Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
учреждения, подведомственного Министерству строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации, относится организация и проведение государственной
экспертизы в отношении проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий,
подготовленных для объектов, строительство или реконструкцию которых предполагается
осуществлять на континентальном шельфе Российской Федерации. В свою очередь в Положении о
распределении полномочий по проведению государственной экспертизы проектной документации
и результатов инженерных изысканий в ФАУ «Главгосэкспертиза России» и его филиалах, утв.
распоряжением ФГУ «Главгосэкспертиза России» от 05.04.2007 г. № 34-р, в качестве места
проведения государственной экспертизы проектной документации по объектам, строительство,
реконструкцию которых предполагается осуществлять на континентальном шельфе Российской
Федерации, указано ФАУ «Главгосэкспертиза России», г. Москва.
Часть 2 комментируемой статьи содержит важное положение, устанавливающее, что
создавать, эксплуатировать, использовать искусственные острова, установки и сооружения могут
не только владельцы лицензий на пользование недрами, но и привлеченные ими в соответствии со
ст. 16.2 комментируемого Закона, исполнители. При этом и владельцы лицензий на
недропользование, и привлеченные ими исполнители вправе осуществлять указанную
деятельность если создание искусственных островов, установок и сооружений предусмотрено
выданными лицензиями на пользование недрами и проектной документацией на выполнение
работ, связанных с пользованием участками недр.
3. Смысл ч. 3 рассматриваемой статьи состоит в определении императивного минимума
вопросов, которые должны быть определены как одно из условий возможности начать работы по
созданию искусственных островов, установок и сооружений при недропользовании. Отметим, что
на практике возникли некоторые сложности в применении п. 4 ч. 3 комментируемой статьи. В
частности, Департамент недвижимости Минэкономразвития России рассмотрев письма по вопросу
определения местоположения границ нефтегазовых сооружений, расположенных в акватории
Охотского моря на территории шельфа Российской Федерации (северо-восточнее острова
Сахалин), учитывая также представленную позицию Министерства иностранных дел Российской
Федерации и Министерства обороны Российской Федерации, отметил следующее. Конвенцией по
морскому праву (ст. 76, 77) определено, что континентальный шельф прибрежного государства
включает в себя морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределы его
территориального моря, и прибрежное государство осуществляет над континентальным шельфом
суверенные права в целях его разведки и разработки его природных ресурсов. Указанные
положения закреплены в комментируемом Законе.
Законом РФ от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»
и ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской
Федерации» определено, что прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено
международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море — по внешней
границе территориального моря Российской Федерации.
Из вышеуказанных положений следует, что:
континентальный шельф Российской Федерации не является территорией Российской
Федерации и используется государством для реализации права на разработку и добычу
природных ресурсов;
Государственная граница Российской Федерации не проходит по континентальному
шельфу и устанавливается по внешней границе территориального моря Российской
Федерации.
61
Учитывая положения ч. 1 ст. 4, ст. 5, 11 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О
государственном кадастре недвижимости», в соответствии с этим законом осуществляется
государственный кадастровый учет объектов недвижимости, расположенных на территории
Российской Федерации. Таким образом, положения данного закона в отношении объектов
недвижимости, расположенных на территории шельфа Российской Федерации, не применяются.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 г. № 1463 «О единых
государственных системах координат» для использования при осуществлении геодезических и
картографических работ в качестве единой государственной системы координат установлена
геодезическая система координат 2011 года (ГСК-2011). При этом система геодезических
координат 1995 г. (СК-95), установленная в качестве единой государственной системы координат
постановлением Правительства РФ от 28.07.2000 г. № 568, применяется до 01.01.2017 г. в
отношении материалов (документов), созданных с ее использованием.
4. Часть 4 рассматриваемой статьи, как это следует из характера формулировки, содержит
исчерпывающий перечень обстоятельств (ситуаций), при наличии которых искусственные
острова, установки и сооружения создаваться не могут. Причем, не только создаваться, но также
использоваться и (или) эксплуатироваться, если одно или несколько из перечисленных условий
обнаруживаются после создания искусственных островов, установок и сооружений. Рассмотрим
эти условия несколько подробнее.
Первое условие — создание угрозы обороне страны и безопасности государства. В
соответствии со ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» под обороной
понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер
по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита РФ, целостности и
неприкосновенности ее территории. Угроза обороне может выражаться в создании либо в
эскалации возможности эффективной и адекватной разработке и реализации указанных мер.
