Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельн
.pdf
Продвижение по службе по результатам труда, с учетом способностей и квалификации
названо в ст. 2 Положения о службе в ОВД в качестве одного из принципов, в соответствии с
которыми строится служба в ОВД. Согласно п. «а» ч. 1 ст. 16 названного Положения в порядке
продвижения по службе производится перемещение сотрудника ОВД (с его согласия) по службе на
вышестоящую должность.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 4 комментируемого Закона создание возможностей для продвижения по
службе независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и
должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными
и деловыми качествами сотрудника органов внутренних дел, является одним из основных принципов
службы в ОВД.
Право на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и
стажировку в установленном порядке (п. 11).
Данному праву соответствует обязанность, предусмотренная п. 6 ч. 1 ст. 12 комментируемого
Закона, согласно которому сотрудник ОВД обязан проходить в установленном порядке
профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации, стажировку.
Профессиональная подготовка сотрудников полиции регламентирована ст. 38
комментируемого Закона, согласно ч. 2 которой профессиональная подготовка кадров для службы в
полиции осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального образования
и научно-исследовательских учреждениях федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел.
Право на рассмотрение служебного спора в соответствии с законодательством РФ (п.
12).
Согласно ч. 1 ст. 72 комментируемого Закона служебный спор в ОВД - неурегулированные
разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных
правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным
руководителем и сотрудником ОВД или гражданином, поступающим на службу в ОВД либо ранее
состоявшим на службе в ОВД, а также между прямым руководителем (начальником) или
непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником. Подробнее об урегулировании
служебных спорах см. комментарий к гл. 10 комментируемого Закона.
Право на проведение по заявлению сотрудника ОВД служебной проверки (п. 13).
Данное право охватывается положением п. 2 Инструкции о порядке организации и
проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства
внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1140, согласно
которому служебные проверки проводятся в том числе по требованию сотрудника для опровержения
сведений, порочащих его честь и достоинство. Также служебные проверки проводятся по факту
грубого нарушения сотрудником служебной дисциплины; при необходимости наиболее полного и
всестороннего исследования обстоятельств совершения дисциплинарного проступка; гибели
сотрудника, получения им ранений, травм, применения и использования оружия, а также в случае
возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном
правонарушении, в целях устранения причин и условий, приведших к совершению им преступления
или административного правонарушения; по требованию сотрудника для опровержения сведений,
порочащих его честь и достоинство; для подтверждения факта существенного и (или)
систематического нарушения условий контракта в отношении сотрудника.
71
Право на обращение к вышестоящим в порядке подчиненности должностным лицам, в
вышестоящие органы или в суд для защиты своих прав и законных интересов, а также для
разрешения споров, связанных с прохождением службы в ОВД (п. 14).
Данное право основано на положении ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, согласно которому
каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно ч. 8 ст. 72 комментируемого Закона решение руководителя федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя по служебному
спору может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня вручения копии соответствующего
решения сотруднику ОВД или гражданину, поступающему на службу в ОВД либо ранее
состоявшему на службе в ОВД, обратившимся для разрешения служебного спора.
Право на обязательное государственное страхование жизни и здоровья в соответствии с
законодательством РФ (п. 15).
О страховых гарантиях сотруднику ОВД и выплатах в целях возмещения вреда, причиненного
в связи с выполнением им служебных обязанностей, см. комментарий к ст. 68 комментируемого
Закона.
Право на государственную защиту его жизни и здоровья, жизни и здоровья членов его
семьи, а также принадлежащего ему и членам его семьи имущества (п. 16).
Согласно ч. 2 ст. 68 комментируемого Закона при наличии угрозы посягательства на жизнь,
здоровье или имущество сотрудника ОВД, членов его семьи в целях воспрепятствования законной
деятельности сотрудника либо принуждения его к изменению ее характера, а также из мести за
указанную деятельность обеспечивается государственная защита в соответствии с
законодательством РФ.
Также в ч. 6 ст. 30 Закона о полиции установлено, что государственная защита жизни и
здоровья, чести и достоинства сотрудника полиции и членов его семьи, а также имущества,
принадлежащего ему и членам его семьи, от преступных посягательств в связи с выполнением
служебных обязанностей осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ. Как и в
комментируемой статье, данная статья Закона о полиции отсылает к законодательству РФ.
