Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
Статья 25. Основания для отказа в выдаче разрешений на проведение морских научных
исследований
Российским заявителям, иностранным заявителям может быть отказано в выдаче разрешений на
проведение морских научных исследований, если возникает сомнение в исключительно мирном характере
этих исследований, а также если их проведение:
1) создает угрозу обороне страны и безопасности государства;
2) несовместимо с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе защиты и
сохранения морской среды, природных ресурсов континентального шельфа;
3) имеет отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке
и добыче минеральных ресурсов континентального шельфа, осуществлению рыболовства на
континентальном шельфе;
4) включает в себя создание, эксплуатацию, использование искусственных островов, установок,
сооружений, буровые работы, использование взрывчатых веществ, пневмоустройств на континентальном
шельфе;
5) препятствует осуществлению Российской Федерацией суверенных прав и юрисдикции на
континентальном шельфе;
6) связано с предоставлением заявителем недостоверной или неточной информации о характере и
целях морских научных исследований;
7) осуществляется российскими заявителями или иностранными заявителями, имеющими перед
Российской Федерацией обязательства, вытекающие из ранее проведенных морских научных исследований
и невыполненные.
Российскому заявителю или иностранному заявителю не может быть отказано в выдаче разрешения
на проведение морских научных исследований на континентальном шельфе за пределами 200 морских
миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, по основаниям,
указанным в пункте 3 части первой настоящей статьи, за исключением районов, в которых по объявлению
Правительства Российской Федерации проводятся или будут проводиться разведка континентального
шельфа, разработка его минеральных ресурсов и водных биоресурсов. Информация о таких районах
опубликовывается в "Извещениях мореплавателям".
Комментарий к ст. 25
1. В силу положений п. 38 и 39 Административного регламента Министерства образования и
науки Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным
и российским заявителям разрешений на проведение морских научных исследований во
внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации, в ее исключительной
экономической зоне и на ее континентальном шельфе, утв. приказом Министерства образования и
науки РФ от 28.12.2011 г. № 2900 (далее по тексту статьи — Административный регламент):
1) наличие у российского или иностранного заявителя лицензии на осуществление
определенного вида деятельности, подлежащего лицензированию в соответствии с
законодательством Российской Федерации, не является основанием для осуществления морских
научных исследований без разрешения;
2) запросы российских и иностранных заявителей, оформленные с нарушением данного
Административного регламента не рассматриваются, о чем Минобрнауки России сообщает им в
течение 10 дней с даты получения запроса.
В соответствии с комментируемой статьей, указанным Административным регламентом, а
также постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 391 российским и иностранным
91
заявителям может быть отказано в выдаче разрешения на проведение морских научных
исследований, если вызывает сомнение исключительно мирный характер этих исследований, а
также если эти исследования:
а) имеют непосредственное отношение к изучению, поиску, разведке и разработке неживых
ресурсов или к изучению, разведке и промыслу живых ресурсов;
б) несовместимы с требованиями защиты морской среды, живых или неживых ресурсов;
в) включают буровые работы на континентальном шельфе, использование взрывчатых
веществ, пневмоустройств или привнесение вредных веществ в морскую среду;
г) включают строительство, эксплуатацию или использование искусственных островов,
установок и сооружений;
д) создают неоправданные помехи деятельности, проводимой Российской Федерацией в
осуществление своих суверенных прав и юрисдикции в исключительной экономической зоне и на
континентальном шельфе.
Российским и иностранным заявителям может быть отказано в выдаче разрешения, если
морские научные исследования не соответствуют информации о характере или целях
исследований, указанных в запросе.
Российским и иностранным заявителям может быть отказано в выдаче разрешения, если они
имеют не выполненные перед Российской Федерацией обязательства, вытекающие из ранее
проведенных морских научных исследований.
2. В соответствии с п. 62 Административного регламента Минобрнауки России не позднее
чем за 2 месяца до начала года проведения морских научных исследований, включенных в план,
направляет заявителю разрешение либо уведомляет его об отказе в выдаче разрешения.
