Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельн
.pdf
Министр внутренних дел РФ;
заместители министра внутренних дел РФ;
начальники и заместители начальника управлений, отделов Министерства внутренних дел
РФ по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким
муниципальным образованиям (включая управления внутренних дел по административным округам
Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Москве,
управление внутренних дел по г. Сочи Главного управления Министерства внутренних дел РФ по
Краснодарскому краю), управления, отделы Министерства внутренних дел РФ по закрытым
административно-территориальным образованиям
руководители и заместители руководителей структурных подразделений
территориальных подразделений;
иные сотрудники органов внутренних дел, наделенные руководящими полномочиями.
Таким образом, Закон охватывает всю структуру органов внутренних дел, определяя в
качестве руководителей начальников и заместителей начальников всех структурных подразделений
органов внутренних дел, не рассматривая их при этом в качестве исключительного состава
руководителей, а указывая на возможность наделения руководящими полномочиями практически
любых сотрудников данных органов, в административном подчинении которых находятся
сотрудники, в том числе и временные. Следует также учитывать, что одной из особенностей службы
в органах внутренних дел является неукоснительное соблюдение приказов руководителя, что роднит
ее с военной службой. Данное условие свидетельствует о необходимости четкой субординации и
разграничении полномочий отдельных лиц. В этой связи в качестве руководителя можно
рассматривать любого сотрудника органов, наделенного в силу должностного положения правом
отдавать приказы.
5. Еще одной категорией руководителей, которой закон уделяет особое внимание, является
уполномоченный руководитель. Данной категории субъектов свойственны общие черты и признаки
руководителя, как категории, определяемой настоящим Законом. Однако выделение данной
категории в качестве самостоятельной свидетельствует о необходимости определения ее
особенностей, критериев выделения данных субъектов из общего числа сотрудников органов. В
качестве определяющего критерия закон указывает предоставление полномочий нанимателя от
имени Российской Федерации. Поскольку рассматриваемая категория органов является
исключительно федеральной, субъекты РФ не вправе формировать собственные органы внутренних
дел, на их территории действуют территориальных подразделения МВД России. В этой связи
полномочия нанимателя в федеральном органе власти могут осуществляться только от имени
государства — Российской Федерации. Никакой иной субъект не вправе наделять данные органы
полномочиями работодателя, поскольку они призваны реализовывать функции и задачи самого
государства. В этой связи полномочия работодателя от имени государства возложены на министра
внутренних дел РФ. Однако учитывая широкую сеть органов, качественное кадровое обеспечение
деятельности органов предполагает необходимость делегирования аналогичных полномочий
руководителям всех структурных подразделений в отношении их штата. Однако на практике,
зачастую, указанные полномочия исполняют не сами руководители, а их заместители. Подобная
практика деятельности органов внутренних дел получила нормативное закрепление в рамках
положений настоящей статьи, предоставляющей полномочия нанимателя от имени государства
осуществлять как начальникам, так и заместителям начальников структурных подразделений
органов внутренних дел.
11
Положения настоящей статьи представляют собой квинтэссенцию норм Закона,
направленную на выявление и выделение наиболее ключевых понятий, способствующих
эффективному и правильному применению норм. Однако в большинстве своем они ограничиваются
лишь применительно к определению полномочий руководящего состава , а соответственно и его
правового статуса. Подобная ограниченность нивелирует значений комментируемой нормы и
позволяет в различном смысле воспринимать те или иные понятия, а соответственно и
корректировать порядок реализации той или иной нормы.
Статья 2. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
1. Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются правоотношения, связанные с
поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением
правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел.
2. Правоотношения, связанные с прохождением в органах внутренних дел федеральной
государственной гражданской службы, регулируются законодательством Российской Федерации о
государственной гражданской службе, а трудовые отношения - трудовым законодательством.