Однако к настоящему времени отсутствуют отдельные законодательные акты, которые бы
содержали нормы, касающиеся непосредственно государственной защиты сотрудников ОВД.
Право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным
законом (п. 17).
Пенсионное обеспечение сотрудников ОВД осуществляется в соответствии с Законом РФ от
12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу,
службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю
за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-
исполнительной системы, и их семей» с изменениями, предусмотренными ст. 13 Закона о
социальных гарантиях сотрудникам ОВД.
Право на медицинское обслуживание в соответствии с законодательством Российской
Федерации (п. 18).
Медицинское и санаторно-курортное обслуживание сотрудников ОВД и членов их семей
осуществляется в соответствии со ст. 11 Закона о социальных гарантиях сотрудникам ОВД.
Право на обеспечение жилым помещением сотрудника ОВД и членов его семьи в порядке
и на условиях, которые определяются законодательством РФ (п. 19).
72
Данное право обеспечивается посредством ст. 4 – 9 Закона о социальных гарантиях
сотрудникам ОВД. Также право сотрудника полиции на жилищное обеспечение обеспечивается ст.
44 Закона о полиции.
Право на надлежащие организационно-технические и санитарно-гигиенические условия
службы с учетом особенностей службы в ОВД (п. 20).
Данная норма предусматривает право сотрудника ОВД на надлежащие организационнотехнические и санитарно-гигиенические условия службы с учетом особенностей службы в ОВД.
Право на надлежащие организационно-технические условия службы – см. комментарий к п. 1 ч. 1
комментируемой статьи.
Право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в
случаях и порядке, которые предусмотрены Законом о полиции (п. 21).
Из смысла данной нормы вытекает, что действие Закона о полиции в части применения
физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия может распространяться на всех
сотрудников ОВД, которым, например, разрешено ношение огнестрельного оружия и, как следствие,
его применение. Согласно ч. 2 комментируемой статьи сотрудник ОВД имеет право на ношение и
хранение огнестрельного оружия и (или) специальных средств в порядке, устанавливаемом
федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Применение сотрудником полиции физической силы, специальных средств и огнестрельного
оружия регламентировано нормами гл. 5 Закона о полиции. Нормы данной главы распространяются
и на других сотрудников ОВД.
Право на создание и участие в деятельности общественных объединений, не
преследующих политических целей, в свободное от выполнения служебных обязанностей время,
если это не влечет за собой возникновение конфликта интересов (п. 22).
Право на объединение для граждан предусмотрено ст. 30 Конституции РФ. Общественные
объединения являются частью некоммерческих организаций и делятся на шесть организационно-
правовых форм: организации, движения, фонды, учреждения, органы самодеятельности,
политические партии. Комментируемая норма предусматривает, что сотрудник ОВД имеет право на
создание и участие в деятельности общественных объединений, не преследующих политических
целей. Так, политические партии, как один из видов общественных объединений, по своей природе
являются объединениями политическими и преследующими политические цели. Таким образом,
сотрудник ОВД не может участвовать в создании либо и (или) принимать участие в деятельности
политических партий. Кроме того он не может принимать участие в создании и (или) участвовать в
деятельности любых других общественных объединений, которые преследуют политические цели.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи сотрудник ОВД имеет право на ношение и хранение
огнестрельного оружия и (или) специальных средств в порядке, устанавливаемом федеральным
органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Пункт 21 ч. 1 комментируемой статьи
предусматривает право применения огнестрельного оружия в случаях и порядке, которые
предусмотрены Законом о полиции. Применение сотрудником полиции огнестрельного оружия
регламентировано нормами гл. 5 Закона о полиции.
3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи права сотрудника ОВД, которому присвоено
специальное звание полиции, определяются также Законом о полиции.
