Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
Глава VI. Защита и сохранение морской среды, природных ресурсов континентального
шельфа. Захоронение отходов и других материалов
Статья 31. Государственная экологическая экспертиза на континентальном шельфе
Государственная экологическая экспертиза на континентальном шельфе (далее - государственная
экологическая экспертиза):
является обязательной мерой по охране окружающей среды, в том числе по защите морской среды и
сохранению природных ресурсов континентального шельфа;
проводится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством
Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации,
обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность на континентальном шельфе. Все
виды хозяйственной деятельности на континентальном шельфе могут осуществляться только при наличии
положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ,
другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению,
геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов континентального шельфа,
рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений,
прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению отходов и других
материалов, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности на
континентальном шельфе.
Объектом государственной экологической экспертизы также является план предупреждения и
ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, предусмотренный статьей 22.2 настоящего Федерального
закона. В случае, если указанный план является составной частью проектной документации, которая
предусмотрена законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством о
градостроительной деятельности и положительное заключение государственной экологической экспертизы
которой имеется, наличие отдельного положительного заключения государственной экологической
экспертизы указанного плана не требуется.
Комментарий к ст. 31
1. Экологическая экспертиза представляет собой установление соответствия документов и
(или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической
экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным
техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях
предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Государственная экологическая экспертиза на континентальном шельфе является составной
частью экологической экспертизы как мероприятие, осуществление которого подчинено, прежде
всего, правилам законодательства об экологический экспертизе, основывающемся на
соответствующих положениях Конституции РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об
экологической экспертизе», а также иных законов и нормативных правовых актов Российской
Федерации (здесь можно отметить постановление Правительства РФ от 11.06.1996 г. № 698 «Об
утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы»).
Обратим внимание, что по общему правилу, предусмотренному ст. 10 ФЗ «Об экологической
экспертизе», государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным
органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной
101
власти субъектов РФ. Однако государственная экологическая экспертиза на континентальном
шельфе — это исключительно прерогатива специально уполномоченных органов федерального
уровня.
Таким образом, комментируемый Закон, устанавливая в ч. 1 настоящей статьи, что
государственная экологическая экспертиза на континентальном шельфе проводится федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, и является обязательной
мерой по охране окружающей среды, в том числе по защите морской среды и сохранению
природных ресурсов континентального шельфа, а также определяя в ч. 2 предмет экспертизы, а в
ч. 3 и 4 объекты экспертизы, тем не менее, не предусматривает какой-либо иной специфики
проведения этой экспертизы, отсылая к законодательству РФ.
Отметим, что проведение подобного рода экспертизы — это не просто установленная на
законодательном уровне формальность, ее не проведение либо отсутствие положительного
экспертного заключения влекут для соответствующих субъектов наступление неблагоприятных
последствий, вплоть до привлечения к уголовной ответственности (см. об этом подробнее ст. 46
комментируемого Закона, ст. 30-34 ФЗ «Об экологической экспертизе»). В силу ч. 2
комментируемой статьи все виды хозяйственной деятельности на континентальном шельфе могут
осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической
экспертизы.
2. Государственная экологическая экспертиза на континентальном шельфе, как уже было
обозначено выше, проводится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным
Правительством РФ. Таким органом, в частности, является Росприроднадзор, который
предоставляет данную услугу в рамках специально разработанного для этого Административного
регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению
государственной услуги по организации и проведению государственной экологической
экспертизы федерального уровня, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии от
06.05.2014 г. № 204.
Предмет государственной экологической экспертизы на континентальном шельфе — все
виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную
деятельность на континентальном шельфе.
Объекты государственной экологической экспертизы на континентальном шельфе:
1) проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие
отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и
добыче минеральных ресурсов континентального шельфа, рыболовству, созданию, эксплуатации,
использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей,
трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению отходов и других материалов, а также
обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности на
континентальном шельфе.
2) план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (см. ст. 22.2
Закона). Напомним, что данный план не будет являться объектом экспертизы, если он входит в
состав проектной документации, в отношении которой имеется положительное заключение
государственной экологической экспертизы.
3. Проведение государственной экологической экспертизы включает в себя следующие
административные процедуры:
прием и регистрация заявления и материалов заявителя;
рассмотрение заявления и представленных материалов;
формирование и направление межведомственных запросов;
102
подготовка и издание приказа об организации и проведении государственной
экологической экспертизы;
проведение государственной экологической экспертизы;
выдача заключения государственной экологической экспертизы.
Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение
государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям ст. 18 ФЗ «Об
экологической экспертизе».
По общему правилу, срок проведения государственной экологической экспертизы не должен
превышать четыре месяца с начала ее проведения. Начало срока проведения государственной
экологической экспертизы определяется в соответствии с п. 3 ст. 14 ФЗ «Об экологической
экспертизе». В определенных случаях срок проведения государственной экологической
экспертизы может быть изменен. При изменении срока проведения государственной
экологической экспертизы общий срок ее проведения не должен превышать шесть месяцев с
начала ее проведения.
Заключение государственной экологической экспертизы направляется заявителю в течение 5
календарных дней со дня его утверждения.
Статья 32. Государственный экологический надзор на континентальном шельфе
Государственный экологический надзор на континентальном шельфе представляет собой систему
мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений международных договоров
Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Государственный экологический надзор на континентальном шельфе осуществляется
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им федерального
государственного экологического надзора в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
Комментарий к ст. 32
1. В соответствии со ст. 65 ФЗ «Об охране окружающей среды» под государственным
экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, направленная на
предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами
местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными
должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными
представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными
договорами РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды», другими федеральными законами и
принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в области охраны
окружающей среды, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия
предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или)
устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов
государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных
требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при
103
осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления,
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
В п. 2 ст. 65 ФЗ «Об охране окружающей среды» обозначены возможные виды
государственного экологического надзора в зависимости от сферы деятельности, в том числе и
государственный экологический надзор на континентальном шельфе.
Данный вид государственного экологического надзора согласно комментируемому Закону
представляет собой систему мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению
нарушений международных договоров Российской Федерации и законодательства Российской
Федерации в области охраны окружающей среды.
Особенностью государственного экологического надзора на континентальном шельфе
является то, что он осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти при осуществлении им федерального государственного экологического надзора. Из этого
следует, что осуществление государственного экологического надзора на континентальном
шельфе, как и проведение государственной экологической экспертизы, — прерогатива
уполномоченных органов федерального уровня. Как можно заметить, в данном случае
комментируемый Закон также не устанавливает какой-либо специфики проведения
государственного экологического надзора на континентальном шельфе, отсылая в ч. 2
комментируемой статьи к законодательству РФ.
2. Основы проведения государственного экологического надзора закреплены в гл. XI ФЗ «Об
охране окружающей среды» (ст. 65, 66). Что же касается порядка его осуществления, то он
регламентируется соответствующими положениями постановления Правительства РФ от
08.05.2014 г. № 426 «О федеральном государственном экологическом надзоре» и приказа
Минприроды России от 29.06.2012 г. № 191 «Об утверждении Административного регламента
исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной
функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора».
Государственный экологический надзор на континентальном шельфе осуществляется, как
уже было отмечено, в рамках федерального государственного экологического надзора,
Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами в
пределах своей компетенции.
Федеральный государственный экологический надзор осуществляется при осуществлении
хозяйственной и иной деятельности с использованием объектов, находящихся в соответствии с
законодательством Российской Федерации в ведении Российской Федерации, и объектов,
оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с перечнем таких
объектов, установленным Министерством природных ресурсов и экологии Российской
Федерации.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы
при осуществлении федерального государственного экологического надзора в установленном
порядке взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти и их
территориальными органами, органами прокуратуры, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами.
К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного
экологического надзора, организацией и проведением проверок, применяются положения ФЗ «О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и иных федеральных законов и
принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.
104
Федеральный государственный экологический надзор осуществляется посредством
организации и проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в
соответствии со ст. 9-13 и 14 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля».
Федеральный государственный экологический надзор при строительстве, реконструкции
объектов капитального строительства осуществляется в отношении объектов, строительство,
реконструкция которых осуществляется на континентальном шельфе Российской Федерации.
Сроки и последовательность административных процедур и административных действий при
осуществлении федерального государственного экологического надзора устанавливаются
соответствующими административными регламентами.
Информация о результатах проведенных проверок размещается на официальных сайтах
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
Боле детально о процедуре проведения федерального государственного экологического
надзора изложено в приказе Минприроды России от 29.06.2012 г. № 191 «Об утверждении
Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере
природопользования государственной функции по осуществлению федерального
государственного экологического надзора».
