Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
конструкциям, а также кроме тех, что являются результатом обработки таких отходов или
других материалов на таких судах, летательных аппаратах, платформах или конструкциях;
помещение материалов для целей иных, чем их простое удаление, при условии, что это не
противоречит целям настоящей Конвенции.
Как можно заметить, Закон в комментируемой статье фактически дословно воспроизвел
определение понятия «захоронение».
5. В комментируемой статье даны также определения таких понятий, как «искусственные
острова» и «установки, сооружения». Данные объекты являются технически сложными и строятся
на основании заранее разработанной и утвержденной проектной документации. Основным
отличием искусственных островов от установок и сооружений является способ их закрепления на
шельфе. Искусственные острова имеют опорное основание (намывное, насыпное, свайное и др.) и
закреплены стационарно, т.е. расположены на континентальном шельфе на постоянном месте.
Установки и сооружения могут быть как стационарно закрепленными, так и гибко закрепленными.
К установкам и сооружениям также относятся платформы и плавучие буровые установки и
др. Это связано с тем, что в судебной практике часто возникают вопросы о том, чем является тот
или иной объект (например, скважина), и к какой категории (неопасных, опасных или особо
опасных) объектов он относится. В зависимости от правильности определения самого объекта
зависит и то, подлежат ли применению те или иные нормы (налогового, градостроительного и
других отраслей права). В качестве примера укажем на следящие судебные акты: постановление
Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2013 г. № 13АП-9450/13,
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2014 г. № 05АП-5496/14.
Статья 5. Права Российской Федерации на континентальный шельф
Российская Федерация на континентальном шельфе осуществляет:
1) суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разработки его минеральных
ресурсов и водных биоресурсов. Эти права являются исключительными в том смысле, что, если Российская
Федерация не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его минеральные
ресурсы или водные биоресурсы, никто не может делать это без согласия Российской Федерации;
2) исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для
любых целей;
3) исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и
использование искусственных островов, установок и сооружений. Российская Федерация осуществляет
юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе
юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а
также законов и правил, касающихся безопасности;
4) юрисдикцию в отношении:
морских научных исследований;
защиты и сохранения морской среды в связи с разведкой континентального шельфа, разработкой его
минеральных ресурсов и водных биоресурсов, захоронением отходов и других материалов;
прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов Российской Федерации.
Российская Федерация осуществляет суверенные права и юрисдикцию на континентальном шельфе,
руководствуясь экономическими, торговыми, научными и иными интересами, в порядке, определяемом
настоящим Федеральным законом и нормами международного права.
Права Российской Федерации на континентальный шельф не затрагивают правовой статус
покрывающих его вод и воздушного пространства над этими водами.
21
Российская Федерация, осуществляя суверенные права и юрисдикцию на континентальном шельфе,
не препятствует осуществлению судоходства, иных прав и свобод других государств, признаваемых в
соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.
Деятельность на континентальном шельфе осуществляется с учетом судоходства, рыболовства,
морских научных исследований, других правомерных видов деятельности, а также с учетом обеспечения
защиты и сохранения морской среды, минеральных ресурсов и водных биоресурсов.
Комментарий к ст. 5
1. Правила комментируемой статьи соответствуют правилам ст. 2-5 Конвенции о
территориальном море и прилежащей зоне и ст. 77-81 Конвенции по морскому праву.
Внутригосударственной правовой основой суверенных прав и юрисдикции Российской Федерации
на континентальном шельфе является правило ч. 2 ст. 67 Конституции РФ, согласно которому
Российская Федерация на континентальном шельфе, как и в исключительной экономической зоне,
обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию в порядке, определяемом
федеральным законом и нормами международного права. Нормы международного права в данном
случае — это, в первую очередь, нормы Конвенции по морскому праву и Конвенции о
территориальном море и прилежащей зоне, а также иных международных договоров. К
федеральным законам относится, прежде всего, рассматриваемый Закон, а также законодательство
о недрах и иных природных ресурсах, природоохранное законодательство, законодательство о
газоснабжении, и нормы иных отраслей права, в пределах их распространения на отношения в
рамках использования континентального шельфа.
