Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
Глава VIII. Обеспечение выполнения положений настоящего Федерального закона
Статья 42. Органы охраны
Охрана континентального шельфа, его минеральных ресурсов и водных биоресурсов в целях их
сохранения, защиты и оптимального использования, защиты экономических и иных законных интересов
Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти, определяемыми
соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.
Координация использования сил органов охраны осуществляется федеральным органом
исполнительной власти, определенным Президентом Российской Федерации.
Должностные лица органов охраны при выполнении своих служебных обязанностей
руководствуются настоящим Федеральным законом и международными договорами Российской
Федерации, а также иными законодательными и другими нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
Должностные лица органов охраны при выполнении своих служебных обязанностей должны иметь
соответствующие служебные удостоверения. Указания должностных лиц органов охраны в пределах
предоставленных им полномочий являются обязательными для физических и юридических лиц Российской
Федерации, физических и юридических лиц иностранных государств, а также для представителей
иностранных государств и компетентных международных организаций, осуществляющих деятельность на
континентальном шельфе.
Военные корабли и летательные аппараты, другие государственные суда и летательные аппараты
Российской Федерации осуществляют охрану континентального шельфа под присвоенными им флагами,
вымпелами и отличительными знаками.
Комментарий к ст. 42
1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает основные цели охраны континентального
шельфа и его ресурсов и определяет органы, которые данную охрану осуществляют. Часть 1
рассматриваемой статьи относит определение системы таких органов к компетенции Президента
РФ и Правительства РФ. Это соответствует их конституционным полномочиям и статусу, однако
единого подзаконного акта, который устанавливал бы именно систему указанных органов охраны,
на сегодняшний день пока что нет. Раньше постановлением Правительства от 22.04.1997 г. № 457
было утверждено Положение о Правительственной комиссии по координации деятельности и
оперативному решению вопросов в сфере охраны живых ресурсов территориальных вод,
континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, Каспийского и Азовского
морей. К компетенции данной Комиссии было отнесено:
1) разработка мер по обеспечению государственного контроля и регулирования в области
использования, охраны живых ресурсов;
2) координация деятельности заинтересованных федеральных органов исполнительной
власти по вопросам противодействия нарушениям в сфере использования живых ресурсов,
неконтролируемого вывоза и нелегальной реализации продукции морских рыбных промыслов,
обеспечение взаимодействия с соответствующими органами исполнительной власти субъектов
РФ;
3) организация подготовки и выполнения комплексных мероприятий по предотвращению
противоправных действий при использовании живых ресурсов и реализации продукции морских
рыбных промыслов;
121
4) подготовка и внесение в Правительство РФ предложений по совершенствованию
законодательных и иных нормативных актов в сфере использования и охраны живых ресурсов и
реализации продукции морских рыбных промыслов;
5) выработка на основе межправительственных и межведомственных международных
соглашений и договоренностей и осуществление мероприятий по предотвращению и пресечению
нелегального вывоза и реализации продукции морских рыбных промыслов;
6) представление Президенту РФ и Правительству РФ докладов о состоянии дел в сфере
охраны живых ресурсов.
Данный координационный орган просуществовал недолго, постановлением Правительства
РФ от 17.02.2000 г. № 138 Правительственная комиссия по координации деятельности и
оперативному решению вопросов в сфере охраны живых ресурсов территориальных вод,
континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, Каспийского и Азовского
морей была упразднена. Но, как видно из перечисленных выше задач, они вполне соответствовали
специфике деятельности на континентальном шельфе.
2. В соответствии с ч. 2 рассматриваемой статьи в настоящее время координация применения
сил органов охраны осуществляется ФСБ России — именно данная служба является федеральным
органом исполнительной власти, определенным Президентов РФ. Деятельность данной структуры
регулируется нормами Федерального закона от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе
безопасности», а также иными нормативно-правовыми актами законодательного и подзаконного
уровней, регулирующих те или иные аспекты организации и деятельности данной структуры.