Комментарий к ст. 2
1. Любой принимаемый нормативный акт представляет собой конкретный документ,
имеющий определенные границы его применения. Общие правила применения федерального закона
свидетельствуют о том, что он подлежит применению с момента приобретения юридической силы на
всей территории государства в отношении всех лиц, пребывающих на ней, и действует до момента
утраты им юридической силы. Подобный подход свидетельствует об отсутствии каких-либо
ограничений применения того или иного федерального закона. Однако подобное понимание не
соответствует действительности, поскольку любое социальное явление, в том числе и нормативный
акт не может не иметь ограничений. Применительно к настоящему закону в качестве такого
ограничения выступает предмет правового регулирования, т.е. круг отношений, на которые
распространяется действие его норм. Причем в данном случае речь идет о приоритете правового
регулирования именно настоящего Закона в отношении иных нормативных актов.
Положения настоящей статьи, как правило, рассматриваются в качестве исключительно
теоретических, поскольку позволяют определить то, на что направлены нормы соответствующего
документа, в данном случае комментируемого Закона. Однако определение предмета правового
регулирования нормативного акта представляет собой наиболее важный и значимый аспект,
поскольку позволяет выделить совокупность общественных отношений, которые регулируются
именно его нормами.
Предмет правового регулирования включает в себя ряд аспектов, которые, в сущности, и
составляют его содержание. В первую очередь, предмет регулирования определяется кругом
субъектов – участников правоотношений. По общему правилу субъекты могут быть индивидуальные
и коллективные, причем, как правило, в одних и тех же отношениях могут участвовать обе
категории. Примером могут служить отношения по поводу прохождения службы в органах
внутренних дел: с одной стороны субъектом, подпадающим под действие настоящего Закона,
выступает коллегиальное лицо – орган, в котором осуществляется служба, с другой стороны –
физическое лицо – индивидуальный субъект, проходящее службу в соответствующем органе.
12
Независимо от правового статуса субъекта – участника правоотношений он должен
соответствовать определенным требованиям для приобретения права на прохождение службы в
органах внутренних дел. В первую очередь, данный вид деятельности направлен на обеспечение и
реализацию государственной функции охраны правопорядка, а также связан с предоставлением и
использованием огнестрельного оружия, что налагает на служащих дополнительные ограничений. В
качестве общего требования ко всем государственным служащим выступает их полная
дееспособность, т.е. возможность осознавать значение своих действий и руководить ими.
Основными критериями дееспособности выступают возраст и психическое здоровье служащего: для
поступления на службу он должен достичь возраста 18 лет, который позволяет понимать значение
своих действий и руководит ими, а также обязательным условием поступления на службу является
прохождение медицинской комиссии, которая призвана оценить общее состояние здоровья
претендента, а также отсутствие у него психических расстройств, которые влияют на объем его
дееспособности. Немаловажное значение в решении данного вопроса играет и соответствие
служащего специальным требованиям, установленным для данной категории лиц, в первую очередь,
настоящим Законом. Поскольку такие требования регламентированы специальными предписаниями
настоящего Закона, то они подлежат исследованию в рамках комментария к соответствующей
правовой норме.
Предмет правового регулирования того или иного нормативного акта всегда определен
кругом общественных отношений, урегулированных его нормами. Определение круга таких
отношений применительно к сфере действия настоящего Закона составляет сущность предписаний ч.
1 настоящей статьи.