В ч. 1 комментируемой статьи содержится перечень прав Российской Федерации на
континентальный шельф:
1) суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разработки его
минеральных ресурсов и водных биоресурсов. Для суверенных прав прибрежного государства на
континентальный шельф характерно следующее:
их исключительный характер;
их определенность целью разработки ресурсов континентального шельфа;
их наличие у прибрежного государства независимо от фиктивной или эффективной
оккупации им шельфа или прямого об этом заявления;
их осуществление прибрежным государством не должно наносить ущерба правам и
свободам других государств;
некоторые права на континентальный шельф имеют и иностранные государства, которые
осуществляют их с обязательным учетом интересов прибрежного государства.
Следует также учесть, что эти права являются исключительными в том смысле, что, если
Российская Федерация не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает
его минеральные ресурсы или водные биоресурсы, никто не может делать это без согласия
Российской Федерации;
2) исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном
шельфе для любых целей. В судебной практике по данному праву содержится интересный вывод,
согласно которому нормами права предусматривается возможность приобретения права
собственности на добытые из недр континентального шельфа полезные ископаемые и иные
ресурсы частными лицами, в том числе иностранными (см. постановление Четырнадцатого
арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 г. по делу № А05-5819/2014).
22
3) исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание,
эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений;
4) юрисдикция в отношении:
морских научных исследований;
защиты и сохранения морской среды в связи с разведкой континентального шельфа,
разработкой его минеральных ресурсов и водных биоресурсов, захоронением отходов и
других материалов;
прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов Российской Федерации.
Соотношение между суверенными правами и юрисдикцией таково, что последняя имеет
суверенные права в качестве основы. Юрисдикция прямо следует из наличия и характера
суверенных прав, характера и наличия присутствия прибрежного государства на континентальном
шельфе. Юрисдикция органов государственной власти РФ на континентальном шельфе
основывается на ее суверенных правах, осуществляется в соответствии с компетенцией
соответствующих органов государственной власти и носит целевой характер.
2. В ч. 2-4 комментируемой статьи содержатся уточнения относительно осуществления
Российской Федерацией своих прав на континентальном шельфе. Эти уточнения сводятся к
следующему:
1) Российская Федерация осуществляет суверенные права и юрисдикцию на
континентальном шельфе, руководствуясь экономическими, торговыми, научными и иными
интересами, в порядке, определяемом комментируемым Законом и нормами международного
права;
2) права Российской Федерации на континентальный шельф не затрагивают правовой статус
покрывающих его вод и воздушного пространства над этими водами;
3) Российская Федерация, осуществляя суверенные права и юрисдикцию на
континентальном шельфе, не препятствует осуществлению судоходства, иных прав и свобод
других государств, признаваемых в соответствии с общепризнанными принципами и нормами
международного права. По отношению к Конвенции по морскому праву под другими
государствами подразумеваются ее участники, но исходя из общих принципов и норм
международного права — ко всем государствам. Разумеется, речь идет о тех правах и свободах
других государств, которые не противоречат принципам и нормам международного права. Если
же иные государства нарушают суверенные права прибрежного государства на континентальный
шельф, последнее может применять все дозволенные средства их защиты, включая обращение в
международные судебные инстанции и международные организации;
4) деятельность на континентальном шельфе осуществляется с учетом судоходства,
рыболовства, морских научных исследований, других правомерных видов деятельности, а также с
учетом обеспечения защиты и сохранения морской среды, минеральных ресурсов и водных
биоресурсов.
