Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Комментарий к Федеральному закону от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное)

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 146 7 8 9 10 11 12 13 14 > Следующая >>>

Российские заявители представляют информацию обо всех формах и о степени участия иностранных граждан и иностранных юридических лиц в исследованиях водных биоресурсов. Иностранные заявители представляют информацию обо всех формах и о степени участия граждан Российской Федерации и российских юридических лиц в исследованиях водных биоресурсов,

проводимых иностранными заявителями.

От заявителей может быть потребована дополнительная информация об исследованиях водных биоресурсов, на проведение которых запрашивается разрешение. В этом случае срок рассмотрения запроса исчисляется с даты представления заявителем дополнительной

информации.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ:

 не позднее чем через четыре месяца со дня получения запроса направляет заявителю

разрешение на проведение исследований водных биоресурсов либо уведомление:

 об отказе в разрешении на проведение планируемых исследований;  о несоответствии информации, представленной в запросе, характеру, целям и методам

проведения исследований водных биоресурсов, а также требованиям п. 5 ст. 19 ФЗ «Об

исключительной экономической зоне Российской Федерации»;

 о необходимости предоставления дополнительной информации о планируемых

исследованиях.

Разрешение на проведение исследований водных биоресурсов или уведомление об отказе в таком разрешении направляется иностранному заявителю через федеральный орган

исполнительной власти в области иностранных дел.

Основанием для выдачи российскому заявителю разрешения на проведение исследований водных биоресурсов, как правило, является включение соответствующего исследования в

ежегодный план проведения исследований водных биоресурсов.

Разрешение на проведение исследований водных биоресурсов выдается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, определенными соответственно Президентом

РФ, Правительством РФ.

В частности, постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 г. № 428 «О мерах по осуществлению рыболовства в исключительной экономической зоне Российской Федерации» предусмотрено, что разрешения на проведение ресурсных исследований водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации выдаются Федеральным агентством по рыболовству по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации (см. также постановление Правительства РФ от 11.06.2008 г. № 444 «О Федеральном

агентстве по рыболовству»).

2. Как и в ст. 14.2 Закона, положения ч. 2 комментируемой статьи закрепляют условие о том,

что иностранные граждане и иностранные юридические лица осуществляют рыболовство в

научно-исследовательских и контрольных целях на континентальном шельфе в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Статья 14.4. Права и обязанности лиц, осуществляющих рыболовство на континентальном шельфе

Лица, осуществляющие рыболовство на континентальном шельфе, имеют право осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, а также в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", приемку, обработку, перегрузку,

транспортировку, хранение и выгрузку уловов водных биоресурсов, производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, обязаны:

1) соблюдать правила рыболовства и иные установленные в соответствии с законодательством

Российской Федерации требования, а также выполнять условия осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, содержащиеся в решениях органов государственной власти и договорах, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешениях на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов;

2) не допускать нарушение среды обитания водных биоресурсов;

3) не допускать неправомерную акклиматизацию водных биоресурсов;

4) соблюдать требования карантинного режима;

5) обеспечивать беспрепятственный доступ на судно должностных лиц органов охраны;

6) обеспечивать за счет заявителя оптимальные условия для работы должностных лиц органов

охраны;

7) представлять беспрепятственно и бесплатно отчетные материалы о сроках, видах и районах

добычи (вылова) водных биоресурсов, об уловах водных биоресурсов, в том числе сведения о количестве, качестве и видах выгруженных на другие суда или погруженных с других судов уловов водных биоресурсов, рыбной продукции и иной продукции из водных биоресурсов, о количестве, качестве и видах выгруженных или погруженных в иностранных портах уловов водных биоресурсов, рыбной продукции и иной продукции из водных биоресурсов, в федеральные органы исполнительной власти, определенные соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации;

8) регулярно поддерживать связь с береговыми службами Российской Федерации и при наличии

соответствующего оборудования передавать в основные международные синоптические сроки в ближайший радиометеорологический центр Российской Федерации оперативные данные метеорологических и гидрологических наблюдений в соответствии со стандартными процедурами Всемирной метеорологической организации;

9) вести промысловый журнал в соответствии с формой, установленной федеральным органом

исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации;

10) иметь специальные опознавательные знаки;

11) маркировать ставные орудия добычи (вылова) водных биоресурсов с обоих концов с указанием

названия судна (для иностранного судна - страны судовладельца), номера разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов и порядкового номера орудия добычи (вылова) водных биоресурсов.