Также угроза обороне будет иметь место, если создается или усиливается негативное воздействие
на возможность и эффективность разработки и применения мероприятий, которые составляют
организацию обороны. К числу мер, составляющих организацию обороны, относятся:
прогнозирование и оценка военной опасности и военной угрозы;
разработка основных положений военной политики и военной доктрины;
правовое регулирование в области обороны;
планирование и осуществление мероприятий по территориальной и гражданской обороне;
развитие науки в интересах обороны;
финансирование расходов на оборону и контроль за их использованием;
строительство, подготовка и поддержание необходимой готовности ВС РФ, иных войск
воинских формирований и органов, а также планирование их применения;
мобилизационная подготовка;
оперативное оборудование территории РФ в целях обороны;
создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов;
международное сотрудничество в области коллективной безопасности и совместной
обороны;
иные мероприятия.
Создание угрозы негативного воздействия (или осуществление такого воздействия) на один
или несколько из перечисленных видов на практике также создает угрозу обороне.
Безопасность, в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О
безопасности» основана на принципах обеспечения безопасности государства, общественной
62
безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности,
предусмотренных законодательством РФ. Реальная и потенциальная угроза объектам
безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание
деятельности по обеспечению безопасности. Угроза может существовать в отношении всех,
нескольких или одного из видов безопасности. Под угрозой безопасности на практике следует
понимать и создание или усиление действия факторов, негативно влияющих на эффективность
разработки и осуществления мер по обеспечению безопасности (например, экономического,
политического, правового, организационного и иного характера), которые должны быть адекватны
угрозам безопасности. Угрозой безопасности может являться и негативное влияние на систему
безопасности и на уровень эффективности выполнения ей своих функций и задач.
Несовместимость создания искусственных островов, установок и сооружений с
требованиями защиты и сохранения морской среды, природных ресурсов континентального
шельфа (второе условие) понимается как несоответствие целей, задач создания, эксплуатации и
использования искусственных островов, установок и сооружений, а также методов и средств
проведения работ требованиям природоохранного законодательства на национальном уровне и на
уровне международных норм, стандартов и правил. Установление такого несоответствия
осуществляется как на стадии экологической экспертизы, так и на стадии рассмотрения и
согласования проектной документации.
Третье условие — создание, эксплуатация, использование искусственных островов,
установок, сооружений в границах особо охраняемых природных территорий континентального
шельфа. Данное условие согласуется с положениями ч. 7 ст. 8 Закона, где установлен запрет на
выдачу лицензий, когда речь идет о региональном геологическом изучении, геологическом
изучении, также разведке и добычи минеральных ресурсов в границах особо охраняемых
природных территорий континентального шельфа (см. комментарий к ст. 8 Закона).
Создание, эксплуатация, использование искусственных островов, установок, сооружений в
границах особо охраняемых природных территорий континентального шельфа не соответствует
задачам создания и функционирования таких территорий, обозначенным в ФЗ «Об особо
охраняемых природных территориях». Это, разумеется, влечет за собой установление разного рода
запретов и ограничений, в том числе и тех, что обозначены в п. 3 ч. 4 комментируемой статьи.
Четвертое условие связано с безопасностью судоходства, которое можно определить как
состояние защищенности процесса технической и коммерческой эксплуатации судов, иных
плавучих объектов, судоходных гидротехнических сооружений и объектов вспомогательной
инфраструктуры от негативного воздействия техногенных, антропогенных, природных и
социальных факторов. Транспортная безопасность в данном случае — это состояние
защищенности интересов личности, общества и государства от негативных воздействий,
связанных с морским судоходством, а также с воздушными сообщениями и (частично)
судоходством на внутренних водных путях. Широкое понимание транспортной безопасности
здесь необходимо в силу того, что деятельность на искусственном острове (установке,
сооружении) может оказать негативное воздействие на функционирование каждого из указанных
видов транспорта. Здесь угроза может пониматься как в отношении одной из составляющей
безопасности, так и в отношении безопасности судоходства (транспортной безопасности) в целом.
5. Часть 5 комментируемой статьи закрепляет важное положение, согласно которому с
момента введения в действие ст. 16.2 Закона для законодателя основополагающим является
наличие лицензии с правом на создание, эксплуатацию, использование искусственных островов,
установок и сооружений непосредственно у недропользователя. При этом исполнителю,
привлекаемому недропользователем, получение лицензии не требуется.