Статья 33. Государственный мониторинг континентального шельфа
Государственный мониторинг континентального шельфа (далее - государственный мониторинг),
являющийся составной частью государственного экологического мониторинга (государственного
мониторинга окружающей среды), представляет собой систему регулярных наблюдений за состоянием
окружающей среды, включая морскую среду и донные отложения, в том числе за показателями
химического и радиоактивного загрязнения, микробиологическим и гидробиологическим параметрами и их
изменениями под влиянием природных и антропогенных факторов.
Государственный мониторинг осуществляется федеральными органами исполнительной власти,
уполномоченными Правительством Российской Федерации, в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Комментарий к ст. 33
1. Практически любой вид деятельности на континентальном шельфе, как едином природном
комплексе, предполагает необходимость обладания полной и достоверной информацией
относительно состояния его природной среды. Ее отсутствие или неточность при планировании и
осуществлении планов и программ деятельности по использованию ресурсов континентального
шельфа могут детерминировать негативные последствия реализации такой деятельности для
природных систем континентального шельфа, а также для всего мирового океана.
Комментируемая статья говорит лишь о легальном понятии государственного мониторинга
континентального шельфа, а также в общих чертах указывает на органы государственной власти,
осуществляющие такой мониторинг. Что касается порядка осуществления мониторинга, то здесь
содержится стандартная отсылка к законодательству Российской Федерации.
105
Государственный мониторинг континентального шельфа является составной частью
государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей
среды), представляющего собой согласно ФЗ «Об охране окружающей среды» комплексные
наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды,
естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, оценка и
прогноз изменений состояния окружающей среды. При этом государственный экологический
мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) осуществляется в рамках единой
системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга
окружающей среды).
Единая система государственного экологического мониторинга (государственного
мониторинга окружающей среды) создается в целях обеспечения охраны окружающей среды.
Задачами единой системы государственного экологического мониторинга (государственного
мониторинга окружающей среды) являются:
регулярные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов
природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них
процессами, явлениями, изменениями состояния окружающей среды;
хранение, обработка (обобщение, систематизация) информации о состоянии окружающей
среды;
анализ полученной информации в целях своевременного выявления изменений состояния
окружающей среды под воздействием природных и (или) антропогенных факторов, оценка
и прогноз этих изменений;
обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления,
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии
окружающей среды.
Таким образом, все связанные с этим нормы и положения следует рассматривать в
комплексе, в рамках законодательства в области охраны окружающей среды, разумеется, с учетом
некоторых особенностей, установленных в отношении государственного мониторинга
континентального шельфа.
Комментируемая статья в этом отношении, в частности, определяет, что государственный
мониторинг — система регулярных наблюдений за состоянием окружающей среды, включая
морскую среду и донные отложения, в том числе за показателями химического и радиоактивного
загрязнения, микробиологическим и гидробиологическим параметрами и их изменениями под
влиянием природных и антропогенных факторов.
2. Основные нормы, затрагивающие условия проведения государственного экологического
мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), содержатся в гл. X ФЗ «Об
охране окружающей среды». По общему правилу, установленному ст. 63 данного закона
государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды)
осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами государственной
власти субъектов РФ в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством
Российской Федерации.
Однако государственный мониторинг континентального шельфа — это исключительная
компетенция федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных Правительством РФ.
В частности, постановлением Правительства РФ от 09.08.2013 г. № 681 утверждено
Положение о государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге
окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического
мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), которое устанавливает:
106
1) порядок осуществления государственного экологического мониторинга (государственного
мониторинга окружающей среды);
2) порядок организации и функционирования единой системы государственного
экологического мониторинга;
3) порядок создания и эксплуатации государственного фонда данных государственного
экологического мониторинга;
4) перечень видов информации, включаемой в государственный фонд данных
государственного экологического мониторинга, порядок и условия предоставления включаемой в
него информации, а также порядок обмена такой информацией.
Указанным Положением предусмотрено, что государственный экологический мониторинг
осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации,
Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службой по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой государственной
регистрации, кадастра и картографии, Федеральным агентством лесного хозяйства, Федеральным
агентством по недропользованию, Федеральным агентством водных ресурсов, Федеральным
агентством по рыболовству, федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими
государственное управление использованием атомной энергии, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом»
в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации,
путем создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных
ресурсов в рамках подсистем единой системы мониторинга, а также создания и эксплуатации
Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации государственного фонда.
