Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
В случае предоставления в пользование участка для регионального геологического изучения,
геологического изучения, разведки и добычи минеральных ресурсов континентального шельфа лицензия
предоставляет ее владельцу право на проведение буровых работ в соответствии с проектной
документацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах. При наличии в
лицензии указания на право ее владельца проводить буровые работы получение разрешения на проведение
буровых работ владельцем лицензии и (или) привлеченным им в соответствии со статьей 16.2 настоящего
Федерального закона исполнителем не требуется.
Порядок выдачи разрешений на проведение буровых работ для целей, не связанных с региональным
геологическим изучением, геологическим изучением, разведкой и добычей минеральных ресурсов
континентального шельфа, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 9
1. В общем виде бурение представляет собой процесс разрушения горных пород с помощью
специализированного оборудования, которое включает буровые установки, средства механизации,
силовые агрегаты, электро- и пневмооборудование, бурильные трубы и долота. Разливают
вертикальное, наклонно-направленное и горизонтальное бурение для прокладки коммуникаций.
Исходя их этого, буровые работы — определенная совокупность и последовательность
выполнения операций при бурении. Если сформулировать точнее, то буровые работы — это
комплекс мероприятий по разрушению пород грунта с целью исследования геологических
особенностей территории для последующего строительства, а также обустройства скважин с
целью добычи полезных ископаемых или воды. В зависимости от цели бурения состав и
значимость отдельных операций буровых работ могут изменяться.
Помимо способов бурения, также существуют несколько основных методов проведения
буровых работ, некоторые из них применимы как в случае горизонтального, так и в случае
вертикального бурения, а некоторые возможны только в одном из них. При осуществлении
буровых работ должны соблюдаться соответствующие требования законодательства о
техническом регулировании.
Комментируемая статья в ч. 1 устанавливает, что буровые работы на континентальном
шельфе могут проводиться для целей, не противоречащих международным договорам Российской
Федерации, рассматриваемому Закону, другим федеральным законам.
Чаще всего буровые работы применяются в рамках недропользования (включая разведочное
бурение), но они не исключаются и при проведении морских научных исследований (и ресурсных
исследований), в рамках деятельности по захоронению отходов и в иных случаях.
В соответствии со ст. 81 Конвенции по морскому праву прибрежное государство обладает
исключительным правом разрешать и регулировать бурильные работы на континентальном
шельфе для любых целей. То есть, без явно выраженного согласия прибрежного государства никто
не вправе осуществлять на его шельфе буровые работы, даже если само прибрежное государство
этого не осуществляет. Определение органа государственной власти, уполномоченного
осуществлять разрешение, регулирование и контроль данного вида деятельности на
континентальном шельфе является уже прерогативой национального законодательства о
континентальном шельфе. В рассматриваемой статье таким органом государственной власти
определено Правительство РФ (см. ч. 4).
2. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет основные условия проведения буровых работ.
Они включают в себя:
41
1) типы и технические характеристики буровых платформ и иного используемого для
проведения буровых работ оборудования;
2) сведения о соответствии буровых и тампонажных растворов требованиям в области
охраны окружающей среды;
3) комплекс мероприятий по предотвращению загрязнения окружающей среды, а также по
снижению и возмещению ущерба, наносимого окружающей среде, в том числе водным
биоресурсам;
4) данные о мерах по обеспечению безопасности судоходства, транспортной безопасности
при проведении буровых работ и в районе их проведения.
3. По общему правилу на проведение буровых работ требуется соответствующее
разрешение. Такое разрешение выдается Федеральной службой по надзору в сфере
природопользования.
Однако здесь необходимо обратить внимание на следующий нюанс. В случае
предоставления в пользование участка для регионального геологического изучения,
геологического изучения, разведки и добычи минеральных ресурсов континентального шельфа
лицензия предоставляет ее владельцу также право на проведение буровых работ в соответствии с
проектной документацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах.
При этом если в лицензии указано на право ее владельца проводить буровые работ, то
получение разрешения на проведение буровых работ владельцем лицензии и (или) привлеченным
им в соответствии со ст. 16.2 комментируемого Закона исполнителем не требуется.
