Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельн
.pdf
на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической
силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Согласно указанной норме до вынесения
решения о соответствии замещаемой должности в ОВД. В данном случае сотрудник отстраняется от
выполнения обязанностей, связанных с возможным применением физической силы, специальных
средств и огнестрельного оружия.
2. Согласно ч. 3 комментируемого Закона решение о временном отстранении сотрудника ОВД
от выполнения служебных обязанностей принимается руководителем федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем. При этом
предусмотрено, что о временном отстранении от выполнения служебных обязанностей сотрудника
ОВД, замещающего должность в ОВД, назначение на которую и освобождение от которой
осуществляются Президентом РФ, руководитель федерального органа исполнительной власти в
сфере внутренних дел обязан проинформировать Президента РФ. К таковым относятся должности
высшего начальствующего состава (см. ч. 1 ст. 27 комментируемого Закона и соответствующий
комментарий к данной статье).
3. Часть 4 комментируемой статьи делегирует федеральному органу исполнительной власти в
сфере внутренних дел полномочие по определению порядка временного отстранения сотрудника
ОВД от служебных обязанностей. Таким актом в настоящее время является приказ МВД России от
25 июня 2012 г. № 630 «Об утверждении Порядка временного отстранения сотрудника органов
внутренних дел Российской Федерации от выполнения служебных обязанностей» с приложением в
виде непосредственно самого Порядка. Названным приказом также отменены положения
Инструкции о порядке применения Положения о службе в ОВД, утв. приказом МВД РФ от 14
декабря 1999 г. № 1038 в части регулирования вопросов временного отстранения сотрудников ОВД
от выполнения служебных обязанностей.
4. Согласно ч. 5 комментируемой статьи сотрудник ОВД, временно отстраненный от
выполнения служебных обязанностей по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 комментируемой
статьи (в связи с прекращением допуска к сведениям, составляющим государственную и иную
охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей требует допуска к таким
сведениям), по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть привлечен к выполнению
обязанностей по иной должности в органах внутренних дел или к выполнению отдельных
служебных поручений, не требующих допуска к сведениям, составляющим государственную и иную
охраняемую законом тайну.
5. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает возможность привлечения к выполнению
служебных обязанностей сотрудника ОВД, временно отстраненного от выполнения служебных
обязанностей по одному из оснований, предусмотренных ч. 2 комментируемой статьи. Согласно
данной норме указанный сотрудник по решению руководителя федерального органа исполнительной
власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть привлечен к
выполнению обязанностей по иной должности в ОВД или к выполнению отдельных служебных
поручений но при условии, если это не помешает проведению полной и объективной служебной
проверки или урегулированию конфликта интересов.
6. Часть 7 комментируемой статьи содержит еще один случай обязательного временного
отстранения сотрудника от выполнения служебных обязанностей (см. выше).
7. В соответствии с ч. 8 комментируемой статьи денежное довольствие сотруднику ОВД,
временно отстраненному от выполнения служебных обязанностей, выплачивается на условиях и в
211
порядке, которые установлены законодательством РФ. Таковыми нормами законодательства
являются ч. 25 и 26 ст. 2 Закона о социальных гарантиях сотрудникам ОВД, согласно которым:
в случае временного отстранения сотрудника ОВД от должности ему выплачивается
денежное довольствие в размере должностного оклада и оклада по специальному званию, а также
надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (ч. 25);
в случае, если сотрудник ОВД обвиняется (подозревается) в совершении преступления и в
отношении его избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, выплата денежного
довольствия такому сотруднику приостанавливается. При вынесении сотруднику ОВД
оправдательного приговора или при прекращении в отношении его уголовного дела по
реабилитирующим основаниям ему выплачивается денежное довольствие в полном размере за весь
период содержания под стражей (ч. 26).
Статья 74. Восстановление на службе в органах внутренних дел
1. Сотрудник органов внутренних дел, признанный в установленном порядке незаконно уволенным со
службы в органах внутренних дел, освобожденным, отстраненным от должности или переведенным на
другую должность в органах внутренних дел либо незаконно лишенным специального звания, подлежит
восстановлению в прежней должности и (или) специальном звании.