63
Это значительно расширяет возможности исполнителей, у которых имеется опыт в
проектировании объектов, оформлены права на технологию и технические решения, но, например,
раньше не хватало ресурсов (финансовых, производственных и др.) для оформления лицензии
недропользователя. У недропользователей также появляется возможность официально привлечь
опытного или экономически более выгодного для себя исполнителя, хотя недропользователи и
несут полное бремя ответственности за него, как обладатели соответствующей лицензии.
Однако обратим внимание, что в ч. 5 комментируемой статьи содержится ограничение в
отношении количества привлекаемых исполнителей. В частности, не допускается привлечение
пользователем недр одновременно двух и более исполнителей для осуществления работ (услуг),
связанных с созданием, эксплуатацией, использованием искусственных островов, установок,
сооружений на одном участке недр, осуществляющих соответствующие работы (услуги) без
получения разрешения.
Статья 16.2. Привлечение пользователем недр исполнителя для создания, эксплуатации,
использования искусственных островов, установок, сооружений
Для осуществления работ (услуг), связанных с созданием, эксплуатацией, использованием
искусственных островов, установок, сооружений в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального
закона, пользователь недр вправе на основании договора привлечь исполнителя в соответствии с
условиями, установленными настоящей статьей. При этом пользователь недр обеспечивает контроль за
соблюдением исполнителем условий договора, предусмотренного настоящей статьей.
При осуществлении работ (услуг), связанных с созданием, эксплуатацией, использованием
искусственных островов, установок, сооружений, исполнители обязаны выполнять требования
международных договоров Российской Федерации, настоящего Федерального закона, законодательства
Российской Федерации, а также условия, предусмотренные лицензией на пользование недрами, выданной
пользователю недр, который заключает договор о привлечении исполнителя.
Исполнители обязаны обеспечивать свободный доступ на искусственные острова, установки,
сооружения пользователям недр.
Информация об исполнителях, создающих, эксплуатирующих, использующих искусственные
острова, установки, сооружения, представляется пользователями недр в федеральный орган
исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 16.2
1. Федеральным законом от 30.09.2013 г. № 268-ФЗ «О внесении изменений в части первую
и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с осуществлением мер налогового и таможенно-тарифного
стимулирования деятельности по добыче углеводородного сырья на континентальном шельфе
Российской Федерации» в комментируемый Закон введена ст. 16.2, определяющая условия
привлечения пользователем недр исполнителя для создания, эксплуатации, использования
искусственных островов, установок, сооружений.
Итак, в силу ч. 1 комментируемой статьи, пользователь недр вправе на основании договора
привлечь исполнителя для осуществления работ (услуг), связанных с созданием, эксплуатацией,
использованием искусственных островов, установок, сооружений. Безусловным соблюдением при
64
этом является целевое назначение указанных объектов, установленное в ст. 16.1 Закона, а также
иных требований, предусмотренных комментируемой статьей, среди которых, в частности,
императивно закреплена обязанность недропользователя обеспечивать контроль за соблюдением
исполнителем условий заключенного договора.
2. В ч. 2, 3 и 4 комментируемой статьи регламентирован еще ряд обязательных требований,
соблюдение которых является непременным условием в отношениях между исполнителями,
недропользователями и другими лицами в связи с созданием, эксплуатацией, использованием
искусственных островов, установок и сооружений.
К таким требованиям относятся:
1) соблюдение исполнителями норм международного (в частности, Конвенции по морскому
праву, иных международных договоров РФ) и национального права (в том числе
комментируемого Закона и другого законодательства РФ). Данное требование следует
рассматривать в комплексе с нормами ст. 20 Закона, в ч. 3 которой установлено, что лица,
осуществляющие создание, эксплуатацию, использование искусственных островов, установок,
сооружений, обязаны (см. ч. 3 ст. 20):
обеспечивать исправное состояние постоянных средств предупреждения о наличии
искусственных островов, установок, сооружений и других элементов навигационной
обстановки в пределах зон безопасности вокруг них;
обеспечивать свободный доступ на искусственные острова, установки, сооружения
должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, указанных в ст. 42 Закона,
при осуществлении указанными лицами их полномочий. Обратим внимание, что
законодатель согласно ч. 3 комментируемой статьи также императивно предписывает
исполнителю обеспечивать свободный доступ на искусственные острова, установки,
сооружения пользователям недр;
регулярно поддерживать связь с береговыми службами Российской Федерации и
передавать в основные международные синоптические сроки в ближайший
радиометеорологический центр Российской Федерации оперативные данные
метеорологических и гидрологических наблюдений в соответствии со стандартными
процедурами Всемирной метеорологической организации;
2) соблюдение исполнителем условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами,
выданной пользователю недр, который заключает договор о привлечении исполнителя. Это
означает, что исполнитель не вправе выйти за рамки установленного недоропользователю
лицензией разрешения на осуществление тех или иных видов работ (услуг). В дополнение к этому
в ч. 1 ст. 20 Закона закреплено, что лица, имеющие право создавать, эксплуатировать,
использовать искусственные острова, установки, сооружения, могут осуществлять указанные
виды деятельности исключительно в пределах, установленных комментируемым Законом, в
соответствии с полученными разрешениями и лицензиями;
3) информирование пользователями недр федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного Правительством РФ, об исполнителях, создающих, эксплуатирующих,
использующих искусственные острова, установки, сооружения. Порядок такого информирования
определяется также Правительством РФ. Так, например, в этом отношении действует
постановление Правительства РФ от 06.09.2014 г. № 910 «О представлении информации об
исполнителях, создающих, эксплуатирующих, использующих искусственные острова, установки,
сооружения на континентальном шельфе Российской Федерации».