Основные права сотрудника полиции содержатся в ст. 28 Закона о полиции. Во многом
содержание этой статьи повторяет содержание комментируемой статьи, однако имеет и некоторые
особенности. Так, согласно ч. 3 данной статьи сотрудник полиции, независимо от замещаемой
73
должности, места нахождения и времени суток при выполнении обязанностей, указанных в ч. 2 ст. 27
Закона о полиции, имеет право:
требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий;
проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность и
(или) подтверждающие их полномочия;
использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства,
принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и
организациям (за исключением транспортных средств, принадлежащих дипломатическим
представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам
международных организаций), а в исключительных случаях - транспортные средства,
принадлежащие гражданам, для пресечения преступлений, преследования лиц, совершивших
преступления или подозреваемых в их совершении, для доставления в медицинские организации
граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, для отбуксировки с места дорожно-
транспортного происшествия поврежденных транспортных средств, для проезда к месту совершения
преступления, административного правонарушения, к месту происшествия;
требовать от лиц, подозреваемых в совершении преступления, административного
правонарушения, оставаться на месте до прибытия представителей территориального органа или
подразделения полиции либо представителей других правоохранительных органов, а также
доставлять лиц, подозреваемых в совершении преступления, административного правонарушения, в
служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение
муниципального органа, в иное служебное помещение.
Также права полиции, которые направлены непосредственно на выполнение возложенных на
полицию задач, содержатся в ст. 13 Закона о полиции. Данная статья не предусматривает
субъективных прав сотрудников полиции, а закрепляет права полиции как органа исполнительной
власти в сфере внутренних дел. Тем не менее, эти права распространяются на всех сотрудников
полиции при выполнении ими возложенных на полицию задач в пределах закона и конкретных
обстоятельств.
4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи права сотрудника ОВД по замещаемой должности в
ОВД дел определяются должностным регламентом (должностной инструкцией). О назначении и
порядке разработки должностного регламента (должностной инструкции) см. комментарий к ст. 29.
5. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает, что иные права сотруднику ОВД могут
быть предоставлены в соответствии с законодательством РФ.
Статья 12. Основные обязанности сотрудника органов внутренних дел
1. Сотрудник органов внутренних дел обязан:
1) знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные
правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в
порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные
проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации в указанной сфере;
2) знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных
документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых
руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при
74
получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо
противоречащих законодательству Российской Федерации;
3) обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному руководителю (начальнику), а
при необходимости и к прямому руководителю (начальнику), поставив при этом в известность
непосредственного руководителя (начальника);
4) соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан,
общественных объединений и организаций;
5) соблюдать внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел, его территориального органа, подразделения, в возможно короткие сроки сообщать
непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной
нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником своих
служебных обязанностей;
6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных
обязанностей, проходить в установленном порядке профессиональную подготовку, переподготовку,
повышение квалификации, стажировку;
7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а
также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе
сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для выполнения служебных
обязанностей;
9) представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о
своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
10) сообщить непосредственному руководителю (начальнику) о подаче заявления о выходе из
гражданства Российской Федерации в день подачи заявления;
11) сообщить непосредственному руководителю (начальнику) о выходе из гражданства Российской
Федерации или о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства в день выхода из
гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства (подданства) иностранного
государства;
12) не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные
федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также
соблюдать требования к служебному поведению сотрудника;
13) сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной
заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении
служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта;
14) уведомлять непосредственного руководителя (начальника), органы прокуратуры Российской
Федерации или другие государственные органы о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях
склонения к совершению коррупционного правонарушения;
15) соответствовать по уровню физической подготовки квалификационным требованиям к
замещаемой должности в органах внутренних дел;
16) проходить ежегодно профилактическое медицинское обследование, а также по направлению
медицинского учреждения либо уполномоченного руководителя медицинское освидетельствование
(обследование);
17) рассматривать в пределах служебных обязанностей и в установленные сроки обращения граждан и
организаций;
18) в порядке, установленном статьей 31 настоящего Федерального закона, по решению руководителя
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо уполномоченного руководителя
временно исполнять обязанности, не предусмотренные должностным регламентом (должностной
75
инструкцией) по замещаемой должности в органах внутренних дел, без освобождения от замещаемой
должности;
19) выполнять по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел либо уполномоченного руководителя и в соответствии с настоящим Федеральным законом
обязанности, аналогичные обязанностям по замещаемой должности в органах внутренних дел, при
перемещении сотрудника в том же подразделении и в той же местности;
20) пройти обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию в соответствии с
федеральным законом;
21) знать и соблюдать требования охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда).
