Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
Н.А. Бочкарева, И.В. Балабина,
С.А. Котухов, Ю.В. Соболева
Комментарий
к Федеральному закону
от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ
«О континентальном шельфе Российской Федерации»
2016
УДК 342
67.401
ББК
Авторы:
Бочкарева Н.А. — практикующий юрист с опытом работы в области земельно-
имущественных отношений; в сфере профессиональных интересов находятся вопросы
инкорпорации международных норм в правовую систему России и международной
ответственности в области охраны окружающей среды; автор ряда научных публикаций.
Балабина И.В. — начальник юридического отдела ООО «ГСИ-Гипрокаучук»,
специализируется по следующим направлениям: оказание комплексных юридических услуг по
вопросам гражданского, трудового, корпоративного права, представление интересов в судах
различной юрисдикции, в т.ч. в третейских судах при разрешении арбитражных, трудовых и
гражданских споров; юридическое сопровождение и экспертиза всех видов сделок и документов.
В рамках своей профессиональной деятельности имеет опыт по работе с договорами подряда на
проектно-изыскательские работы в сфере недропользования. В 2014 г. для французского
университетского колледжа (г. Москва) подготовила работу о международно-правовом
регулировании разработки морских месторождений углеводородного сырья; соавтор комментария
к Федеральному закону от 30.12.1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции».
Котухов С.А. — практикующий юрист, автор ряда публикаций, в том числе комментариев к
Кодексу внутреннего водного транспорта РФ, Водному кодексу РФ, ФЗ «О внутренних морских
водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и др.
Соболева Ю.В. — кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и
муниципального права Саратовской государственной юридической академии, автор
многочисленных научных публикаций, учебных пособий, монографий, комментариев к
федеральным законам.
Бочкарева Н.А., Балабина И.В., Котухов С.А., Соболева Ю.В. Комментарий к
Федеральному закону от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской
Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное).
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2016
Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону
от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», который с
учетом конституционных норм, общепризнанных принципов и норм международного права,
международных договоров Российской Федерации определяет статус континентального шельфа
Российской Федерации, суверенные права и юрисдикцию Российской Федерации и их
осуществление на ее континентальном шельфе. В комментарии с учетом сложившейся практики,
смежного законодательства и подзаконных актов, международного опыта проанализированы
аспекты установления границ континентального шельфа Российской Федерации, определения
права Российской Федерации на континентальный шельф и компетенции федеральных органов
государственной власти на континентальном шельфе. Также рассмотрены вопросы разведки
континентального шельфа и разработки его минеральных ресурсов, особенности рыболовства на
континентальном шельфе, нюансы создания, эксплуатации, использования искусственных
островов, установок, сооружений, прокладки подводных кабелей и трубопроводов на
континентальном шельфе, проведения буровых работ. Отдельное внимание уделено проблематике
2
морских научных исследований на континентальном шельфе, защите и сохранению морской
среды, природных ресурсов континентального шельфа, захоронению отходов и других материалов
и некоторым другим вопросам.
Комментарий предназначен, прежде всего, для субъектов, чья сфера деятельности в той или
иной мере затрагивает аспекты, связанные с эксплуатацией и использованием континентального
шельфа и его ресурсов, проведением морских научных исследований на континентальном шельфе.
Издание будет полезно всем заинтересованным лицам, изучающим нормы природоресурсного и
природоохранного законодательства (в том числе законодательства о недрах, об охране
окружающей среды и пр.), а также обеспечивающим на практике их реализацию.
При подготовке комментария использованы нормативные правовые акты по состоянию на 20
октября 2015 года.
3
Сокращения:
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
ГрК РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации
Закон — Федеральный закон от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе
Российской Федерации»
Закон РФ «О международном коммерческом арбитраже» — Закон РФ от 07.07.1993 г. №
5338-I «О международном коммерческом арбитраже»
Закон РФ «О недрах» — Закон РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах»
КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других
материалов — Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других
материалов (Москва - Вашингтон - Лондон - Мехико, 29.12.1972 г.)
Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне — Конвенция о
территориальном море и прилежащей зоне (Женева, 29.04.1958 г.)
