Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
Глава I. Общие положения
Статья 1. Определение и границы континентального шельфа Российской Федерации
Континентальный шельф Российской Федерации (далее - континентальный шельф) включает в себя
морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской
Федерации (далее - территориальное море) на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной
территории до внешней границы подводной окраины материка.
Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива Российской
Федерации, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема.
Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации.
Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря.
С учетом положений статьи 2 настоящего Федерального закона внешняя граница континентального
шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина
территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается
на расстояние более чем 200 морских миль.
Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных
исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной
окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.
Комментарий к ст. 1
1. Комментируемая статья содержит понятие континентального шельфа и основные
положения относительно определения его границ. Данная статья содержит именно юридическое
определение континентального шельфа, которое соответствует определению, данному в ст. 76
Конвенции по морскому праву. Четкое понимание понятия «континентальный шельф» дает
государству не только соответствующие права на использование ресурсов данной территории, но
и право устанавливать определенные правила недропользования, в том числе в части
налогообложения.
Существуют геолого-морфологическое и юридическое понятия континентального шельфа, и
именно о последнем в рассматриваемой статье идет речь. С геолого-морфологической точки
зрения континентальный шельф — это часть подводной окраины материка, прилегающая к
берегам суши и имеющая общее с сушей геологическое строение, то есть, относительно ровная
подводная часть материка до той линии, по которой материк резко «обрывается» на большие
глубины. Средние глубины на всем протяжении этой «полки» (от англ. — «shelf») варьируются,
примерно, от 200 до 550-600 метров. Граница шельфа, как правило, определяется по изобате
(изобата — линия, соединяющая определенные глубины, точки этих глубин) 200 метров. Далее, с
геолого-морфологической точки зрения шельф включает в себя также склон материка и
континентальное подножие. Склон — это часть морского дна, где крутизна дна резко
увеличивается — по данным исследований — на 4-7 градусов. Нижняя граница склона — это
изобаты глубин 2500-3000 метров. Континентальное подножие (иногда можно встретить термин
«материковое подножие») образуется в результате оседания рыхлых пород на указанных
глубинах. Таким образом, при определении геолого-морфологического понятия континентального
шельфа за основу принимаются следующие критерии:
относительно выровненная часть подводной окраины материка, начинающаяся
непосредственно от береговой линии;
11
общее с материком геологическое строение этой части.
Юридическое же понятие континентального шельфа, хотя и содержит элементы его
природного понятия, все же существенно отличается от последнего.
Согласно ст. 76 Конвенции по морскому праву континентальный шельф включает в себя
морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределы его территориального моря
на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы
подводной окраины материка или на расстояние 200 морских миль (морская миля — 1862 метра)
от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, когда внешняя
граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние. Если окраина
материка простирается на расстояние более чем 200 морских миль от исходных линий, от которых
отмеряется ширина территориального моря, то континентальный шельф не может простираться
далее 350 морских миль от указанных исходных линий или не далее 100 морских миль от 2500метровой изобаты, то есть линии, которая соединяет точки глубин в 2500 метров.
При этом следует учесть, что подводной окраиной материка является продолжение
континентального массива Российской Федерации, включающего в себя поверхность и недра
континентального шельфа, склона и подъема, а внутренней границей континентального шельфа
является внешняя граница территориального моря.
Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской
Федерации.
2. Согласно Конвенции по морскому праву существуют три способа определения внешней
границы континентального шельфа — в зависимости от ширины шельфа геологического.
Согласно первому способу, если ширина геологического шельфа составляет меньше 200
морских миль, отсчитываемых от исходных линий (от которых отмеряется ширина
территориального моря), то шельфом в юридическом смысле будет являться морское дно и его
недра до внешней границы, проходящей на расстоянии 200 морских миль, отсчитываемых от
указанных исходных линий. То есть при фактическом шельфе протяженностью менее 200 миль,
юридический все же будет равен им.