2. Основные обязанности сотрудника органов внутренних дел, которому присвоено специальное
звание полиции, определяются также Федеральным законом «О полиции».
3. Иные основные обязанности могут возлагаться на сотрудника органов внутренних дел в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел по замещаемой должности в органах
внутренних дел определяются должностным регламентом (должностной инструкцией).
Комментарий к ст. 12
1. Комментируемая статья включает в себя перечень основных обязанностей сотрудника ОВД,
который так же, как и перечень основных прав сотрудника ОВД не является исчерпывающим и
может быть расширен законодательством РФ.
Часть 1 комментируемой статьи непосредственно содержит перечень основных обязанностей
сотрудников ОВД, к которым относятся нижеперечисленные обязанности.
Обязанность знать и соблюдать Конституцию РФ, законодательные и иные
нормативные правовые акты РФ в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение;
проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере
внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции РФ, законодательных и иных
нормативных правовых актов РФ (п. 1).
Конституция РФ, являясь основным Законом РФ, безусловно, является приоритетным
нормативно-правовым актом, знание которого необходимо сотрудникам ОВД, полиции,
правоохранительных органов, т.к. содержит в себе основные нормы обладающие высшей
юридической силой на территории РФ. Ни один акт, от кого бы он не исходил, не может быть
принят, если он идет вразрез Конституции РФ. Безусловно, что основными главами Конституции
РФ, которые необходимы для изучения сотрудниками ОВД, являются гл. 1 «Основы
конституционного строя» и гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина».
Основы конституционного строя представляют собой систему закрепляемых в Конституции
РФ фундаментальных принципов устройства публичной власти и общества и являются своеобразной
«конституцией в конституции» - важнейшей ее главой. Но и в самой главе, закрепляющей основы
конституционного строя, имеется статья, которая имеет высшее значение в тексте Конституции РФ
и, соответственно, во всем российском законодательстве. Это ст. 2, согласно которой человек, его
права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод
человека и гражданина – обязанность государства. Эта обязанность является приоритетной и для
ОВД. Так, в ст. 1 Закона о полиции закреплено, что полиция предназначена для защиты жизни,
здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства. Другой важнейшей
главой Конституции РФ, исходя из смысла ст. 2 Конституции РФ, является гл. 2, содержащая
перечень основных прав и свобод человека и гражданина.
76
Защита основ конституционного строя – приоритетная задача государства и в этой связи
необходимо отметить важную роль ОВД в выполнении этой задачи, соблюдении конституционного
порядка на всей территории РФ в любых условиях.
Согласно ст. 3 комментируемого Закона правовое регулирование службы в ОВД
осуществляется, прежде всего, в соответствии с Конституцией РФ.
Все вышеперечисленное уже позволяет сделать вывод о большом значении знания
Конституции РФ сотрудником ОВД.
Кроме знания Конституции РФ сотрудник ОВД, безусловно, обязан знать законодательные и
иные нормативные правовые акты РФ в сфере внутренних дел, как основные акты
регламентирующие деятельность этих органов. К таковым актам, в первую очередь, относятся:
комментируемый Закон;
Закон о полиции;
нормативно-правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федерального органа
исполнительной власти в сфере ОВД;
иные законодательные и нормативно-правовые акты, касающиеся службы в ОВД
(например, ТК РФ в части не урегулированной комментируемым Законом и иными-нормативноправовыми актами, регулирующими службу в ОВД).
Обязанность знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и
положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять
приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться
законодательством РФ при получении приказа либо распоряжения прямого или
непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству
РФ (п. 2).
Обязанность работника добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные
на него трудовым договором, закреплена в абз. 2 ч. 2 ст. 21 ТК РФ. Применительно к сотруднику
ОВД его служебные обязанности определяются должностным регламентом (должностной
инструкцией). Подробнее о должностном регламенте (должностной инструкции) см. комментарий к
ст. 29 комментируемого Закона.