Статья 6. Компетенция федеральных органов государственной власти на континентальном шельфе
В компетенцию федеральных органов государственной власти на континентальном шельфе входят:
1) разработка и совершенствование законодательства Российской Федерации о континентальном
шельфе и деятельности на нем;
23
2) координация деятельности федеральных органов государственной власти в отношении
континентального шельфа и деятельности на нем, защиты законных прав и интересов Российской
Федерации на континентальном шельфе и охраны его природных ресурсов;
3) утратил силу;
4) установление порядка использования минеральных ресурсов, включая порядок лицензирования;
5) утратил силу;
6) контроль за рациональным использованием минеральных ресурсов и водных биоресурсов и их
охрана;
7) федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности;
8) составление федерального баланса запасов минеральных ресурсов, федеральный учет участков
континентального шельфа, используемых для регионального геологического изучения, геологического
изучения, разведки и добычи минеральных ресурсов континентального шельфа, а также регистрация
соответствующих работ;
9) заключение соглашений о разделе продукции;
10) введение ограничений и особых условий пользования морским дном и его недрами на отдельных
участках континентального шельфа в связи с перспективами освоения минеральных ресурсов, а также в
местах нереста водных биоресурсов;
11) регулирование и проведение морских ресурсных исследований и морских научных исследований;
12) объявление отдельных районов континентального шельфа закрытыми для проведения
иностранными государствами, физическими и юридическими лицами Российской Федерации, физическими
и юридическими лицами иностранных государств и компетентными международными организациями
морских научных исследований в связи с ведением (или планированием ведения) в указанных районах
работ по разведке континентального шельфа и разработке его минеральных ресурсов и водных биоресурсов
с сообщением координат закрытых районов в "Извещениях мореплавателям";
13) утратил силу с 1 января 2008 г.;
14) установление порядка предоставления права на добычу (вылов) водных биоресурсов, в том числе
выдачи разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов;
15) установление ограничений рыболовства;
16) разработка мер по предотвращению гибели водных биоресурсов при осуществлении
хозяйственной или иной деятельности и судоходства;
17) установление системы платежей, определение размеров, условий и порядка взимания платы за
пользование природными ресурсами континентального шельфа;
18) регулирование деятельности по созданию, эксплуатации и использованию искусственных
островов, установок и сооружений;
19) регулирование и определение условий прокладки подводных кабелей и трубопроводов,
используемых для разведки континентального шельфа и разработки минеральных ресурсов или для
эксплуатации искусственных островов, установок и сооружений, а также выводимых на территорию
Российской Федерации;
20) определение трассы и условий для прокладки подводных кабелей и трубопроводов на
континентальном шельфе;
21) регулирование буровых работ на континентальном шельфе для любых целей;
22) проведение государственной экологической экспертизы, государственного экологического
надзора и государственного мониторинга континентального шельфа;
23) ведение Российского государственного фонда данных о состоянии континентального шельфа и
состоянии его минеральных и водных биоресурсов;
24) установление правового режима в зонах чрезвычайных экологических ситуаций и экологического
бедствия; обеспечение немедленных действий по ликвидации последствий аварий, приводящих к
загрязнению нефтью и веществами, иными, чем нефть;
25) установление экологических нормативов содержания загрязняющих веществ в отходах и других
материалах, предназначенных к захоронению на континентальном шельфе, перечня вредных веществ,
24
отходов и других материалов, запрещенных к захоронению на континентальном шельфе, регулирование и
контроль захоронения отходов и других материалов;
26) охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов, занесенных в
Красную книгу Российской Федерации, предотвращение нарушения среды их обитания (в том числе
условий нагула, зимовки, размножения, нереста и миграции), образование государственных природных
заповедников, национальных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых
природных территорий, включая примыкающие к зонам отдыха на побережье Российской Федерации, о
чем сообщается в "Извещениях мореплавателям";
27) обеспечение выполнения мероприятий, направленных на охрану континентального шельфа, его
минеральных и водных биоресурсов, пресечение нарушений настоящего Федерального закона и
международных договоров Российской Федерации, и привлечение к ответственности лиц, виновных в
совершении противоправных действий;
28) разрешение споров в отношении континентального шельфа и деятельности на нем;
29) заключение и реализация международных договоров Российской Федерации в отношении
континентального шельфа и деятельности на нем;
30) иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и другими федеральными
законами.
