значимых по смыслу настоящего Закона является понятие службы в
органах внутренних дел, отношения в связи с которой и составляют предмет регулирования
настоящего Закона. Данный вид деятельности, в первую очередь, является федеральной
государственной службой, понятие и содержание которой определяется специальными
нормативными актами, в частности, Законом о государственной гражданской службе. Отнесение
службы в ОВД к категории федеральной государственной службы свидетельствует о том, что органы
внутренних дел являются органами федеральными органами исполнительной власти, т.е. их
правовой статус регламентируется исключительно федеральными правовыми предписаниями.
Придание статуса федеральной указывает и на особое значение исполнения ее для государства в
целом, поскольку в большинстве своем она связана с охраной и обеспечением правопорядка на
территории Российской Федерации. Понятие государственной службы раскрывается специальным
законом применительно к профессиональной деятельности граждан Российской Федерации на
соответствующих государственных должностях. Таким образом. Можно говорить о том, что
действующее законодательство отождествляет понятие службы в органах внутренних дел с
государственной гражданской службой.
Профессиональная деятельность представляет собой применение навыков и знаний человека в
определенной сфере деятельности. Зачастую данное понятие отождествляется с понятием «трудовая
деятельность», т.е. применением способностей человека к труду в определенной сфере. Однако в
данном случае такое отождествление необоснованно, поскольку реализация рудовой функции
является лишь одной составляющей рассматриваемого понятия. При прохождении службы в органах
внутренних дел следует учитывать и иные аспекты, в частности, ряд специальных требований,
установленных к претендентам на отдельные категории должностей такой службы, а также
особенности реализации служебной деятельности. Критерий профессионализма в данном случае, как
правило, указывает на необходимость наличия специальных знаний и навыков, т.е. специального
образования, в частности, юридического. Такой подход характерен для прохождения службы на
должностях в органах внутренних дел РФ.
В отношении должностей, не являющихся должностями в органах внутренних дел, принцип
профессионализма указывает на постоянный характер такой деятельности. Исполнение обязанностей
по данным должностям не является государственной службой, а представляет собой трудовую
деятельность работника. В этой связи в отношении таких должностей требования законодательства о
государственной службе не распространяются, они регулируются трудовым законодательством РФ.
Таким образом, формулируя определение содержания рассматриваемого понятия, закон
одновременно указывает на единство комплекса правового регулирования в отношении всех
должностей, как являющихся, так и не являющихся должностями в органах внутренних дел.
Анализ положений п. 1 настоящей статьи позволяет говорить о том, что служба в органах
внутренних дел представляет собой профессиональную деятельность на постоянной основе граждан,
8
соответствующих требованиям законодательства о государственной службе, по реализации функций
государства в сфере охраны правопорядка.
2. Ключевым при определении понятия служба в органах внутренних дел является понятие
должности в органах внутренних дел, которое законодателем формируется в качестве
самостоятельной категории.
Такие должности определяются как должности сотрудников ОВД, что фактически является
тавтологией, причем понятие сотрудник в данном случае является комплексной категорией,
включающей в себя как непосредственно служащих, так и иные категории работников, которые
приняты на соответствующие должности. Понятие рассматриваемого термина представляется
наиболее затруднительным, поскольку должность рассматривается как должность. Этимологическое
значение данного понятия представляет собой служебное место, служебная обязанность, единица в
штатном расписании соответствующего органа внутренних дел, которая призвана реализовывать
отдельные государственные функции и задачи, отнесенные к компетенции соответствующего органа.
Таким образом, понятие должность является общим и для службы в органах внутренних дел, и для
осуществления общей трудовой деятельности любым работником.
Принципиальное отличие должностей в органах внутренних дел от иных категорий
заключается в том, что они учреждаются в федеральном органе исполнительной власти,
осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-
правовому регулированию в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях,
организациях и службах, т.е. во всех структурных подразделениях органов внутренних дел.
В настоящее время виды должностей определяются комментируемым Законом. В рамках
подзаконного нормотворчества перечень должностей руководящего состава утвержден Указом
Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 253 «Об утверждении перечня должностей высшего
начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной
миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными
опасными видами преступлений на территориях государств - участников Содружества Независимых
Государств и соответствующих этим должностям специальных званий». Сводный перечень
должностей в органах внутренних дел по состоянию на сентябрь 2012 г. отсутствует.
Анализ положений п. 2 настоящей статьи свидетельствует о том, что должностями в органах
внутренних дел признаются только те должности, целью формирования которых выступает
осуществление государственных функций по обеспечению и охране правопорядка. Все иные
должности к данной категории не относятся.
3. Немаловажное значение Закон придает и руководящим сотрудникам таких органов, т.е.
детализирует сущность и категории руководителей. Руководство всей системой и структурой
органов внутренних дел возложено на министра внутренних дел РФ, т.е. он наделен наиболее
объемными полномочиями в части организации деятельности органов.
Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел —
высшее должностное лицо, замещающее государственную должность министра внутренних дел
Российской Федерации. Именно МВД России выступает в качестве федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел, а руководителем такого органа выступает
федеральный министр. В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской
Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248, Министерство
внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере внутренних дел.
9
МВД России возглавляет Министр внутренних дел Российской Федерации, назначаемый на
должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению
Председателя Правительства РФ. Министр несет персональную ответственность за выполнение
задач и осуществление полномочий, возложенных на МВД России, и за реализацию государственной
политики в сфере внутренних дел. Министр является федеральным государственным служащим.
Министром является гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по
прохождению службы в органах внутренних дел. Он осуществляет профессиональную служебную
деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность
и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета
или бюджета субъекта Российской Федерации.
Особенностью назначения министра является правовой статус сторон служебного контракта,
поскольку в качестве кандидата на должность выступает гражданин, который должен
соответствовать повышенным требованиям, характерным для большинства государственных
гражданских служащих, а сторона работодателя представлена государством в лице его
уполномоченных органов. Поскольку государство в данном случае выступает в качестве
абстрактного территориального образования, которое лишено возможности самостоятельно
реализовывать функции работодателя. В этой связи существование государства предполагает
формирование комплекса органов. Которые будут реализовывать его полномочия в
соответствующей сфере.
Согласно Положению о службе в ОВД, служебный контракт заключается между
гражданином, претендующим на соответствующую должность и Министерством внутренних дел РФ
в лице министра. Однако поскольку именно министр является руководителем органа
государственной власти, то контракт на его деятельность должен по логике закона заключаться
между министром-гражданином и министром-руководителем. Однако такой подход недопустим в
отношении органов государственной власти, поскольку законодательство прямо возлагает принятие
решения о назначении федеральных министров на Президента РФ.
Следует также обратить внимание на то, что Министр наделяется специальным правом на
осуществление полномочий государства в качестве работодателя, т.е. он исполняет специальную
функцию государства в отношении иных сотрудников органов внутренних дел. Аналогичными
полномочиями могут быть наделены и иные руководители органов внутренних дел в отношении
подчиненных им сотрудников
4. Законодательство о государственной службе также рассматривает понятие
«руководители», к которым относит должности руководителей и заместителей руководителей
государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и
заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти
и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей
представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на
определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий.
Положения настоящей статьи более детализированы в данном по отношении по сравнению с
общими предписаниями закона. Сущность руководителя сводится к наделению такого субъекта
полномочиями по управлению иными подотчетными ему субъектами, работниками, должностными
лицами. Таким образом, к категории руководителей может быть отнесен любой управляющий
субъект. Однако наряду с определением общих критериев отнесения той или иной должности к
числу руководителей, положения настоящей статьи определяют перечень таких должностей. К их
числу относятся:
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]