К числу отношений, в отношении которых применяются нормы комментируемого Закона,
относятся:
1) поступление на службу предполагает начало взаимоотношений между государством в
лице конкретного органа внутренних дел, в котором планируется прохождение службы, и
гражданина, претендующего на данную должность. Указанная категория правоотношений
обусловлена активной деятельностью гражданина, претендующего на должность, поскольку роль
органа власти сводится лишь к размещению образовавшейся вакансии в соответствии с
требованиями действующего законодательства. Именно гражданин принимает решение о
возможности осуществления им данной деятельности и представляет уполномоченному субъекту
необходимый перечень документов, определенный настоящим Законом, и составляющий
комментарий к отдельной правовой норме. Представленные документы подлежат рассмотрению
специальной комиссией и в случае принятия положительного решения по конкретному кандидату,
он принимается на службу на замещение вакантной должности. Фактически конкурс является
предваряющим этапом при поступлении на службу в органы внутренних дел, поскольку сам факт
поступления определяется по его результатам. Юридическим фактом, позволяющим конкретному
гражданину поступить на службу в соответствующий орган выступает решение комиссии,
основанное на анализе представленных документов, собеседовании и иных формах проверки
соответствия;
2) прохождение службы составляет наиболее важный и значимый этап применения норм
настоящего Закона, поскольку его предписания призваны сопровождать взаимоотношения на
протяжении всего периода от поступления до прекращения службы. Именно этот период и
представляет собой прохождение службы, включая переводы и перемещения на иные должности, т.е.
изменения правового статуса служащего, существенных условий его деятельности. Поскольку
настоящий Закон является специальным нормативным актом, регулирующим отношения данной
13
сфере, то его нормы призваны определять наиболее важные и значимые аспекты прохождения
службы на всем ее протяжении, в том числе порядок заключения контракта, изменения условий
службы, приостановления службы, ее осуществление в особых и иных условиях и т.п. Указанные
аспекты прохождения службы в органах внутренних дел регламентируются специальными нормами
закона и рассматриваются в рамках комментария к ним;
3) определение правового статуса сотрудника органов внутренних дел, причем закон
определяет данную категорию не как правовой статус, а лишь в качестве правового положения
служащего. Зачастую указанные категории рассматриваются в качестве синонимичных понятий,
хотя в теории их различают. Обусловлен подобный подход тем, что правовой статус представляет
собой юридически закрепленное правовое положение конкретного субъекта. Анализ большинства
принятых и действующих на территории Российской Федерации нормативных актов свидетельствует
о применении к данным категориям общего подхода, свидетельствующего об их тождественности.
Принципиальным в данном случае является определение содержания правового статуса служащего
органов внутренних дел, который включает в себя совокупность прав и обязанностей служащего,
меры его ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных
обязанностей. Учитывая специфику профессиональной деятельности указанных субъектов,
положения настоящего Закона в значительной степени расширяют общее понимание сущности
правового статуса субъекта, включая в него такие категории, как: требования к служебному
поведению субъекта, а также ограничения, обязанности и запреты, обусловленные прохождением
службы в соответствующем органе. Неотъемлемым элементом и особенностью правового положения
служащих является ношение форменной одежды, знаков различия и т.п., которые способствуют
визуальному отличию представителя власти от иных категорий граждан и определению его
полномочий, в том числе в части ограничения прав и свобод иных субъектов.
Указанные категории правоотношений составляют исключительную компетенцию норм
настоящего Закона, Однако подобное положение свидетельствует лишь о приоритете правового
регулирования, а не о его исключительности, поскольку ряд отношений, в той или иной степени
подпадающих под действие настоящего Закона имеет и иное правовое регулирование. Так,
например, отношения по прохождению службы в органах государственной власти, к числу которых
относятся и органы внутренних дел, регулируется рядом специальных нормативных актов, а также в
определенной части трудовым законодательством, что составляет предмет регулирования ст. 3
настоящего Закона.
2. В целом нормы настоящего Закона призваны определить особенности государственной
службы применительно к отдельной категории органов государства – органам внутренних дел, что
прямо вытекает из предписаний ч. 2 настоящей статьи. С одной стороны, указанные предписания
призваны разграничить сферы применения нормативных актов, регулирующих отдельные аспекты
прохождения государственной службы, с другой стороны, фактически определяют правовое
регулирование в рассматриваемой сфере, что составляет предмет ст. 3 настоящего Закона. Тем
самым, законодатель производит совмещение двух самостоятельных норм, одна из которых
определяет круг общественных отношений, подпадающих под действие настоящего Закона, а другая
совокупность нормативных актов, применяемых для урегулирования рассматриваемой категории
общественных отношений.