4. Положения ч. 4 комментируемой статьи содержат отсылочные нормы к Порядку выдачи
разрешений на проведение буровых работ для целей, не связанных с региональным геологическим
изучением, геологическим изучением, разведкой и добычей минеральных ресурсов
континентального шельфа, который устанавливается Правительством РФ.
В настоящее время в этом отношении действует постановление Правительства РФ от
09.06.2010 № 417 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на прокладку подводных кабелей
и трубопроводов на континентальном шельфе Российской Федерации и Правил выдачи
разрешений на проведение буровых работ для целей, не связанных с региональным геологическим
изучением, геологическим изучением, разведкой и добычей минеральных ресурсов
континентального шельфа Российской Федерации».
Также следует обратить внимание на приказ Минприроды России от 29.06.2012 г. № 202,
которым, в том числе, утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору
в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений
на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок,
проведение буровых работ во внутренних морских водах, в территориальном море Российской
Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации.
Глава III. Особенности рыболовства на континентальном шельфе
Статья 10. Утратила силу.
Статья 11. Утратила силу.
Статья 12. Утратила силу.
Статья 13. Утратила силу.
42
Статья 13.1. Утратила силу с 1 января 2008 г.
Статья 14. Утратила силу.
Статья 14.1. Виды рыболовства, осуществляемые на континентальном шельфе
На континентальном шельфе осуществляются промышленное рыболовство, рыболовство в научноисследовательских и контрольных целях, рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях,
рыболовство в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов в
порядке, установленном Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и
сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении
водных биологических ресурсов") и настоящим Федеральным законом.
В исключительных случаях, предусмотренных Федеральным законом "О рыболовстве и сохранении
водных биологических ресурсов", допускается осуществление прибрежного рыболовства на
континентальном шельфе.
Для целей осуществления прибрежного рыболовства на континентальном шельфе федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации,
осуществляется распределение прибрежных квот между лицами, у которых в установленном порядке
возникло право на добычу (вылов) водных биоресурсов на континентальном шельфе.
Комментарий к ст. 14.1
1. По состоянию на 15.10.2015 г. на континентальном шельфе могут осуществляться:
1) промышленное рыболовство;
2) рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях;
3) рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях;
4) рыболовство в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных
биоресурсов. Обратим внимание, что данная норма комментируемой статьи не приведена в
соответствие с положениями п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов» в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 02.07.2013
г. № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации». Данный вид рыболовства следует воспринимать
как рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства);
5) прибрежное рыболовство (в исключительных случаях).
Порядок указанных видов рыболовства устанавливается ФЗ «О рыболовстве и сохранении
водных биологических ресурсов» с учетом особенностей, определенных комментируемым
Законом.
Рыболовство — деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в
предусмотренных ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» случаях по
приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных
биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов. Основные виды
рыболовства установлены в ст. 16 названного закона.
Промышленное рыболовство — предпринимательская деятельность по поиску и добыче
(вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и
выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и
иной продукции из этих водных биоресурсов. В силу ст. 19 ФЗ «О рыболовстве и сохранении
43
водных биологических ресурсов» для осуществления промышленного рыболовства используются
суда, которым предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской
Федерации и которые оснащены техническими средствами контроля, обеспечивающими
постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и другими
техническими средствами контроля. Технические средства контроля в обязательном порядке
устанавливаются на осуществляющие рыболовство самоходные суда с главным двигателем
мощностью более пятидесяти пяти киловатт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн.
Порядок оснащения судов техническими средствами контроля и их виды устанавливаются
федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (см. приказ Федерального
агентства по рыболовству от 14.07.2008 г. № 50 «Об утверждении Порядка оснащения судов
техническими средствами контроля и их виды»)
Для осуществления промышленного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов,
общий допустимый улов которых устанавливается, указанные водные биоресурсы
предоставляются в пользование на основании договоров, предусмотренных ст. 33.1 ФЗ «О
рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
Для осуществления промышленного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов,
общий допустимый улов которых не устанавливается, указанные водные биоресурсы
предоставляются в пользование на основании решений органов государственной власти или
договоров, предусмотренных ст. 33.3 и 33.4 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов».
Уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного
рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море
Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной
экономической зоне Российской Федерации, и произведенная из них рыбная и иная продукция
подлежат доставке в морские порты Российской Федерации или в случаях и порядке,
определяемых Правительством РФ, в иные места доставки. Уловы водных биоресурсов, добытых
(выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства в иных определенных
Правительством Российской Федерации районах, и произведенная из них рыбная и иная
продукция подлежат доставке на территорию, установленную Правительством РФ (см.
постановление Правительства РФ от 30.06.2008 г. № 486 «О доставке водных биологических
ресурсов, добытых (выловленных) в районах промысла за пределами внутренних морских вод
Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, исключительной
экономической зоны Российской Федерации и континентального шельфа Российской Федерации,
а также в Азовском и Каспийском морях, и произведенной из них рыбной и иной продукции»).
Порядок доставки указанных в уловов водных биоресурсов и произведенной из них рыбной
и иной продукции в морские порты Российской Федерации, а также в случаях и порядке,
определяемых Правительством РФ, в иные места доставки устанавливается Правительством РФ
(см. постановление Правительства РФ от 05.03.2013 г. № 184 «О порядке доставки уловов водных
биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного
рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море
Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной
экономической зоне Российской Федерации, и произведенной из них рыбной и иной продукции в
морские порты Российской Федерации, а также в иные места доставки», постановление
Правительства РФ от 19.03.2008 г. № 184 «О порядке оформления судов рыбопромыслового
флота, уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции
и государственного контроля в морских портах в Российской Федерации»).
44
Лица, осуществляющие промышленное рыболовство и исполнившие свои обязанности,
предусмотренные договорами, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных
биоресурсов, и разрешениями на добычу (вылов) водных биоресурсов, имеют преимущественное
право на предоставление таким лицам водных биоресурсов, в пользование на новый срок.
Промышленное рыболовство с использованием судов, плавающих под Государственным
флагом Российской Федерации в открытом море, осуществляется в соответствии с требованиями к
рыболовству в открытом море, устанавливаемыми Правительством РФ в отношении юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих рыболовство в открытом море с
использованием судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации.
Допускается осуществление промышленного рыболовства юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Российской Федерации, в районах
действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения
водных биоресурсов за пределами континентального шельфа Российской Федерации и
исключительной экономической зоны Российской Федерации на судах, плавающих под
Государственным флагом Российской Федерации и принадлежащих указанным лицам на праве
собственности, или на судах, используемых на основании договоров фрахтования (бербоутчартера и тайм-чартера), в том числе на судах, принадлежащих иностранным лицам.
Рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях. Для изучения и
сохранения водных биоресурсов, а также среды их обитания осуществляется рыболовство в
научно-исследовательских и контрольных целях (ст. 21 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов»). Рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях
осуществляется научными организациями на основании ежегодных планов проведения морских
ресурсных исследований водных биоресурсов, решений о предоставлении водных биоресурсов в
пользование, а также выданных указанным организациям в соответствии с ФЗ «Об
исключительной экономической зоне Российской Федерации» разрешений на добычу (вылов)
водных биоресурсов и разрешений на проведение морских ресурсных исследований водных
биоресурсов.
Добыча (вылов) водных биоресурсов при осуществлении рыболовства в научно-
исследовательских и контрольных целях осуществляется в объеме, необходимом для проведения
научных исследований, в соответствии с ежегодными планами проведения ресурсных
исследований водных биоресурсов. Добытые (выловленные) при осуществлении рыболовства в
научно-исследовательских и контрольных целях водные биоресурсы используются только для
проведения работ в указанных целях. Такие водные биоресурсы подлежат возвращению в среду
обитания после проведения этих работ. В случае, если физическое состояние таких водных
биоресурсов не позволяет возвратить их в среду обитания, они подлежат уничтожению. На судах,
используемых для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях,
производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов запрещается.
Порядок рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях устанавливается
Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 13.11.2009 г. № 921 «Об
утверждении Положения об осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и
контрольных целях»).
Рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях. Для обеспечения
образовательной деятельности и культурной деятельности осуществляется рыболовство в учебных
и культурно-просветительских целях (ст. 22 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов»). Рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях
45
осуществляется образовательными и научными организациями или организациями культуры на
основании учебных планов или планов культурно-просветительской деятельности.
Добыча (вылов) водных биоресурсов при осуществлении рыболовства в учебных и
культурно-просветительских целях осуществляется в объеме, необходимом для обеспечения
образовательной деятельности или культурной деятельности в соответствии с учебными планами
или планами культурно-просветительской деятельности. Добытые (выловленные) при
осуществлении рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях водные биоресурсы
используются в учебном процессе образовательными учреждениями и научными организациями, а
также при проведении зоопарками, океанариумами, музеями, цирками и другими организациями
культуры культурно-просветительских и зрелищно-развлекательных мероприятий.
Порядок осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях
устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (см. приказ
Федерального агентства по рыболовству от 01.06.2009 г. № 437 «Об утверждении порядка
осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях»).
Рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства). Для сохранения водных биоресурсов и
обеспечения деятельности рыбоводных хозяйств осуществляется рыболовство в целях
аквакультуры (рыбоводства) (ст. 23 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических
ресурсов»). В силу Федерального закона от 02.07.2013 г. № 148-ФЗ «Об аквакультуре
(рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» аквакультура (рыбоводство) — деятельность, связанная с разведением и (или)
содержанием, выращиванием объектов аквакультуры;
Рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства) осуществляется юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями на основании решений о предоставлении водных
биоресурсов в пользование, которые принимаются в соответствии со ст. 33.2 ФЗ «О рыболовстве и
сохранении водных биологических ресурсов».
Добыча (вылов) водных биоресурсов при осуществлении рыболовства в целях аквакультуры
(рыбоводства) осуществляется в объеме, необходимом для обеспечения указанной деятельности, в
соответствии с методикой, утвержденной федеральным органом исполнительной власти в области
рыболовства (см. приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 30.01.2015 г. № 25 «Об
утверждении Методики расчета объема добычи (вылова) водных биологических ресурсов,
необходимого для обеспечения сохранения водных биологических ресурсов и обеспечения
деятельности рыбоводных хозяйств, при осуществлении рыболовства в целях аквакультуры
(рыбоводства)»).
Порядок осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства) устанавливается
федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (см. приказ Министерства
сельского хозяйства РФ от 10.11.2014 г. № 437 «Об утверждении Порядка осуществления
рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства)»).
2. Прибрежное рыболовство — предпринимательская деятельность по поиску и добыче
(вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов
водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов РФ
места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты РФ, а в
предусмотренных ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» случаях
перегрузка уловов водных биоресурсов и производство на судах рыбопромыслового флота рыбной
и иной продукции из водных биоресурсов.
В силу ч. 2 комментируемой статьи прибрежное рыболовство на континентальном шельфе
возможно только в исключительных случаях, к которым ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных
46
биологических ресурсов» относит случаи, указанные в ч. 2 ст. 20 данного закона. В частности,
прибрежное рыболовство допускается осуществлять без предоставления рыбопромыслового
участка в определенных Правительством РФ районах континентального шельфа Российской
Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации.
Такие районы определены постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 г. № 162. Это
исключительная экономическая зона Российской Федерации и континентальный шельф
Российской Федерации в Черном и Балтийском морях, а также исключительная экономическая
зона Российской Федерации в Баренцевом, Чукотском, Охотском, Беринговом, Японском морях и
северо-западной части Тихого океана.
3. Помимо того, что прибрежное рыболовство на континентальном шельфе осуществляется
без предоставления рыбопромыслового участка, комментируемая статья в ч. 3 предусматривает
еще одно ограничение в этом отношении.
Орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ, для целей
осуществления прибрежного рыболовства на континентальном шельфе осуществляет
распределение прибрежных квот между лицами, у которых в установленном порядке возникло
право на добычу (вылов) водных биоресурсов на континентальном шельфе.
Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов определены в ст. 30 ФЗ «О рыболовстве и
сохранении водных биологических ресурсов». Общие правила распределения квот добычи
(вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства
утверждены постановлением Правительства РФ от 15.08.2008 г. № 611, см. также:
приказ Федерального агентства по рыболовству от 10.12.2014 г. № 974 «О распределении
квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов Западного рыбохозяйственного
бассейна для осуществления прибрежного рыболовства на 2015 год по пользователям
Российской Федерации»;
приказ Федерального агентства по рыболовству от 24.11.2014 г. № 885 «О распределении
квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов Северного рыбохозяйственного
бассейна для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах
Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на
континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне
Российской Федерации на 2015 год по пользователям Российской Федерации»;
приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 21.10.2014 г. № 399 «Об утверждении
общего допустимого улова водных биологических ресурсов во внутренних морских водах
Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, на
континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне
Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях на 2015 год».
Статья 14.2. Особенности осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе
Промышленное рыболовство на континентальном шельфе осуществляется гражданами Российской
Федерации и российскими юридическими лицами, у которых в установленном порядке возникло право на
добычу (вылов) водных биоресурсов на континентальном шельфе.
Иностранные граждане и иностранные юридические лица осуществляют промышленное рыболовство
на континентальном шельфе в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
47
Комментарий к ст. 14.2
1. Промышленное рыболовство на континентальном шельфе осуществляется гражданами
Российской Федерации и российскими юридическими лицами, у которых в установленном
порядке возникло право на добычу (вылов) водных биоресурсов на континентальном шельфе.
Вопросы, связанные с разрешениями на добычу (вылов) водных биоресурсов, регулируются
нормами гл. 4 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Так, согласно
ст. 34 указанного закона разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов выдается при
осуществлении:
1) промышленного рыболовства;
2) прибрежного рыболовства;
3) рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях;
4) рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях;
5) рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства);
6) организации любительского и спортивного рыболовства;
7) в иных предусмотренных ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических
ресурсов» случаях.
Бланк разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов является документом строгой
отчетности, имеет учетные серию и номер (см. приказ Федерального агентства по рыболовству от
04.12.2008 г. № 379 «Об утверждении форм бланков разрешений на добычу (вылов) водных
биологических ресурсов, заявлений на получение разрешений на добычу (вылов) водных
биологических ресурсов, заявления о внесении изменений в разрешение на добычу (вылов)
водных биологических ресурсов и книги регистрации разрешений на добычу (вылов) водных
биологических ресурсов»).
Подлинники разрешений и документ, позволяющий достоверно установить внесение
изменений в такие разрешения посредством телеграфной, электронной и иной связи в случаях,
установленных ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», должны
находиться на каждом судне, а также у лиц, осуществляющих добычу (вылов) таких водных
биоресурсов без использования судов.
Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов выдается в отношении каждого судна,
осуществляющего рыболовство. Копии разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов,
информацию о внесении изменений в такие разрешения федеральный орган исполнительной
власти в области рыболовства, выдавший такие разрешения, направляет в органы федеральной
службы безопасности, предусмотренные Федеральным законом от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ «О
федеральной службе безопасности».
Основные аспекты, регламентирующие оформление, выдачу, регистрацию, приостановление
действия и аннулирование разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а
также внесение в них изменений регулируются нормами постановления Правительства РФ от
22.10.2008 г. № 775.
2. В силу ч. 2 комментируемой статьи иностранные граждане и иностранные юридические
лица осуществляют промышленное рыболовство на континентальном шельфе в соответствии с
международными договорами Российской Федерации.
48
Статья 14.3. Особенности осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных
целях на континентальном шельфе
Рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях на континентальном шельфе
осуществляется научными организациями на основании ежегодного плана проведения морских ресурсных
исследований водных биоресурсов, решений о предоставлении водных биоресурсов в пользование, а также
выданных указанным организациям разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и выданных в
соответствии с Федеральным законом "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации"
разрешений на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов.
Иностранные граждане и иностранные юридические лица осуществляют рыболовство в научноисследовательских и контрольных целях на континентальном шельфе в соответствии с международными
договорами Российской Федерации.