Уведомление заявителю оформляется специалистом Департамента приоритетных направлений
науки и технологий, являющегося структурным подразделением Минобрнауки России,
непосредственно предоставляющим государственную услугу, связанную с выдачей разрешений на
проведение морских научных исследований, и представляется на подпись руководству
Департамента. После подписания уведомительное письмо регистрируется в установленном
порядке и направляется почтовым отправлением заявителю.
Если в выдаче разрешения отказано в рамках процедуры исключительного порядка
представления и рассмотрения запросов российских заявителей, то соответствующее уведомления
об отказе направляется российскому заявителю не позднее чем за 35 дней до начала проведения
морских научных исследований (п. 76 Административного регламента). При этом копии
уведомления об отказе в выдаче разрешения направляются в Минобороны России, ФСБ России,
ФСТЭК России, Роснедра в соответствии с п. 68 Административного регламента.
В силу п. 85 Административного регламента Минобрнауки России по дипломатическим
каналам в течение 4 месяцев с даты получения запроса направляет иностранному заявителю
разрешение либо уведомление об отказе в выдаче разрешения. Копии уведомления об отказе в
выдаче разрешения также направляются в Минобороны России, ФСБ России, ФСТЭК России,
Роснедра в соответствии с п. 68 Административного регламента.
Однако здесь необходимо учитывать следующий нюанс. В случае если Минобрнауки России
не направлено иностранному заявителю в порядке, предусмотренном п. 85 Административного
регламента соответственно, разрешение или уведомление, то за исключением случаев,
предусмотренных п. 38 Административного регламента, иностранный заявитель может
приступать к проведению морских научных исследований в сроки, указанные в запросе, но не
ранее чем по истечении 6 месяцев с даты направления запроса или дополнительной информации,
указанной в п. 32 Административного регламента.
92
3. Часть 2 комментируемой статьи на основании положений п. 6 ст. 246 Конвенции по
морскому праву предусматривает, что как российскому, так и иностранному заявителю не может
быть отказано в выдаче разрешения на проведение морских научных исследований на
континентальном шельфе за пределами 200 морских миль от исходных линий, от которых
отмеряется ширина территориального моря, по основаниям, указанным в п. 3 ч. 1 настоящей
статьи. Однако такой отказ допустим, если речь идет об исследованиях в районах, в которых по
объявлению Правительства РФ проводятся или будут проводиться разведка континентального
шельфа, разработка его минеральных ресурсов и водных биоресурсов. Информация о таких
районах опубликовывается в «Извещениях мореплавателям».
Статья 26. Особенности в получении разрешения на проведение морских научных исследований,
осуществляемых компетентными международными организациями
Если Российская Федерация в качестве члена компетентной международной организации или по
двустороннему договору с такой организацией одобрила представленный этой организацией проект
планируемых морских научных исследований или выразила желание участвовать в таких исследованиях, а
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, в
течение четырех месяцев со дня получения им от этой организации уведомления о сроках и районе
проведения указанных исследований не выразил каких-либо возражений, компетентная международная
организация по истечении указанного в уведомлении срока может приступить к осуществлению морских
научных исследований в соответствии с настоящим Федеральным законом и международными договорами
Российской Федерации.
Комментарий к ст. 26
В соответствии со ст. 242 Конвенции по морскому праву государства и компетентные
международные организации в соответствии с принципом уважения суверенитета и юрисдикции
на взаимовыгодной основе содействуют международному сотрудничеству в области морских
научных исследований в мирных целях. Формулировка «содействуют», а не «вправе
содействовать» представляет данное правило как императивное, включая мирные цели, как самих
исследований, так и сотрудничества.
Государства и компетентные международные организации сотрудничают путем заключения
двусторонних и многосторонних соглашений о создании благоприятных условий для проведения
морских научных исследований в морской среде и в объединении усилий ученых при изучении
существа явлений и процессов, происходящих в морской среде, и взаимосвязи между ними. Это
правило ст. 243 Конвенции по морскому праву. На данные ситуации, когда между прибрежным
государством и компетентной международной организацией имеется двустороннее соглашение, а
также в случае, если прибрежное государство является участником данной международной
организации, распространяется правило ст. 247 Конвенции по морскому праву, которое и
конкретизировано в комментируемой статье.