2. Сотрудник органов внутренних дел, находившийся в распоряжении федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения и
признанный в установленном порядке незаконно уволенным со службы в органах внутренних дел, подлежит
восстановлению на службе и зачислению в распоряжение федерального органа исполнительной власти в
сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения до решения вопроса об условиях
дальнейшего прохождения службы или о ее прекращении по основаниям, предусмотренным настоящим
Федеральным законом.
3. Основанием для восстановления сотрудника органов внутренних дел на службе в органах
внутренних дел является решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел или уполномоченного руководителя либо вступившее в законную силу решение суда.
4. Сотрудник органов внутренних дел, подлежащий восстановлению на службе в органах внутренних
дел, с его согласия может быть назначен на равнозначную должность в органах внутренних дел.
5. Сотруднику органов внутренних дел, восстановленному на службе в органах внутренних дел, время
вынужденного прогула засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на
дополнительный отпуск, ежемесячную надбавку за стаж службы (выслугу лет), пенсию за выслугу лет и на
иные социальные гарантии, установленные законодательством Российской Федерации, а также в срок выслуги
в специальном звании для присвоения очередного специального звания.
6. Сотруднику органов внутренних дел, восстановленному на службе в органах внутренних дел,
выплачивается не полученное (недополученное) им за время вынужденного прогула денежное довольствие,
установленное по замещаемой им ранее должности в органах внутренних дел, и (или) компенсируется разница
между денежным довольствием, получаемым им по последней должности в органах внутренних дел, и
фактическим заработком, полученным в период вынужденного перерыва в службе.
7. Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или
уполномоченный руководитель, принявшие с нарушением закона решение об увольнении сотрудника органов
внутренних дел со службы в органах внутренних дел, о его освобождении, отстранении от должности или
переводе на другую должность в органах внутренних дел либо задержавшие исполнение решения о
восстановлении сотрудника в прежней должности и (или) специальном звании, несут дисциплинарную и
материальную ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными
законами.
212
8. Правом на восстановление на службе в органах внутренних дел обладает гражданин, объявившийся
после прекращения службы в органах внутренних дел в связи с признанием его в установленном порядке
безвестно отсутствующим и (или) объявлением его умершим (в случае, если он безвестно отсутствовал в
связи со служебными обстоятельствами по не зависящим от него причинам). Такой гражданин
восстанавливается, как правило, в равнозначной должности после отмены судом решения о признании его
безвестно отсутствующим и (или) об объявлении его умершим.
Комментарий к ст. 74
1. Комментируемой статьей регламентируется восстановление в должности, специальном
звании и на службе в ОВД.
Часть 1 комментируемой статьи предусматривает, что сотрудник ОВД, признанный в
установленном порядке незаконно уволенным со службы в ОВД, освобожденным, отстраненным от
должности или переведенным на другую должность в ОВД либо незаконно лишенным специального
звания, подлежит восстановлению в прежней должности и (или) специальном звании. Здесь уместно
привести норму трудового законодательства, а именно ст. 396 ТК РФ, согласно которой решение о
восстановлении на работе незаконно уволенного работника, о восстановлении на прежней работе
работника, незаконно переведенного на другую работу, подлежит немедленному исполнению. При
задержке работодателем исполнения такого решения орган, принявший такое решение, выносит
определение о выплате работнику за все время задержки исполнения решения среднего заработка
или разницы в заработке.
В ч. 3 ст. 66 Положения о службе в ОВД также устанавливалось, что решение о
восстановлении в должности, специальном звании, на службе в ОВД, принятое компетентным
должностным лицом ОВД, Президентом РФ или судом, подлежит немедленному исполнению. Здесь
также следует отметить, что решение суда о восстановлении сотрудника ОВД на службе может быть
обжаловано согласно действующему гражданскому процессуальному законодательству. Но подача
апелляционной, кассационной, а тем более надзорной жалобы не может быть основанием для
приостановления исполнения решения суда. Сотрудник должен быть восстановлен на службе
немедленно после вынесения решения в его пользу.