В общих чертах те или иные задачи в рамках охраны континентального шельфа и его
ресурсов возложены в пределах соответствующей компетенции на следующие федеральные
органы исполнительной власти:
ФСБ России;
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды
России);
Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);
Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору
(Ростехнадзор);
Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор);
Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство);
Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра);
Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России);
Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
(Росгидромет).
3. Норма ч. 3 рассматриваемой статьи отсылает фактически к международному праву и
национальному российскому законодательству в его широком понимании. Норма весьма
лаконична и проста — все органы государственной власти и их должностные лица в своей
деятельности по охране ресурсов континентального шельфа должны руководствоваться
действующими для Российской Федерации международными договорами (например, нормами
Конвенции по морскому праву, Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне,
Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов,
Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., договоров о
разграничении, а также соответствующих международных договоров регионального уровня),
122
норами комментируемого Закона и иных нормативно-правовых актов, в предмет регулирования
которых входят те или иные отношения в рамках деятельности на континентальном шельфе.
4. В силу ч. 4 комментируемой статьи все должностные лица органов охраны обязаны иметь
служебные удостоверения. Образцы данных удостоверений устанавливаются ведомственными
нормативно-правовыми актами. Здесь можно указать, например, на приказ Федеральной службы
по надзору в сфере природопользования от 16.01.2015 г. № 19 «О служебном удостоверении
государственного инспектора в области охраны окружающей среды».
Положение относительно обязательности требований, распоряжений и решений
должностных лиц органов охраны для всех лиц, осуществляющих деятельность на
континентальном шельфе, носит строго императивный характер. Само собой, что это касается
только законных решений и действий должностных лиц.
5. Императивный характер носят положения ч. 5 рассматриваемой статьи — относительно
несения службы на континентальном шельфе военными кораблями, судами, летательными
аппаратами под присвоенными им флагами, вымпелами и отличительными знаками. Так,
например, Указом Президента от 01.09.2008 г. № 1278 «Об утверждении описания и рисунка
флага директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации и описаний и
рисунков флагов и вымпела кораблей, катеров и судов пограничных органов» утверждены:
описание и рисунок флага директора Федеральной службы безопасности Российской
Федерации;
описание и рисунок флага кораблей, катеров и судов пограничных органов;
описание и рисунок гюйса кораблей, 1 и 2 ранга пограничных органов;
описание и рисунок вымпела кораблей, катеров и судов пограничных органов.
В частности, флаг кораблей, катеров и судов пограничных органов представляет собой
светло-зеленое прямоугольное полотнище, перекрещенное синим диагональным (Андреевским)
крестом с белой каймой. Отношение ширины флага к его длине — два к трем. Отношение ширины
концов креста к длине флага — один к десяти. Отношение ширины белой каймы к ширине концов
креста — один к двум. Вымпел кораблей, катеров и судов пограничных органов представляет
собой узкое полотнище с флагом кораблей, катеров и судов пограничных органов у шкаторины и с
двумя сужающимися косицами цветов Государственного флага РФ. Отношение длины вымпела к
его ширине — двадцать к одному (на катерах — двенадцать к одному). Отношение длины выреза
косиц к длине вымпела — один к семи. Отношение растворения косиц к ширине флага — один к
двум.