Иностранные суда, осуществляющие рыболовство на континентальном шельфе, также обязаны:

1) представлять в федеральные органы исполнительной власти, определенные соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, по факсу или телеграфу ежесуточную информацию о каждом заходе в район для осуществления разрешенного рыболовства и выходе из указанного района с обязательным прохождением точек контроля при заходе и выходе;

2) ежедневно информировать органы охраны о местонахождении судов при осуществлении рыболовства или при приемке уловов водных биоресурсов с других судов;

3) осуществлять рыболовство только в присутствии должностного лица органов охраны и под его контролем;

4) обеспечивать бесплатно доставку должностных лиц органов охраны к месту осуществления рыболовства и обратно и использование средств радиосвязи, а также нести все расходы на содержание, размещение и полное обеспечение должностных лиц органов охраны с момента их прибытия на судно и до момента схода с судна наравне с командным (руководящим) составом судна;

5) представлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, по факсу или телеграфу ежесуточную, ежедекадную и ежемесячную информацию о результатах рыболовства.

Российским судам и иностранным судам на континентальном шельфе и за его пределами

запрещается осуществлять не предусмотренные решениями органов государственной власти и договорами,

на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, разрешениями на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешениями на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов погрузку, выгрузку или перегрузку уловов водных биоресурсов, рыбной продукции и иной продукции из водных биоресурсов.

Погрузка, выгрузка, перегрузка уловов водных биоресурсов, рыбной продукции и иной продукции из

водных биоресурсов должны осуществляться в присутствии должностного лица органа охраны.

Комментарий к ст. 14.4

1. Комментируемая статья детализирует общие права и обязанности лиц, осуществляющих рыболовство на континентальном шельфе, вне зависимости от вида рыболовства, указанного в ст.

14.1 Закона. С учетом норм ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» к

таким правам отнесены:

1) право осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов (т.е. изъятие водных

биоресурсов из среды их обитания);

2) право осуществлять приемку, обработку, перегрузку, транспортировку, хранение и выгрузку уловов водных биоресурсов. Понятие и детализация данных операций содержится в соответствующих технических условиях, стандартах, санитарных нормах и правилах, иных актах. Обратим внимание, что в силу положений ч. 5 комментируемой статьи погрузка, выгрузка, перегрузка уловов водных биоресурсов, рыбной продукции и иной продукции из водных биоресурсов должны осуществляться в присутствии должностного лица органа охраны (см.

комментарий к ст. 42, 43 Закона);

3) производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов. В соответствии с ч. 1 ст.

7.1 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» на судах рыбопромыслового флота производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов допускается при осуществлении промышленного рыболовства. Использование уловов водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении видов рыболовства, не указанных в данной части статьи, может осуществляться для производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов на территории любого субъекта РФ. Согласно ч. 2 этой же статьи использование уловов водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, осуществляется для производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов на территориях прибрежных субъектов РФ, а также в предусмотренных указанным

законом случаях на судах рыбопромыслового флота.

Производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов. Однако в настоящее время производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов осуществляется в соответствии с СанПиН

2.3.4.050-96 «Производство и реализация рыбной продукции» (утв. постановлением

Госкомсанэпиднадзора РФ от 11.03.1996 г. № 6) и с учетом положений соответствующих

стандартов (см., например, ГОСТ 31339-2006 «Рыба, нерыбные объекты и продукция из них.

Правила приемки и методы отбора проб» (введен в действие приказом Федерального агентства по

техническому регулированию и метрологии от 27.12.2006 г. № 501-ст), ГОСТ 7631-2008 «Рыба,

нерыбные объекты и продукция из них. Методы определения органолептических и физических показателей» (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому

регулированию и метрологии от 18.08.2008 г. № 178-ст), ГОСТ 814-96 «Рыба охлажденная.

Технические условия» (принят Межгосударственным Советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол № 9-96 от 12.04.1996 г.) и др.).