При этом создание и обеспечение функционирования наблюдательных сетей и
информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы мониторинга осуществляется, в
том числе Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с
участием федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление
государственного экологического мониторинга, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» в
соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, — в
части государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды,
государственного мониторинга атмосферного воздуха, государственного мониторинга внутренних
морских вод и территориального моря Российской Федерации, государственного мониторинга
исключительной экономической зоны Российской Федерации, государственного мониторинга
континентального шельфа Российской Федерации, государственного мониторинга радиационной
обстановки на территории Российской Федерации и государственного экологического
мониторинга уникальной экологической системы озера Байкал (см. об этом подробнее приказ
Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 24.04.2008 г.
№ 144 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по исполнению государственной функции
«Ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее
загрязнении»).
На основе информации, содержащейся в государственном фонде данных, уполномоченный
Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти подготавливает ежегодный
государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды, порядок подготовки и
распространения которого устанавливается также Правительством РФ (см. об этом подробнее
107
постановление Правительства РФ от 24.09.2012 г. № 966 «О подготовке и распространении
ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды»).
Ознакомиться с государственными докладами о состоянии и об охране окружающей среды
можно на официальном сайте Минприроды России, по адресу: URL:
http://www.mnr.gov.ru/regulatory/list.php?part=1101.
По состоянию на 15.10.2015 г. актуальным является доклад за 2013 г. (см. URL:
http://www.mnr.gov.ru/regulatory/detail.php?ID=138762), интерактивная версия Государственного
доклада о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2013 году
расположена здесь: URL: http://www.ecogosdoklad.ru/. Доклад за 2014 г. находится в стадии
подготовки.
Статья 34. Захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе
Перечень отходов и других материалов, запрещенных к захоронению на континентальном шельфе,
публикуется в "Извещениях мореплавателям".
Захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе допускается только в
соответствии с настоящим Федеральным законом и при обеспечении надежной локализации захороненных
отходов и других материалов.
Захоронение отходов и других материалов допускается на основании разрешения, выдаваемого
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации,
по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, определяемыми соответственно
Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, или с уведомлением
указанных органов, а также с уведомлением субъектов Российской Федерации, территории которых
примыкают к участку континентального шельфа, где предполагается произвести захоронение.
Выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе
должна предшествовать государственная экологическая экспертиза.
Комментарий к ст. 34
1. В целях комментируемого Закона захоронением считается любое преднамеренное
удаление отходов или других материалов с судов и иных плавучих средств, летательных
аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное
уничтожение судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов,
установок и сооружений; захоронением не считается удаление отходов или других материалов,
присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, летательных аппаратов,
искусственных островов, установок и сооружений, за исключением отходов или других
материалов, транспортируемых судами, летательными аппаратами, установками или
сооружениями, которые эксплуатируются в целях удаления таких материалов, или подвозимых к
таким судам, летательным аппаратам, искусственным островам, установкам или сооружениям, а
также за исключением тех, что являются результатом обработки таких отходов или других
материалов на таких судах, летательных аппаратах, искусственных островах, установках и
сооружениях; помещение материалов для иных целей, чем их простое удаление, при условии, что
это не противоречит целям комментируемого Закона и международным договорам Российской
Федерации.
108
Комментируемый Закон не детализирует, что именно следует понимать под отходами и
другими материалами, запрещенных к захоронению на континентальном шельфе, ограничиваясь
лишь упоминанием о том, что их перечень публикуется в «Извещениях мореплавателям».
Общие вопросы обращения с отходами и другими материалами содержатся во
внутригосударственном законодательстве в нормах ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», а
также нормах ФЗ «Об отходах производства и потребления» и принятых в целях исполнения
содержащихся в этих закона норм подзаконных актах. Положения данных законов применяются к
деятельности по обращению с отходами и другими материалами на континентальном шельфе с
учетом требований, установленных комментируемым Законом.
Что касается международно-правовых источников регулирования в области обращения с
отходами на морских пространствах, то здесь нет единого специального акта, который
регламентировал бы на международном уровне именно захоронение отходов на континентальном
шельфе, поэтому возникает необходимость имплементации во внутригосударственное право
международных норм, содержащихся в разных международных актах, с тем, чтобы аспект
экологической безопасности континентального шельфа, связанный с захоронением отходов,
соответствовал международным (глобальным) стандартам данной проблемы.