При несомненном приоритете норм настоящего Закона, он не является единственным
регулятором отношений в сфере прохождения государственной службы и службы в органах
внутренних дел в качестве одного из ее видов. Законодатель делает акцент на необходимости
14
разграничения сфер применения настоящего Закона, а также законодательства о государственной
гражданской службе и трудового законодательства.
Предметом регулирования Закона о государственной гражданской службе и иных
нормативных актов в сфере регулирования государственной гражданской службы являются
отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской
Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения
(статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского
служащего субъекта Российской Федерации. Таким образом, можно говорить о единстве предмета
регулирования указанного нормативного акта и настоящего Закона. В этой связи представляется
целесообразным рассмотрение указанных законодательных комплексов в их соотношении как общее
и частное. Поскольку служба в органах внутренних дел является ничем иным, как государственной
гражданской службой, то применение Закона о государственной гражданской службе допускается в
качестве общих предписаний, регулирующих все существующие виды федеральной государственной
гражданской службы.
Настоящий Закон является актом специального регулирования и призван определить
особенности одного из видов гражданской службы – службы в органах внутренних дел, что говорит
о его частном характере и применении его предписаний лишь в отношении службы в органах
внутренних дел. Таким образом, сфера применения норм настоящего Закона гораздо уже, нежели
Закона о государственной гражданской службе. Тем не менее, оба нормативных актов осуществляют
специальное регулирование рассматриваемой сферы.
Наряду со специальными предписаниями, Закон указывает на возможность применения и
общих правовых норм, которые содержатся в трудовом законодательстве. В отношении указанного
массива источников права, допуская возможность их применения, закон одновременно и
ограничивает такую возможность исключительно трудовыми отношениями. Анализ ряда
федеральных нормативных актов свидетельствует о том, что трудовое законодательство в
отношении. Как правило, трудовое законодательство применяется в данной сфере лишь к гражданам,
не прошедшим аттестацию, т.е. по смыслу закона не являющимся государственными служащими.
Действующее законодательство также содержит ряд ссылок на возможность применения норм ТК
РФ в случаях отсутствия специальных предписания настоящего Закона и иных нормативных актов в
сфере государственной гражданской службы. Таким образом, применение норм трудового
законодательства производится по остаточному принципу: к его компетенции относятся только те
отношения, которые не имеют специальных предписаний.
Служебное трудовое правоотношение представляет собой разновидность отношений по
поводу использования наемного труда, которое возникает на основе сложного юридического состава,
элементами которого являются конкурс на замещение вакантной должности или на включение в
кадровый резерв, назначение на должность и заключение служебного контракта, складывается
между гражданским служащим и уполномоченным государством должностным лицом
(представителем нанимателя) в связи с поступлением гражданина на службу, по поводу определения
(изменения) условий служебного контракта и прохождения службы, а также в связи с расторжением
служебного контракта и увольнением со службы. В сравнении с государственно-служебным,
служебное трудовое правоотношение более мобильно, поскольку каждый раз возникает вновь,
изменяется или прекращается с заключением, изменением либо прекращением служебного
контракта.
15
Статья 3. Правовое регулирование службы в органах внутренних дел
1. Регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в
соответствии с:
1) Конституцией Российской Федерации;
2) настоящим Федеральным законом;
3) Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ «О полиции» (далее - Федеральный закон «О
полиции»), Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам
органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения,
связанные со службой в органах внутренних дел;
4) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;
5) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
6) нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних
дел.
2. В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации,
указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних
дел, применяются нормы трудового законодательства.
3. Если международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации, установлены иные правила, чем те, которые
предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора
Российской Федерации.
Комментарий к ст. 3
1. Одной из основных функций государства является урегулирование общественных
отношений с помощью собственных предписаний, т.е. норм права. Реализация указанной функции
именуется в теории правовым регулированием, т.е. воздействием на общественные отношения с
помощью специальных юридических средств. В самом общем виде регулирование представляет
собой упорядочение общественных отношений, т.е. воздействие на их участников, побуждение к
соблюдению установленных государством правил поведения.