Конвенция по морскому праву — Конвенция Организации Объединенных Наций по
морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.)
КТМ РФ — Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации
Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. —
Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. (МАРПОЛ) (Лондон,
02.11.1973 г.)
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
РФ — Российская Федерация
СРП — соглашение (-я) о разделе продукции
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне
Российской Федерации» — Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних
морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»
ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» —
Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля»
ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» —
Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов»
ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» — Федеральный
закон от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» — Федеральный закон от 30.12.1995 г. № 225ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»
4
ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» — Федеральный
закон от 17.12.1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской
Федерации»
ФЗ «Об отходах производства и потребления» — Федеральный закон от 24.06.1998 г. №
89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»
ФЗ «Об охране окружающей среды» — Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об
охране окружающей среды»
ФЗ «Об экологической экспертизе» — Федеральный закон от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об
экологической экспертизе»
5
Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ
"О континентальном шельфе Российской Федерации"
(с изменениями и дополнениями от: 10 февраля 1999 г., 8 августа 2001 г., 22 апреля, 30 июня, 11
ноября 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г., 4 ноября 2006 г., 6 декабря 2007 г., 29 апреля,
18 июля, 3 декабря 2008 г., 27 декабря 2009 г., 28 декабря 2010 г., 18 июля, 21 ноября 2011 г., 30 декабря
2012 г., 4 марта, 30 сентября 2013 г., 3 февраля, 14 октября 2014 г., 2 мая 2015 г.)
Принят Государственной Думой 25 октября 1995 года
Настоящий Федеральный закон определяет статус континентального шельфа Российской Федерации,
суверенные права и юрисдикцию Российской Федерации на ее континентальном шельфе и их
осуществление в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и
нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Вопросы,
относящиеся к континентальному шельфу Российской Федерации и деятельности на нем, не
предусмотренные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами,
применимыми к континентальному шельфу Российской Федерации.
Комментарий к преамбуле
Отношения, складывающиеся в рамках использования континентального шельфа, весьма
многогранны, они попадают в поле регулирующего воздействия многих отраслей как
международного, так и внутригосударственного права.
В общем виде структура правового регулирования вопросов континентального шельфа
представлена в преамбуле комментируемого Закона:
Конституция РФ;
общепризнанные принципы и нормы международного права;
международные договоры;
комментируемый Закон;
другие федеральные законы, применимые к континентальному шельфу Российской
Федерации.
В ч. 2 ст. 67 Конституции РФ закреплено, что Российская Федерация обладает суверенными
правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной
экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и
нормами международного права. В дополнение к этому п. «н» ст. 71 Конституции РФ
установлено, что в исключительном ведении Российской Федерации находятся вопросы
определения статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного
пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской
Федерации. Однако указанное не исключает из рассматриваемой сферы возможность правового
регулирования иных аспектов, относящихся к континентальному шельфу Российской Федерации и
деятельности на нем, субъектами РФ. Последние вправе закреплять правовую регламентацию этих
вопросов соответствующими актами на основании п. «в», «д», «к» ст. 72 Конституции РФ и
положений комментируемого Закона. Так, например, органы исполнительной власти субъектов
РФ вправе на основании ст. 16 Закона создавать искусственные острова, установки и сооружения
на континентальном шельфе, а согласно ст. 23 — проводить морские научные исследования. В
состав полномочий, отнесенных комментируемым Законом к ведению субъектов РФ, входят также
6
некоторые полномочия по вопросам прокладки подводных кабелей и трубопроводов на
континентальном шельфе (ст. 22), захоронения отходов и других материалов на континентальном
шельфе (ст. 34) и другие.
Под общепризнанными принципами международного права следует понимать
основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые
международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. Под
общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения,
принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве
юридически обязательного (см. постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 г. № 5
«О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного
права и международных договоров Российской Федерации»).
К деятельности на континентальном шельфе прямое отношение имеют следующие
принципы морского права, закрепленные в Конвенции по морскому праву:
принцип рационального использования морских ресурсов;
принцип свободы морских научных исследований;
принцип предотвращения загрязнения морской среды и др.