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет особенность восстановления сотрудника ОВД,
находившегося в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних
дел, его территориального органа или подразделения и признанного в установленном порядке
незаконно уволенным со службы в ОВД. Такой сотрудник подлежит восстановлению на службе и
зачислению в распоряжение указанного федерального органа, его территориального органа или
подразделения до решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения службы или о ее
прекращении по основаниям, предусмотренным комментируемым Законом. О зачислении
сотрудника в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел,
его территориального органа или подразделения см. ст. 36 комментируемого Закона и комментарий к
ней.
3. Часть 3 комментируемой статьи определяет основания для восстановления сотрудника ОВД
на службе. К таковым основаниям относятся:
решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних
дел или уполномоченного руководителя;
решение суда.
213
Более подробно данное правило рассмотрено в Инструкции о порядке применения Положения
о службе в ОВД, утв. приказом МВД РФ от 14 декабря 1999 г. № 1038, согласно п. 18.5 которой:
основанием для издания приказа о восстановлении сотрудников являются решение суда,
утвержденные в установленном порядке заключения служебных проверок с выводом о
необоснованности либо неправомерности решения о перемещении по службе, отстранении от
занимаемой должности или понижении в должности, снижении в специальном звании;
в заключениях по фактам незаконного или необоснованного снижения в специальном
звании и в приказах о восстановлении в прежнем специальном звании указываются периоды,
засчитываемые в выслугу для присвоения очередного специального звания;
сотрудники, признанные незаконно уволенными из ОВД, восстанавливаются на службе
приказами начальников, которым предоставлено право назначения на должность, либо вышестоящих
начальников. Основанием для издания приказов о восстановлении на службе являются
утвержденные указанными начальниками заключения служебных проверок, а также вступившие в
силу решения суда о признании увольнения незаконным;
для лиц, уволенных в связи с осуждением за преступление после вступления
обвинительного приговора в законную силу, а также для лиц, лишенных по данной причине
специальных званий, но затем реабилитированных в установленном законодательством РФ порядке,
основанием для восстановления на службе и в специальном звании являются соответствующие
документы о реабилитации;
в заключениях о восстановлении сотрудников на службе в ОВД и специальном звании
указываются периоды, засчитываемые в выслугу лет, дающую право на пенсию, а также на
получение процентной надбавки за выслугу лет, в выслугу в специальном звании. Засчитываемые в
службу периоды указываются в приказе о восстановлении сотрудника на службе в ОВД и
специальном звании.
4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи сотрудник ОВД, подлежащий восстановлению на
службе в ОВД, с его согласия может быть назначен на равнозначную должность в ОВД. Понятие
равнозначной должности определено в ч. 4 ст. 30 комментируемого Закона.
5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает, что сотруднику ОВД, восстановленному на
службе в ОВД, время вынужденного прогула засчитывается в стаж службы в ОВД, дающий право на
дополнительный отпуск, ежемесячную надбавку за стаж службы (выслугу лет), пенсию за выслугу
лет и на иные социальные гарантии, установленные законодательством РФ, а также в срок выслуги в
специальном звании для присвоения очередного специального звания. Данная норма во многом
аналогична требованиям трудового законодательства. Так, например, согласно ч. 1 ст. 121 ТК РФ в
стаж работы, дающей право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, включается время
вынужденного прогула при незаконном увольнении или отстранении от работы и последующем
восстановлении на работе.
6. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает, что сотруднику ОВД, восстановленному на
службе в ОВД, должно быть выплачено не полученное (недополученное) им за время вынужденного
прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой им ранее должности в ОВД, и (или)
должна быть компенсирована разница между денежным довольствием, получаемым им по последней
должности в ОВД, и фактическим заработком, полученным в период вынужденного перерыва в
службе.
Здесь также представляет интерес обращение к гражданскому и трудовому законодательству,
согласно которым сотрудник ОВД может требовать и компенсации морального вреда, причиненного
ему незаконными действиями. Так, согласно ч. 9 ст. 394 ТК РФ в случае увольнения без законного
214
основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на
другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу
работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями.
Размер этой компенсации определяется судом. Таким образом, сотруднику должна быть выплачена и
компенсация морального вреда, если таковая была взыскана в его пользу решением суда.