Уполномоченным органом, в который предоставляется информация об исполнителях,
является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. Она, в свою очередь,
65
обеспечивает учет и хранение информации об исполнителях (российских и иностранных
юридических лицах, привлекаемых на договорной основе пользователями недр для создания,
эксплуатации и использования искусственных островов, установок, сооружений на
континентальном шельфе Российской Федерации), в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Информация об исполнителях представляется в бумажном виде или на электронном
носителе и должна содержать следующие сведения и документы:
1) наименование и организационно-правовая форма, местонахождение, сведения о
государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика
(кроме иностранного юридического лица), наименование государства, в котором создано
юридическое лицо (для иностранного юридического лица), сведения об органах управления
юридического лица, фамилия, имя, отчество, сведения о гражданстве руководителя юридического
лица, сведения о кадровом составе и квалификации специалистов юридического лица;
2) реквизиты договора, на основании которого пользователь недр привлекает исполнителя
для осуществления работ (услуг), связанных с созданием, эксплуатацией, использованием
искусственных островов, установок, сооружений на континентальном шельфе Российской
Федерации, в соответствии со ст. 16.1 комментируемого Закона, с приложением копии договора;
3) реквизиты разрешения на создание, эксплуатацию, использование искусственных
островов, установок, сооружений, разрешения на проведение буровых работ или лицензии на
пользование недрами и проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием
участком недр, в соответствии с которыми установлено право пользователя недр на создание,
эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений на
континентальном шельфе Российской Федерации (при наличии соответствующих документов).
Информация об исполнителях представляется в течение 5 дней со дня заключения
(подписания) договора. В случае расторжения договора пользователь недр также информирует об
этом Федеральную службу по надзору в сфере природопользования в течение 5 дней со дня его
расторжения.
Статья 17. Содержание и представление запроса на создание, эксплуатацию и использование
искусственных островов, установок и сооружений на континентальном шельфе
Запрос на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и
сооружений на континентальном шельфе (далее для настоящей главы - запрос) должен содержать:
1) данные о заявителях и лицах, ответственных за создание, эксплуатацию и использование
искусственных островов, установок и сооружений;
2) цели и назначение создаваемых искусственных островов, установок и сооружений;
3) данные о судах и иных плавучих средствах, которые предполагается использовать при выполнении
работ по созданию, эксплуатации и использованию искусственных островов, установок и сооружений
(далее для настоящей главы - работ);
4) технологические методы и средства проектируемых работ;
5) географические координаты создаваемых искусственных островов, установок и сооружений;
6) данные о физических и юридических лицах сторон, которые будут участвовать в работах;
7) сроки начала и окончания работ;
8) сроки начала и окончания эксплуатации и использования искусственных островов, установок и
сооружений;
66
9) описание экологических последствий, в том числе для морской среды, минеральных ресурсов и
водных биоресурсов;
10) меры по предупреждению или снижению возможного ущерба морской среде, минеральным
ресурсам и водным биоресурсам, включая создание замкнутых систем технического водоснабжения,
плавучих или стационарных очистных сооружений и средств для приема нефтесодержащих вод и других
вредных веществ;
11) данные о мерах по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций;
12) иные данные, касающиеся целей, методов и средств проведения работ.
Запрос представляется в федеральные органы исполнительной власти, определенные соответственно
Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, не менее чем за шесть
месяцев до предполагаемого срока начала работ.