В рамках регламентации гарантий правовой защиты сотрудника ОВД установлено, что
сотрудник при выполнении служебных обязанностей подчиняется только непосредственному или
прямому начальнику. Никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника ОВД
(полиции), кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом. Никто не имеет права
принуждать сотрудника ОВД к выполнению обязанностей, которые Законом на ОВД (полицию) не
возложены; при получении приказа или распоряжения, явно противоречащих закону, сотрудник
ОВД (также как и полиции) обязан руководствоваться законом.
Так, в п. 3 ч. 3 ст. 3 закреплено, что одним из принципов службы в ОВД является обязанность
для сотрудника ОВД выполнения приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных
в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону;
Обязанность обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному
руководителю (начальнику), а при необходимости и к прямому руководителю (начальнику),
поставив при этом в известность непосредственного руководителя (начальника) (п. 3).
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 комментируемого Закона прямыми руководителями (начальниками)
сотрудника являются руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе
временно; ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник) является его
непосредственным руководителем (начальником); сотрудники, не подчиненные друг другу по
77
службе, могут быть старшими или младшими по подчиненности; старшинство сотрудников
определяется замещаемой должностью, а в случае, если сотрудники замещают равнозначные
должности, - по специальному званию.
Обязанность соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные
интересы граждан, общественных объединений и организаций (п. 4).
Содержание данной обязанности находит свое отражение в ч. 1 ст. 13 комментируемого
Закона (см. комментарий к данной статье).
Также, в ч. 1 ст. 5 Закона о полиции предусмотрено, что полиция осуществляет свою
деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина. Данное
положение основано на ст. 2 Конституции РФ, провозгласившей права и свободы человека высшей
ценностью.
Обязанность соблюдать внутренний служебный распорядок федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, в
возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о
происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах,
исключающих возможность выполнения сотрудником своих служебных обязанностей (п. 5).
Правилами внутреннего служебного распорядка устанавливается режим служебного времени
сотрудника ОВД. Правила внутреннего служебного распорядка федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения
утверждаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере
внутренних дел (см. комментарий к ст. 54).
Обязанность поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего
выполнения служебных обязанностей, проходить в установленном порядке профессиональную
подготовку, переподготовку, повышение квалификации, стажировку (п. 6).
Данная обязанность предопределена положением ч. 1 ст. 17 комментируемого Закона,
допускающим поступление на службу в ОВД только при условии, если граждане способны по своим
личным и деловым качествам, физической подготовке выполнять служебные обязанности
сотрудника ОВД. Соответственно рассматриваемой обязанности в п. 11 ч. 1 ст. 11 комментируемого
Закона предусмотрено право сотрудника ОВД на профессиональную подготовку, переподготовку,
повышение квалификации и стажировку в установленном порядке.
Согласно ч. 5 ст. 76 комментируемого Закона дополнительное профессиональное образование
сотрудников ОВД включает в себя профессиональную переподготовку, повышение квалификации и
стажировку, которые могут осуществляться с отрывом, с частичным отрывом или без отрыва от
выполнения служебных обязанностей. Получение сотрудником дополнительного профессионального
образования является преимущественным основанием для включения сотрудника в кадровый резерв
или продолжения замещения им соответствующей должности в ОВД. Согласно п. 6 ст. 76
комментируемого Закона профессиональная переподготовка и повышение квалификации
сотрудников ОВД осуществляются в образовательных учреждениях высшего профессионального
образования, научных учреждениях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних
дел и специализированных учреждениях указанного федерального органа по переподготовке и
повышению квалификации сотрудников. Согласно ч. 8 ст. 76 комментируемого Закона повышение
квалификации сотрудников ОВД осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в
пять лет.
Обязанность не разглашать сведения, составляющие государственную и иную
охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением
78
служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья
граждан или затрагивающие их честь и достоинство (п. 7).
Ограничение доступа к информации регламентировано ст. 9 Закона РФ от 27 июля № 149-ФЗ.
«Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон об
информации).
Как установлено в ч. 6 ст. 5 Закона о полиции, полученные в результате деятельности
полиции сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться кому бы то ни было без
добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным
законом. Обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации,
требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя
обозначается в п. 7 ст. 2 Закона об информации понятием «конфиденциальность информации».
