Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
континентальном шельфе (далее для настоящей главы - запрос) в федеральный орган исполнительной
власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, не позднее чем за три месяца до начала
года, в котором намечается захоронение отходов и других материалов.
Иностранные государства, их физические и юридические лица (далее для настоящей главы иностранные заявители) могут осуществлять захоронение отходов и других материалов на
континентальном шельфе только при наличии международного договора между Российской Федерацией и
заинтересованным иностранным государством. Иностранные заявители направляют по дипломатическим
каналам в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской
Федерации, запрос не менее чем за шесть месяцев до начала года, в котором намечается захоронение
отходов и других материалов.
В течение десяти дней со дня получения запроса федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный Правительством Российской Федерации, направляет российским и иностранным
заявителям уведомление о получении запроса и принятии его к рассмотрению.
Запрос должен содержать:
1) наименование (название) заявителя и его официальный адрес;
2) информацию о лице, ответственном за захоронение отходов и других материалов;
3) наименование отходов и других материалов;
4) характеристику и состав отходов и других материалов:
общее количество предполагаемых к захоронению отходов и других материалов в тоннах (других
единицах измерения) и средние показатели количества захороненных отходов и других материалов
(например, за один год);
состояние (твердое, жидкое, газообразное или в виде шлама);
свойства (физические, химические, биохимические и биологические);
токсичность;
устойчивость (физическая, химическая и биологическая);
накопление и биотрансформацию в биологических материалах и осадках;
склонность к физическим, химическим и биологическим изменениям, а также к взаимодействиям в
морской среде с другими растворенными в ней органическими и неорганическими веществами;
вероятность эффекта окраски или других изменений, понижающих товарные качества продуктов
моря, водных биоресурсов;
5) характеристику места и метода захоронения:
географические координаты места захоронения; глубину и расстояние от берега; положение по
отношению к зонам отдыха, разведки континентального шельфа, разработки его минеральных ресурсов и
водных биоресурсов;
количество отходов и других материалов, предназначенных к захоронению ежедневно, ежедекадно,
ежемесячно;
методы упаковки и контейнеризации;
первоначальную концентрацию, созданную с помощью предложенного метода захоронения;
характеристику рассеивания (влияние течений, приливов и ветра на горизонтальное перемещение и
вертикальное смешивание);
характеристику воды (температуру, плотность, соленость; стратификацию, кислородные показатели
загрязнения; содержание органического и минерального азота, в том числе аммиака, взвесей, других
питательных веществ; продуктивность);
характеристику дна (топографию, геохимическую и геологическую характеристику осадков,
биологическую продуктивность);
наличие и эффекты других захоронений, которые были сделаны в районе нового захоронения
(данные о тяжелых металлах и содержание органического углерода);
6) общие условия:
возможное влияние на зоны отдыха (наличие плавающих или занесенных течением материалов,
мутность, неприятный запах, обесцвечивание и вспенивание);
111
возможное влияние на окружающую среду, в том числе морскую среду, природные ресурсы
континентального шельфа, и на осуществление рыболовства;
возможное влияние на другие виды использования моря (ухудшение качества воды для
промышленного применения, морская коррозия сооружений, помехи судоходству из-за плавающих или
занесенных течением материалов, помехи судоходству или рыболовству вследствие накопления отходов и
других материалов на морском дне и проблема защиты участков, имеющих особое значение для научных
целей или для целей сохранения);
7) обоснование невозможности либо нецелесообразности утилизации или захоронения отходов и
других материалов на суше;
8) период времени, в течение которого желательно осуществить захоронение отходов и других
материалов;
9) вид (тип) транспортных средств, которые предполагается использовать для доставки отходов и
других материалов в район их захоронения, способ захоронения отходов и других материалов.
От российских и иностранных заявителей может быть потребована дополнительная информация об
отходах и о других материалах, на захоронение которых запрашивается разрешение. В этом случае срок
рассмотрения запроса исчисляется со дня представления заявителем дополнительной информации.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской
Федерации, в течение шести месяцев со дня получения запроса направляет российским и иностранным
заявителям разрешение на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе,
указанных в запросе, или уведомление об отказе в их захоронении. Иностранным заявителям разрешение
на захоронение отходов и других материалов или уведомление об отказе в их захоронении направляется
через федеральный орган исполнительной власти, определенный Президентом Российской Федерации.