Разделом VI Правил проведения морских научных исследований во внутренних морских
водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном
шельфе Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 391,
устанавливаются особенности проведения компетентными международными организациями
93
морских научных исследований в исключительной экономической зоне и на континентальном
шельфе Российской Федерации.
В случае если компетентная международная организация, членом которой является
Российская Федерация или которая имеет двусторонний договор с Российской Федерацией,
планирует осуществить морские научные исследования в исключительной экономической зоне
или на континентальном шельфе Российской Федерации, до официального обсуждения и
утверждения проекта таких исследований федеральный орган исполнительной власти, в чью
компетенцию входит сотрудничество с этой организацией, согласовывает с федеральным органом
исполнительной власти по науке и технологиям, федеральными органами исполнительной власти
в области обороны, безопасности, противодействия техническим разведкам и технической защиты
информации, иностранных дел и другими заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти позицию Российской Федерации по этому вопросу.
В случае если Российская Федерация одобрила проект морских научных исследований,
указанных в п. 42 указанных Правил, или выразила желание в нем участвовать, компетентная
международная организация не позднее чем за 6 месяцев до предполагаемой даты начала
проведения исследований по дипломатическим каналам направляет в федеральный орган
исполнительной власти по науке и технологиям информацию о сроках и районе их осуществления,
а также о непосредственном руководителе исследований на судне (другом транспортном
средстве), которая рассматривается в порядке, предусмотренном п. 32-34 данных Правил.
Однако если федеральный орган исполнительной власти по науке и технологиям не
представил компетентной международной организации в течение 4 месяцев с даты получения
информации, указанной в п. 43 Правил, возражения относительно сроков и района проведения
морских научных исследований, то по истечении согласованного срока компетентная
международная организация может приступить к проведению исследований в соответствии с
утвержденной программой и данными Правилами. При этом нужно учесть, что данные условия не
распространяются на морские научные исследования, осуществляемые в соответствии с п. 5
указанных Правил (если речь идет о случаях, когда район морских научных исследований
частично находится во внутренних морских водах или в территориальном море Российской
Федерации).
Статья 27. Обязанности российских и иностранных заявителей, проводящих морские научные
исследования
Российские и иностранные заявители, получившие разрешение на проведение морских научных
исследований, обязаны:
исполнять международные договоры Российской Федерации и настоящий Федеральный закон;
представлять в федеральный орган исполнительной власти, указанный в разрешении на проведение
морских научных исследований, предварительные отчеты о проведении таких исследований, как только это
становится практически возможным, а окончательные отчеты по завершении исследований;
представлять, как только это становится практически возможным, копии данных метеорологических,
гидрологических, гидрохимических, гидробиологических наблюдений, наблюдений за состоянием
окружающей среды, ее загрязнением, а также других наблюдений, предусмотренных разрешением на
проведение морских научных исследований, в государственные фонды данных Российской Федерации,
места нахождения которых указываются в разрешении;
регулярно поддерживать связь с береговыми службами Российской Федерации;
94
незамедлительно информировать федеральный орган исполнительной власти, указанный в
разрешении на проведение морских научных исследований, о любом, в том числе предполагаемом,
изменении в ходе выполнения программы морских научных исследований;
при наличии на исследовательских судах, летательных аппаратах, установках и сооружениях
необходимого оборудования передавать в соответствии со стандартными процедурами Всемирной
метеорологической организации в основные международные синоптические сроки через береговой
радиоцентр (береговую радиостанцию) в ближайший гидрометеорологический центр Российской
Федерации оперативные данные метеорологических, гидрологических и аэрологических наблюдений, если
такие наблюдения предусмотрены разрешением на проведение морских научных исследований, а также
сообщать об обнаруженных случаях загрязнения морской среды нефтью, токсичными веществами,
мусором и сточными водами;
не создавать неоправданных помех деятельности, проводимой Российской Федерацией в
осуществление своих суверенных прав и юрисдикции на континентальном шельфе;
удалять установки, сооружения и устройства по завершении морских научных исследований, если
иное не предусмотрено разрешением на проведение морских научных исследований.