2. В ч. 2 конкретизированы обязанности лиц, осуществляющих рыболовство на континентальном шельфе. При этом в ч. 3 статьи содержится дополнительный перечень обязанностей, установленный в отношении иностранных судов, осуществляющих рыболовство на

континентальном шельфе.

Как можно заметить, список обязанностей более детализирован, нежели список прав лиц, осуществляющих рыболовство на континентальном шельфе, что представляется вполне оправданным в силу правового статуса континентального шельфа и целевой направленности

допустимых на нем видов рыболовства.

3. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает запрет российским и иностранным судам

на континентальном шельфе и за его пределами осуществлять не предусмотренные соответствующими разрешениями органов государственной власти и договорами погрузку, выгрузку или перегрузку уловов водных биоресурсов, рыбной продукции и иной продукции из

водных биоресурсов.

В КоАП РФ (ст. 7.11) предусмотрена ответственность за пользование водными биологическими ресурсами без разрешения. Так, в силу ч. 1 указанной статьи пользование водными биологическими ресурсами без разрешения, если разрешение обязательно, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением, а равно самовольная уступка права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи и ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в

размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц — от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Частью 2 ст. 8.17 КоАП РФ установлено, что нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения

административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц — от одного до

полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения

административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц — от двукратного до

трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения

административного правонарушения или без таковой.

О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с

нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства,

см. постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 г. № 27.

Статья 15. Утратила силу.

Глава IV. Создание, эксплуатация, использование искусственных островов, установок,

сооружений, прокладка подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе,

особенности проведения указанных работ, а также буровых работ

Статья 16. Искусственные острова, установки и сооружения

Создавать искусственные острова, установки и сооружения на континентальном шельфе могут:

федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, физические и юридические лица Российской Федерации (далее для настоящей главы российские заявители);

иностранные государства, их физические и юридические лица, компетентные международные организации (далее для настоящей главы - иностранные заявители);

пользователи недр, осуществляющие региональное геологическое изучение, геологическое изучение, разведку и добычу минеральных ресурсов континентального шельфа на основании соответствующей лицензии и в соответствии с проектной документацией, указанных в статье 16.1 настоящего Федерального закона (далее - пользователи недр);

российские и иностранные юридические лица, привлекаемые на договорной основе пользователями недр для создания, эксплуатации и использования искусственных островов, установок, сооружений (далее исполнители);

российские заявители, иностранные заявители и иные лица, являющиеся инвесторами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции".

Порядок создания, эксплуатации, использования искусственных островов, установок, сооружений на континентальном шельфе устанавливается международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Искусственные острова, установки и сооружения не обладают статусом островов и не имеют территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.

Вокруг искусственных островов, установок, сооружений устанавливаются зоны безопасности, которые простираются не более чем на 500 метров от каждой точки внешнего края искусственных островов, установок, сооружений. Зоны безопасности вокруг искусственных островов, установок, сооружений устанавливаются с момента начала работ по созданию искусственных островов, установок, сооружений в местах их расположения на континентальном шельфе, постановке или иных аналогичных операций и ликвидируются после их удаления.

Федеральные органы исполнительной власти, определенные Президентом Российской Федерации, устанавливают в этих зонах надлежащие меры по обеспечению безопасности судоходства, искусственных островов, установок и сооружений. Информация о мерах по обеспечению безопасности публикуется в "Извещениях мореплавателям".

О создании искусственных островов, установок и сооружений, об установлении вокруг них зон безопасности, а также о полном или частичном удалении искусственных островов, установок и сооружений с указанием глубины, географических координат, размеров тех искусственных островов, установок и сооружений, которые удалены не полностью, физические и юридические лица, являющиеся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности субъектами транспортной инфраструктуры и (или) застройщиками объектов транспортной инфраструктуры, сообщают в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, для опубликования в "Извещениях мореплавателям". Границы зон безопасности вокруг искусственных островов, установок и сооружений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по представлению субъектами транспортной инфраструктуры и (или) застройщиками предложений по определению указанных границ.

Искусственные острова, установки и сооружения не создаются на признанных морских путях, имеющих существенное значение для международного судоходства.