Комментарий к ст. 35
Нормы рассматриваемой статьи, на наш взгляд, в дополнительном комментировании не
нуждаются, поскольку достаточно подробно регламентируют основные аспекты, связанные с
подачей запроса для получения разрешения на захоронение отходов и других материалов на
континентальном шельфе. В том числе, относительно содержания запроса; сроков подачи запроса;
сроков принятия уполномоченным органам данного запроса к рассмотрению и направления
заявителям в связи с этим соответствующего уведомления; срока, в течение которого должна быть
обеспечена выдача соответствующего разрешения, либо направления уведомления об отказе в
выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельф.
Все связанные с этим нюансы детализированы в Административном регламенте
Росприроднадзора по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на
захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе Российской Федерации,
утв. приказом Минприроды России от 08.04.2014 г. № 174.
Предоставление государственной услуги по выдаче разрешений на захоронение отходов и
других материалов на континентальном шельфе Российской Федерации осуществляется
центральным аппаратом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
(Росприроднадзор). В предоставлении государственной услуги принимают участие следующие
федеральные органы исполнительной власти:
Министерство обороны Российской Федерации;
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю;
Федеральное агентство по рыболовству.
112
Статья 36. Основания для отказа в выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов
на континентальном шельфе
В выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе
может быть отказано, если:
захоронение создает или может создать угрозу обороне страны и безопасности государства;
захоронение несовместимо с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе
защиты и сохранения морской среды, природных ресурсов континентального шельфа;
запрос на получение разрешения на захоронение отходов и других материалов подан с нарушением
установленных настоящим Федеральным законом требований или содержит недостоверные сведения;
российский или иностранный заявитель не представил и не может представить доказательства или
гарантии того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, а также
необходимыми финансовыми средствами для экологически безопасного захоронения отходов и других
материалов;
российским или иностранным заявителем ранее были допущены нарушения настоящего
Федерального закона или международных договоров Российской Федерации;
российский или иностранный заявитель имеет не выполненное перед Российской Федерацией
обязательство по произведенному ранее захоронению отходов и других материалов.
В выдаче разрешений на захоронение отходов и других материалов может быть отказано и по иным
основаниям, предусмотренным другими федеральными законами, применимыми к континентальному
шельфу.
Комментарий к ст. 36
1. Услуга по выдаче разрешений на захоронение отходов и других материалов на
континентальном шельфе Российской Федерации не предусматривает возможности ее
приостановления (например, в связи с подачей неполного комплекта требуемых документов). Что
прямо закреплено в п. 25 Административного регламента Росприроднадзора по предоставлению
государственной услуги по выдаче разрешений на захоронение отходов и других материалов на
континентальном шельфе Российской Федерации, утв. приказом Минприроды России от
08.04.2014 г. № 174.
В выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном
шельфе может быть отказано, если:
1) захоронение создает или может создать угрозу обороне страны и безопасности
государства;
2) захоронение несовместимо с требованиями законодательства Российской Федерации и
требованиями международных договоров Российской Федерации в области охраны окружающей
среды, в том числе защиты и сохранения морской среды, природных ресурсов континентального
шельфа;
3) запрос на получение разрешения на захоронение отходов и других материалов подан с
нарушением установленных комментируемым Законом требований или содержит недостоверные
сведения;
4) российский или иностранный заявитель не представил и не может представить
доказательства или гарантии того, что обладает или будет обладать квалифицированными
специалистами, а также необходимыми финансовыми средствами для экологически безопасного
захоронения отходов и других материалов;
113
5) российским или иностранным заявителем ранее были допущены нарушения
комментируемого Закона или международных договоров Российской Федерации;
6) российский или иностранный заявитель имеет не выполненное перед Российской
Федерацией обязательство по произведенному ранее захоронению отходов и других материалов.
В выдаче разрешений может быть отказано и по иным основаниям, предусмотренным
другими федеральными законами, применимыми к континентальному шельфу.
Открытый характер перечня оснований для отказа в выдаче разрешения означает
распространение действия на эту сферу норм иного экологического законодательства, которое
применимо к деятельности на континентальном шельфе. Однако ни ФЗ «Об охране окружающей
среды», ни ФЗ «Об отходах производства и потребления» не содержит прямых и четких
(недвусмысленных) запретительных норм в отношении деятельности по захоронению отходов.
