Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельн
.pdf
менее 20 лет, ежемесячно в течение одного года после увольнения выплачивается оклад по
специальному званию (ч. 10 ст. 3).
Положением подп. «в» комментируемой статьи излагается в новой редакции норма,
установленная ч. 11 ст. 3 Закона о социальных гарантиях сотрудникам ОВД, предусматривающая
при увольнении со службы в ОВД выплату денежной компенсации за не использованный в год
увольнения основной отпуск. Эти изменения направлены на приведение указанных положений
Закона о социальных гарантиях сотрудникам ОВД в соответствие со ст. 82 комментируемого Закона,
определяющими основания увольнения сотрудника ОВД со службы в ОВД в связи с прекращением
или расторжением контракта.
До приведения в соответствие с комментируемым Законом в ч. 8 ст. 3 Закона о социальных
гарантиях сотрудникам ОВД предусматривалось, что единовременное пособие не выплачивается
сотрудникам ОВД при увольнении со службы в ОВД по следующим основаниям:
нарушение сотрудником условий контракта о прохождении службы в ОВД;
грубое нарушение служебной дисциплины;
совершение проступка, порочащего честь сотрудника;
осуждение за преступление - после вступления в законную силу приговора суда либо
прекращение уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением
сторон (за исключением уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с
деятельным раскаянием;
представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении
на службу, а также представление подложных документов или заведомо ложных сведений,
подтверждающих соответствие сотрудника требованиям законодательства РФ в части, касающейся
условий замещения соответствующих должностей, в период прохождения службы в ОВД, если это
не влечет уголовную ответственность;
неоднократные нарушения служебной дисциплины при наличии у сотрудника
дисциплинарного взыскания, примененного в письменной форме.
В ч. 10 ст. 3 Закона о социальных гарантиях сотрудникам ОВД в прежней редакции
устанавливалось, что гражданам, уволенным со службы в ОВД без права на пенсию, проходившим
службу в ОВД и имеющим общую продолжительность службы в ОВД менее 20 лет, ежемесячно в
течение одного года после увольнения выплачивается оклад по специальному званию в порядке,
определяемом Правительством РФ, в случае увольнения по следующим основаниям:
достижение предельного возраста пребывания на службе;
истечение срока нахождения в распоряжении ФОИВ в сфере внутренних дел, его
территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа,
при отсутствии возможности перемещения по службе;
организационно-штатные мероприятия;
болезнь - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе;
состояние здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об
ограниченной годности к службе и о невозможности выполнять служебные обязанности в
соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе.
В имевшейся ранее редакции ч. 11 ст. 3 Закона о социальных гарантиях сотрудникам ОВД
указывалось, что при увольнении со службы в ОВД по выслуге срока службы, дающего право на
получение пенсии, либо по основаниям, закрепленным в ч. 10 указанной статьи, сотрудникам по их
желанию выплачивается денежная компенсация за не использованный в год увольнения основной
271
отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям пропорционально периоду службы в год
увольнения.
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи из Закона о социальных гарантиях
сотрудникам ОВД исключено следующее:
пункт 2 ст. 4, согласно которому планировалось признать утратившим силу п. 2 ст. 4
Федерального закона от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых
федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях
перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных
органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)», вносящий некоторые изменения
в Положение о службе в ОВД;
часть 8 ст. 20, согласно которой предполагалось установить, что в отношении лиц, на
которых распространяется действие ст. 1 - 12 Закона о социальных гарантиях сотрудникам ОВД,
Закона о полиции, не применяются положения ст. 54 и 64 Положения о службе в ОВД,
устанавливающие социальные гарантии сотрудников ОВД и гражданам, увольняемым из ОВД.
Эти вопросы в настоящее время урегулированы ст. 97 комментируемого Закона,
устанавливающей применение законодательных актов РФ в связи с вступлением в силу данного
Закона.
Статья 96. Применение настоящего Федерального закона к правоотношениям, возникшим до
дня вступления его в силу
1. В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в соответствии с настоящим Федеральным
законом засчитываются периоды службы (работы), которые были ранее включены (подлежали включению) в
установленном порядке в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, а также периоды службы
(работы) на должностях в этих органах в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
2. Квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел, установленные частью 2
статьи 9 настоящего Федерального закона, применяются к должностям, на которые назначаются граждане,
поступающие на службу в органы внутренних дел, или сотрудники органов внутренних дел в порядке
перевода.
3. Сотрудник органов внутренних дел, имеющий среднее профессиональное образование,
соответствующее направлению деятельности, и замещающий должность старшего начальствующего состава,
по которой устанавливается специальное звание до подполковника полиции, подполковника внутренней
службы или подполковника юстиции включительно, продолжает выполнять служебные обязанности по
должности старшего начальствующего состава. Назначение указанного сотрудника на вышестоящую
должность может осуществляться при соблюдении квалификационных требований к должностям в органах
внутренних дел, установленных частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона.