Комментарий к ст. 6
Комментируемая статья содержит неисчерпывающий перечень полномочий федеральных
органов государственной власти на континентальном шельфе. На это прямо указывают нормы п.
30 настоящей статьи, устанавливающие, что обозначенные органы вправе осуществлять также
иные полномочия, предусмотренные комментируемым Законом и другими федеральными
законами.
Разработка и совершенствование законодательства о шельфе и деятельности на нем (п. 1
комментируемой статьи) — одно из главнейших направлений деятельности органов
государственной власти в реализации прав Российской Федерации на континентальный шельф.
Под законодательством здесь надлежит понимать законодательство в широком смысле, то есть,
федеральные законы (рассматриваемый Закон, Закон РФ «О недрах», ФЗ «Об охране окружающей
среды», ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», ФЗ «О гидрометеорологической службе» и
др.)и соответствующие подзаконные акты (см. комментарий к преамбуле Закона).
Все законодательство должно основываться на положениях Конституции РФ, нормах
международного права, носящих характер норм jus cogens и нормах международного права,
содержащиеся в договорах, участником которых является РФ. Законодательная политика в
отношении континентального шельфа и деятельности на нем должна быть ориентирована, прежде
всего, на создание условий для освоения и разработки шельфа преимущественно в национальных
интересах, учитывая при этом и направления расходования получаемых бюджетных средств.
Координация деятельности федеральных органов государственной власти в отношении
континентального шельфа и деятельности на нем, в отношении защиты прав и законных интересов
Российской Федерации на континентальном шельфе и охраны его природных ресурсов (п. 2
комментируемой статьи) — является одной из функций государственной власти как таковой.
Координация здесь, видимо, понимается в широком значении. Она может осуществляться
экономическими (налоговыми, финансовыми, бюджетными и т.д.), правовыми,
административными, организационными, информационными, идеологическими и иными
методами и средствами. Все они в той или иной степени облекаются в правовую форму.
25
Порядок использования минеральных ресурсов (п. 4 комментируемой статьи) — это общее в
данном случае обозначение порядка недропользования на континентальном шельфе, включая
принятие соответствующих законодательных норм, установление порядка лицензирования,
принятие нормативов, стандартов и иных правил. Регулированию и самому порядку
недропользования на шельфе посвящена гл. II Закона.
Контроль за рациональным использованием ресурсов континентального шельфа, а также их
охрана (п. 6 комментируемой статьи) реализуются также различными средствами. Сюда можно
отнести экологический контроль и надзор, экологическое нормирование (допустимое изъятие,
предельно допустимые уровни и концентрации веществ, контроль захоронения отходов и
контроль за осуществлением иной экологически значимой деятельности на шельфе, оценка
воздействия на состояние окружающей среды, мониторинг и т.п. (см. нормы гл. VI «Защита и
сохранение морской среды, природных ресурсов континентального шельфа. Захоронение отходов
и других материалов», приказ Минприроды России от 29.06.2012 г. № 196 «Об утверждении
Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по
исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за
геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр»).
Под федеральным государственным надзором в области промышленной безопасности (п. 7
комментируемой статьи) понимается деятельность уполномоченных федеральных органов
исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений
осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами,
их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их
уполномоченными представителями требований, установленных ФЗ «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов», комментируемым Законом, другими
федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности, посредством
организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных
законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или)
устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов
государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных
требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при
осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей
деятельности.
Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности
осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области промышленной
безопасности согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством РФ (см.
постановление Правительства РФ от 15.11.2012 г. № 1170 «Об утверждении Положения о
федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности», постановление
Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору»).
