Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»
.pdf
Коржов В.Ю., Панин А.Н.
КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 30 ДЕКАБРЯ 2009 Г. № 384-ФЗ
«ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ О БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И
СООРУЖЕНИЙ»
2011
1
УДК 342.9
ББК 67.401
Авторы:
Коржов Владимир Юрьевич: практикующий юрист; имеет многолетний опыт
практической деятельности; автор и соавтор ряда постатейных комментариев и практических
изданий, в том числе комментария к Федеральному закону от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ
«Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», комментария
к Федеральному закону от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"и др.
(ст. 1; 3—14; 34—44);
Панин Александр Николаевич: практикующий юрист с многолетним стажем
работы в области гражданского, жилищного и арбитражного права, автор ряда комментариев
к федеральным законам (ст. 2, 15—33).
Коржов В.Ю., Панин А.Н.
Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ
«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2011
Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному
закону от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и
сооружений». Комментарий составлен с учетом отечественной и международной
правоприменительной практики в области технического регулирования, в том числе стран
ближнего зарубежья. В комментарии подробно освещаются минимальные необходимые
требования к зданиям и сооружениям, разъясняются нормы общих требований безопасности
(механической, пожарной и др.), требований к результатам инженерных изысканий и
проектной документации в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений,
требований по обеспечению безопасности зданий и сооружений в процессе строительства,
реконструкции, капитального и текущего ремонта, требований по обеспечению безопасности
зданий и сооружений в процессе эксплуатации, при прекращении эксплуатации и в процессе
сноса (демонтажа), требований оценки соответствия зданий и сооружений, а также
связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа,
наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Комментарий поможет разобраться в
особенностях правового института технического регулирования безопасности зданий и
сооружений.
Комментарий рассчитан на применение в практической деятельности
руководителями, специалистами предприятий и организаций всех форм собственности,
индивидуальными предпринимателями, занимающимися непосредственным
сопровождением жизненного цикла зданий и сооружений, а также иными лицами,
интересующимися вопросами безопасности зданий и сооружений.
2
Сокращения:
Нормативные правовые акты:
АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля
2002 г. № 95-ФЗ;
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30 ноября 1994
г. № 51-ФЗ; часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ; часть третья от 26 ноября 2001 года
№ 146-ФЗ; часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ;
ГОСТ – государственный стандарт (национальный стандарт страны, национальный
орган по стандартизации которой входит в Евразийский совет по стандартизации,
метрологии и сертификации)
1
;
ГСК РФ – Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №
190-ФЗ;
Закон – комментируемый Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ
«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;
КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ;
Конституция РФ – Конституция Российской Федерации, принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г.;
СНиП – строительные нормы и правила системы нормативных документов в
строительстве (СНиП, утвержденные до 1 июля 2010 г., согласно ч. 3 ст. 42
комментируемого Закона являются сводами правил);
2. Государственные министерства, ведомства и организации
ВАС РФ – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
ВС РФ – Верховный Суд Российской Федерации;
Росстандарт – Федеральное агентство по техническому регулированию и
метрологии;
Минпромторг России – Министерство промышленности и торговли Российской
Федерации;
Минэкономразвити России – Министерство экономического развития Российской
Федерации;
Минюст России - Министерство юстиции Российской Федерации;
МЧС РФ – Министерство чрезвычайных ситуаций Российской Федерации;
3. Прочие сокращения
URL (англ. Uniform Resource Locator) – унифицированный указатель веб-ресурса;
абз. – абзац;
г. – год;
гл. - глава (-ы);
стандартов целесообразно проверить их статус действия в информационной системе общего пользования – на
официальном сайте федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или
по ежегодно издаваемому указателю «Национальные стандарты», который опубликован по состоянию на 1
января текущего года, и по соответствующим ежемесячно издаваемым информационным указателям,
опубликованным в текущем году. Если ссылочный стандарт заменен (изменен), то при пользовании норм
стандартов следует руководствоваться заменяющим (измененным) стандартом. Если ссылочный стандарт
отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, применяется в части, не затрагивающей эту
ссылку.