4. Сотрудники органов внутренних дел, проходившие службу на должностях в органах внутренних дел
до 1 января 2012 года без заключения индивидуального контракта или на основании контракта о службе в
органах внутренних дел, заключенного на неопределенный срок, проходят с их согласия службу на
замещаемых должностях с оформлением контракта на неопределенный срок в соответствии со статьями 21-23
настоящего Федерального закона. Сотрудники органов внутренних дел, проходившие службу в органах
внутренних дел до 1 января 2012 года на основании контракта о службе в органах внутренних дел,
заключенного на определенный срок, проходят с их согласия службу до окончания его действия с
оформлением срочного контракта в соответствии со статьями 21 - 23 настоящего Федерального закона.
Сотрудники органов внутренних дел, отказавшиеся оформлять контракт в соответствии с настоящей статьей,
увольняются со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 2 статьи
82 настоящего Федерального закона.
272
Комментарий к ст. 96
1. Комментируемая статья регламентирует применение комментируемого Закона к
правоотношениям, возникшим до дня вступления его в силу, т.е. до 1 января 2012 г. (см. ст. 98
Закона и соответствующий комментарий).
В ч. 1 комментируемой статьи установлено правило исчисления стажа службы (выслуги лет) в
ОВД. В стаж службы (выслугу лет) засчитываются:
периоды службы (работы), которые были ранее включены (подлежали включению) в
установленном порядке в стаж службы (выслугу лет) в ОВД;
периоды службы (работы) на должностях в ОВД в порядке, устанавливаемом
Правительством РФ.
Ранее соответствующим актом являлось постановление Совета Министров - Правительства
РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий
и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и
военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и
старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы, и их семьям в Российской Федерации» (наименование в ред. постановления Правительства
РФ от 8 августа 2003 г. № 475).
2. Частями 2 и 3 комментируемой статьи регламентируется применение квалификационных
требований к должностям в ОВД, установленным в ч. 2 ст. 9 комментируемого Закона, т.е. речь идет
о наличии для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава среднего
(полного) общего образования, для должностей среднего начальствующего состава — образования
не ниже среднего профессионального, соответствующего направлению деятельности, для
должностей старшего и высшего начальствующего состава — высшего профессионального
образования, соответствующего направлению деятельности. Ранее в ч. 3 и 4 ст. 8 Положения о
службе в ОВД предусматривались иные правила.
Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что новые квалификационные требования к
должностям в ОВД применяются к должностям, на которые после 1 января 2012 г. назначаются
граждане, поступающие на службу в ОВД, или сотрудники ОВД в порядке перевода. В ч. 3
рассматриваемой статьи предусмотрено, что сотрудник ОВД, имеющий среднее профессиональное
образование, соответствующее направлению деятельности, и замещающий должность старшего
начальствующего состава, по которой устанавливается специальное звание до подполковника
полиции, внутренней службы или юстиции включительно, продолжает выполнять служебные
обязанности по должности старшего начальствующего состава. В то же время назначение указанного
сотрудника на вышестоящую должность согласно этой норме может осуществляться лишь при
соблюдении новых квалификационных требований к должностям в ОВД.
3. Согласно ч. 4 рассматриваемой статьи учтены нововведения ст. 21 – 23 комментируемого
Закона относительно видов и сроков действия, а также содержания контракта о прохождении
службы в ОВД. В соответствии с рассматриваемой нормой:
сотрудники ОВД, которые проходили службу на должностях в ОВД до 1 января 2012 г.
без заключения индивидуального контракта или на основании контракта о службе в ОВД,
заключенного на неопределенный срок, могут проходить службу на замещаемых должностях с
оформлением контракта на неопределенный срок в соответствии с новыми требованиями;
273
сотрудники ОВД, которые проходили службу в ОВД до 1 января 2012 г. на основании
контракта о службе в ОВД, заключенного на определенный срок, могут проходить службу до
окончания его действия с оформлением срочного контракта в соответствии с новыми требованиями.
Вышеназванные сотрудники проходят службу с их согласия, а в случае отказа сотрудников
оформлять контракт установлено, что они подлежат увольнению со службы в ОВД. При этом
увольнение осуществляется по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 2 ст. 82 комментируемого
Закона (в связи с изменениями условий контракта и отказом сотрудника от продолжения службы в
ОВД).
Статья 97. Применение законодательных актов Российской Федерации в связи с вступлением в
силу настоящего Федерального закона
1. В отношении сотрудников органов внутренних дел не применяется Постановление Верховного
Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-I «Об утверждении Положения о службе в
органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел
Российской Федерации», за исключением частей пятой и шестой статьи 45, части седьмой статьи 46, статей 54
и 64 указанного Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, которые применяются
в отношении сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных в соответствии с законодательством
Российской Федерации к федеральному органу исполнительной власти, реализующему государственную
политику в сфере миграции и осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю,
надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и федеральному органу исполнительной
власти, осуществляющему специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в
Российской Федерации, до 31 декабря 2012 года включительно.
2. В отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы с 1 января 2013 года не применяется
статья 1 Федерального закона от 30 июня 2002 года N 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников
некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях
перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов
Российской Федерации на иные условия службы (работы)».