7. Часть 7 комментируемой статьи возлагает ответственность за принятые решения с
нарушением закона решение об увольнении сотрудника ОВД со службы в ОВД, о его освобождении,
отстранении от должности или переводе на другую должность в ОВД либо задержавшие исполнение
решения о восстановлении сотрудника в прежней должности и (или) специальном звании на
руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или
уполномоченного руководителя. Указанные руководители несут дисциплинарную и материальную
ответственность в соответствии с комментируемым Законом и другими федеральными законами. В
Положении о службе в ОВД также указывалось, что должностное лицо ОВД, принявшее решение о
перемещении по службе, понижении в должности, снижении в специальном звании, увольнении из
органов внутренних дел с явным нарушением закона или задержавшее исполнение решения о
восстановлении в должности, специальном звании, на службе в ОВД, несет дисциплинарную
ответственность и возмещает ущерб, причиненный ОВД в связи с выплатами сотруднику,
произведенными по причине незаконного или необоснованного перемещения по службе, понижения
в должности либо снижения в специальном звании, увольнения из ОВД, в размерах, установленных
законодательством о труде РФ (ч. 3 ст. 68).
8. Согласно ч. 8 комментируемой статьи правом на восстановление на службе в ОВД,
объявившийся после прекращения службы в ОВД в связи с признанием его в установленном порядке
безвестно отсутствующим и (или) объявлением его умершим (в случае, если он безвестно
отсутствовал в связи со служебными обстоятельствами по не зависящим от него причинам). Такой
гражданин восстанавливается, как правило, в равнозначной должности после отмены судом решения
о признании его безвестно отсутствующим и (или) об объявлении его умершим. Понятие
равнозначной должности закреплено в ч. 4 ст. 30 комментируемого Закона. Дела о признании
гражданина безвестно отсутствующим, объявлении умершим рассматриваются судами в порядке
особого производства согласно гл. 30 ГПК РФ. Гражданин признается безвестно отсутствующим в
судебном порядке согласно ст. 42 ГК РФ и объявляется умершим согласно ст. 45 ГК РФ.
Глава 11. Формирование кадрового состава органов внутренних дел
Статья 75. Принципы и основные направления формирования кадрового состава органов
внутренних дел
1. Формирование кадрового состава органов внутренних дел в федеральном органе исполнительной
власти в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях осуществляется на основе
следующих принципов:
1) обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах внутренних
дел;
2) совершенствование профессиональных знаний и навыков сотрудников органов внутренних дел;
3) назначение сотрудников органов внутренних дел на должности с учетом уровня их
профессиональной подготовки, заслуг в служебной деятельности, личных и деловых качеств;
4) соблюдение последовательности прохождения службы в органах внутренних дел и присвоения
специальных званий.
215
2. Основными направлениями формирования кадрового состава органов внутренних дел являются:
1) подготовка на плановой основе кадров для замещения должностей в органах внутренних дел;
2) создание условий для профессионального и должностного роста сотрудников органов внутренних
дел;
3) оценка результатов служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел путем
проведения аттестации;
4) создание кадрового резерва и его эффективное использование;
5) ведение перечня должностей в органах внутренних дел, подлежащих замещению по конкурсу;
6) применение современных кадровых технологий при приеме на службу в органы внутренних дел и ее
прохождении.
Комментарий к ст. 75
1. Комментируемая статья включает в себя принципы и основные направления формирования
кадрового состава ОВД.
Часть 1 комментируемой статьи содержит перечень принципов формирования кадрового
состава ОВД.
Принцип обязательного профессионального отбора при равном доступе граждан к
службе в ОВД содержит два взаимосвязанных требования. С одной стороны равный доступ всех
граждан к службе в ОВД, который, с другой стороны, ограничен требованиями комментируемого
Закона. Так, согласно ст. 17 комментируемого Закона предусматриваются определенные возрастные
ограничения, а также требование к личным и деловым качествам, физической подготовке и
состоянию здоровья, дающими право поступления на службы в ОВД. Кроме того названной статьей
предусмотрены иные ограничения и требования соблюдение которых обязательно для решения
вопроса о возможности поступления гражданина на службу в ОВД (см. комментарий к ст. 17). Таким
образом, не каждый гражданин при равном доступе имеет возможность поступить на службу в ОВД,
а лишь прошедший через определенную систему профессионального отбора.