1
Примечание (подробнее см. ГОСТ Р 53778-2010) – при пользовании норм ссылочных
3
ЕврАзЭС - Евразийское экономическое сообщество;
ООН – Организация Объединенных Наций;
п. – пункт (-ы);
пп. – подпункт (-ы);
разд. – раздел (-ы);
РФ - Российская Федерация;
см. – смотри;
СССР – Союз Советских Социалистических республик;
ст. – статья (-и);
ч. – часть (-и).
4
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 30 ДЕКАБРЯ 2009 Г. № 384-ФЗ
«ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ О БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И
СООРУЖЕНИЙ»
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Цели принятия настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон принимается в целях:
1) защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц,
государственного или муниципального имущества;
2) охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;
3) предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;
4) обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений.
Комментарий к ст. 1
1. Общие правила технического регулирования определены положениями
Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее
Федеральный закон «О техническом регулировании»). Определения понятий техническое
регулирование, технический регламент даны в ст. 2 указанного Закона.
Немаловажную роль в правовой сфере технического регулирования играют
нормативные правовые акты Таможенного союза, высшими органами которого являются
Межгосударственные Советы на уровне глав государств и глав правительств. Стороны
Таможенного союза Договором от 6 октября 2007 года
союза – единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза.
Формирование таможенного союза предусматривает создание единой таможенной
территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения
экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и
компенсационных мер. В рамках Таможенного союза применяется единый таможенный
тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами3. В
рамках соответствующего Соглашения
4
в странах Таможенного союза проводится
согласованная политика в области технического регулирования.
2
учредили Комиссию Таможенного
2
Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза от 6 октября
2007 г. (ратифицирован Федеральным законом от 27 октября 2008 г. № 187-ФЗ «О ратификации Договора о
создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза».
3
Информация официального сайта Комиссии таможенного союза, URL:
http://www.tsouz.ru/AboutETS/Pages/default.aspx
4
Соглашение Правительств государств - членов Евразийского экономического сообщества от 25 января
2008 г. «О проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и
фитосанитарных мер».
5
В соответствии с положениями ст. 1 Соглашения Правительств государств – членов
Евразийского экономического сообщества от 25 января 2008 г. «О проведении согласованной
политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер» в
области технического регулирования используются, в частности , специальные термины,
такие как декларация о соответствии техническому регламенту ЕврАзЭС, декларирование
соответствия, единый знак обращения продукции на рынке государств – членов ЕврАзЭС,
наделенные полномочиями национальные органы государств Сторон, региональный
стандарт, сертификат соответствия техническому регламенту ЕврАзЭС, сертификация,
технический регламент ЕврАзЭС, уполномоченное изготовителем лицо и др.
При этом следует указать на то, что в Таможенном союзе стороны проводят
согласованную политику в области технического регулирования, санитарных и
фитосанитарных мер посредством, в частности:
принятия мер, необходимых для гармонизации законодательства государств
Сторон;
разработки и принятия технических регламентов ЕврАзЭС, устанавливающих
обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического
регулирования;
обеспечения единства обязательных требований к объекту технического
регулирования на территории своего государства и т.д.
Следует отметить, что обеспечение энергетической эффективности не обозначено
целью технического регулирования Таможенного союза. Так, согласно ст. 5 Соглашения
Правительств государств – членов ЕврАзЭС от 25 января 2008 г. «О проведении
согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и
фитосанитарных мер» технические регламенты ЕврАзЭС принимаются в целях защиты
жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья
животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.
Принятие технических регламентов ЕврАзЭС в иных целях не допускается.
Также следует добавить, что в ст. 8 вышеуказанного Соглашения декларировано
стремление сторон гармонизировать национальные (государственные) стандарты, а также
отдавать приоритет (преимущество) принятию национальных (государственных) стандартов,
гармонизированных (в первую очередь идентичных) с международными и региональными
стандартами с обеспечением соблюдения ряда принципов: добровольное применение
стандартов; открытость и гласность процессов разработки стандартов и т.д.