Второй способ применяется, если протяженность фактического шельфа более 200 морских
миль, но менее 350 морских миль (отсчитываемых от тех же линий). В этом случае шельфом
юридическим будет считаться морское дно и его недра до внешней границы, которая проходит на
расстоянии, не далее чем 350 морских миль от указанных исходных линий, либо не далее 100
морских миль от 2500 метровой изобаты, при наличии таких глубин.
Третий способ, если протяженность фактического шельфа составляет более 350 морских
миль от указанных линий — в этом случае шельф юридический включает в себя морское дно и его
недра до внешней границы, проходящей на расстоянии не далее 350 морских миль от указанных
исходных линий, либо не далее 100 морских миль от 2500-метровой изобаты. То есть
максимальная протяженность шельфа составляет 350 морских миль от исходных линий, от
которых отмеряется ширина территориального моря, либо 100 морских миль от 2500-метровой
изобаты, линии, соединяющей глубины в 2500 метров.
Что касается порядка определения внешней границы шельфа в случае, если окраина
материка простирается на расстояние более 200 морских миль, то он определяется правилами п. 4-
7 ст. 76 Конвенции по морскому праву. Для этого применяются фиксированные точки, которые в
системе составляют линию внешней границы шельфа. И правила определения данных
фиксированных точек, содержащиеся в ст. 76 Конвенции по морскому праву, позволяют сделать
вывод, что определение внешней границы шельфа на практике представляется весьма трудоемким
и затратным процессом.
12
Все данные о границах континентального шельфа за пределами 200 морских миль от
исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря прибрежные государства
должны предоставлять в Комиссию ООН по границам континентального шельфа, которая
является одним из трех специальных органов, учрежденных в рамках Конвенции по морскому
праву и призвана содействовать соблюдению Конвенции в отношении определения внешних
границ континентального шельфа, выходящего за 200 морских миль от базовой линии, от которой
отмеряется ширина территориальных вод.
Чтобы яснее представить начало континентального шельфа, следует обратиться и к понятию
внутренних морских вод и территориального моря. Правовой режим данных территорий
регулируется нормами ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей
зоне Российской Федерации».
Внутренние морские воды Российской Федерации — воды, расположенные в сторону берега
от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской
Федерации. Внутренние морские воды являются составной частью территории Российской
Федерации. К внутренним морским водам относятся воды:
портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее
удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений
портов;
заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской
Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива,
где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина
каждого из них не превышает 24 морские мили;
заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские
мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых
устанавливается Правительством РФ и публикуется в «Извещениях мореплавателям».
Территориальное море Российской Федерации — примыкающий к сухопутной территории
или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от
исходных линий, указанных в ст. 4 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и
прилежащей зоне Российской Федерации». Иная ширина территориального моря может быть
установлена в соответствии со ст. 3 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и
прилежащей зоне Российской Федерации».
Определение территориального моря применяется также ко всем островам Российской
Федерации. Внешняя граница территориального моря является Государственной границей
Российской Федерации. Внутренней границей территориального моря являются исходные линии,
от которых отмеряется ширина территориального моря. На территориальное море, воздушное
пространство над ним, а также на дно территориального моря и его недра распространяется
суверенитет Российской Федерации с признанием права мирного прохода иностранных судов
через территориальное море.
Из вышеизложенного видно, что геолого-морфологическое и юридическое определения
континентального шельфа не совпадают. С геолого-морфологической точки зрения шельф
начинается непосредственно от морского берега, а с юридической — от внешней границы
территориального моря, так как территориальное море (как и его дно и недра) является частью
государственной территории, на которую полностью распространяются суверенитет и
юрисдикция государства. Другое различие в том, что юридическое понятие континентального
шельфа относит к нему участки морского дна, которые не относятся к шельфу в геологическом
смысле, а также участки, находящиеся за пределами геологического (фактического) шельфа.