Создание, эксплуатация, использование искусственных островов, установок, сооружений на континентальном шельфе могут осуществляться для:

обеспечения обороны страны и безопасности государства;

регионального геологического изучения;

геологического изучения, разведки и добычи минеральных ресурсов;

проведения морских ресурсных исследований водных биоресурсов и осуществления рыболовства;

проведения морских научных исследований;

иных целей, не противоречащих международным договорам Российской Федерации, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам.

Комментарий к ст. 16

1. Основополагающие международно-правовые нормы относительно деятельности по

созданию искусственных островов, установок и сооружений на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне содержатся в ст. 80 и ст. 56 (опосредованно) и 60 Конвенции по морскому праву. Согласно ст. 80 Конвенции по морскому праву, положения ее ст. 60

применяются mutatis mutandis к искусственным островам, установкам и сооружениям на континентальном шельфе (т.е. с заменой того, что подлежит замене; с учетом соответствующих различий; с изменениями, вытекающими из обстоятельств; с необходимыми изменениями). Сама

же ст. 60 регулирует данные вопросы применительно к искусственным островам, установкам и сооружениям в исключительной экономической зоне. То есть, нормы ст. 60 Конвенции по морскому праву распространяются как на искусственные острова, установки и сооружения исключительной экономической зоны, так и на искусственные острова, установки и сооружения

континентального шельфа — с учетом частной специфики и конкретики, которая развивается правом национальным.

Согласно ст. 60 Конвенции по морскому праву прибрежное государство в исключительной экономической зоне имеет исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать

создание, эксплуатацию и использование:

 искусственных островов;  установок и сооружений для целей, предусмотренных в ст. 56, и для других экономических

целей;

 установок и сооружений, которые могут препятствовать осуществлению прав прибрежного

государства в зоне.

Прибрежное государство имеет исключительную юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности. О создании таких искусственных островов, установок или сооружений должно даваться надлежащее оповещение, а постоянные средства предупреждения об их наличии должны содержаться в исправном состоянии. Любые покинутые или более неиспользуемые установки или сооружения должны быть убраны в целях обеспечения безопасности судоходства с учетом любых общепринятых международных стандартов, установленных в этой связи компетентной международной организацией. При удалении таких установок или сооружений должным образом учитываются также интересы рыболовства, защиты морской среды, права и

обязанности других государств. О глубине, местонахождении и размерах любых установок или

сооружений, которые убраны не полностью, дается надлежащее оповещение.

Прибрежное государство может там, где это необходимо, устанавливать вокруг таких искусственных островов, установок и сооружений разумные зоны безопасности, в которых оно может принимать надлежащие меры для обеспечения безопасности как судоходства, так и искусственных островов, установок и сооружений. Ширина зон безопасности определяется прибрежным государством с учетом применимых международных стандартов. Эти зоны устанавливаются таким образом, чтобы они разумно соотносились с характером и функцией искусственных островов, установок или сооружений, и не простирались вокруг них более чем на

500 метров, отмеряемых от каждой точки их внешнего края, за исключением случаев, когда это

разрешено общепринятыми международными стандартами или рекомендовано компетентной международной организацией. О протяженности зон безопасности дается надлежащее оповещение. Все суда должны уважать эти зоны безопасности и соблюдать общепринятые международные стандарты в отношении судоходства вблизи искусственных островов, установок,

сооружений и зон безопасности.

Искусственные острова, установки и сооружения и зоны безопасности вокруг них не могут устанавливаться, если это может создать помехи для использования признанных морских путей,

имеющих существенное значение для международного судоходства.

Искусственные острова, установки и сооружения не обладают статусом островов. Они не имеют своего территориального моря, и их наличие не влияет на определение границ

территориального моря, исключительной экономической зоны или континентального шельфа.

Исходя из указанных норм Конвенции по морскому праву следует вывод, что создание

искусственных островов, установок и сооружений на континентальном шельфе, а также разрешение на создание и регулирование деятельности по созданию, эксплуатации и использованию искусственных островов, установок и сооружений являются выражением суверенных прав и юрисдикции прибрежного государства на континентальном шельфе. Государство обладает исключительным правом создавать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений на

континентальном шельфе (как и в исключительной экономической зоне).