Статья 43. Права должностных лиц органов охраны
Должностные лица органов охраны при выполнении своих служебных обязанностей имеют право:
1) останавливать и осматривать российские и иностранные суда и иные плавучие средства (далее суда), искусственные острова, установки и сооружения, осуществляющие:
региональное геологическое изучение, геологическое изучение, разведку и добычу минеральных
ресурсов континентального шельфа;
рыболовство;
морские ресурсные и морские научные исследования;
захоронение отходов и других материалов;
иную деятельность на континентальном шельфе;
2) проверять на судах, искусственных островах, установках и сооружениях документы на право
осуществления деятельности, указанной в пункте 1 части первой настоящей статьи;
123
3) в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и международными договорами
Российской Федерации:
абзац второй утратил силу;
задерживать нарушителей настоящего Федерального закона и международных договоров Российской
Федерации и изымать у них орудия добычи (вылова) водных биоресурсов, оборудование, инструменты,
установки и другие предметы, а также документы и все незаконно добытое;
преследовать и задерживать суда-нарушители, осуществляющие деятельность, указанную в пункте 1
части первой настоящей статьи, и доставлять их в ближайший порт Российской Федерации (иностранные
суда - в один из портов Российской Федерации, открытых для захода иностранных судов);
налагать на нарушителей штрафы или передавать материалы о совершенных нарушениях в суды
Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) останавливать суда, если имеются достаточные основания считать, что эти суда произвели
незаконное захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе. У капитана
остановленного судна может быть затребована информация, необходимая для того, чтобы установить, было
ли совершено нарушение, а само судно может быть осмотрено с составлением протокола об осмотре с
последующим задержанием, если для этого имеются достаточные основания;
5) составлять протоколы о нарушениях настоящего Федерального закона и международных
договоров Российской Федерации при остановке или прекращении деятельности, указанной в пункте 1
части первой настоящей статьи, задержании нарушителей и судов-нарушителей, об изъятии орудий добычи
(вылова), оборудования, инструментов, установок и других предметов, а также документов и всего
незаконно добытого. Порядок преследования, остановки, осмотра и задержания судов, осмотра
искусственных островов, установок и сооружений, порядок составления протоколов и порядок нахождения
задержанных судов-нарушителей в портах Российской Федерации определяются в соответствии с
законодательством Российской Федерации и нормами международного права;
6) применять оружие против нарушителей настоящего Федерального закона и международных
договоров Российской Федерации для отражения их нападения и прекращения сопротивления в случае,
если жизнь должностных лиц органов охраны подвергается непосредственной опасности. Применению
оружия должны предшествовать ясно выраженное предупреждение о намерении его применения и
предупредительный выстрел вверх.
Военные корабли и летательные аппараты федерального органа исполнительной власти в области
обеспечения безопасности могут применять оружие против судов - нарушителей настоящего Федерального
закона и международных договоров Российской Федерации в ответ на применение ими силы, а также в
других исключительных случаях при преследовании по горячим следам, когда исчерпаны все другие
обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для прекращения нарушения и
задержания нарушителей. Применению оружия должны предшествовать ясно выраженное предупреждение
о намерении его применения и предупредительные выстрелы. Порядок применения оружия определяется
Правительством Российской Федерации.
Должностные лица органов охраны пользуются правами, предусмотренными настоящим
Федеральным законом, также в отношении судов, находящихся в территориальном море или во внутренних
водах Российской Федерации, если имеются достаточные основания полагать, что эти суда нарушили на
континентальном шельфе настоящий Федеральный закон или международные договоры Российской
Федерации.
Комментарий к ст. 43
1. Комментируемая статья достаточно подробно регламентирует права должностных лиц
органов охраны при выполнении своих служебных обязанностей.
124
При этом установленный в ч. 1 статьи перечень прав не является исчерпывающим, на что
указывают положения ч. 3, где обозначено, должностные лица органов охраны пользуются
правами, предусмотренными Законом, также в отношении судов, находящихся в территориальном
море или во внутренних водах Российской Федерации, если имеются достаточные основания
полагать, что эти суда нарушили на континентальном шельфе комментируемый Закон или
международные договоры Российской Федерации.
2. В дополнение к нормам ч. 1 положения ч. 2 комментируемой статьи конкретизируют
право на применение оружия против судов — нарушителей комментируемого Закона и
международных договоров Российской Федерации в ответ на применение ими силы, а также в
других исключительных случаях при преследовании по горячим следам, когда исчерпаны все
другие обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для прекращения
нарушения и задержания нарушителей.
Применению оружия обязательно должны предшествовать ясно выраженное
предупреждение о намерении его применения и предупредительные выстрелы.
Что касается более детального порядка применения оружия, то этот порядок определяется
Правительством РФ. В частности, здесь речь идет о постановлении Правительства РФ от
24.02.2010 г. № 80, которым утверждены Правил применения оружия и боевой техники при охране
государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и
континентального шельфа Российской Федерации.
Статья 44. Содействие органам охраны
Федеральные органы исполнительной власти, определенные соответственно Президентом
Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, попутно с решением своих основных
задач оказывают содействие органам охраны в осуществлении ими своих функций путем наблюдения за
деятельностью в пределах континентального шельфа с использованием военных кораблей, судов, иных
плавучих средств, береговых постов и других средств, а также летательных аппаратов.