К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в
области промышленной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, применяются положения ФЗ «О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения
проверок, установленных комментируемым Законом.
26
Предметом проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем в процессе осуществления деятельности в области промышленной
безопасности обязательных требований, а также соответствие указанным требованиям
используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и
материалов, осуществляемых технологических процессов. В случае, если деятельность в области
промышленной безопасности осуществляется юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем с применением обоснования безопасности опасного производственного
объекта, предметом проверки является соблюдение требований такого обоснования безопасности.
В силу п. 8 комментируемой статьи одним из полномочий федеральных органов
государственной власти является составление федерального баланса запасов минеральных
ресурсов, федеральный учет участков континентального шельфа, используемых для
регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи
минеральных ресурсов континентального шельфа, а также регистрация соответствующих работ.
Данная компетенция осуществляется, в том числе, в рамках Закона РФ «О недрах», в ст. 31
которого, в частности, определено, что постановка запасов полезных ископаемых на
государственный баланс и их списание с государственного баланса осуществляются в порядке,
установленном федеральным органом управления государственным фондом недр (в частности,
Роснедрами) по согласованию с органами государственного горного надзора (в частности, с
Ростехнадзором) (см. приказ Минприроды России от 06.09.2012 г. № 265 «Об утверждении
Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с
государственного баланса», постановление Правительства РФ от 17.06.2004 г. № 293 «Об
утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию», постановление
Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору»).
Роснедра также обеспечивают ведение государственного учета и обеспечение ведения
государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр,
предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей,
и лицензий на пользование недрами (см. ст. 28 Закона РФ «О недрах», приказ Министерства
природных ресурсов и экологии РФ от 03.04.2013 г. № 121 «Об утверждении Административного
регламента Федерального агентства по недропользованию по предоставлению государственной
услуги по ведению государственного учета и обеспечению ведения государственного реестра
работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных
ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами»).
Порядок заключения соглашения о разделе продукции (п. 9 комментируемой статьи) и иные
вопросы, связанные с СРП, регулируются нормами ФЗ «О соглашениях о разделе продукции».
Введение ограничений и особых условий пользования морским дном и его недрами на
отдельных участках континентального шельфа в связи с перспективами освоения минеральных
ресурсов, а также в местах нереста водных биоресурсов (п. 10 комментируемой статьи), наряду с
разработкой мер по предотвращению гибели водных биоресурсов при осуществлении
хозяйственной или иной деятельности и судоходства (п. 16 данной статьи) также относится к
компетенции федеральных органов государственной власти, осуществляемой с учетом
соответствующих положений комментируемого Закона (см. гл. II и III) и других федеральных
законов (например, ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ФЗ «Об
исключительной экономической зоне Российской Федерации»).
Аспекты регулирования и проведения морских ресурсных исследований и морских научных
исследований (п. 11 комментируемой статьи) и объявления отдельных районов континентального
27
шельфа закрытыми для проведения иностранными государствами, физическими и юридическими
лицами Российской Федерации, физическими и юридическими лицами иностранных государств и
компетентными международными организациями морских научных исследований в связи с
ведением (или планированием ведения) в указанных районах работ по разведке континентального
шельфа и разработке его минеральных ресурсов и водных биоресурсов (п. 12 комментируемой
статьи) находят свою детализацию в рамках норм гл. V Закона.
В части реализации полномочия по установлению порядка предоставления права на добычу
(вылов) водных биоресурсов, в том числе выдачи разрешений на добычу (вылов) водных
биоресурсов (п. 14 комментируемой статьи), следует отметить положения гл. 4 «Разрешение на
добычу (вылов) водных биоресурсов» ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических
ресурсов», постановление Правительства РФ от 22.10.2008 г. № 775 «Об оформлении, выдаче,
регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных
биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений», приказ Федерального агентства по
рыболовству от 04.12.2008 г. № 379 «Об утверждении форм бланков разрешений на добычу
(вылов) водных биологических ресурсов, заявлений на получение разрешений на добычу (вылов)
водных биологических ресурсов, заявления о внесении изменений в разрешение на добычу
(вылов) водных биологических ресурсов и книги регистрации разрешений на добычу (вылов)
водных биологических ресурсов»).