Там содержатся лишь наиболее важные, общие критерии и правила. В частности, в соответствии с
ч. 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещаются:
сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в
поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;
размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к
городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных,
рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в
которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных
экологических систем и здоровья человека;
захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях
подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в
бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;
ввоз опасных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;
ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки
или захоронения, за исключением случаев, установленных ФЗ «Об охране окружающей
среды» и Федеральным законом от 11.07.2011 г. № 190-ФЗ «Об обращении с
радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»;
захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции,
утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества,
без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для
дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.
Поэтому, в частности, следует полагать, что если захоронение предполагает тот регион
континентального шельфа, в котором его производство может негативно сказаться на путях
миграции некоторых видов водных биоресурсов, это может послужить отказом в разрешении.
Основанием для отказа может являться также нарушение нормы ст. 18 ФЗ «Об отходах
производства и потребления» — несоблюдение порядка разработки и установления нормативов
образования отходов и лимитов на их размещение. Приведенные примеры подпадают под такое
основание для отказа, как несовместимость предполагаемого захоронения с требованиями охраны
окружающей среды и ресурсов континентального шельфа.
В связи с этим, полагаем, все-таки необходим более подробный, детальный и, желательно,
исчерпывающий перечень оснований для отказа в разрешении, и, желательно, «прописанный»
именно в комментируемом Законе.
2. В силу п. 50 Административного регламента Росприроднадзора по предоставлению
государственной услуги по выдаче разрешений на захоронение отходов и других материалов на
114
континентальном шельфе Российской Федерации, утв. приказом Минприроды России от
08.04.2014 г. № 174, при несогласовании запроса по указанным выше основаниям, хотя бы одним
из указанных федеральных органов исполнительной власти (Минобороны России, Федеральной
службой по техническому и экспортному контролю, Федеральным агентством по рыболовству)
ответственный исполнитель в течение 10 рабочих дней с даты получения письма о несогласовании
запроса готовит уведомление российскому или иностранному заявителю об отказе в выдаче
разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе Российской
Федерации. В уведомлении указываются причины отказа в захоронении отходов и других
материалов на континентальном шельфе Российской Федерации.
Уведомление об отказе в выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов на
континентальном шельфе Российской Федерации представляется на подпись руководителю
(заместителю руководителя) Росприроднадзора с визами начальников структурных подразделений
или их заместителей. После подписания уведомление об отказе в выдаче разрешения на
захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе Российской Федерации
регистрируется в установленном порядке и направляется российскому или иностранному
заявителю.
Статья 37. Права и обязанности российских и иностранных заявителей, получивших разрешение на
захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе
Российские и иностранные заявители, получившие разрешение на захоронение отходов и других
материалов на континентальном шельфе, имеют право производить захоронение отходов и других
материалов в точном соответствии с полученным разрешением и только в присутствии уполномоченных
должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством
Российской Федерации.
Российские и иностранные заявители обязаны:
соблюдать условия разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном
шельфе;
принимать на суда, летательные аппараты, искусственные острова, установки и сооружения
уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного
Правительством Российской Федерации, и обеспечивать размещение и полное обеспечение указанных лиц
наравне с собственным командным (руководящим) составом на все время захоронения отходов и других
материалов;
обеспечивать доступ должностным лицам органов охраны на суда, летательные аппараты,
искусственные острова, установки и сооружения и представлять указанным лицам для проверки
документы, помещения, а также отходы и другие материалы, предназначенные для захоронения;
регулярно поддерживать связь с береговыми службами Российской Федерации и передавать в
основные международные синоптические сроки в ближайший радиометеорологический центр Российской
Федерации оперативные данные метеорологических и гидрологических наблюдений в соответствии со
стандартными процедурами Всемирной метеорологической организации.
Комментарий к ст. 37
Как и при любом ином виде деятельности на континентальном шельфе, деятельность по
захоронению отходов и других материалов подвергается правовому регулированию путем
установления прав и обязанностей лиц, осуществляющих такое захоронение. Так же, как и при
115
иных видах деятельности, обязанности российских и иностранных заявителей составляют основу
их правового статуса в рамках деятельности по захоронению отходов и других материалов, что
предполагает наличие не только обязанностей, но также прав и ответственности.
Статья 38. Основания для приостановления или прекращения захоронения отходов и других
материалов на континентальном шельфе
Захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе, осуществляемое с
нарушением настоящего Федерального закона и международных договоров Российской Федерации, может
быть приостановлено или прекращено по решению суда.