13
3. Если государство претендует на шельф, простирающийся не далее 200 морских миль, оно
вправе определять внешнюю границу шельфа самостоятельно, внутригосударственными актами,
ориентируясь на нормы международного права. Если же оно претендует на внешнюю границу
шельфа на расстояние дальше 200 морских миль — оно не может сделать этого самостоятельно, в
«уведомительном порядке». В этих случаях, в целях учета интересов всех прибрежных государств
и реализации подхода к ресурсам Мирового океана как к общему достоянию человечества, ст. 76
Конвенции по морскому праву предусматривает механизм расширения континентального шельфа
на расстояние далее 200-мильного уровня. Данный механизм представляет собой наличие
нескольких основных условий. Первое из них проявляется в том, что претендующее государство
должно являться участником Конвенции по морскому праву. Впрочем, тот факт, что данная
Конвенция пользуется весомым авторитетом в решении вопросов международного регулирования
(не просто так же назвали ее «Конституцией морей»), нередко приводит к тому, что ее правила
применяются и государствами, которые не участвуют в ней, что следует считать позитивным
началом. Второе условие — соответствие заявляемой границы установленным Конвенцией по
морскому праву геологическим и гидрографическим критериям. Третье условие выражается в том,
что увеличение площади континентального шельфа не должно наносить ущерба делимитации
шельфов со смежными и противолежащими государствами (п. 10 ст. 76). И четвертое условие —
для установления внешней границы шельфа далее 200 морских миль государство, как уже
упоминалось выше, должно получить рекомендации специализированного международного
консультативно-контрольного органа — Комиссии ООН по границам континентального шельфа.
Только границы шельфа, установленные на основе рекомендаций, будут считаться
окончательными и обязательными для всех государств и иных субъектов международного права.
В случае, если данных для выработки рекомендаций недостаточно, Комиссия указывает замечания
о необходимости и характере дополнительных данных. Если государство не согласно с
рекомендациями Комиссии, оно в течение разумного (не ясны критерии разумности в данном
случае) периода времени делает пересмотренное или новое представление комиссии. Действия
Комиссии не наносят ущерба делимитации шельфов смежных или противолежащих государств, то
есть, Комиссия может только определять внешние границы шельфа — споры о делимитации она
не разрешает.
Статья 2. Делимитация континентального шельфа
Делимитация континентального шельфа между Российской Федерацией и государствами, побережья
которых противолежат побережью Российской Федерации или являются смежными с побережьем
Российской Федерации, осуществляется на основе международных договоров Российской Федерации или
норм международного права.
Комментарий к ст. 2
Делимитация (от лат. delimitatio установление границ) континентального шельфа является
одним из видов делимитации территории в международном праве. Сущность делимитации состоит
в определении положения и направления определенной границы, или границ. Применительно к
континентальному шельфу делимитация означает установление линии пространственного предела
действия суверенных прав и юрисдикции соответствующего прибрежного государства. Любая
14
граница — это линия, которая определенным образом обозначается на картах и на местности. В
подавляющем большинстве случаев конкретное прохождение такой линии определяется
договорами соответствующих государств. Неотъемлемой частью данных договоров являются
карты, на которые наносится, в которых обозначается прохождение линии границы так, как оно
описано в тексте договора. Все это и составляет процесс делимитации границ. Это относится к
любым границам — как к государственным, так и территорий со смешанным режимом, как
сухопутным, так и к морским пространствам.
На основании данных делимитации осуществляется демаркация границ, то есть обозначение
ее непосредственно на местности так, как это описано в договоре и изображено на прилагаемых к
нему картах. Все имеющиеся определения делимитации в основном привязаны именно к
делимитации границ государственных. Конкретное же определение именно делимитации
континентального шельфа отсутствует. Нет его и в ст. 83 Конвенции по морскому праву, как и в
ст. 6 Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне, где оно было бы весьма уместным.
Исходя из изложенного, а также опираясь на нормы ст. 6 Конвенции о территориальном
море и прилежащей зоне и ст. 83 Конвенции по морскому праву, делимитацию континентального
шельфа можно определить как процесс определения государствами с противолежащими или
смежными побережьями линии, определяющей прохождение границ их континентальных
шельфов. Договоры государств о делимитации проходят стадии согласования текста договора
путем переговоров, затем идет стадия установления аутентичности текста договора и его
подписание сторонами договора. Стоит отметить, что п. 3 ст. 83 Конвенции по морскому праву
также устанавливает, что до заключения соглашения заинтересованные государства в духе
взаимопонимания и сотрудничества предпринимают все усилия, для того чтобы достигнуть
временной договоренности практического характера и в течение этого переходного периода не
ставить под угрозу достижение окончательного соглашения или не препятствовать его
достижению. Такая договоренность не должна наносить ущерба окончательной делимитации.