Принцип предотвращения загрязнения морской среды закреплен также в Конвенции по
предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов, Декларации по
окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 14.06.1992 г.), Международной конвенции по
предотвращению загрязнения с судов 1973 г. Отдельно следует отметить принцип использования
открытого моря в мирных целях. Хотя он и относится, прежде всего, к территориям с
международным режимом, не вызывает сомнений, что он также должен применяться и на
континентальном шельфе.
Среди принципов международного экологического права непосредственное отношение к
деятельности на континентальном шельфе имеют следующие:
рациональное использование природной среды;
платность экологически вредной деятельности;
свобода исследования компонентов природной среды;
предотвращение загрязнения и причинения иного вреда окружающей среде;
отказ от иммунитета;
окружающая природная среда, находящаяся вне государственных границ, — общее
достояние человечества и др.
К континентальному шельфу также имеют прямое отношение и принципы международного
экономического права, права международной безопасности, права международных договоров и
иных отраслей международного права. К таким принципам относятся:
неприменение силы или угрозы силой;
невмешательство во внутренние дела государств;
сотрудничество между государствами;
равноправие и самоопределение народов;
уважение суверенитета и суверенного равенства государств;
нерушимость государственных границ;
уважение прав и основных свобод человека;
мирное разрешение споров;
добросовестное выполнение международных обязательств.
Любая деятельность на континентальном шельфе должна ориентироваться на эти принципы.
7
Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами
и нормами международного права являются составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15
Конституции РФ, ст. 5 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ «О международных
договорах Российской Федерации»). Среди международных договоров в рассматриваемой сфере
отметим следующие:
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Социалистической Республики Вьетнам о дальнейшем сотрудничестве в области
геологической разведки и добычи нефти и газа на континентальном шельфе
Социалистической Республики Вьетнам в рамках Совместного российско-вьетнамского
предприятия «Вьетсовпетро» (Ханой, 27.12.2010 г.);
Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Королевства
Швеция и Правительством Литовской Республики о точке стыка границ исключительных
экономических зон и континентального шельфа в Балтийском море (Вильнюс, 30.11.2005
г.);
Договор между Российской Федерацией и Литовской Республикой о разграничении
исключительной экономической зоны и континентального шельфа в Балтийском море
(Москва, 24.10.1997 г.) и др.
Комментируемый Закон является основным нормативно-правовым актом в российском
регулировании статуса континентального шельфа и отношений по его использованию.
Среди других законов, регулирующих вопросы континентального шельфа в Российской
Федерации, можно указать:
Закон РФ «О недрах»;
ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»;
ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской
Федерации»;
ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»;
ФЗ «Об охране окружающей среды»;
ФЗ «Об экологической экспертизе»;
ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»;
Федеральный закон от 29.06.2015 г. № 161-ФЗ «Об особенностях правового регулирования
отношений в сфере пользования недрами в связи с принятием в Российскую Федерацию
Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и др.
О суверенных правах и юрисдикции Российской Федерации на континентальном шельфе см.
комментарий к ст. 5 Закона.
Особое место в массиве нормативных правовых актов, обеспечивающих правовое
регулирование по вопросам, относящимся к континентальному шельфу Российской Федерации и
деятельности на нем, занимают подзаконные акты, принимаемые Президентом РФ,
Правительством РФ, а также уполномоченными федеральными органами государственной власти
и органами исполнительной власти субъектов РФ в целях реализации законодательных норм.