Комментарий к ст. 14.3
1. Рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях на континентальном
шельфе осуществляется научными организациями на основании:
1) ежегодного плана проведения морских ресурсных исследований водных биоресурсов,
2) решений о предоставлении водных биоресурсов в пользование,
3) выданных указанным научным организациям разрешений:
на добычу (вылов) водных биоресурсов (см. приказ Федерального агентства по
рыболовству от 04.12.2008 г. № 379 «Об утверждении форм бланков разрешений на добычу
(вылов) водных биологических ресурсов, заявлений на получение разрешений на добычу
(вылов) водных биологических ресурсов, заявления о внесении изменений в разрешение на
добычу (вылов) водных биологических ресурсов и книги регистрации разрешений на
добычу (вылов) водных биологических ресурсов»);
на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов (в соответствии с ФЗ
«Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»).
В силу ст. 18 ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»
ежегодные планы проведения морских ресурсных исследований водных биоресурсов
утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством
РФ, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, определенными
соответственно Президентом РФ, Правительством РФ, с учетом предложений органов
исполнительной власти субъектов РФ, территории которых прилегают к морскому побережью.
В ежегодных планах проведения исследований водных биоресурсов указывается участие в
исследованиях иностранных граждан и иностранных юридических лиц, а также компетентных
международных организаций, в том числе в соответствии с международными договорами
Российской Федерации или в рамках международных исследовательских программ.
Исследования водных биоресурсов, как это определено в ст. 19 ФЗ «Об исключительной
экономической зоне Российской Федерации», должны носить исключительно мирный характер, в
том числе не должны создавать угрозу обороне страны и безопасности государства.
Исследования водных биоресурсов могут проводиться:
федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти
субъектов РФ, гражданами Российской Федерации и российскими юридическими лицами
(совместно именуются «российские заявители»);
49
иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, иностранными
государствами и компетентными международными организациями (совместно именуются
«иностранные заявители);
Порядок представления и рассмотрения запросов на проведение исследований водных
биоресурсов, оценки запросов и принятия по ним решений устанавливается Правительством РФ в
соответствии с международными договорами РФ и ФЗ «Об исключительной экономической зоне
Российской Федерации» (см., например, Правила проведения морских научных исследований во
внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на
континентальном шельфе Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства
РФ от 30.07.2004 г. № 391).
Российские заявители не менее чем за шесть месяцев до начала года проведения
исследований водных биоресурсов представляют соответствующий запрос в федеральный орган
исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ, для включения программы
планируемых исследований в проект ежегодного плана.
Иностранные заявители не менее чем за шесть месяцев до предполагаемой даты начала
проведения исследований водных биоресурсов направляют по дипломатическим каналам
соответствующий запрос в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный
Правительством РФ.
Запрос должен содержать:
программу планируемых исследований водных биоресурсов;
информацию о характере и целях исследований водных биоресурсов;
информацию о методах и средствах, которые будут использованы при проведении
исследований водных биоресурсов, включая информацию о названиях, тоннаже, типах,
классах судов, подводных обитаемых и необитаемых аппаратов, летательных аппаратов, о
технических характеристиках технических средств исследований, о радиотехническом
оборудовании и об орудиях добычи (вылова) водных биоресурсов, а также описание
научного оборудования;
наименования видов водных биоресурсов, которые являются объектами ресурсных
исследований;
географические координаты районов, в которых планируется проведение исследований
водных биоресурсов, маршруты следования к указанным районам и от них;
предполагаемые дату первого прибытия в район, в котором планируется проведение
исследований водных биоресурсов, и дату окончательного ухода из указанного района, а в
соответствующих случаях даты размещения и удаления научного оборудования;
наименование организации, под руководством которой проводятся исследования водных
биоресурсов;
информацию о лице, ответственном за проведение исследований водных биоресурсов
(начальнике экспедиции);
информацию о возможном воздействии планируемых исследований на окружающую среду,
в том числе морскую среду и природные ресурсы исключительной экономической зоны;
обязательство соблюдать условия, указанные в разрешении на проведение исследований
водных биоресурсов, и обеспечивать соответствие используемых в ходе таких
исследований технических средств (включая их технические характеристики) техническим
средствам (включая их технические характеристики), указанным в запросе.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]