Основные подходы к делимитации континентальных шельфов и вообще морских
пространств формировались в результате международно-правовой и геополитической практики,
оформляясь в нормы международного права. Они выражены в Конвенции о территориальном море
и прилежащей зоне, в Конвенции по морскому праву, а также в практике государств (договоры о
делимитации) и в решениях Международного Суда ООН по спорам о делимитации.
Из договоров последних лет стоит обратить внимание на Договор между Российской
Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в
Баренцевом море и Северном Ледовитом океане (Мурманск, 15.09.2010 г.) Этот Договор
определяет линию разграничения морских пространств между сторонами в Баренцевом море и
Северном Ледовитом океане как геодезические линии, соединяющие точки, которые определены
конкретными координатами, указанными в тексте Договора. К Договору также прилагается картасхема, на которой проиллюстрированы линия разграничения и точки.
Интерес данного Договора состоит в том, что он дает подробную регламентацию российско-
норвежского сотрудничества в эксплуатации минеральных ресурсов: основой здесь является
принцип, по которому в соответствии со ст. 5 Договора каждое месторождение, пересекаемое
линией разграничения, может эксплуатироваться только совместно и как единое целое. Для этого
по требованию одной из сторон должно быть заключено дополнительное соглашение об
эксплуатации этого месторождения углеводородов как единого целого, включая его
распределение между сторонами. Такой подход позволит заблаговременно и эффективно снимать
возможные разногласия по вопросу распределения углеводородных ресурсов.
15
Статья 3. Карты и перечни географических координат
Линии внешних границ континентального шельфа или заменяющие их, утвержденные
Правительством Российской Федерации перечни географических координат точек с указанием основных
исходных геодезических данных и делимитационные линии, определенные международными договорами
Российской Федерации или на основе норм международного права, указываются на картах установленного
масштаба или публикуются в "Извещениях мореплавателям".
Формирование банка данных о внешней границе континентального шельфа осуществляется
федеральным органом, уполномоченным на то Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 3
1. В силу положений ч. 1 комментируемой статьи на картах установленного масштаба
должны быть отражены:
1) линии внешних границ континентального шельфа или заменяющие их;
2) перечни географических координат точек, определяющих линии внешних границ
континентального шельфа;
3) делимитационные линии.
Перечни географических координат точек, определяющих линии внешних границ
континентального шельфа РФ (с указанием основных исходных геодезических данных)
утверждаются Правительством РФ.
В целях реализации указанных законодательных норм было принято постановление
Правительства РФ от 16.06.1997 г. № 717 «О порядке утверждения перечней географических
координат точек, определяющих линии внешних границ континентального шельфа Российской
Федерации». Также следует отметить постановление Правительства РФ от 15.08.2015 г. № 845 «О
континентальном шельфе Российской Федерации в Охотском море», которым установлено, что
морское дно и недра подводного района (анклава) за пределами 200 морских миль от исходных
линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, расположенного в центральной
части Охотского моря и ограниченного в сторону берега линиями, совпадающими с внешней
границей исключительной экономической зоны Российской Федерации в Охотском море,
являются континентальным шельфом Российской Федерации. Согласно указанной информации
при ее практическом применении следует исходить из того, что в соответствии с п. 8 ст. 76
Конвенции по морскому праву границы континентального шельфа в Охотском море,
установленные в обозначенном постановлении Правительства РФ на основе рекомендаций
Комиссии по границам континентального шельфа от 11 марта 2014 г., являются окончательными и
обязательными для всех.
Делимитационные линии определяются международными договорами Российской
Федерации или на основе норм международного права.