Часть 1 настоящей статьи призвана определить перечень юридических средств
государственного воздействия. В теории права выделяют несколько основных источников правового
регулирования общественных отношений:
1) обычаи, которые в настоящее время имеют ограниченную сферу применения, которая в
большинстве своем реализуется лишь в рамках гражданских правоотношений в качестве обычаев
делового оборота;
2) судебный и административный прецеденты, характерные в большинстве своем для
стран англо-саксонской правовой системы. В Российской Федерации признается и допускается
применение в качестве прецедента лишь постановлений Конституционного суда РФ. Однако
учитывая специфику предмета регулирования настоящего Закона роль судебных актов в настоящее
время минимальна, в большинстве своем они касаются обеспечения прав и свобод граждан, в
отношении которых реализуются полномочия служащего, т.е. находятся за грань рассматриваемой
сферы правоприменения;
3) нормативный акт, т.е. решение уполномоченного органа государственной власти,
принятое им в целях реализации функции государства в пределах предоставленных такому органу
16
полномочий. Данный вид источников является основным и наиболее распространенным на всей
территории России. В этой связи именно нормативный акт позиционируется в качестве основного
источника правового регулирования. В большинстве своем предписания действующих законов
ограничиваются лишь указанием на применения в отношении их предмета норм Конституции РФ, а
также норм самого Закона в качестве специального средства урегулирования отношений. Тем не
менее, подобный подход является необоснованным и в значительной степени ограничивает круг
подлежащих применению нормативных актов. В данном случае положения ч. 1 настоящей статьи
являются особыми и особенными, поскольку в отличие от большинства действующих нормативных
актов, они отражают всю систему законодательства, чем определяют возможность осуществления
как общего, так и специального регулирования рассматриваемой сферы общественных отношений.
Совокупность нормативных актов, подлежащих применению в рассматриваемой сфере,
включает в себя следующие акты.
Конституцию РФ – это своего рода «основной закон» государства, который в силу своих
особых юридических свойств осуществляет общее регулирование любых общественных отношений
на территории всего государства. В частности, Конституция РФ в качестве одной из основ
конституционного строя России устанавливает приоритет прав и свобод человека и гражданина.
Нормы ст. 2 констатируют, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Реализация указанного положения является одним из основных направлений деятельности органов
внутренних дел.
Статья 10 Конституции РФ позиционирует принцип разделения властей, который гарантирует
самостоятельность и независимость органов внутренних дел от иных органов государственной
власти. Именно Конституции РФ государства указывает на необходимость и возможность
образования органов внутренних дел для урегулирования отдельных категорий правоотношений,
одновременно устанавливая основную обязанность таких органов - органы государственной власти,
органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны
соблюдать Конституции РФ и законы.
Юридические свойства Конституции РФ свидетельствуют о том, что практически любое ее
положение подлежит непосредственному применению к деятельности органов внутренних дел и
урегулированию отношений в рассматриваемой сфере. Являясь актом общего регулирования, она,
между тем, выступает в качестве единственного нормативного акта, который распространяется на
все без исключения общественные отношения в государстве, а иногда и за его пределами, если в
таких отношениях участвуют граждане России.
Комментируемый Закон, являющийся актом специального регулирования и определяющий
особенности прохождения службы в органах внутренних дел. Представляется целесообразным в
данном случае формирование блока федеральные законы или законодательные акты, поскольку ряд
указанных документов обладает более высокой юридической силой, нежели настоящий Закон,
несмотря на то, что он является актом специального регулирования. В большинстве своем
федеральные конституционные законы являются актами общего характера и опосредованно
относятся к сфере действия настоящего Закона. Например, Федеральный конституционный закон от
21 июля 1004 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» регулирует
отношения, связанные со службой в органах внутренних дел лишь при наличии конкретного
обращения в его адрес о нарушении конституционных прав и свобод гражданина либо о
необходимости проверки соответствия Конституции РФ отдельных положений нормативных актов.