Российские и иностранные заявители обязаны обеспечивать участие в морских научных
исследованиях специально уполномоченных представителей Российской Федерации, а именно их
размещение и полное обеспечение на борту исследовательских судов, летательных аппаратов, на
установках и сооружениях наравне с собственным командным (руководящим) составом, а также
обеспечивать указанным представителям Российской Федерации доступ ко всем данным и образцам,
полученным в ходе морских научных исследований, и передавать им данные, с которых можно сделать
копии, и образцы, которые могут быть разделены без ущерба для их научной ценности. Порядок
направления специально уполномоченных представителей Российской Федерации для участия в морских
научных исследованиях, их полномочия определяются правилами проведения морских научных
исследований, указанными в части третьей статьи 23 настоящего Федерального закона.
Комментарий к ст. 27
Обязанности российских и иностранных заявителей составляют основу их правового статуса
в рамках и в ходе проведения морских научных исследований. Как и любой статус, это
предполагает наличие не только обязанностей, но также прав и ответственности. Среди основных
прав, вытекающих из осуществления морских научных исследований, следует указать, прежде
всего, на право осуществлять такие исследования и производить все виды работ так, как это
указано в запросе, в программе морских научных исследований и в разрешении по результатам
рассмотрения запроса. Если морские научные исследования проводятся международной
организацией, с которой имеется двустороннее соглашение, объем и конкретные виды прав
определяются также соглашением.
За нарушения порядка и правил проведения морских научных исследований заявители несут
ответственность в соответствии с законодательством РФ. Привлечение к тому или иному виду
ответственности не освобождает от обязанности возмещения вреда, нанесенного в результате
морских научных исследований. Порядок его возмещения устанавливается законодательством. За
нарушение правил проведения морских научных исследований к ответственности привлекаются в
соответствующих случаях также должностные лица федеральных органов государственной власти
и органов субъектов РФ.
Комментируемая статья Закона определяет обязанности, которые возникают в связи и после
получения разрешения на проведение морских научных исследований, то есть, в ходе морских
научных исследований и в момент (после) их завершения. Что касается обязанностей заявителей
95
по представлению запроса и иной необходимой информации, то эти обязанности
регламентированы ст. 23 и 24 Закона.
Статья 28. Передача и опубликование результатов морских научных исследований
Полученные в результате морских научных исследований данные, с которых можно сделать копии, и
образцы, которые могут быть разделены без ущерба для их научной ценности, после обработки и анализа, в
том числе окончательные результаты и заключения после завершения указанных исследований, российские
и иностранные заявители обязаны передать в государственные научные организации Российской
Федерации, места нахождения которых указываются в разрешении на проведение морских научных
исследований. Уведомление о такой передаче российские и иностранные заявители направляют в
федеральный орган исполнительной власти, указанный в разрешении на проведение морских научных
исследований.
Иностранные заявители, проводившие морские научные исследования и передавшие Российской
Федерации все полученные данные, обеспечивают доступ международному сообществу к результатам
исследований через национальные или международные каналы, за исключением тех, которые касаются
сведений, перечисленных в пункте 1 части первой статьи 25 настоящего Федерального закона. Эти
сведения могут быть опубликованы лишь с согласия Правительства Российской Федерации.
Комментарий к ст. 28
1. Согласно ст. 244 Конвенции по морскому праву государства и компетентные
международные организации в соответствии с данной Конвенцией обеспечивают путем
публикации и распространения по надлежащим каналам доступность информации о
предложенных основных программах и их целях, а также знаний, являющихся результатом
морских научных исследований. Для этой цели государства, как индивидуально, так и в
сотрудничестве с другими государствами и компетентными международными организациями
активно содействуют распространению научных данных и информации, передаче полученных в
результате морских научных исследований знаний, в особенности развивающимся государствам, и
укреплению способности развивающихся государств самостоятельно проводить морские научные
исследования путем, среди прочего, выполнения программ обеспечения надлежащего обучения и
подготовки их научных и технических кадров.