Закон также закрепляет условие о публикации обозначенных сведений в издании,
именуемом «Извещения мореплавателям». Это издание представляет собой один из видов
корректурных документов (фактически, справочников), главной целью которого является
обеспечение безопасности мореплавания путем информирования судоводителей об изменениях в
навигационной и иной имеющей значение обстановке. Публикуемая в данных справочниках
навигационная информация, полученная из иностранных и российских источников, предназначена
для поддержания на уровне современности морских навигационных карт и других руководств для
плавания.
16
Обеспечение публикации утвержденных Правительством РФ перечней географических
координат точек, определяющих линии внешних границ континентального шельфа Российской
Федерации, возложено на Минобороны России. В частности, «Извещения мореплавателям»
издаются Управлением навигации и океанографии Минобороны России еженедельными
выпусками, каждый из которых имеет сквозной порядковый номер в течение календарного года.
С электронной версией издания «Извещения мореплавателем» можно ознакомиться здесь:
URL: http://rivermaps.ru/doc/nm.htm, а также на официальном сайте Минобороны России: URL:
http://structure.mil.ru/structure/forces/hydrographic/esim.htm.
2. Банк данных о внешних границах континентального шельфа представляет собой единую
информационную систему баз данных обо всех внешних границах континентального шельфа,
позволяющую ее электронную обработку в виде внесения изменений и дополнений,
перегруппировки баз данных и иных формах. Постановлением Правительства РФ от 16.06.1997 г.
№ 717 формирование банка данных о внешних границах шельфа возложено на Федеральное
агентств по недропользованию (Роснедра) совместно с Министерством обороны Российской
Федерации и Федеральным агентством геодезии и картографии. Следует отметить, что функции
последнего с 1 марта 2009 г. согласно Указу Президента РФ от 25.12.2008 г. № 1847 «О
Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» перешли к
Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестру) (см.
также постановление Правительства РФ от 01.06.2009 г. № 457 «О Федеральной службе
государственной регистрации, кадастра и картографии»).
Статья 4. Основные понятия
В целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:
природные ресурсы континентального шельфа - минеральные и другие неживые ресурсы
морского дна и его недр (далее - минеральные ресурсы), а также живые организмы, относящиеся к
"сидячим видам", то есть организмы, которые в период, когда возможна их добыча (вылов), находятся в
неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе, как находясь
в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами (далее - водные биоресурсы);
абзац третий утратил силу;
морские научные исследования на континентальном шельфе (далее - морские научные
исследования) - фундаментальные или прикладные исследования и проводимые для этих исследований
экспериментальные работы, направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов,
происходящих на морском дне и в его недрах;
морские ресурсные исследования на континентальном шельфе (далее - морские ресурсные
исследования) - прикладные научно-исследовательские работы, направленные на разведку
континентального шельфа и разработку его минеральных ресурсов, водных биоресурсов и осуществляемые
в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной
экономической зоне Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об исключительной
экономической зоне Российской Федерации");
вредное вещество - вещество, которое при попадании в море способно создать опасность для
здоровья людей, нанести ущерб окружающей среде, в том числе морской среде и природным ресурсам
континентального шельфа, ухудшить условия отдыха или помешать другим видам правомерного
использования моря, а также вещество, которое подлежит контролю на основании международных
договоров Российской Федерации;
захоронение - любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов и иных
плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также
17
любое преднамеренное уничтожение судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов,
искусственных островов, установок и сооружений; захоронением не считается удаление отходов или
других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, летательных
аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, за исключением отходов или других
материалов, транспортируемых судами, летательными аппаратами, установками или сооружениями,
которые эксплуатируются в целях удаления таких материалов, или подвозимых к таким судам,
летательным аппаратам, искусственным островам, установкам или сооружениям, а также за исключением
тех, что являются результатом обработки таких отходов или других материалов на таких судах,
летательных аппаратах, искусственных островах, установках и сооружениях; помещение материалов для
иных целей, чем их простое удаление, при условии, что это не противоречит целям настоящего
Федерального закона и международным договорам Российской Федерации;
искусственные острова - стационарно закрепленные в соответствии с проектной документацией на
их создание по месту расположения на континентальном шельфе Российской Федерации объекты
(искусственно сооруженные конструкции), имеющие намывное, насыпное, свайное и (или) иные
неплавучие опорные основания, выступающие над поверхностью воды при максимальном приливе;
установки, сооружения - гибко или стационарно закрепленные в соответствии с проектной
документацией на их создание по месту расположения на континентальном шельфе Российской Федерации
стационарные и плавучие (подвижные) буровые установки (платформы), морские плавучие (передвижные)
платформы, морские стационарные платформы и другие объекты, а также подводные сооружения (включая
скважины).