Из перечня нормативно-правовых актов, регламентирующих техническое
регулирование Таможенного союза, основным документом является Решение Комиссии
таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 319 «О техническом регулировании в таможенном
союзе», которым утверждены:
1) Положение о порядке включения органов по сертификации и испытательных
лабораторий (центров) в Единый реестр органов по сертификации и испытательных
лабораторий (центров) таможенного союза, а также его формирования и ведения;
2) Положение о порядке формирования и ведения Единого реестра выданных
сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных
по Единой форме;
3) Единые формы сертификата соответствия и декларации о соответствии;
6
4) Положение о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке
(подтверждению) соответствия, на таможенную территорию таможенного союза;
5) Положение о Координационном комитете по техническому регулированию,
применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер;
6) Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению)
соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов.
Важность аспектов технического регулирования отражается в основополагающих
стратегических (программных) нормативных актах Российской Федерации.
Так, в положениях Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства
РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р в целях определения путей и способов обеспечения в
долгосрочной перспективе (2008-2020 г.) устойчивого повышения благосостояния
российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики,
укрепления позиций России в мировом сообществе сформулированы:
основные направления долгосрочного социально-экономического развития
страны с учетом вызовов предстоящего периода;
стратегия достижения поставленных целей, включая способы, направления и
этапы;
формы и механизмы стратегического партнерства государства, бизнеса и
общества;
цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи долгосрочной
государственной политики в социальной сфере, в сфере науки и технологий, а также
структурных преобразований в экономике;
цели и приоритеты внешнеэкономической политики;
параметры пространственного развития российской экономики, цели и задачи
территориального развития.
Согласно вышеуказанной Концепции в числе основных приоритетов социальной и
экономической политики в области развития человеческого потенциала также выступает
выход на современные стандарты жилищных условий, реализация новых технологий
строительства жилья
5
.
Основную работу по организации разработки, принятия, изменения и отмены
технических регламентов осуществляет уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти. Согласно п. 1 Положения о Министерстве промышленности и
торговли РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг
России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том
числе функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в области технического регулирования и обеспечения единства измерений.
Также в п. 5.2.18. этого Положения в частности обозначено, что Министерство
промышленности и торговли РФ самостоятельно принимает технические регламенты в
случаях, предусмотренных программой разработки технических регламентов, утвержденной
5
Подробнее см. приоритеты второго этапа инновационного развития российской экономики в 2008 -
2020 г. (2013 - 2020 г.) Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации
на период до 2020 года.
7
Правительством Российской Федерации, а также порядок опубликования в печатном
издании Министерства и размещения в информационной системе общего пользования в
электронно-цифровой форме принятых Министерством технических регламентов.
Практически весь объем деятельности Минпромторга России в области технического
регулирования осуществляет Департамент государственной политики в области
технического регулирования и обеспечения единства измерений, который является
структурным подразделением центрального аппарата Министерства промышленности и
торговли РФ и осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными
подразделениями Минпромторга России, подведомственным Министерству федеральным
агентством, а также федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными
объединениями и иными организациями.
Согласно III разделу Положения о Департаменте технического регулирования и
метрологии, утверждено приказом Минпромторга Россииот 12 августа 2008 г. № 77
Департамент в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке
выполняет в том числе следующие функции:
1) подготавливает предложения по внесению в Правительство РФ проектов
федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и
иных документов, относящихся к сфере его деятельности;
2) участвует в выработке, реализации и мониторинге государственной политики в
области технического регулирования, оценки соответствия и обеспечения единства
измерений;
3) участвует в реализации функций федерального органа исполнительной власти по
техническому регулированию
4) разрабатывает и представляет Министру на утверждение проекты нормативных
правовых и иных актов в сфере технического регулирования и обеспечения единства
измерений и т.д
При этом в порядке п. 1 Положения о федеральном агентстве по техническому
регулированию и метрологии (утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 2004 г. №
294) функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным
имуществом в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений
осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
(Росстандарт) – федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении
Минпромторга России.
Комментируемый Технический регламент о безопасности зданий и сооружений
разработан и утвержден в рамках Программы разработки технических регламентов (утв.
распоряжением Правительства от 6 ноября 2004 г. № 1421-р) (далее - Программа),
представляющую собой реализацию предложений об обеспечении соответствия
технического регулирования:
интересам национальной экономики;
уровню развития материально-технической базы;
уровню научно-технического развития;
международным нормам и правилам.