В соответствии с п. 3 ст. 246 Конвенции по морскому праву прибрежные государства при
обычных обстоятельствах дают свое согласие на осуществление другими государствами или
компетентными международными организациями морских научно-исследовательских проектов в
своей исключительной экономической зоне и на своем континентальном шельфе в соответствии с
данной Конвенцией исключительно в мирных целях и для расширения научных знаний о морской
среде на благо всего человечества. С этой целью прибрежные государства устанавливают нормы и
процедуры, обеспечивающие, чтобы не было неоправданных задержек или отказов в таком
согласии. В силу положений ч. 4 ст. 246 Конвенции по морскому праву для целей применения
норм ч. 3 данной статьи обычные обстоятельства могут существовать, несмотря на отсутствие
дипломатических отношений между прибрежным государством и государством, проводящим
исследования.
2. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи полученные в результате морских научных
исследований данные, с которых можно сделать копии, и образцы, которые могут быть разделены
96
без ущерба для их научной ценности, после обработки и анализа, в том числе окончательные
результаты и заключения после завершения указанных исследований, российские и иностранные
заявители обязаны передать в государственные научные организации Российской Федерации,
места нахождения которых указываются в разрешении на проведение морских научных
исследований. Уведомление о такой передаче российские и иностранные заявители направляют в
федеральный орган исполнительной власти, указанный в разрешении на проведение морских
научных исследований.
Что касается иностранных заявителей, проводивших морские научные исследования и
передавших Российской Федерации все полученные данные, то они, по общему правилу,
обеспечивают доступ международному сообществу к результатам исследований через
национальные или международные каналы. Исключение составляют сведения, перечисленные в п.
1 ч. 1 ст. 25 Закона (о создании угрозы обороне страны и безопасности государства). Эти сведения
могут быть опубликованы лишь с согласия Правительства РФ.
Статья 29. Изменения программы морских научных исследований
Программа морских научных исследований может изменяться только по согласованию с
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Изменения считаются согласованными, если федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный
Правительством Российской Федерации, подтвердив получение уведомления о предполагаемых
изменениях, не сообщит о своих возражениях в течение 60 дней с даты получения им уведомления.
Комментарий к ст. 29
Необходимость в изменении программы морских научных исследований может возникнуть
как до начала проведения исследований, так и в ходе их осуществления. Комментируемая статья
устанавливает лишь наиболее общие моменты относительно порядка и условий согласования
таких изменений. Более детальная регламентация содержится в Правилах проведения морских
научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной
экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, утв. постановлением
Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 391.
В случае если до начала морских научных исследований у российского или иностранного
заявителя возникла необходимость внесения изменений в программу исследований или в условия
их проведения, указанные в разрешении, он должен согласовать такие изменения с федеральным
органом исполнительной власти по науке и технологиям. Изменение программы морских научных
исследований считается согласованным, если федеральный орган исполнительной власти по науке
и технологиям, подтвердив получение уведомления о внесении изменений, не сообщит о своих
возражениях в течение 60 дней с даты получения уведомления.
Федеральный орган исполнительной власти по науке и технологиям согласовывает свое
решение о возможности внесения изменений с федеральными органами исполнительной власти,
указанными в п. 14 данных Правил, в зависимости от характера изменений. Речь идет о
согласовании с федеральными органами исполнительной власти в области обороны, безопасности,
противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, охраны
окружающей среды, геологии и использования недр, рыболовства, гидрометеорологии и
97
мониторинга окружающей природной среды, таможенного дела, а также другими федеральными
органами исполнительной власти, если необходимость такого согласования вытекает из характера
запроса и компетенции соответствующего федерального органа исполнительной власти.
Изменение сроков проведения исследований, замена используемых или включение
дополнительных транспортных средств, принадлежащих иностранным заявителям, расширение
района исследований или включение дополнительных районов, а также расширение программы
исследований согласовываются с федеральными органами исполнительной власти в области
обороны, безопасности, противодействия техническим разведкам и технической защиты
информации.