Комментарий к ст. 4
1. В настоящей статье закреплен ряд норм-дефиниций, имеющих отношение к предмету
регулирования комментируемого Закона.
Первое из определений, содержащихся в рассматриваемой статье, посвящено природным
ресурсам континентального шельфа, к которым отнесены особые минеральные ресурсы и
водные биоресурсы.
Ресурс вообще (от французского «ressource») — это определенный объект материального
мира, способный удовлетворять определенные потребности общества и обладающий свойством
извлекаемости. Природные ресурсы в силу ФЗ «Об охране окружающей среды» — компоненты
природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые
используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной
деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и
имеют потребительскую ценность. Однако в ФЗ «Об исключительной экономической зоне
Российской Федерации» применительно к исключительной экономической зоне дано несколько
иное понятие природных ресурсов. К ним, в частности, отнесены водные биологические ресурсы и
неживые ресурсы, находящиеся в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его
недрах. При этом под водными биологическими ресурсами (живыми ресурсами) понимаются
ресурсы в понятии, закрепленном в ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических
ресурсов», — рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные
животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы, за исключением живых
организмов «сидячих видов» морского дна и его недр, использование которых регулируется
комментируемым Законом. Под неживыми ресурсами в целях ФЗ «Об исключительной
экономической зоне Российской Федерации» понимаются минеральные ресурсы вод,
18
покрывающих морское дно, включая содержащиеся в морской воде химические элементы и их
1
1
соединения, энергия приливов, течений и ветра, другие возможные виды неживых ресурсов;
Минеральные ресурсы в целом — совокупность полезных ископаемых, выявленных в недрах
отдельных регионов, стран, континентов, дна океанов или Земли в целом, доступных и пригодных
для промышленного использования и, как правило, количественно оцененных геологическими
исследованиями и геологической разведкой. Минеральные ресурсы являются невозобновляемыми
природными ресурсами. Подготовленную к освоению часть минеральных ресурсов называют
минерально-сырьевой базой. Понятие минеральные ресурсы имеет несколько аспектов. В горно-
геологическом аспекте минеральные ресурсы являются совокупностью выявленных в недрах
скоплений (месторождений) различных полезных ископаемых, в которых химические элементы и
образуемые ими минералы находятся в резко повышенной концентрации по сравнению с
кларковыми содержаниями в земной коре, обеспечивающей возможность их промышленного
использования. В экономическом аспекте минеральные ресурсы служат сырьевой основой для
развития важнейших отраслей промышленного производства (энергетика, топливная
промышленность, черная и цветная металлургия, химическая промышленность, строительство), а
также возможным объектом международного сотрудничества
.
Исходя из вышеизложенного и с учетом понятия континентального шельфа, данного в ст. 1
Закона, к природным ресурсам континентального шельфа отнесены следующие минеральные
ресурсы и водные биоресурсы:
1) минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр (совместно именуются
минеральные ресурсы),
2) живые организмы, относящиеся к «сидячим видам» — организмы, которые в период,
когда возможна их добыча (вылов), находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под
ним либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с
морским дном или его недрами (совместно именуются водные биоресурсы).
В целях конкретизации положений комментируемой статьи был, в частности, утвержден
Перечень видов живых организмов, являющихся живыми ресурсами континентального шельфа
Российской Федерации (см. приказ Госкомрыболовства РФ от 10.09.1996 г. № 169).