Круг субъектов, имеющих право создавать искусственные острова, установки и сооружения

на континентальном шельфе, определен в ч. 1 комментируемой статьи:

 федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов

Российской Федерации, физические и юридические лица Российской Федерации (далее по

тексту — российские заявители);

 иностранные государства, их физические и юридические лица, компетентные

международные организации (далее по тексту — иностранные заявители);

 пользователи недр, осуществляющие региональное геологическое изучение, геологическое

изучение, разведку и добычу минеральных ресурсов континентального шельфа на основании соответствующей лицензии и в соответствии с проектной документацией,

указанных в ст. 16.1 комментируемого Закона (далее по тексту — пользователи недр);

 российские и иностранные юридические лица, привлекаемые на договорной основе

пользователями недр для создания, эксплуатации и использования искусственных островов, установок, сооружений (далее по тексту — исполнители);

 российские заявители, иностранные заявители и иные лица, являющиеся инвесторами в

соответствии с ФЗ «О соглашениях о разделе продукции».

2. Правило ч. 2 рассматриваемой статьи сформулировано как императивное — порядок

создания, эксплуатации, использования искусственных островов, установок, сооружений на континентальном шельфе устанавливается комментируемым Законом и международными договорами. То есть, Закон не переводит регулирование данных аспектов в сферу действия подзаконного нормотворчества. В отличие от комментируемого Закона, ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» в п. 4 ст. 16

относит эти вопросы также к компетенции Правительства РФ.

3. Что касается норм ч. 3-7 рассматриваемой статьи, то они не представляют особой

сложности и основываются на указанных выше правилах Конвенции по морскому праву с рядом некоторых утонений. Так, в частности, комментируемая статья в ч. 6 в развитие положений п. 3 ст. 60 Конвенции по морскому праву детализирует, что о создании искусственных островов, установок и сооружений, об установлении вокруг них зон безопасности, а также о полном или частичном удалении искусственных островов, установок и сооружений с указанием глубины, географических координат, размеров тех искусственных островов, установок и сооружений, которые удалены не полностью, физические и юридические лица, являющиеся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности субъектами транспортной инфраструктуры и (или) застройщиками объектов транспортной инфраструктуры, сообщают в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий

функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в

сфере транспорта, для опубликования в «Извещениях мореплавателям» (см. об этом комментарий

к ст. 3 Закона).

При этом в ч. 6 комментируемой статьи уточняется, что границы зон безопасности вокруг искусственных островов, установок и сооружений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и

нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по представлению субъектами

транспортной инфраструктуры и (или) застройщиками предложений по определению указанных

границ.

Указом Президента РФ от 14.01.2013 г. № 23 «О федеральных органах исполнительной власти, ответственных за определение мер по обеспечению безопасности судоходства в зонах безопасности, установленных вокруг искусственных островов, установок и сооружений, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации, а также мер по обеспечению

безопасности таких искусственных островов, установок и сооружений» установлено, что:

 федеральным органом исполнительной власти, ответственным за определение мер по

обеспечению безопасности судоходства в зонах безопасности, установленных вокруг искусственных островов, установок и сооружений, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации, является Министерство транспорта Российской

Федерации;

 федеральными органами исполнительной власти, ответственными за определение мер по

обеспечению безопасности искусственных островов, установок и сооружений,

расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации, являются

Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральная служба безопасности

Российской Федерации и Министерство обороны Российской Федерации.

В качестве примера реализации на практике указанных законодательных норм можно привести приказ Министерства транспорта РФ от 16.07.2014 г. № 186 «Об установлении границы зоны безопасности вокруг искусственной установки «МЛСП «Приразломная», в котором зафиксировано установление границы зоны безопасности, проходящей по линии, образованной

дугой окружности радиусом 569,5 метра с центром в точке с координатами* 69°15'56,9» северной широты, 57°17'17,3» восточной долготы, вокруг искусственной установки «МЛСП

«Приразломная», расположенной на континентальном шельфе Российской Федерации.

Норма ч. 7 рассматриваемой статьи соответствует положениям п. 7 ст. 60 Конвенции по морскому праву, а также п. 2 ст. 78 Конвенции, где указано, что осуществление прав прибрежного государства в отношении континентального шельфа не должно ущемлять осуществление судоходства и иных прав и свобод других государств или приводить к неоправданным помехам их

осуществлению.