Принцип совершенствования профессиональных знаний и навыков сотрудников ОВД
обеспечивает работу над постоянным повышением профессионализма кадрового состава ОВД.
Согласно ч. 4 ст. 9 комментируемого Закона квалификационные требования к профессиональным
знаниям и навыкам сотрудника ОВД, необходимыми для выполнения служебных обязанностей,
устанавливаются Президентом РФ - в отношении должностей высшего начальствующего состава и
руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел - в отношении
должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава (см.
комментарий к ст. 9). Основные знания и навыки, необходимые для выполнения служебных
обязанностей, приобретаются сотрудниками ОВД в результате проводимой работы по подготовке
кадров (см. комментарий к ст. 76 комментируемого Закона).
Принцип назначения сотрудников ОВД на должности с учетом уровня их
профессиональной подготовки, заслуг в служебной деятельности, личных и деловых качеств
непосредственно связан с положениями ст. 9 комментируемого Закона, устанавливающей
квалификационные требования к должностям в ОВД (см. комментарий к названной статье).
Принцип соблюдения последовательности прохождения службы в ОВД и присвоения
специальных званий. Согласно ч. 3 ст. 43 комментируемого Закона очередные специальные звания,
за исключением случаев, предусмотренных комментируемым Законом, присваиваются сотруднику
ОВД последовательно по истечении срока, установленного для прохождения службы в ОВД в
216
предыдущем специальном звании, и при условии, что сотрудник замещает должность в ОВД, по
которой предусмотрено специальное звание, равное специальному званию, присваиваемому
сотруднику, или более высокое, чем специальное звание, присваиваемое сотруднику. Присвоение
специальных званий досрочно либо на ступень выше предусмотрено ст. 44 комментируемого Закона.
Подробнее см. комментарии к ст. 43 и 44.
2. Часть 2 комментируемой статьи содержит перечень основных направлений формирования
кадрового состава ОВД.
Подготовка на плановой основе кадров для замещения должностей в ОВД – направление
предусматривающее упорядоченность, плановость в работе по подготовке кадров.
Создание условий для профессионального и должностного роста сотрудников ОВД –
направление непосредственно связанное с другой обязанностью – обязанностью самого сотрудника
ОВД поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных
обязанностей, проходить в установленном порядке профессиональную подготовку, переподготовку,
повышение квалификации, стажировку (п. 6 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона). Выполнение
перечисленных обязанностей сотрудником ОВД невозможно без создания соответствующих
условий. При этом следует отметить, что должностной рост сотрудника ОВД невозможен без его
профессионального роста, т.е. эти понятия в данном случае находятся в неразрывной связи.
Оценка результатов служебной деятельности сотрудников ОВД путем проведения
аттестации – направление непосредственно связанное с проведением аттестации сотрудников ОВД
как наиболее важного элемента в оценке результата деятельности конкретного сотрудника.
Аттестации сотрудника ОВД посвящена ст. 33 комментируемого Закона (см. соответствующий
комментарий).
Создание кадрового резерва и его эффективное использование. В общем, понятие
кадровый резерв определяется как группа работников (сотрудников), потенциально способных к
руководящей деятельности, отвечающих требованиям, предъявляемым должностью, подвергшихся
отбору и прошедших целевую квалификационную подготовку. Преимущественным основанием для
включения сотрудника в кадровый резерв, согласно ч. 5 ст. 76 комментируемого Закона, является
дополнительное профессиональное образование сотрудников ОВД, включающее в себя
профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку. Подробнее о целях и
порядке формирования кадровом резерва для замещения должностей в ОВД см. комментарий к ст.
78.
Ведение перечня должностей в ОВД, подлежащих замещению по конкурсу – является
одним из направлений по формированию кадрового состава ОВД направленных на эффективную
организацию кадровой работы.
Применение современных кадровых технологий при приеме на службу в ОВД и ее
прохождении – также направление, служащее цели эффективной кадровой работе в ОВД. Кадровая
технология определяется обычно как средство управления количественными и качественными
характеристиками состава персонала (сотрудников), обеспечивающее достижение целей организации
(ведомства, учреждения и др.) и ее эффективное функционирование.