Среди них можно отметить следующие:
Указ Президента РФ от 14.01.2013 г. № 23 «О федеральных органах исполнительной
власти, ответственных за определение мер по обеспечению безопасности судоходства в
зонах безопасности, установленных вокруг искусственных островов, установок и
сооружений, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации, а также
8
мер по обеспечению безопасности таких искусственных островов, установок и
сооружений»;
Указ Президента РФ от 29.08.1997 г. № 950 «О мерах по обеспечению охраны морских
биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере»;
постановление Правительства РФ от 15.08.2015 г. № 845 «О континентальном шельфе
Российской Федерации в Охотском море»;
постановление Правительства РФ от 25.07.2015 г. № 760 «О регистрации искусственных
островов, установок, сооружений, расположенных на континентальном шельфе Российской
Федерации, и прав на них»;
постановление Правительства РФ от 14.11.2014 г. № 1189 «Об организации
предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном
шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и
прилежащей зоне Российской Федерации»;
постановление Правительства РФ от 06.09.2014 г. № 910 «О представлении информации об
исполнителях, создающих, эксплуатирующих, использующих искусственные острова,
установки, сооружения на континентальном шельфе Российской Федерации»;
постановление Правительства РФ от 09.06.2010 г. № 417 «Об утверждении Правил выдачи
разрешений на прокладку подводных кабелей и трубопроводов на континентальном
шельфе Российской Федерации и Правил выдачи разрешений на проведение буровых работ
для целей, не связанных с региональным геологическим изучением, геологическим
изучением, разведкой и добычей минеральных ресурсов континентального шельфа
Российской Федерации»;
постановление Правительства РФ от 24.02.2010 г. № 80 «Об утверждении Правил
применения оружия и боевой техники при охране государственной границы Российской
Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской
Федерации»;
постановление Правительства РФ от 02.10.2009 г. № 783 «О некоторых мерах по
реализации федеральных законов «О континентальном шельфе Российской Федерации» и
«Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»;
постановление Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 391 «Об утверждении Правил
проведения морских научных исследований во внутренних морских водах, в
территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном
шельфе Российской Федерации и о внесении дополнения в пункт 9 Порядка создания,
эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во
внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации»;
постановление Правительства РФ от 28.04.2003 г. № 249 «О порядке и условиях взимания
регулярных платежей за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих
поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе Российской Федерации и в
исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также за пределами
Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской
Федерации»;
постановление Правительства РФ от 29.08.2001 г. № 633 «О порядке размещения и
использования на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в
исключительной экономической зоне Российской Федерации иностранных технических
средств наблюдения и контроля»;
9
постановление Правительства РФ от 16.06.1997 г. № 717 «О порядке утверждения перечней
географических координат точек, определяющих линии внешних границ континентального
шельфа Российской Федерации»;
приказ Минприроды России от 08.04.2014 г. № 174 «Об утверждении Административного
регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по
предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на захоронение отходов и
других материалов на континентальном шельфе Российской Федерации»;
приказ Минприроды России от 29.06.2012 г. № 202 «Об утверждении административных
регламентов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по
предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на создание, эксплуатацию
и использование искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых
работ во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации и на
континентальном шельфе Российской Федерации, по предоставлению государственной
услуги по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, проведение
изыскательских работ для проектирования и ликвидацию подводных линий связи во
внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, по
предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на прокладку подводных
кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, в территориальном море
Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации»;
приказ Минобрнауки России от 28.12.2011 г. № 2900 «Об утверждении Административного
регламента Министерства образования и науки Российской Федерации по предоставлению
государственной услуги по выдаче иностранным и российским заявителям разрешений на
проведение морских научных исследований во внутренних морских водах и
территориальном море Российской Федерации, в ее исключительной экономической зоне и
на ее континентальном шельфе»;
распоряжение Комитета по промышленной политике и инновациям Санкт-Петербурга от
12.07.2013 г. № 75-р «Об утверждении Административного регламента комитета по
промышленной политике и инновациям Санкт-Петербурга по предоставлению
государственной услуги по осуществлению организации и регулирования промышленного,
любительского и спортивного рыболовства, за исключением ресурсов внутренних морских
вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической
зоны Российской Федерации, особо охраняемых природных территорий федерального
значения, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную
книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных
видов рыб; организации и регулирования прибрежного рыболовства (за исключением
анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), в том числе распределения
прибрежных квот и предоставления рыбопромысловых участков, в части распределения
долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления
прибрежного рыболовства в отношении тех видов водных биологических ресурсов, по
которым устанавливается общий допустимый улов»;
приказ Инспекции государственного экологического надзора Камчатского края от
21.09.2015 г. № 70 «Об утверждении порядка оформления и содержания плановых
(рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо
охраняемых природных территорий, земельных участков, водных объектов и их
водоохранных зон, подлежащих региональному государственному экологическому
надзору, и порядка оформления результатов таких осмотров, обследований» и др.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]