Командиры (капитаны) военных кораблей (судов, иных плавучих средств), летательных аппаратов
Российской Федерации и лица, ответственные за деятельность на искусственных островах, установках и
сооружениях, а также на береговых постах и других средствах, информируют органы охраны об
обнаружении военных кораблей, судов, иных плавучих средств, об установках и о сооружениях, о которых
не сообщено в "Извещениях мореплавателям". Такая информация передается безвозмездно через
соответствующие диспетчерские службы.
Физические и юридические лица Российской Федерации, осуществляющие деятельность на
континентальном шельфе, безвозмездно сообщают органам охраны по их запросу о местонахождении и
действиях своих судов, иных плавучих средств, искусственных островов, установок и сооружений.
Комментарий к ст. 44
1. Целью норм комментируемой статьи является обеспечение интересов безопасности
Российской Федерации и лиц, осуществляющих деятельность на континентальном шельфе, а
также обеспечение эффективного выполнения органами охраны своих функций.
Федеральные органы исполнительной власти, определенные соответственно Президентом
РФ, Правительством РФ, попутно с решением своих основных задач оказывают содействие
органам охраны в осуществлении ими своих функций путем наблюдения за деятельностью в
125
пределах континентального шельфа с использованием военных кораблей, судов, иных плавучих
средств, береговых постов и других средств, а также летательных аппаратов.
Как можно заметить, норма ч. 1 комментируемого Закона носит императивный характер, что
означает наличие в установленных случаях обязанности указанных органов осуществлять такое
содействие.
2. Императивный характер носят и обязанности, установленные ч. 2 и 3 комментируемой
статьи, как по отношению к капитанам (командирам) военных кораблей и летательных аппаратов
и лиц, ответственных за деятельность на искусственных островах, установках и сооружениях, так
и по отношению к физическим и юридическим лицам Российской Федерации, осуществляющим
ту или иною форму деятельности на континентальном шельфе. Целью правила ч. 2 является
обеспечение интересов безопасности судоходства и деятельности на континентальном шельфе.
Само собой (это касается, прежде всего, обнаружения военных кораблей) это направлено и на
обеспечение безопасности и защиты интересов Российской Федерации на континентальном
шельфе.
Аналогичные цели имеет и правило ч. 3 комментируемой статьи — все физические и
юридические лица, осуществляющие деятельность на континентальном шельфе, обязаны
безвозмездно (то есть, здесь нет компенсационных мер со стороны государства) сообщать органам
охраны по их о местонахождении и действиях своих судов, иных плавучих средств,
искусственных островов, установок и сооружений.
Статья 45. Экономическое стимулирование работников органов охраны
Экономическое стимулирование работников органов охраны включает:
абзацы второй - третий утратили силу с 1 января 2005 г.;
установление должностных и иных надбавок за особые условия охраны континентального шельфа и
его минеральных ресурсов и водных биоресурсов;
премирование за выявленные нарушения настоящего Федерального закона и международных
договоров Российской Федерации.
Экономическое стимулирование обеспечивается законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 45
Экономическое стимулирование в смысле комментируемой статьи представляет собой одно
из проявлений такого института права, как система привилегий, льгот, стимулов, поощрений и
иммунитетов в праве. В данном случае конкретика проявляется в привилегиях (установление
должностных и иных надбавок должностным лицам органов охраны), а также в стимулах и
поощрениях (премирование должностных лиц органов охраны).
Правовые привилегии, к числу которых относятся и законодательно устанавливаемые
должностные надбавки, являются особым видом правовых льгот. Они представляют собой
специальные льготы, адресованные строго очерченным в законе субъектам (чаще всего
должностным лицам, представителям государственного аппарата в узком смысле слова), конечной
целью которых является обеспечение высокого уровня качества выполняемых данными
субъектами (должностными лицами) своих функциональных обязанностей. Строгая очерченность
круга адресатов таких привилегий законом означает их исключительный характер, монопольную
природу. Они не распространяются, как льготы вообще, на широкий круг субъектов. В теории
126
права считается, что если привилегий будет много, то нарушится принцип справедливости,
равноправия. Но что на практике? Такого рода льгот, как привилегии в виде надбавок или в иной
форме весьма немало. Нарушен ли принцип справедливости? И да, и нет. С одной стороны, не
учитывается соотношение размера и тяжести труда (выполняемой функции в системе
общественного разделения труда), нет идеальной системы, которая позволила бы это выполнить.