4. Частью 8 комментируемой статьи установлено, что создание, эксплуатация, использование искусственных островов, установок, сооружений на континентальном шельфе могут осуществляться для определенных целей (перечень целей приведен в комментируемой статье). Следует отметить, что данный перечень не является исчерпывающим, т.е. создание искусственных островов, установок и сооружений может быть осуществлено и в иных целях, которые не

противоречат действующему законодательству и международным договорам РФ.

Статья 16.1. Создание, эксплуатация, использование искусственных островов, установок,

сооружений на континентальном шельфе при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче его минеральных ресурсов

Создание, эксплуатация, использование искусственных островов, установок, сооружений на континентальном шельфе при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче его минеральных ресурсов могут осуществляться для целей, не противоречащих международным договорам Российской Федерации, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам.

При региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче минеральных ресурсов континентального шельфа владельцы лицензий на пользование недрами и (или) привлеченные ими в соответствии со статьей 16.2 настоящего Федерального закона исполнители могут создавать, эксплуатировать, использовать искусственные острова, установки, сооружения, если их создание предусмотрено выданными лицензиями на пользование недрами и проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр. Искусственные острова, установки, сооружения должны создаваться в соответствии с проектной документацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством о градостроительной деятельности с учетом особенностей, устанавливаемых настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

1) целей и назначения создаваемых искусственных островов, установок, сооружений;

2) характеристики судов и иных плавучих средств, которые предполагается использовать при

выполнении работ;

3) технологических методов и средств проектируемых работ;

4) географических координат создаваемых искусственных островов, установок, сооружений;

5) мер по предупреждению, снижению и компенсации ущерба, наносимого морской среде и природным ресурсам континентального шельфа, в том числе по созданию замкнутых систем технического водоснабжения, плавучих или стационарных очистных сооружений и средств для приема нефтесодержащих вод и других вредных веществ;

6) мер по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций;

7) мер по обеспечению безопасности судоходства, транспортной безопасности.

Создание, эксплуатация, использование искусственных островов, установок, сооружений при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче минеральных ресурсов континентального шельфа не могут осуществляться в случаях, если такие создание, эксплуатация, использование:

1) создают угрозу обороне страны и безопасности государства;

2) несовместимы с требованиями защиты и сохранения морской среды, природных ресурсов

континентального шельфа;

3) планируется осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий континентального

шельфа;

4) создают угрозу безопасности судоходства, транспортной безопасности.

В случае, если лицензией и проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, установлено право ее владельца на создание, эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, получение пользователем недр (владельцем лицензии) и привлеченным им в соответствии со статьей 16.2 настоящего Федерального закона исполнителем разрешения на создание, эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, выдаваемого в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона, не требуется. Не допускается привлечение пользователем недр одновременно двух и более исполнителей для осуществления работ (услуг), связанных с созданием, эксплуатацией, использованием искусственных островов, установок, сооружений на одном участке недр, осуществляющих соответствующие работы (услуги) без получения разрешения.

Комментарий к ст. 16.1

1. Положения ч. 1 комментируемой статьи императивно закрепляют соблюдение целевого назначения искусственных островов, установок, сооружений на континентальном шельфе при их создании и дальнейшей эксплуатации, а также неукоснительного следования при этом

соответствующим нормам международного и национального права.

Интересно отметить, что в комментируемой статье речь идет только создании, эксплуатации, использовании искусственных островов, установок и сооружений на континентальном шельфе для целей регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи его минеральных ресурсов. В то время как ч. 8 ст. 16. Закона предусматривает также иные цели (в частности, для обеспечения обороны страны и безопасности государства; проведения морских ресурсных исследований водных биоресурсов и осуществления рыболовства; проведения морских

научных исследований).

2. Искусственные острова, установки, сооружения должны создаваться в соответствии с проектной документацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством о градостроительной деятельности с учетом особенностей, устанавливаемых

комментируемым Законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Так, например, в п. 5.1 ст. 6 ГрК РФ указано, что организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на континентальном шельфе Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти РФ в области градостроительной деятельности. Последующая детализация в связи с этим содержится в ст. 49 ГрК РФ и соответствующих подзаконных актах. В частности, в Положении об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (утв. постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 г. № 145) обозначено, что к полномочиям государственного

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 146 7 8 9 10 11 12 13 14 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]