Если устранить нарушения невозможно, захоронение отходов и других материалов должно быть
немедленно прекращено.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской
Федерации, в кратчайшие сроки уведомляет российских и иностранных заявителей о приостановлении или
прекращении захоронения отходов и других материалов (иностранных заявителей - через федеральный
орган исполнительной власти, определенный Президентом Российской Федерации) с изложением причин,
вызвавших такое приостановление или прекращение захоронения отходов и других материалов.
Комментарий к ст. 38
1. Деятельность по захоронению отходов является потенциально экологически опасным
видом деятельности. Любое захоронение (любых отходов) является экологически значимой
деятельностью. Причем такое захоронение может оказывать воздействие не только на регион
(район) непосредственного захоронения, но и на смежные экосистемы. Захоронение,
осуществляемое на территории (в акватории) одного государства или на территории (в акватории),
на которую распространяются суверенные права одного государства, может оказывать
воздействие на территории (акватории) иных государств и на мировую экосистему. Все это
обуславливает необходимость разработки и принятия на международном (общего и регионального
уровня) и национальном уровнях соответствующих правовых норм, которые имеют целью
превенцию негативного воздействия такого вида экологически значимой деятельности, как
захоронение отходов.
Институт приостановления или прекращения деятельности в случае ее осуществления с
нарушениями требований законодательства присутствует во многих отраслях права и реализуется
двумя основными способами — в административном и судебном порядке. В случае применения
административного порядка правом приостанавливать или прекращать деятельность наделяются
соответствующие контрольно-надзорные в рамках выполнения ими контрольно-надзорных
функций и функций по реализации мер административной ответственности.
Однако комментируемая статья устанавливает только судебный порядок приостановления
или прекращения деятельности по захоронению отходов и других материалов на континентальном
шельф. В частности, захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе,
осуществляемое с нарушением комментируемого Закона и международных договоров Российской
Федерации, может быть приостановлено или прекращено по решению суда.
Закон не устанавливает критериев относительно того, в каких случаях захоронение может
приостанавливаться, а в каких — прекращаться. Такие критерии необходимо определить на
законодательном уровне. Кроме того, полагаем, не помешало бы и указание на то, что захоронение
116
подлежит приостановлению или прекращению в случае нарушения заявителем не только правил
комментируемого Закона, но и иного природоохранного законодательства, а также немедленному
приостановлению (т.е. до вынесения соответствующего судебного решения) в случае, если это
создает угрозу обороне страны и безопасности государства.
Обратим внимание, что норма ч. 2 комментируемой статьи сконструирована ошибочно, без
учета норм ч. 1, поскольку решение о прекращении деятельности может вынести только суд, и
такое решение, учитывая необходимые судебные процедуры, не может быть немедленным. В
данном случае (т.е. когда устранить нарушения невозможно) речь может идти только о
немедленном приостановлении деятельности — до вынесения соответствующего решения суда.
При этом законодатель должен четко прописать в ч. 2 рассматриваемой статьи, будет ли такое
приостановление обеспечительной мерой в рамках судебного производства, или же немедленно
приостановить деятельность будет возможно в административном порядке, например, по решению
уполномоченного на это федерального органа исполнительной власти.
2. Норма ч. 3 комментируемой статьи о возложении на федеральный орган исполнительной
власти, уполномоченный Правительством РФ, функций уведомителя российских и иностранных
заявителей о приостановлении или прекращении их деятельности связанной с захоронением
отходов и других материалов на континентальном шельфе, вызывает некоторое удивление,
поскольку ч. 1 этой же статьи однозначно дает понять, что подобное приостановление или
прекращение возможно только в судебном порядке. И никаких оговорок, указывающих на «иной
порядок» (либо фразу «если иное не установлено законом»), например, как в ст. 21 Закона, в ней
не содержится.
Исходя из общих начал процессуального законодательства, предполагается, что ответчик
(либо уполномоченный им представитель), чья деятельность по захоронению оспаривается,
должен принять участие в судебном процессе. Следовательно, он будет осведомлен о вынесенном
решении, равно как и о причинах прекращения или приостановления его деятельности. В любом
случае, даже если речь идет о вынесении решения без участия ответчика в порядке заочного
производства, уведомить последнего о принятом решении должен суд, но никак не федеральный
орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ.