Заключения федеральных органов исполнительной власти о возможности внесения
соответствующих изменений в программу морских научных исследований представляются в
федеральный орган исполнительной власти по науке и технологиям не позднее 40 дней с даты
получения ими соответствующей информации. Если в течение указанного срока федеральный
орган исполнительной власти по науке и технологиям не получил от соответствующего
федерального органа исполнительной власти мотивированное заключение, считается, что его
согласие на внесение изменений получено.
В случае если в ходе осуществления морских научных исследований возникли чрезвычайные
обстоятельства, вследствие которых необходимо внести изменения в программу исследований или
в условия их проведения, указанные в разрешении, то российский или иностранный заявитель,
непосредственный руководитель исследований или капитан судна немедленно направляет
соответствующую информацию в федеральный орган исполнительной власти по науке и
технологиям, в указанные в разрешении территориальные управления (органы) федеральных
органов исполнительной власти в области безопасности и противодействия техническим
разведкам и технической защиты информации и в штаб флота (флотилии) Военно-Морского
Флота. Если в течение 3 дней с даты получения информации о необходимости внесения указанных
изменений территориальные управления (органы) федеральных органов исполнительной власти в
области безопасности, противодействия техническим разведкам и технической защиты
информации или штаб флота (флотилии) Военно-Морского Флота не сообщат в федеральный
орган исполнительной власти по науке и технологиям свое заключение о возможности внесения
таких изменений, считается, что их согласие получено.
По общему правилу, изменения считаются согласованными, если федеральный орган
исполнительной власти по науке и технологиям, подтвердив получение информации о
предполагаемых изменениях, не сообщит о своих возражениях в течение 5 дней с даты ее
получения.
Статья 30. Приостановление или прекращение морских научных исследований
Морские научные исследования, проводимые с нарушениями международных договоров Российской
Федерации и настоящего Федерального закона, могут быть приостановлены по решению федерального
органа исполнительной власти, выдавшего разрешение на их проведение, органов охраны или указанных в
части второй статьи 27 настоящего Федерального закона специально уполномоченных представителей
Российской Федерации либо прекращены по решению федерального органа исполнительной власти,
выдавшего разрешение на проведение указанных исследований.
Морские научные исследования могут быть приостановлены в случае, если они проводятся:
98
с изменившим проект морских научных исследований отступлением от сведений, представленных в
запросе в соответствии со статьей 23 или в уведомлении в соответствии со статьей 26 настоящего
Федерального закона;
без соблюдения заявителем своих обязательств перед Российской Федерацией.
Возобновление приостановленных морских научных исследований допускается только после
устранения в установленные сроки допущенных нарушений и представления сведений о принятых мерах
по устранению допущенных нарушений и мерах по предотвращению подобных нарушений в
соответствующий федеральный орган исполнительной власти или указанному в части второй статьи 27
настоящего Федерального закона специально уполномоченному представителю Российской Федерации,
вынесшим решение о приостановлении морских научных исследований.
Морские научные исследования подлежат немедленному прекращению, если:
указанные исследования проводятся без разрешения на их проведение (за исключением случаев,
предусмотренных статьями 24 и 26 настоящего Федерального закона);
российский или иностранный заявитель возобновил приостановленные морские научные
исследования, не устранив в установленные сроки тех нарушений, из-за которых указанные исследования
были приостановлены.
Комментарий к ст. 30
1. Основное назначение норм о прекращении и приостановлении морских научных
исследований состоит в превентивной составляющей, включая при этом, разумеется и
правоохранительный элемент, — пресечение указанных нарушений и предотвращение данных
нарушений в будущем, защиту суверенных прав прибрежных государств и интересов мирового
сообщества в сфере научного использования континентального шельфа.