Особенности рыболовства на континентальном шельфе и связанные с этим полномочия
федеральных органов государственной власти (п. 15 комментируемой статьи) отражены в гл. III
Закона.
Отдельные вопросы установления системы платежей, определения размеров, условий и
порядка взимания платы за пользование природными ресурсами континентального шельфа (п. 17
комментируемой статьи) урегулированы нормами ст. 40 Закона.
Полномочия, закрепленные в п. 18-21 комментируемой статьи имеют свою детализацию в
соответствующих статьях гл. 4 Закона.
О реализации функций, связанных с проведением государственной экологической
экспертизы, государственного экологического надзора и государственного мониторинга
континентального шельфа (п. 22 комментируемой статьи) см. ст. 31-33 Закона.
Государственный фонд данных о состоянии континентального шельфа и его ресурсов (п. 23
комментируемой статьи) можно считать одним из видов государственных кадастров природных
объектов и ресурсов, которые ведутся как в отношении отдельных видов ресурсов, так и в
отношении территорий. Он содержит систематизированные данные об экономических,
экологических и иных характеристиках участков шельфа и его ресурсов. Представляется
необходимым обеспечить, во-первых, максимальную степень объективности содержащейся в нем
информации (с обеспеченными гарантиями, включая реализацию ответственности за искажение
такой информации), во-вторых — чтобы именно на основании этих данных осуществлялись
указанные выше программы, планы, стратегии, и любые иные мероприятия по отношению к
ресурсам шельфа, затрагивающие стратегическую, социально-экономическую и экологическую
сферы (касается СРП, в частности).
Зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия, установление
правового режима в которых, наряду с обеспечением немедленных действий по ликвидации
последствий аварий, приводящих к загрязнению нефтью и веществами, иными, чем нефть,
отнесено п. 24 комментируемой статьи к компетенции федеральных органов государственной
власти, представляют собой виды особо охраняемых природных территорий (см. ФЗ «Об особо
охраняемых природных территориях»). В обеспечении действительно немедленного и адекватного
28
реагирования важную роль играет, прежде всего, наличие средств для поддержания в надлежащей
степени готовности сил и средств реагирования и ликвидации, поддержание готовности сил
федерального, регионального и локального (на уровне пользователя) уровней к действиям по
ликвидации, а также научно обоснованное применение данных о характеристиках возможных
аварий, а точнее — тех факторов, которые влияют на характер средств и методов ликвидации и на
степень результативности их применения. Среди них, например, при разливах нефти и веществ
иных, чем нефть можно выделить:
свойства нефти, или иного вещества;
степень удаленности района разлива от мест базирования основных и вспомогательных сил
и средств;
факторы, определяющие степень готовности этих сил и средств на соответствующий
момент;
размеры района разлива;
гидрометеорологические условия;
иные факторы.
На практике необходимо должное внимание уделять, прежде всего, предупреждению аварий
(см. комментарий к ст. 39 Закона).
Установление указанных в п. 25 рассматриваемой статьи нормативов является реализацией
экологического нормирования, которое представляет собой урегулированное правовыми нормами
установление предельно допустимого антропогенного воздействия на природную среду,
воздействия в его широком понимании, включая изъятие компонентов природной среды. Иными
словами, это установление органами государственной власти экологических нормативов.
Основные положения об экологическом нормировании содержатся в гл. 5 ФЗ «Об охране
окружающей среды».