Законом РФ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской
Федерации» (ч. 1 ст. 11) установлено, что формирование кадрового состава государственной службы
обеспечивается:
созданием федерального кадрового резерва, а также эффективным использованием
кадровых резервов;
развитием профессиональных качеств государственных служащих;
217
оценкой результатов профессиональной служебной деятельности государственных
служащих в ходе проведения аттестации или сдачи квалификационного экзамена;
созданием возможностей для дальнейшего должностного (служебного) роста служащих;
использованием современных кадровых технологий;
применением образовательных программ, федеральных государственных
образовательных стандартов и федеральных государственных требований.
В Законе о государственной гражданской службе принципы и приоритетные направления
формирования кадрового состава закреплены в ст. 60. Во многом они аналогичны принципам и
направлениям, рассматриваемым в комментируемой статье.
Статья 76. Подготовка кадров для органов внутренних дел
1. Подготовка кадров для органов внутренних дел осуществляется путем:
1) первоначальной подготовки, предусматривающей приобретение сотрудником органов внутренних
дел, поступившим на службу в органы внутренних дел, основных профессиональных знаний и навыков,
необходимых для выполнения служебных обязанностей;
2) обучения в соответствии с федеральным законом по образовательным программам:
а) среднего (полного) общего образования с начальной профессиональной подготовкой (суворовские
училища);
б) среднего профессионального образования;
в) высшего профессионального образования;
г) послевузовского профессионального образования;
д) дополнительного профессионального образования;
3) профессиональной служебной и физической подготовки.
2. Подготовка кадров для замещения должностей среднего, старшего и высшего начальствующего
состава осуществляется преимущественно в образовательных учреждениях высшего профессионального
образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
3. Участие курсантов, слушателей, адъюнктов и докторантов образовательных учреждений высшего
профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в
мероприятиях по обеспечению общественной безопасности и охране общественного порядка и выполнение
ими других обязанностей, возложенных на органы внутренних дел, являются частью их профессиональной
подготовки и предусматриваются в соответствующих образовательных программах. К участию в таких
мероприятиях и выполнению указанных обязанностей не допускаются курсанты и слушатели, не достигшие
возраста 18 лет.
4. Подготовка кадров для замещения должностей среднего, старшего и высшего начальствующего
состава осуществляется также в образовательных учреждениях дополнительного профессионального
образования в соответствии с федеральным законом.
5. Дополнительное профессиональное образование сотрудников органов внутренних дел включает в
себя профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку, которые могут
осуществляться с отрывом, с частичным отрывом или без отрыва от выполнения служебных обязанностей.
Получение сотрудником дополнительного профессионального образования является преимущественным
основанием для включения сотрудника в кадровый резерв или продолжения замещения им соответствующей
должности в органах внутренних дел.
6. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации сотрудников органов внутренних
дел осуществляются в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, научных
учреждениях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и специализированных
учреждениях указанного федерального органа по переподготовке и повышению квалификации сотрудников.
218
7. Стажировка сотрудников органов внутренних дел осуществляется в федеральном органе
исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях, а также в
иных государственных органах и организациях.
8. Повышение квалификации сотрудников органов внутренних дел осуществляется по мере
необходимости, но не реже одного раза в пять лет.
9. Вид и форма дополнительного профессионального образования сотрудников органов внутренних
дел, продолжительность обучения по образовательной программе дополнительного профессионального
образования определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
10. Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или
уполномоченный руководитель, руководитель образовательного учреждения высшего профессионального
образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также руководители
государственных органов и организаций, указанных в части 7 настоящей статьи, обеспечивают сотрудникам
органов внутренних дел, обучающимся по соответствующей образовательной программе дополнительного
профессионального образования, условия для ее освоения.
11. По решению уполномоченного руководителя сотрудник органов внутренних дел, имеющий
высшее профессиональное образование, заключивший контракт на неопределенный срок, может быть с его
согласия направлен в соответствующее образовательное учреждение высшего профессионального
образования для получения другого высшего профессионального образования по очно-заочной (вечерней) или
заочной форме обучения либо в форме экстерната.