Неравенство есть. С другой стороны, на любой стадии развития общества, в котором
функционирует политическая власть, государство, всегда есть необходимость в достижении
максимальной эффективности выполнения лицами, составляющими людской субстрат этой
власти, своих задачи и функций. Почему? Потому, что их выполнение направлено на обеспечение
интересов, в конечном счете, всего общества, потому, что в них воплощается реализация
соответствующих функций государства, а государство, хотя и имеет классовую природу, но при
этом выполняет и общечеловеческие задачи. И вот льготы и привилегии и являются одним из
инструментов, направленных на достижение такой эффективности.
В отличие от надбавок, премии относятся к поощрениям в праве. Поощрения в праве
представляют собой вид юридически закрепленного одобрения со стороны государственной
власти определенного социально полезного поведения, в результате чего для субъекта такого
поведения наступают благоприятные последствия различного характера. Поощрения, о которых
идет речь в рассматриваемой статье, являются по характеру финансово-экономическими
(премирование чаще всего предполагает денежную форму). Исходя из этого, указанные выше
соотношения с экономической основой имеются и здесь. Поощрения в данном случае являются
действенными юридически закрепленными стимулами к эффективному выполнению
должностными лицами возложенных на них задач и своих функций. Это призвано побуждать
должностных лиц и в дальнейшем осуществлять свою деятельность столь же эффективно,
мотивировать их к этому, заинтересовывать. Вместе с тем, здесь присутствует и превентивный
момент — поощрения опосредованно сдерживают должностных лиц от проявления различных
форм противоправного поведения. Это же можно сказать и о привилегиях.
Все, что касается размеров, порядка и условий предоставления привилегий (надбавок) и
поощрений (премирования и иного) должно всегда четко закрепляться в законодательстве и быть
ориентировано на реальные возможности источников финансирования, а также учитывать уровень
заложенного в применении таких льгот и поощрений антикоррупционного потенциала.
Статья 46. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона
Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Привлечение к ответственности за нарушение настоящего Федерального закона не освобождает
виновных лиц от обязанности возмещения нанесенного ущерба в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 46
1. Нормы комментируемой статьи носят бланкетный характер, отсылая к применению
законодательства РФ при разрешении вопросов, связанных с:
1) привлечением лиц, виновных в нарушении комментируемого Закона, к ответственности;
127
2) возмещением ущерба, причиненного в связи с нарушением комментируемого Закона.
Юридическая ответственность подразделяется на гражданско-правовую, административную,
дисциплинарную, материальную и уголовную. Рассматриваемая статья ведет речь об
административной и уголовной ответственности, а также о гражданско-правовой, устанавливая,
что нарушители обязаны возместить причиненный вред.
Привлечение к административной ответственности регулируется нормами КоАП РФ. К
составам административных правонарушений, имеющим непосредственное отношение к нормам,
регулирующим тот или иной вид деятельности на континентальном шельфе и по использованию
его ресурсов можно отнести составы, предусмотренные ч. 2 ст. 81.6, ст. 8.17, 8.18, 8.19, 8.20, 11.7.1
КоАП РФ.
Также следует отметить санкции ч. 2 ст. 19.4 КоАП РФ, предусматривающие, что
невыполнение законных требований должностного лица органа охраны континентального шельфа
Российской Федерации или органа охраны исключительной экономической зоны Российской
Федерации об остановке судна, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным
лицом возложенных на него полномочий, в том числе на осмотр судна, влечет наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати
тысяч рублей.