Очевидно, изначально конструкция комментируемой статьи предполагала возможность
приостановления или прекращения деятельности по захоронению отходов и других материалов на
континентальном шельфе в административном порядке, например, по аналогии со ст. 30 Закона. В
таком случае нормы ч. 3 комментируемой статьи были бы вполне уместны. На данный же момент
они не согласуются с положениями ч. 1 комментируемой статьи, а их применение на практике
является весьма сомнительным.
Обратим внимание, что подобные нормы в Административном регламенте
Росприроднадзора по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на
захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе Российской Федерации,
утв. приказом Минприроды России от 08.04.2014 г. № 174, отсутствуют. И это вполне логично,
поскольку Росприроднадзор не уполномочен в рамках данного регламента приостанавливать или
прекращать деятельность по захоронению отходов и других материалов на континентальном
шельфе.
Дополнительно отметим, что ст. 21 Закона, предусматривающая возможность
приостановления или прекращения создания, эксплуатации, использования искусственных
островов, установок, сооружений, деятельности на них, по общему правилу, только в судебном
порядке, сконструирована более корректно, и никаких положений относительно уведомления
заявителей о вынесенном решение не содержит. Хотя, учитывая буквальное толкование фразы
117
«если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации,
3
федеральными законами», можно предполагать, что такое приостановление или прекращение
допустимо также и в административном порядке.
По сути, нормы ч. 3 комментируемой статьи могут быть вполне «жизнеспособны», но только
при условии их согласования с нормами ч. 1 и ч. 2 (она также нуждается в корректировке).
Полагаем, что законодатель когда-нибудь устранит выявленные недочеты.
Статья 39. Морские аварии
Если столкновение судов, посадка судна на мель, морская авария при разведке континентального
шельфа либо разработке его минеральных ресурсов или водных биоресурсов либо транспортировании
минеральных ресурсов или водных биоресурсов, добытых на континентальном шельфе, либо иная морская
авария, произошедшие в водах, покрывающих континентальный шельф, либо действия по ликвидации
последствий таких аварий привели или могут привести к серьезным вредным последствиям, Правительство
Российской Федерации в соответствии с нормами международного права вправе принять необходимые
меры, соразмерные фактическому или грозящему ущербу, в целях защиты побережья Российской
Федерации или связанных с ним интересов (включая рыболовство) от загрязнения или угрозы загрязнения.
Комментарий к ст. 39
Под морской аварией в международном праве3 традиционно понимается посадка на мель
или иной морской инцидент или иное происшествие на борту или вне его, в результате которых
причиняется материальный ущерб или создается реальная угроза причинения материального
ущерба судну или грузу.
Комментируемая статья основывается на положениях п. 1 ст. 221 Конвенции по морскому
праву, согласно которой не затрагивается право государств (в соответствии с международным
правом, как обычным, так и договорным) принимать и обеспечивать выполнение мер за пределами
территориального моря, соразмерных фактическому или грозящему ущербу, в целях защиты
своего побережья или связанных с ним интересов, включая рыболовство, от загрязнения или
угрозы загрязнения в результате морской аварии или действий, связанных с такой аварией,
которые, как можно разумно полагать, приведут к серьезным вредным последствиям. Пунктом 2
ст. 221 Конвенции по морскому праву дано понятие морской аварии. «Морская авария» (для целей
указанной статьи Конвенции) означает столкновение судов, посадку на мель, другой морской
инцидент или иное происшествие на борту судна или вне его, приведшие к материальному ущербу
или неминуемой угрозе материального ущерба судну или грузу.
Определение морской аварии как таковой в комментируемой статье отсутствует, но
содержится открытый перечень видов инцидентов, происшествий и ситуаций (действий, в
результате которых создаются подобные ситуации), которые объединяются в единой юридико-
смысловой конструкции «морская авария». То есть, в данной статье к «морским авариям»
относятся следующие виды ситуаций и действий:
столкновение судов;
посадка судна на мель;
См. Международную конвенцию относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к
загрязнению нефтью (Брюссель, 29.11.1969 г.) (ст. II).
118
морская авария при разведке континентального шельфа либо разработке его минеральных
ресурсов или водных биоресурсов либо транспортировании минеральных ресурсов или
водных биоресурсов, добытых на континентальном шельфе;
иная морская авария, произошедшая в водах, покрывающих континентальный шельф.