12. С сотрудником органов внутренних дел, направленным в соответствии с частью 11 настоящей
статьи на обучение в образовательное учреждение высшего профессионального образования, заключается в
письменной форме дополнительное соглашение, в котором указываются:
1) наименование и местонахождение образовательного учреждения;
2) наименование и местонахождение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних
дел, его территориального органа или подразделения, направляющих сотрудника на обучение;
3) срок обучения;
4) форма обучения;
5) стоимость обучения;
6) периоды времени, предоставляемые сотруднику для прохождения вступительных испытаний,
текущей или итоговой аттестации;
7) обязательство сотрудника по окончании обучения продолжить службу в органах внутренних дел в
течение не менее пяти лет в случае, если оплата обучения производится за счет бюджетных ассигнований
федерального бюджета;
8) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий соглашения.
13. Дополнительное соглашение, предусмотренное частью 12 настоящей статьи, может содержать
иные условия, в том числе о переводе сотрудника органов внутренних дел по окончании обучения на другую
должность в органах внутренних дел.
14. В случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию,
предусмотренному пунктом 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15, 20 или 22 части 2 либо пунктом 4, 5, 7 или 9 части 3 статьи
82 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательном учреждении высшего
профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в
течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 настоящего Федерального закона, указанный
сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на
обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.
15. Сотруднику органов внутренних дел, обучающемуся в образовательном учреждении высшего
профессионального образования по очно-заочной (вечерней) или заочной форме обучения либо в форме
экстерната, предоставляются социальные гарантии, установленные законодательством Российской
Федерации.
219
16. Сотрудник органов внутренних дел может получать дополнительное профессиональное
образование за пределами территории Российской Федерации на основе международных договоров
Российской Федерации.
17. Профессиональная служебная и физическая подготовка осуществляется по месту службы
сотрудника органов внутренних дел.
18. Порядок организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел
определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
19. Подготовка граждан к службе в органах внутренних дел может осуществляться при реализации в
образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования (колледжах, лицеях,
специализированных классах) дополнительных образовательных программ, направленных на
профессиональную ориентацию молодежи.
Комментарий к ст. 76
1. Комментируемой статьей регламентируется подготовка кадров для ОВД.
Часть 1 комментируемой статьи содержит перечень путей (направлений) посредством
которых осуществляется подготовка кадров для ОВД.
В контексте рассматриваемой нормы представляет интерес Порядок организации подготовки
кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. приказом
МВД РФ от 3 июля 2012 г. № 663. Данный приказ признал утратившим силу Наставление по
организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской
Федерации (утв. приказом МВД РФ от 29 июня 2009 г. № 490).
МВД России, руководствуясь законодательством Российской Федерации и иными
нормативными правовыми актами, осуществляет свою деятельность в области подготовки кадров
через подразделения центрального аппарата МВД России, территориальные органы МВД России,
образовательные учреждения, научно-исследовательские, медико-санитарные и санаторнокурортные организации системы МВД России, окружные управления материально-технического
снабжения системы МВД России, а также иные организации и подразделения, созданные для
выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.
Департамент государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской
Федерации, выполняя функции головного подразделения МВД России в области кадрового
обеспечения, совместно с иными органами, организациями и подразделениями МВД России
обеспечивает подготовку кадров.
Руководители (начальники) органов, организаций и подразделений МВД России организуют и
обеспечивают подготовку сотрудников органов внутренних дел на уровне, необходимом для
выполнения служебных обязанностей, принимают непосредственное участие в проведении занятий с
сотрудниками, осуществляют контроль и несут персональную ответственность за организацию и
состояние подготовки кадров.
Кадровые подразделения, включая подразделения профессиональной подготовки, и
сотрудники, на которых возложены обязанности по подготовке кадров, осуществляют в пределах
своей компетенции функции по организации подготовки кадров.
Организация подготовки кадров осуществляется на плановой основе. Оценка организации и
состояния подготовки кадров в органах, организациях и подразделениях МВД России
осуществляется кадровыми подразделениями во время инспектирования, контрольных и целевых
проверок деятельности органов, организаций и подразделений МВД России в ходе проверки
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]