Обратим внимание, что в силу ч. 2 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без
гражданства и иностранные юридические лица, совершившие административные правонарушения
на континентальном шельфе, предусмотренные ч. 2 ст. 8.16, статьями 8.17-8.20, 11.7.1, ч. 2 ст. 19.4
КоАП РФ, подлежат административной ответственности на общих основаниях.
2. Уголовная ответственность за нарушения законодательства о континентальном шельфе
наступает за преступления, предусмотренные уголовным законодательством, а именно — УК РФ.
Прежде всего, здесь следует указать на нормы ч. 2 ст. 11 УК РФ, где установлено, что
преступления, совершенные в пределах территориального моря или воздушного пространства
Российской Федерации, признаются совершенными на территории Российской Федерации.
Действие УК РФ распространяется также на преступления, совершенные на континентальном
шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Основной статей, определяющей уголовную ответственность за нарушение законодательства
Российской Федерации о континентальном шельфе, является ст. 253 УК РФ. Рассмотрим ее
несколько подробнее.
Состав преступления по ст. 253 УК РФ можно определить следующим образом:
1) объект: отношения по обеспечению безопасности морского судоходства в зонах
сооружений и установок на шельфе, а также отношения по охране естественных (живых и
неживых) ресурсов континентального шельфа РФ и исключительной экономической зоны РФ;
2) объективная сторона: комментируемая статья предусматривает два самостоятельных
состава.
Преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 253 УК РФ, выражается в незаконном возведении
сооружений на континентальном шельфе РФ, незаконном создании вокруг них или в
исключительной экономической зоне РФ зон безопасности, нарушении правил строительства,
эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения
безопасности морского судоходства.
Обязательным признаком объективной стороны преступления является место совершения
преступления: континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ.
Предмет преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 253 УК РФ, — незаконно созданные на
континентальном шельфе сооружения, незаконно созданные вокруг них или в исключительной
128
экономической зоне Российской Федерации зоны безопасности, а также средства обеспечения
4
безопасности морского судоходства.
Преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 253 УК РФ, состоит в совершении хотя бы одного
из следующих действий: исследование, разведка, разработка естественных богатств
континентального шельфа Российской Федерации или исключительной экономической зоны
Российской Федерации, проводимых без соответствующего разрешения;
3) субъект: вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста.
4) субъективная сторона: прямой умысел (как в ч. 1, так и в ч. 2 ст. 253 УК РФ).
Окончено преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 253 УК РФ, с момента совершения хотя
бы одного из указанных в ней деяний.
Преступление, квалифицируемое по ч. 2 ст. 253 УК РФ, считается оконченным с момента
выполнения хотя бы одного из предусмотренных в данной части действий.
В качестве примера реализации норм ст. 253 УК РФ на практике укажем на приговор
Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 27.12.2012 г. по делу № 1-365/12, которым гр.
Ш. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 253 УК РФ4. В
частности, гр. Ш., являясь капитаном и осуществляя руководство и управление рыбопромысловым
судном <...>, принадлежащим ООО «<...>», в период времени с 20 часов дата до 04 часов дата,
находясь на удалении 13,8 миль <...> (исключительная экономическая зона Российской
Федерации) — в подзоне Приморье Японского моря, действуя умышленно, не имея специального
разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (краба камчатского, краба синего)
в указанной подзоне, используя свое служебное положение, с применением самоходного
транспортного плавающего средства — рыбодобывающего судна «<...> осуществил незаконную
добычу (вылов) природных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации — 739
особей краба камчатского и 565 особей краба синего. В результате своей преступной деятельности
гр. Ш. причинил крупный ущерб водным биологическим ресурсам Российской Федерации в
размере 544 420 рублей 00 копеек. После этого, дата в 12 часов 35 минут в координатах <...>
Японского моря в исключительной экономической зоне Российской Федерации судно <...> было
обнаружено ППС <...>». После преследования в 16 часов 50 минут в координатах <...> Японского
моря в исключительной экономической зоне Японии судно «<...> с указанной продукцией на
борту было остановлено, досмотрено и доставлено в порт Находка.