3. До приведения в соответствие с настоящим Федеральным законом федеральных законов, иных
нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел, регламентирующих правоотношения, связанные со службой в
органах внутренних дел, указанные нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей
настоящему Федеральному закону.
Комментарий к ст. 97
1. Комментируемой статьей регламентируется применение законодательных актов РФ в связи
с вступлением в силу комментируемого Закона.
В ч. 1 комментируемой статьи установлено, что Положение о службе в ОВД не применяется.
Исключение составляют лишь отдельные положения названного документа, которые применяются в
отношении сотрудников ОВД, прикомандированных в соответствии с законодательством РФ к
следующим органам:
федеральному органу исполнительной власти, реализующему государственную политику
в сфере миграции и осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю,
надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Названным федеральным органом в
274
соответствии с п. 1 Положения о Федеральной миграционной службе, утв. Указом Президента РФ от
19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы», является Федеральная
миграционная служба (ФМС) России, которая подведомственна МВД России;
федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему специальные функции в
сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в России. Указанным федеральным органом в
соответствии с п. 1 Положения о Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации,
утв. Указом Президента РФ от 13 августа 2004 г. № 1074 «Вопросы Государственной
фельдъегерской службы Российской Федерации», является Государственная фельдъегерская служба
России.
В рассматриваемой части комментируемой статьи речь идет о следующих нормах Положения
о службе в ОВД:
об оплате стоимости проезда к месту проведения отпуска (лечения) и обратно по
соответствующим видам отпусков (ч. 5 ст. 45);
о возможности для сотрудников, имеющих право на очередной и дополнительный
отпуска общей продолжительностью 40 календарных дней и более, по их желанию использовать в
два срока с оплатой стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно один раз (ч. 6 ст. 45);
об оплате один раз в два года одному из членов семьи сотрудника стоимости проезда к
месту проведения очередного ежегодного отпуска и обратно (ч. 7 ст. 46);
о социальных гарантиях сотрудников (ст. 54);
о социальных гарантиях гражданам, увольняемым из ОВД (ст. 64).
Также в рассматриваемой норме установлено, что перечисленные нормы применяются в
отношении соответствующих прикомандированных сотрудников ОВД до 31 декабря 2012 г.
включительно.
Рассматриваемая норма соответствует ч. 2 ст. 20 Закона о социальных гарантиях сотрудникам
ОВД (в ред. ФЗ от 8 ноября 2011 г. № 309-ФЗ), которой установлено, что действие ст. 1–8, 10–12
названного Закона с 1 января 2013 г. распространяется на сотрудников ОВД, прикомандированных в
соответствии с законодательством РФ к указанным в ч. 1 комментируемой статьи федеральным
органам — ФМС России и Государственной фельдъегерской службой России.
Таким образом, Положение о службе в ОВД не подлежит применению с 1 января 2013 г.
полностью.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что с 1 января 2013 г. не подлежит
применению в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы ст. 1 «Денежное
довольствие сотрудников» Федерального закона от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ «О денежном
довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах
этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов
налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы
(работы)».
Данная норма соответствует ч. 3 ст. 20 Закона о социальных гарантиях сотрудникам ОВД,
согласно которой на сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с 1
января 2013 г. распространяется действие ст. 2 «Денежное довольствие сотрудников» названного
Закона.
3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи до приведения в соответствие с комментируемым
Законом федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, регламентирующих
275
правоотношения, связанные со службой в ОВД, указанные нормативные правовые акты
применяются в части, не противоречащей данному Закону.
Статья 98. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2012 года, за исключением статей 94 и 95
настоящего Федерального закона.
2. Статьи 94 и 95 настоящего Федерального закона вступают в силу со дня официального
опубликования настоящего Федерального закона.
Комментарий к ст. 98
1. Комментируемой статьей установлены даты, с которых комментируемый Закон вступает в
силу. Как видно из текста статьи конкретно определена дата вступления Закона — 1 января 2012 г.,
но за исключением ст. 94 и 95, которые вступают в силу не с определенной даты, а со дня
официального опубликования комментируемого Закона.
Все законы подлежат обязательному опубликованию. Это правило установлено ч. 3 ст. 15
Конституции РФ. Неопубликованные законы не применяются.
Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным
законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», согласно ст.
4 которого официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального
закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в
«Парламентской газете», «Российской газете», Собрании законодательства Российской Федерации
или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой
информации» (www.pravo.gov.ru).
2. Текст комментируемого Закона был опубликован в «Парламентской газете» от 2 декабря
2011 г. № 52-53, в «Российской газете» от 7 декабря 2011 г. № 275, в Собрании законодательства
Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. N 49 (часть I) ст. 7020, на «Официальном интернет-
портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 1 декабря 2011 г. Таким образом, днем
официального опубликования комментируемого Закона является 1 декабря 2011 г. Именно с этого
дня (даты) вступили в силу ст. 94 и 95 комментируемого Закона, которые вносят изменения в ФЗ «О
техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации» и Закон о социальных гарантиях сотрудникам ОВД. В остальной,
большей части, комментируемый Закон вступил в силу с 1 января 2012 г.
276
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]