Однако такие федеральные конституционные законы, как, например, Федеральный
17
конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», Федеральный
конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» имеют прямое
отношение к рассматриваемой сфере правоприменения, поскольку сам факт введения того или иного
положения уже свидетельствует о наделении органов внутренних дел специальной компетенцией и
особыми полномочиями в период его действия, что в значительной степени изменяет условия
прохождения службы и иные аспекты службы.
В массиве федеральных законодательных актов несомненное первенство принадлежит
нормам настоящего Закона, который является актом специального регулирования и призван не
только определить особенности прохождения службы, но и регламентировать деятельность органов
внутренних дел. Применение положений настоящего Закона неразрывно связано с реализацией
Закона о государственной гражданской службе т.к. служба в органах внутренних дел является хоть
и особой, но одной из ее разновидностей. В этой связи указанный нормативный акт выступает
общим по отношению к настоящему Закону.
Практически любой федеральный закон в той или иной мере подлежит применению в сфере
деятельности органов внутренних дел, при этом ряд нормативных актов имеют ключевое значение,
поскольку осуществляют специальное регулирование применительно к отдельным направления
деятельности таких органов или отдельным видам органов внутренних дел.
Зачастую органы внутренних дел отождествляют с полицией. Однако следует обратить
внимание на то, что полиция фактически является одним из структурных элементов комплексного
понятия «органы внутренних дел», хотя и наиболее важным и значимым. В этой связи к числу
нормативных актов специального регулирования следует также отнести в соответствии с прямым
указанием Закон о полиции, который определяет, что полиция предназначена для защиты жизни,
здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без
гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и
для обеспечения общественной безопасности. Полиция в пределах своих полномочий оказывает
содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти
субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного
самоуправления, иным муниципальным органам, общественным объединениям, а также
организациям независимо от форм собственности, должностным лицам этих органов и организаций в
защите их прав. Полиция является составной частью единой централизованной системы
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Отдельные аспекты в сфере прохождения службы в составе органов внутренних дел
регламентирует и Закон о социальных гарантиях сотрудникам ОВД. Он призван урегулировать
отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов
внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским
обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах
внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, т.е.
фактически его роль сводится к обеспечению правового статуса сотрудников органов внутренних
дел и членов их семей.
Определяя перечень наиболее важных и значимых нормативных актов, регулирующих
отношения, составляющие предмет настоящего Закона, положения комментируемой статьи
одновременно формируют общую абстрактную норму, которая позволяет не ограничивать круг
источников правового регулирования лишь поименованными актами, а расширять его за счет других
федеральных законов, регламентирующих правоотношения, связанные со службой в органах
внутренних дел. Устанавливая открытый перечень законодательных актов, Закон ориентирован на
18
достаточно длительный период применения правовой нормы без привязки ее к ныне действующему
законодательству.
Немаловажное значение в правовом регулировании рассматриваемых категорий отношений
играют и подзаконные акты. Положения ч. 1 настоящей статьи традиционно выделяют три основных
категории подзаконных нормативных актов, применяемых в отношении отдельных аспектов службы
в органах внутренних дел:
1) акты Президента РФ (указы, распоряжения);
2) акты Правительства РФ (постановления, распоряжения);
3) акты министерств и ведомств (постановления, приказы, распоряжения).
Указанные документы могут носить как общий, так и специальный характер, что определяет
объем их применения в рассматриваемой сфере.
Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов
исполнительной власти» утвержден перечень органов исполнительной власти, которые реализуют
государственные функции на федеральном уровне. Именно данный нормативный акт указывает
выделение в качестве самостоятельного органа Министерства внутренних дел РФ. В тоже время роль
правового регулирования указа Президента РФ сводится лишь к констатации факта существования
такого органа, поскольку его статус является наиболее стабильным на постсоветском пространстве,
который не претерпел существенных изменений с момента утверждения первой структуры
федеральных органов власти Российской Федерации.