С целью сокрытия незаконной добычи краба гр. Ш. не вел судовой и промысловый журналы,
судовые суточные донесения и информацию о прохождении морских контрольных пунктов не
подавал. Технические средства контроля на судне отсутствовали, в отраслевой системе
мониторинга рыболовства (ОСМ) судно «<...>» не зарегистрировано.
Вышеуказанными действиями (бездействием) гр. Ш. совершил нарушение норм ст. 5, 14.1
комментируемого Закона, ст. 12.1 ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской
Федерации», ст. 11, 34, 43.1 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а
также п. 9.1 приказа Федерального агентства по рыболовству от 06.07.2011 г. № 671 «Об
утверждении Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна» (данный
приказ действовал на момент рассмотрения дела).
Таким образом, действия гр. Ш. правильно квалифицированы судом по ч. 2 ст. 253 УК РФ —
разработка природных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации, проводимая
без соответствующего разрешения.
URL: https://rospravosudie.com/court-frunzenskij-rajonnyj-sud-g-vladivostoka-primorskij-kraj-s/act-457688613/.
129
Особое внимание для целей применения норм ст. 253 УК РФ обратим на разъяснения,
содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 г. № 26 «О некоторых
вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере
рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (часть 2 статьи 253, статьи 256, 258.1
УК РФ)» (в редакции постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.05.2015 г. № 19).
3. Часть 2 комментируемой статьи содержит императивную норму о том, что привлечение к
ответственности за нарушение комментируемого Закона не освобождает виновных лиц от
обязанности возмещения нанесенного ущерба в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации. В данном случае речь идет о гражданско-правовой ответственности.
Основополагающие положения относительно норм о гражданско-правовой ответственности
здесь можно выразить следующим образом:
1) данные правила относятся к обязательствам, возникающим из причинения вреда, общие и
некоторые специальные моменты которых урегулированы гл. 59 ГК РФ;
2) обязательства из причинения вреда возникают в результате нарушения прав, которые
носят абсолютный характер;
3) эти обязательства носят внедоговорный характер, даже если вред причинен лицом, с
которым потерпевший состоит (состоял) в договорных отношениях. Это означает, что формы и
размер ответственности по таким обязательствам могут устанавливаться только законом;
4) данные обязательства направлены на полное возмещение вреда;
5) обязанность возмещения вреда может быть возложена не только на самого причинителя
вреда, но и на иных лиц;
6) обязательства из причинения вреда относятся к деликтным обязательствам;
7) ряд средств и видов деятельности может относиться к источнику повышенной опасности,
и возмещение вреда, причиненного таким источником, имеет особенности.
Размер вреда, подлежащего возмещению, определяется в соответствии с утвержденными в
установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии
по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной
среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (см. ст. 78 ФЗ «Об охране
окружающей среды»). Лица, причинившие вред совместно, в соответствии с п. 1 ст. 1080 ГК РФ
несут солидарную ответственность перед потерпевшим. Суд может по заявлению потерпевшего и
в его интересах возложить на указанных лиц долевую ответственность, исходя из степени вины
каждого из них, а при невозможности определить степень вины, исходя из равенства долей (п. 2
ст. 1080, п. 2 ст. 1081 ГК РФ). Суд вправе уменьшить размер возмещения вреда, причиненного
гражданином, с учетом его имущественного положения, кроме случаев, когда он причинен
действиями, совершенными умышленно (п. 3 ст. 1083 ГК РФ).
В рамках деятельности на континентальном шельфе вред может быть причинен источником
повышенной опасности. В частности, источником повышенной опасности может быть, например,
судно (иной транспортный объект) с находящимися на нем механизмами, оборудованием и
снаряжением (критерий объекта), и деятельность по управлению судном и его эксплуатации
(критерий деятельности) и т.д. К этой же группе относятся и находящиеся на судне опасные грузы.
Возмещение вреда, причиненного источником повышенной опасности, в том числе при их
взаимодействии, представляет собой отельный вид деликтных обязательств.
По правилам ст. 1079 ГК РФ владелец источника повышенной опасности обязан возместить
вред, причиненный этим источником, если не докажет, что вред причинен вследствие
непреодолимой силы (например, стихийного бедствия или военных действий) или умысла
потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]