Красная книга Российской Федерации учреждается для охраны редких и находящихся под
угрозой исчезновения растений и животных. Объекты, которые занесены в Красную книгу РФ,
изъяты из сферы хозяйственного использования. Деятельность, которая может привести к
сокращению численности таких видов и (или) к ухудшению условий их обитания, запрещена.
Изъятие таких видов из естественной среды их обитания допускается только в исключительных
целях. В местах обитания таких видов могут устанавливаться особо охраняемые природные
территории.
В компетенцию федеральных органов государственной власти комментируемой статьей (п.
26) входит:
охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов,
занесенных в Красную книгу Российской Федерации;
предотвращение нарушения среды их обитания (в том числе условий нагула, зимовки,
размножения, нереста и миграции);
образование государственных природных заповедников, национальных парков,
государственных природных заказников и других особо охраняемых природных
территорий, включая примыкающие к зонам отдыха на побережье Российской Федерации;
сообщение об указанных сведениях в «Извещениях мореплавателям».
О реализации полномочий, связанных с обеспечением выполнения мероприятий,
направленных на охрану континентального шельфа, его минеральных и водных биоресурсов,
пресечение нарушений комментируемого Закона и международных договоров Российской
29
Федерации, и привлечение к ответственности лиц, виновных в совершении противоправных
действий (п. 27 комментируемой статьи) см. соответствующие нормы гл. 8 Закона.
Содержание п. 27 рассматриваемой статьи будет раскрыто при рассмотрении гл. 8
комментируемого Закона — это не что иное, как обеспечение выполнения положений Закона о
континентальном шельфе, а также иного законодательства, имеющего отношение к деятельности
на шельфе. Что касается норм об обеспечении выполнения мероприятий, направленных на охрану
шельфа и его ресурсов, то сюда же относятся, помимо ответственности за нарушение
законодательства о шельфе и экологического законодательства также институт экологического
нормирования, экспертизы, мониторинга и контроля, экологического планирования, о чем
соответственно подробнее при рассмотрении гл. 6 Закона.
Природа юрисдикции прибрежных государств в отношении шельфа и деятельности на нем
предполагает распространение на данную область и юрисдикции в отношении разрешения споров
(см. п. 28 комментируемой статьи).
Еще одной компетенцией, обозначенной в п. 29 комментируемой статьи, является право
федеральных органов государственной власти на заключение и реализацию международных
договоров Российской Федерации в отношении континентального шельфа и деятельности на нем.
Договоры о шельфе и деятельности на нем могут быть по количеству участников
двусторонними и многосторонними, многосторонние договоры могут быть общими и
универсальными (см. комментарий к ст. 5 Закона). К договорам о шельфе и деятельности на нем
также применяются и все нормы об оговорках, правила об условиях действительности и
недействительности договоров и правила об условиях прекращения и приостановления действия
международных договоров.
Глава II. Разведка континентального шельфа и разработка его минеральных ресурсов
Статья 6.1. Утратила силу.
Статья 7. Предоставление пользователям недр участков континентального шельфа
Участки континентального шельфа, к которым относятся участки недр континентального шельфа
(далее - участки), могут предоставляться лицам, соответствующим требованиям, предусмотренным частью
третьей статьи 9 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах" (далее - Закон
Российской Федерации "О недрах").
Участки предоставляются пользователям недр для:
регионального геологического изучения;
геологического изучения;
геологического изучения, разведки и добычи минеральных ресурсов;
осуществления иных видов пользования недрами, предусмотренных Законом Российской Федерации
"О недрах".
Участки представляют собой геометризованные блоки, параметры которых указываются в лицензии
на пользование недрами, в том числе площадь морского дна с координатами ее границ и глубины недр.
Части четвертая - пятая утратили силу.
Предоставление в пользование участков осуществляется без проведения аукционов. Порядок
предоставления в пользование участков и пользования участками регламентируется настоящим
Федеральным законом, законодательством Российской Федерации о недрах и законодательством о
газоснабжении в Российской Федерации.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]