На международном уровне основания для приостановления и прекращения морских научных
исследований, проводимых на континентальном шельфе устанавливаются Конвенцией по
морскому праву. В ст. 253 Конвенции по морскому праву содержится перечень оснований, при
наличии которых прибрежное государство вправе потребовать приостановления или (в
зависимости от характера основания) прекращения любой проводимой деятельности по морским
научным исследованиям на его континентальном шельфе или в пределах его исключительной
экономической зоны. Итак, в силу п. 1 ст. 253 Конвенции по морскому праву прибрежное
государство имеет право потребовать приостановления любой проводимой деятельности по
морским научным исследованиям в пределах его исключительной экономической зоны или на его
континентальном шельфе:
1) если исследовательская деятельность проводится не в соответствии с сообщенной
информацией, как это предусмотрено на основании ст. 248 Конвенции («Обязанность
представлять информацию прибрежному государству»), на которой прибрежное государство
основывало свое согласие;
2) или если осуществляющее исследовательский проект государство или компетентная
международная организация не соблюдают положения ст. 249 Конвенции («Обязанность
соблюдать определенные условия») в отношении прав прибрежного государства по морскому
научно-исследовательскому проекту.
Прибрежное государство также имеет право потребовать прекращения любой деятельности
по морским научным исследованиям в случае любoгo несоблюдения положений ст. 248, которое
равнозначно серьезному изменению в исследовательском проекте или в исследовательской
деятельности.
99
Прибрежное государство может также потребовать прекращения деятельности по морским
научным исследованиям, если любая из ситуаций, описанных в п. 1 ст. 253 Конвенции по
морскому праву, не была исправлена в течение разумного периода времени.
После получения от прибрежного государства уведомления о его решении постановить о
приостановлении или прекращении, государства или компетентные международные организации,
уполномоченные проводить деятельность по морским научным исследованиям, прекращают
исследовательскую деятельность, о которой идет речь в таком уведомлении.
Постановление о приостановлении на основании п. 1 ст. 253 Конвенции по морскому праву
отменяется прибрежным государством, и деятельность по морским научным исследованиям
может быть продолжена, как только осуществляющее исследования государство или
компетентная международная организация выполнит условия, требуемые ст. 248 и 249 Конвенции
по морскому праву.
2. Согласно комментируемой статье и Правилам проведения морских научных исследований
во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и
на континентальном шельфе Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от
30.07.2004 г. № 391, морские научные исследования, проводимые с нарушениями международных
договоров Российской Федерации и комментируемого Закона, могут быть приостановлены по
решению федерального органа исполнительной власти, выдавшего разрешение на их проведение,
органов охраны или специально уполномоченных представителей Российской Федерации либо
прекращены по решению федерального органа исполнительной власти, выдавшего разрешение на
проведение указанных исследований.
Морские научные исследования могут быть приостановлены, если они проводятся:
1) с изменившим проект морских научных исследований отступлением от сведений,
указанных в запросе или в соответствующей информации (речь идет о том, что если Российская
Федерация одобрила проект морских научных исследований или выразила желание в нем
участвовать, то компетентная международная организация не позднее чем за 6 месяцев до
предполагаемой даты начала проведения исследований по дипломатическим каналам направляет в
федеральный орган исполнительной власти по науке и технологиям информацию о сроках и
районе их осуществления, а также о непосредственном руководителе исследований на судне
(другом транспортном средстве));
2) без соблюдения заявителем своих обязательств перед Российской Федерацией,.
Возобновление морских научных исследований осуществляется по письменному указанию
федерального органа исполнительной власти по науке и технологиям после устранения в
установленные сроки допущенных нарушений и представления в федеральный орган
исполнительной власти по науке и технологиям, орган охраны или специально уполномоченному
представителю Российской Федерации, принявшим решение о приостановлении морских научных
исследований, письменного обязательства о том, что в дальнейшем подобные нарушения
допускаться не будут.
Морские научные исследования подлежат немедленному прекращению, если:
а) они проводятся без разрешения на их проведение (за отдельными за исключениями) (см. п.
37 и 44 указанных выше Правил);
б) российский или иностранный заявитель возобновил приостановленные морские научные
исследования, не устранив в установленные сроки нарушения, из-за которых указанные
исследования были приостановлены.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]