2. Морские научные исследования и морские ресурсные исследования на
континентальном шельфе в рассматриваемой статье определены достаточно четко, да и сами
виды деятельности, которые взяты за основу обозначенных определений, не вызывают сложности
в их понимании. Научным исследование является тогда, когда оно, во-первых, направлено на
получение объективных знаний об объекте исследования, во-вторых, осуществляется с
применением научных методов познания — наблюдения, эксперимента, анализа и синтеза,
индукции и дедукции, методов, основанных на использовании специальной аппаратуры и иных
методов, которые применяются исходя из специфики предмета исследования во взаимодействии и
взаимосвязи. Фундаментальным исследование является тогда, когда оно имеет целью сугубо
научную интерпретацию объектов, явлений и процессов, находящихся и происходящих на
континентальном шельфе в целях их наиболее полного и всестороннего изучения. Прикладным
оно будет тогда, когда научное исследования является условием конкретной практической задачи.
В частности, исследование в ходе арктических экспедиций морского дна Арктики в целях
обоснования российского представления о внешней границе арктического шельфа в Комиссии —
это именно прикладные исследования.
См. понятие минеральных ресурсов, содержащееся в Горной энциклопедии // URL: http://www.mining-
enc.ru/m/mineralnye-resursy.
19
Что касается ресурсных исследований, то они тоже имеют научную форму осуществления,
поскольку также применяют научные методы, однако их цель определена как узкоприкладная —
разведка, изучение и разработка минеральных ресурсов, промысел водных биоресурсов. Такие
исследования осуществляются в соответствии с нормами ФЗ «Об исключительной экономической
зоне Российской Федерации». Закон ставит проведение научных исследований в некоторую
зависимость их от соотношения с иными видами деятельности на шельфе, в частности, в
разрешении на проведение исследований может быть отказано, если они непосредственно
относятся к разработке ресурсов шельфа.
3. Вредность вещества в комментируемой статье следует рассматривать как способность
вещества создавать опасность для здоровья и жизни людей, а также способность нанести ущерб
водным биоресурсам, морской флоре и фауне, а также помешать правомерному использованию
моря (имеются в виду промысловые, научные, экологические, рекреационные и иные виды
использования). Очевидно, что здесь к вредным веществам будут относиться такие, которые
обладают повышенной степенью токсичности, взрывоопасности, повышенной реакционной
способностью, а также содержащие возбудителей опасных или особо опасных (четвертый уровень
опасности) возбудителей инфекционных заболеваний, и такие, которые при обычных условиях их
эксплуатации, транспортировки и захоронения могут создать любую степень опасности здоровью
человека, любую степень вреда природной морской среде — причем не только континентального
шельфа, но и вообще морской среде.
К вредным веществам также отнесены вещества, которые подлежат контролю на основании
международных договоров Российской Федерации. Так, например, Международной конвенцией
по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. «вредное вещество» означает любое вещество,
которое при попадании в море способно создать опасность для здоровья людей, причинить ущерб
живым ресурсам, морской флоре и фауне, ухудшить условия отдыха или помешать другим видам
правомерного использования моря, и включает любое вещество, подлежащее контролю в
соответствии с этой Конвенцией.
Интересно отметить, что аналогичные признаки имеет определение вредного вещества,
указанное в ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», где
обозначено, что вредное вещество — это вещество, которое при попадании в морскую среду
способно создать опасность для здоровья людей, нанести ущерб окружающей среде, в том числе
морской среде и природным ресурсам исключительной экономической зоны, ухудшить условия
отдыха или помешать другим видам правомерного использования моря, а также вещество,
подлежащее контролю в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
4. В соответствии с Конвенцией по морскому праву «захоронение» означает:
любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов, летательных
аппаратов, платформ или других искусственно сооруженных в море конструкций;
любое преднамеренное уничтожение судов, летательных аппаратов, платформ или других
искусственно сооруженных в море конструкций.
При этом «захоронением» не считается:
удаление отходов или других материалов, присущих или являющихся результатом
нормальной эксплуатации судов, летательных аппаратов, платформ или других
искусственно сооруженных в море конструкций и их оборудования, кроме отходов или
других материалов, транспортируемых судами, летательными аппаратами, платформами
или другими искусственно сооруженными в море конструкциями, которые
эксплуатируются в целях удаления таких материалов, или подвозимых к таким судам,
летательным аппаратам, платформам или другим искусственно сооружаемым в море
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]