Иностранные заявители направляют запросы по дипломатическим каналам.
Комментарий к ст. 17
Комментируемая статья определяет перечень сведений, которые должны содержаться в
запросе на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и
сооружений на континентальном шельфе, а также сроки предоставления этого запроса в
уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.
Нормы комментируемой статьи, по существу, являются самодостаточными и в детальном
комментировании не нуждаются. Дополнительно лишь отметим, что выдача разрешений на
создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок на
континентальном шельфе Российской Федерации осуществляется Росприроднадзором, в связи с
чем требования комментируемой статьи следует воспринимать с учетом положений,
предусмотренных Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на
создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок,
проведение буровых работ во внутренних морских водах, в территориальном море Российской
Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации, утв. приказом Минприроды
России от 29.06.2012 г. № 202.
Также обратим внимание, что запрос на выдачу разрешения на создание, эксплуатацию и
использование искусственных островов, сооружений и установок на континентальном шельфе
Российской Федерации может быть подан заявителем (его уполномоченным представителем)
лично либо почтовым отправлением (в том числе с использованием электронной почты) в адрес
Росприроднадзора (этот адрес указан в п. 3 обозначенного выше Административного регламента).
Запрос также может быть оформлен и направлен при помощи единого портала государственных и
муниципальных услуг. Что касается иностранных заявителей, то они могут направить свои
запросы по дипломатическим каналам.
Статья 18. Порядок рассмотрения запросов о создании, об эксплуатации, использовании
искусственных островов, установок, сооружений и выдачи разрешений на их создание, эксплуатацию,
использование
Федеральные органы исполнительной власти, определенные соответственно Президентом
Российской Федерации, Правительством Российской Федерации:
67
в течение десяти дней со дня получения запроса направляют заявителю уведомление о его
получении;
в течение четырех месяцев со дня получения запроса направляют заявителю разрешение на создание,
эксплуатацию, использование искусственных островов, установок и сооружений или уведомление об
отказе.
Иностранным заявителям уведомления о получении запроса, разрешения на создание, эксплуатацию,
использование искусственных островов, установок и сооружений или уведомления об отказе направляются
через федеральный орган исполнительной власти, определенный Президентом Российской Федерации.
Поступившие запросы подлежат согласованию с федеральными органами исполнительной власти,
определенными соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской
Федерации.
Разрешения российским заявителям, иностранным заявителям на создание, эксплуатацию,
использование искусственных островов, установок, сооружений выдаются федеральными органами
исполнительной власти, определенными соответственно Президентом Российской Федерации,
Правительством Российской Федерации.
Часть пятая утратила силу.
Комментарий к ст. 18
1. Комментируемая статья, хотя и именуется «Порядок рассмотрения запросов о создании, об
эксплуатации, использовании искусственных островов, установок, сооружений и выдачи
разрешений на их создание, эксплуатацию, использование», как такового данного порядка не
регламентирует. Вся необходимая в связи с этим детализация содержится в Административном
регламенте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению
государственной услуги по выдаче разрешений на создание, эксплуатацию и использование
искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых работ во внутренних
морских водах, в территориальном море Российской Федерации и на континентальном шельфе
Российской Федерации, утв. приказом Минприроды России от 29.06.2012 г. № 202.
В общем виде порядок рассмотрения запросов о создании, эксплуатации, использовании
искусственных островов, установок, сооружений и выдачи соответствующих разрешений
представляет собой выполнение ряда последовательных процедур, обозначенных в разделе III
указанного выше Административного регламента:
1) прием заявки (запроса) о предоставлении государственной услуги;
2) проверка соответствия заявки (запроса) предоставлении государственной услуги и
представляемых документов требованиям указанного Административного регламента;
3) формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации),
участвующие в предоставлении государственной услуги;
4) направление представленных документов на согласование в федеральные органы
исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
5) принятие решения о выдаче разрешения на создание, эксплуатацию и использование
искусственных островов, сооружений и установок или отказа в выдаче такого разрешения;
6) направление заявителю разрешения на создание, эксплуатацию и использование
искусственных островов, сооружений и установок;
7) при необходимости — выдача дубликата разрешения на создание, эксплуатацию и
использование искусственных островов, сооружений и установок
68
Каждая из указанных процедур (в том числе и тех, которые обозначены в комментируемой
статье) детально расписана в соответствующих подразделах обозначенного Административного
регламента.