Также отметим, что постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1233
утверждено Положение «О порядке обращения со служебной информацией ограниченного
распространения в федеральных органах исполнительной власти». Данное Положение определяет
общий порядок обращения с документами и другими материальными носителями (фото-, кино-,
видео- и аудио-пленки, машинные носители информации и др.), содержащими служебную
информацию ограниченного распространения, в федеральных органах исполнительной власти, а
также на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях.
Обязанность беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для
выполнения служебных обязанностей (п. 8).
Согласно абз. 7 ч. 2 ст. 21 ТК РФ работник обязан бережно относиться к имуществу
работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если
работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников.
Соответствующее данной обязанности право работодателя требовать от работников бережного
отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у
работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества)
предусмотрено в абз. 5 ч. 1 ст. 22 ТК РФ.
Согласно ч. 6 ст. 15 комментируемого Закона за ущерб, причиненный федеральному органу
исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу, подразделению,
сотрудник ОВД несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены
трудовым законодательством (см. комментарий к указанной статье).
Обязанность представлять в порядке, установленном законодательством РФ, сведения о
своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей (п. 9).
Обязанность государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера закреплена и регламентирована в ст. 8
Закона о противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 18 комментируемого Закона такие сведения предоставляются уже при
поступлении на службу в ОВД.
Обязанность сообщить непосредственному руководителю (начальнику) о подаче
заявления о выходе из гражданства РФ в день подачи заявления (п. 10), а также обязанность
сообщить непосредственному руководителю (начальнику) о выходе из гражданства РФ или о
приобретении гражданства (подданства) иностранного государства в день выхода из
79
гражданства РФ или в день приобретения гражданства (подданства) иностранного
государства (п. 11).
Более лаконично перечисленные обязанности, по мнению авторов, сформулированы в Законе
о полиции (п. 11 ч. 1 ст. 27 данного закона), а именно: «сообщать о выходе из гражданства РФ или о
приобретении гражданства (подданства) иностранного государства в день выхода из гражданства РФ
или в день приобретения гражданства (подданства) иностранного государства». Сотрудником ОВД
может быть лишь гражданин РФ, но не иностранец (имеющий гражданство другого государства),
апатрид (не имеющий никакого гражданства) или бипатрид (имеющий гражданство двух и более
государств). Лица, приобретающие гражданства другого государства, как правило, лишаются
гражданства РФ, либо становятся бипатридами (лицами с двойным гражданством). Последнее
возможно лишь при наличии межгосударственного договора РФ с иностранным государством,
предусматривающим возможность двойного гражданства. Оба последствия, при этом, несовместимы
с дальнейшей службой в ОВД.
Согласно п. 4 ч. 3 ст. 82 комментируемого Закона контракт подлежит расторжению, а
сотрудник ОВД увольнению со службы в ОВД в связи с прекращением гражданства РФ или
приобретением гражданства (подданства) иностранного государства.
Понятие подданство аналогично гражданству, но употребляется в основном применительно к
государствам с монархической формой правления (подданный короля или иного монарха).
Обязанность не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать
установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в
органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника
(п. 12).
Одной из обязанностей сотрудника ОВД, закрепленной данной нормой, является обязанность
не допускать злоупотреблений служебными полномочиями. Нарушение таковой обязанности может
влечь самые негативные последствия, в т.ч. уголовно-правовые. В ст. 285 УК РФ закреплена
ответственность за злоупотребление должностными полномочиями. В данном случае речь идет об
использовании должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если
это деяние совершено из корыстной и иной личной заинтересованности и повлекло существенное
нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом
интересов общества или государства.
Таким образом, субъектом преступления может быть лишь должностное лицо. Обязательные
признаки: использование служебных полномочий вопреки интересам службы; совершение из
корыстной или иной личной заинтересованности; последствия в виде существенных нарушений прав
и законных интересов граждан или организация либо охраняемых законом интересов общества или
государства.
Должностями лицами, согласно Примечания 1 к ст. 285 гл. 30 УК РФ, признаются лица,
постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя
власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные
функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и
муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных силах РФ,
других войсках и воинских формированиях РФ.
Не смотря на то, что не все служебные злоупотребления могут быть признаны уголовными
правонарушениями, сотрудник ОВД обязан не допускать любых служебных злоупотреблений.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]