Если охватываемые понятием «морская авария» указанные действия либо действия по
ликвидации последствий таких аварий привели или могут привести к серьезным вредным
последствиям, Правительство РФ в соответствии с нормами международного права вправе
принять необходимые меры, соразмерные фактическому или грозящему ущербу, в целях защиты
побережья Российской Федерации или связанных с ним интересов (включая рыболовство) от
загрязнения или угрозы загрязнения.
Аналогичное положение содержится в ст. 38 ФЗ «О внутренних морских водах,
территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», ст. 31 ФЗ «Об
исключительной экономической зоне Российской Федерации».
Аспекты расследования аварий или инцидентов на море и принимаемых в связи с этим мер
затрагивают, в частности, такие международные акты, как:
Международная конвенция по поиску и спасанию на море 1979 года (САР-79) (Гамбург,
27.04.1979 г.);
Международная конвенция о спасании 1989 года (Лондон, 28.04.1989 г.);
Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях
аварий, приводящих к загрязнению нефтью (Брюссель, 29.11.1969 г.);
Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 года, измененная
Протоколом 1978 года и Протоколом 1988 года (СОЛАС-74);
Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г.;
Конвенция по морскому праву;
Конвенция о Международной морской организации от 06.03.1948 г.;
Кодекс международных стандартов и рекомендуемой практики расследования аварии или
инцидента на море (Кодекс расследования аварий) (принят Резолюцией MSC.255(84)
Комитета по безопасности на море Международной морской организации).
Среди внутригосударственных норм можно отметить нормы КТМ РФ, приказа
Министерства транспорта РФ от 08.10.2013 г. № 308 «Об утверждении Положения о
расследовании аварий или инцидентов на море», приказ Минтранса РФ от 26.07.1994 г. № 63 «О
мерах по повышению безопасности мореплавания».
Глава VII. Особенности экономических отношений
при пользовании континентальным шельфом
Статья 40. Платежи за пользование природными ресурсами континентального шельфа
Лица, осуществляющие пользование природными ресурсами континентального шельфа, захоронение
отходов и других материалов на континентальном шельфе, уплачивают налоги, сборы и другие
обязательные платежи в соответствии с законодательством Российской Федерации.
119
Комментарий к ст. 40
В действующей редакции Закона его гл. VII «Особенности экономических отношений при
пользовании континентальным шельфом» представлена всего одной статьей, нормы которой носят
бланкетный характер, отсылая к регламентации вопросов относительно платежей за пользование
природными ресурсами континентального шельфа к законодательству РФ.
Система платежей на континентальном шельфе, как следствие постоянно меняющейся
ситуации на сырьевых рынках, экономической ситуации на макроуровне и международной
периферии, постоянно менялась и меняется. Однако их групповая классификация неизменна —
это налоги, сборы и другие обязательные платежи.
Согласно ст. 8 НК РФ:
1) под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый
с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности,
хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового
обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований;
2) под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц,
уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов
государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными
органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление
определенных прав или выдачу разрешений (лицензий), либо уплата которого обусловлена
осуществлением в пределах территории, на которой введен сбор, отдельных видов
предпринимательской деятельности.
Среди платежей налогового характера, которые применяются в рамках деятельности на
континентальном шельфе, следует указать на:
1) налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) (см. об этом подробнее гл. 26 НК РФ);
2) платежи при специальном налоговом режиме при выполнении соглашений о разделе
продукции (см. об этом подробнее гл. 26.4 НК РФ);
3) сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов (см. об этом подробнее гл.
25.1 НК РФ);
4) государственную пошлину (уплачивается в соответствующих ситуациях) (см. об этом
подробнее гл. 25.3 НК РФ).
К платежам неналогового характера относятся все иные обязательные платежи, которые не
устанавливаются НК РФ. Данные виды обязательных платежей регламентированы разделом V
Закона РФ «О недрах» и закреплены в ст. 39 этого закона. Относительно деятельности на
континентальном шельфе можно указать на следующие платежи:
1) разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий,
оговоренных в лицензии, включая разовые платежи, уплачиваемые при изменении границ
участков недр, предоставленных в пользование (см. об этом подробнее ст. 40 Закона РФ «О
недрах»);
2) регулярные платежи за пользование недрами (см. об этом подробнее ст. 43 Закона РФ «О
недрах»).
Статья 41. Утратила силу.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]