2. Комментируемая статья включает лишь основные положения, связанные с рассмотрением
запросов о создании, эксплуатации, использовании искусственных островов, установок,
сооружений и выдачи соответствующих. Эти положения, в частности, затрагивает общие аспекты,
касающиеся:
1) сроков:
направления заявителю уведомления о получении запроса;
направления заявителю разрешения на создание, эксплуатацию, использование
искусственных островов, установок и сооружений или уведомления об отказе;
Отметим, что указанные в комментируемой статье сроки следует рассматривать как
предельные. В Административном регламенте по этому поводу, в частности, уточнено, что срок
предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на создание, эксплуатацию и
использование искусственных островов, сооружений и установок на континентальном шельфе
Российской Федерации составляет не более 4 месяцев со дня регистрации запроса на выдачу
разрешения на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и
установок на континентальном шельфе Российской Федерации;
2) условий:
направления иностранным заявителям уведомления о получении запроса, разрешения на
создание, эксплуатацию, использование искусственных островов, установок и сооружений
или уведомления об отказе;
согласования с уполномоченными субъектами запросов о создании, эксплуатации,
использовании искусственных островов, установок, сооружений;
определения органов, уполномоченных на выдачу заявителям разрешения на создание,
эксплуатацию, использование искусственных островов, установок и сооружений.
3. Комментируемый Закон не уточняет, какие именно сведения отражаются в разрешении на
создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок.
Однако этот пробел восполняет указанный выше Административный регламент, утв. приказом
Минприроды России от 29.06.2012 г. № 202. В частности, разрешение на создание, эксплуатацию
и использование искусственных островов, сооружений и установок должно содержать:
данные о заявителе;
вид деятельности, которую предполагается осуществлять;
место проведения работ (географические координаты);
дата начала работ;
дата окончания работ;
указание на проект, на основании которого разрешено осуществление деятельности по
созданию искусственных островов, сооружений и установок;
другие условия разрешения.
Также обратим внимание, что должностное лицо Росприроднадзора в течение 10
календарных дней, следующих за днем направления разрешения на создание искусственных
островов, сооружений и установок заявителю вносит в Реестр выданных разрешений на создание
искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых работ, а также размещает
на официальном сайте Росприроднадзора в информационно-телекоммуникационной сети
Интернет следующие сведения:
69
номер записи;
номер разрешения;
дата выдачи разрешения;
данные о владельце разрешения;
место проведения работ (географические координаты);
дата начала работ;
дата окончания работ.
Росприроднадзор в месячный срок со дня выдачи разрешения на создание искусственных
островов, сооружений и установок сообщает в Министерство обороны Российской Федерации
необходимую информацию для опубликования в «Извещениях мореплавателям».
Статья 19. Основания для отказа в выдаче разрешений на создание, эксплуатацию, использование
искусственных островов, установок, сооружений
В разрешении на создание, эксплуатацию, использование искусственных островов, установок и
сооружений может быть отказано, если:
1) создается угроза обороне страны и безопасности государства;
2) создание, эксплуатация, использование искусственных островов, установок, сооружений
несовместимы с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе морской среды и
природных ресурсов континентального шельфа;
3) создание, эксплуатация, использование искусственных островов, установок, сооружений
планируется осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий или рыбохозяйственных
заповедных зон;
4) искусственные острова, установки и сооружения имеют непосредственное значение для
регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки или добычи минеральных
ресурсов или осуществления рыболовства;
5) информация, представленная в запросе, не соответствует целям и назначению создания,
эксплуатации, использования искусственных островов, установок и сооружений или имеются
обязательства, не выполненные перед Российской Федерацией, вытекающие из работ, осуществленных
ранее заявителями.
Комментарий к ст. 19
1. Должностными лицами, ответственными за проверку документов, представленных в связи
с выдачей разрешения на создание, эксплуатацию, использование искусственных островов,
установок и сооружений, на соответствие установленным требованиям, являются уполномоченные
должностные лица Росприроднадзора.
В течение 10 рабочих дней, следующих за днем регистрации поступившего запроса,
уполномоченное должностное лицо Росприроднадзора осуществляет проверку соответствия
запроса на выдачу разрешения на создание, эксплуатацию и использование искусственных
островов, сооружений и установок на континентальном шельфе Российской Федерации и
представленных документов требованиям п. 29-30 Административного регламента Федеральной
службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по
выдаче разрешений на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов,
сооружений и установок, проведение буровых работ во внутренних морских водах, в
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]