Ежегодно, как правило, в первом номере издания «извещения мореплавателям»,
выпускаемом в новом году, для информации мореплавателей публикуются обобщенные
положения международных конвенций по предотвращению загрязнения морской среды (см.,
например, Выпуск 01/15 (№ 1-26) от 03.01.2015 г., URL:
http://structure.mil.ru/files/morf/military/files/NM_1501.PDF). В частности, речь идет о применении
соответствующих положений следующих международных актов:
1) Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. Она, в
частности, предусматривает меры по сокращению и предотвращению загрязнения морской среды
как нефтью и нефтепродуктами, так и другими веществами, вредными для обитателей моря,
которые перевозятся на судах или образуются в процессе их эксплуатации. Правила по
предотвращению загрязнения с судов, охватывающие различные источники загрязнения,
содержатся в шести приложениях к этой Конвенции;
2) Международной конвенции по обеспечению готовности на случай загрязнений нефтью,
борьбе с ним и сотрудничеству (Лондон, 30.11.2009 г.);
3) Конвенции по предотвращения загрязнения моря сбросами отходов и других материалов.
Регламентирует меры по предотвращению загрязнения моря сбросом отходов и других
материалов, которые могут представлять опасность для здоровья людей, наносить вред живым
ресурсам моря, ущерб зонам отдыха или препятствовать другим законным видам использования
моря;
4) Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинкская конвенция)
(Хельсинки, 09.04.1992 г.). В ней предусмотрены меры по предотвращению загрязнения морской
среды как сбросами предприятий промышленности, транспорта, сельского и коммунального
хозяйства, так и сбросами с судов;
5) Конвенции о защите Черного моря от загрязнения (Бухарест, 21.04.1992 г.). Она
регламентирует правила и условия сброса вредных веществ с судов в регионе Черного моря,
признанного как и регион Балтийского моря, «особым районом» в рамках Международной
конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г.;
6) Резолюции А.741(18) «Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатацией
судов и предотвращением загрязнения» (принята 04.11.1993 г.). В соответствии с приказом
Роскомрыболовства от 18.10.1995 г. № 165 данный Международный кодекс применяется в
109
качестве международного стандарта при разработке нормативно-распорядительной документации
по вопросам безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и ведения ими промысловых
операций и в организации практической работы по обеспечению безопасной эксплуатации судов
по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения.
2. Положениями ч. 2-4 комментируемой статьи регламентированы следующие условия
захоронения отходов и других материалов на континентальном шельфе:
1) такие захоронения допускаются только при обеспечении надежной локализации отходов и
других материалов. Локализация должна минимизировать или исключать возможность попадания
вредных веществ, входящих в состав захороненных отходов или материалов, в окружающую
среду;
2) потенциальная опасность отходов, других материалов и содержащихся в них веществ для
окружающей среды предопределяет необходимость разрешительного порядка производства их
захоронения (причем не только на континентальном шельфе). Такое разрешение в рамках
комментируемого Закона выдается федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным Правительством РФ, по предварительному согласованию с федеральными
органами исполнительной власти, определяемыми соответственно Президентом РФ,
Правительством РФ, или с уведомлением указанных органов, а также с уведомлением субъектов
РФ, территории которых примыкают к участку континентального шельфа, где предполагается
произвести захоронение.
Так, в частности, в постановлении Правительства РФ от 02.10.2009 г. № 783 «О некоторых
мерах по реализации федеральных законов «О континентальном шельфе Российской Федерации»
и «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» на этот счет предусмотрено,
что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования выдает разрешения на
захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе Российской Федерации по
согласованию с Министерством обороны РФ, Федеральной службой по техническому и
экспортному контролю и Федеральным агентством по рыболовству с уведомлением Федеральной
службы безопасности РФ, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды, Федерального агентства морского и речного транспорта, а также органов
исполнительной власти субъектов РФ, территории которых примыкают к участку
континентального шельфа, где предполагается провести захоронение. Выдача указанного
разрешения осуществляется в рамках Административного регламента Росприроднадзора по
предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на захоронение отходов и других
материалов на континентальном шельфе Российской Федерации, утв. приказом Минприроды
России от 08.04.2014 г. № 174;
3) выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном
шельфе должна предшествовать государственная экологическая экспертиза (см. комментарий к ст.
31 Закона).
Статья 35. Представление и содержание запроса для получения разрешения на захоронение отходов
и других материалов на континентальном шельфе
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, физические и юридические лица Российской Федерации (далее для настоящей главы российские заявители), заинтересованные в захоронении отходов и других материалов на континентальном
шельфе, направляют запрос для получения разрешения на захоронение отходов и других материалов на
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]