8
Особенностями Программы согласно общим правилам п. 12 ст. 7 Федерального
закона «О техническом регулировании» следует считать то, что:
1) Программа является средством реализации второго принципа технического
регулирования о соответствия технического регулирования уровню развития национальной
экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического
развития;
2) Программа направлена на обеспечение соответствия технического регулирования
международным нормам и правилам;
3) Программа обозначает формы принятия технических регламентов, их правовой
статус (законы, постановления, акты Минпромторга России (Росстандарта) и др.);
4) Программа финансируется полностью (частично) за счет средств федерального
бюджета;
5) Программа ежегодно уточняется и опубликовывается.
Действующая правительственная Программа разработки технических регламентов
определяет классификацию технических регламентов Российской Федерации,
представляющую пять категорий регламентов с различными правовым статусом,
источниками разработки и назначением.
I. Технические регламенты, принимаемые федеральными законами, без сомнения
обладают наиболее высоким правовым статусом.
К таким регламентам кроме комментируемого Закона в частности относятся:
1) Федеральный закон от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на
молоко и молочную продукцию»;
2) Федеральный закон от 24 июня 2008 г. № 90-ФЗ «Технический регламент на
масложировую продукцию»;
3) Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о
требованиях пожарной безопасности»;
4) Федеральный закон от 27 октября 2008 г. № 178-ФЗ «Технический регламент на
соковую продукцию из фруктов и овощей»;
5) Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 268-ФЗ «Технический регламент на
табачную продукцию»;
6) Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. № 347-ФЗ «Технический регламент о
безопасности низковольтного оборудования».
Следует отметить, что всего в Программе разработки технических регламентов на
2010 год было запланировано 4 технических регламента в форме федерального закона.
II. Технические регламенты, принимаемые постановлениями Правительства
Российской Федерации, среди которых можно отметить, например, технические
регламенты:
1) «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на
территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ», утвержден
постановлением Правительства РФ от 12 октября 2005 г. № 609;
2) «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», утвержден
постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. № 307;
3) «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе», утвержден
постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2010 г. № 65;
9
4) «О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах», утвержден
постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2010 г. № 86.
Всего в Программе разработки технических регламентов на 2010 год
запланировано 5 регламентов в форме постановлений Правительства РФ.
III. Технические регламенты, принимаемые нормативными правовыми актами
Минпромторга России, представлены в Программе разработки технических регламентов
на 2010 год двумя документами:
о безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением;
об электромагнитной совместимости.
IV. Постановления Правительства РФ, которые вводят в действие документы
(директивы) Европейского союза, технические регламенты Республики Белоруссия,
содержащие обязательные требования к продукции и связанным с требованиями к ней
процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа,
наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Всего в Программе разработки технических регламентов на 2010 год
запланировано утверждение 11 таких постановлений Правительства РФ.
V. Технические регламенты, обеспечивающие формирование Единого
экономического пространства Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Российской
Федерации, принимаемые международными соглашениями.
Всего в Программе разработки технических регламентов на 2010 и 2011 г.
запланировано принятие 48 таких соглашений, например:
о безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе;
о безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах;
о безопасности машин и оборудования;
о безопасности лифтов;
о требованиях пожарной безопасности;
о безопасности изделий медицинского назначения;
о безопасности средств связи.
Цели принятия комментируемого Закона законодатель разделил на 4 категории,
обусловленные:
правами и свободами физических и юридических лиц в сфере защиты жизни,
здоровья и имущества;
правами и обязанностями физических и юридических лиц в сфере охраны
окружающей среды;
необходимостью защиты интересов приобретателей (потребителей);
важностью повышения энергоэффективности (снижения энергозатрат,
обеспечивающих жизненный цикл) зданий и сооружений.
Такое деление не случайно – общими целями принятия технических регламентов
согласно ст. 6 Федерального закона «О техническом регулировании» установлены
одноименные целевые постулаты отечественного законодательства в сфере технического
регулирования. Подтверждением этому служат положения п. 1 Технического регламента о
безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утв. постановлением
Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870), п. 2 Технического регламента о
безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах (утв. постановлением
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]