Немаловажное значение в рамках нормотворческой деятельности главы государства в
рассматриваемой сфере играет и Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 557 «О внесении
изменений в перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на
которые граждане и при замещении которые федеральные государственные служащие обязаны
представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». Указанный нормативный акт
расширил перечень субъектов, обязанных представлять указанные сведения. В число таких
должностных лиц в Министерстве внутренних дел Российской Федерации входят:
а) заместители Министра внутренних дел Российской Федерации;
б) руководители (начальники):
подразделений центрального аппарата МВД России;
территориальных органов МВД России;
органов предварительного следствия системы МВД России и их структурных
подразделений;
органов управления и подразделений Госавтоинспекции;
образовательных учреждений, научно-исследовательских организаций системы МВД
России и их филиалов;
медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России;
окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России;
представительств МВД России за рубежом;
органов управления внутренними войсками МВД России;
иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления
полномочий, возложенных на МВД России;
в) командиры соединений и воинских частей внутренних войск МВД России;
г) заместители лиц, замещающих должности, указанные в подпунктах «б» и «в» настоящего
пункта.
19
В соответствии с Указом Президента РФ от 18 февраля 2010 г. № 208 «О некоторых мерах
по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации» система органов
внутренних дел претерпела некоторые изменения, в частности, произведено перераспределение
полномочий между МВД России и иными федеральными органами исполнительной власти:
Федеральной миграционной службе функций Министерства внутренних дел Российской
Федерации переданы полномочия по осуществлению административного выдворения иностранных
граждан и лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации;
медицинские вытрезвители при органах внутренних дел Российской Федерации переданы
в ведение органов управления здравоохранением;
полномочия по проведению технического осмотра автомототранспортных средств и
прицепов к ним сохранены за Государственной инспекцией безопасности дорожного движения
Министерства внутренних дел Российской Федерации наряду с полномочиями по осуществлению
государственного контроля за проведением такого технического осмотра.
Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 утверждено Положение о Министерстве
внутренних дел Российской Федерации, определяющее не только основные цели и задачи данного
органа, но и его полномочия, а также структуру и ряд иных наиболее значимых положений.
Нормотворческая деятельность Правительства РФ в большинстве своем носит общий характер
и подлежит применению в органам внутренних дел лишь в той степени, в которой затрагивает
основы их деятельности. В частности, МВД России доработан проект государственной программы
Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»,
который, согласно заключениям Минфина России и Минэкономразвития России, в целом
соответствует методологическим подходам, установленным Порядком разработки, реализации и
оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденным
постановлением Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588.
Согласно Перечню государственных программ Российской Федерации, утвержденному
распоряжением Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. № 1950-р, МВД России является
ответственным исполнителем государственной программы Российской Федерации «Обеспечение
общественного порядка и противодействие преступности», основная доля бюджетных ассигнований
(99,9 %) которой приходится на МВД России.
Во исполнение постановления Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588 «О порядке
разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской
Федерации» в апреле-ноябре 2011 года осуществлена разработка основных положений указанной
государственной программы. По результатам проведенной Минэкономразвития России и Минфином
России экспертизы основные положения госпрограммы признаны соответствующими
предъявляемым требованиям и рекомендованы к принятию за основу при разработке проекта
государственной программы в полном формате. В ноябре 2011 года основные положения в
установленном порядке утверждены Министром внутренних дел Российской Федерации, о принятых
мерах по разработке Государственной программы доложено в Аппарат Правительства Российской
Федерации.
Правительством РФ утверждена Государственная программа «Обеспечение безопасности
потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009 – 2013 годы»
(см. постановление Правительства РФ от 2 октября 2009 г. № 792), предусматривающая как перечень
мероприятий в области государственной защиты, так и объемы их финансирования. В настоящее
время ведется активная работа по дальнейшему совершенствованию нормативно-правового
регулирования в области государственной защиты. Нормативно-правовую базу здесь составляют
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]