Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»
.pdf
Правительства РФ от 24 февраля 2010 г. № 86), п. 1 Технического регламента «О
безопасности лифтов» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 2
октября 2009 г. № 782) и др.
Защита прав, интересов и свобод граждан, физических и юридических лиц бесспорно
является одной из основных функций государства. В ст. 2 Конституции РФ установлено, что
человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита
прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. В положениях ст. 7, 8 и 17
Конституции РФ также определено, что Российская Федерация – социальное государство; в
Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства; признаются
и гарантируются права и свободы человека и гражданина и т.д. Защита общих прав и свобод
(включая право на жизнь, сохранение здоровья, право собственности) гарантировано
нормами гл. 2 Конституции РФ.
При этом качество и эффективность государственной защиты вышеуказанных прав и
свобод являются основными показателями степени демократичности государства.
Общепризнанные принципы и нормы международного права регламентированы
внушительным рядом документов, основным из которых представляется Всеобщая
декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН
резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.).
Защита жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц,
государственного или муниципального имущества в сфере технического регулирования
представляется деятельностью, способной извне предупредить (снизить) воздействие на
человека или имущество вредных факторов технического характера (например, недопущение
угрозы взрыва, пожара, наступления болезни, получения травм и т.п.).
Следует отметить, что основы правового регулирования охраны жизни и здоровья
человека установлены положениями Основ законодательства Российской Федерации об
охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-I, а также Федерального закона от 30
марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
На защиту имущественных отношений, прежде всего, направлены кодифицированные
акты законодательства: ГК РФ, АПК РФ, УК РФ, КоАП РФ.
2. Основы правового регулирования охраны окружающей среды регламентированы
положениями одноименного Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды». В ст. 1 указанного Закона приведены такие определения как, охрана
окружающей среды, окружающая среда, природная среда и др.
Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится
в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами
государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и
физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды,
соблюдения требований (нормативов и нормативных документов) в области охраны
окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности. Экологический
контроль согласно положениям гл. XI (ст. 64-69) Федерального закона «Об окружающей
среде» осуществляется в формах государственного контроля, производственного контроля и
общественного контроля. При этом в порядке ст. 69 Федерального закона «Об окружающей
среде» осуществляется государственный учет объектов, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду.
11
Общепризнанные правовые основы карантина и защиты растений регламентированы
Международной конвенцией по карантину и защите растений (новый текст принят в ноябре
1997 года на 29-й сессии Конференции Продовольственной и сельскохозяйственной
организации ООН (ФАО)), согласно ст. I которой для обеспечения совместных и
эффективных действий, направленных на предотвращение интродукции и распространения
вредных организмов, повреждающих растения и растительные продукты, и для того, чтобы
способствовать принятию соответствующих мер, направленных на борьбу с ними,
Договаривающиеся стороны берут на себя обязательство принимать законодательные,
технические и административные меры, определенные в настоящей Конвенции и в
дополнительных соглашениях, заключенных в соответствии со статьей XV.
Далее обратим внимание на регулирование правоотношений в области защиты жизни
и здоровья человека, окружающей среды, животных и растений на территории Таможенного
союза.
Так, в положениях ст. 10 Соглашения Правительств государств – членов ЕврАзЭС от
25 января 2008 г. «О проведении согласованной политики в области технического
регулирования, санитарных и фитосанитарных мер» обозначено, что стороны обеспечивают
применение санитарных и фитосанитарных мер только в той степени, в которой это
необходимо для защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды,
жизни и здоровья животных и растений, основываясь на принципах, имеющих достаточное
научное обоснование, а также международных, региональных стандартах, предписаниях и
(или) рекомендациях, за исключением случаев, когда такие документы не соответствуют
целям технического регулирования, в том числе из-за действия климатических,
географических факторов или технологических проблем. При этом в случае если
безотлагательное применение санитарных и фитосанитарных мер необходимо, а
соответствующее научное обоснование является недостаточным или не может быть
представлено в необходимые сроки, санитарные и (или) фитосанитарные меры в отношении
определенных видов продукции могут быть применены наделенными полномочиями
национальными органами государств Сторон на основе имеющейся информации, в том
числе информации, полученной от соответствующих международных организаций,
иностранных государств, информации о применяемых другими государствами
соответствующих мерах или иной информации.
Санитарные и фитосанитарные меры на территории Таможенного союза могут
включать проверку соблюдения требований к продукции, методам ее обработки и
производства, процедурам испытания, инспектирования, оценки (подтверждения)
соответствия, карантинным правилам, в том числе требования, связанные с перевозкой
животных и растений, материалов, необходимых для обеспечения жизни и здоровья
животных и растений во время их перевозки, а также методы и процедуры отбора проб,
методы исследования и оценки риска. Страны-участники Таможенного союза в возможно
короткий срок уведомляют друг друга о применении и введении ими санитарных и
фитосанитарных мер и их изменениях.
Также в порядке ст. 11 Соглашения Правительств государств – членов ЕврАзЭС от 25
января 2008 г. «О проведении согласованной политики в области технического
регулирования, санитарных и фитосанитарных мер» установлено, что стороны
разрабатывают и применяют санитарные и фитосанитарные меры на основе научных данных
12
и с учетом соответствующих международных стандартов, рекомендаций и других
документов международных организаций в целях соблюдения необходимого уровня
санитарной, ветеринарно-санитарной и фитосанитарной защиты, который определяется с
учетом степени фактического научно-обоснованного риска. При этом указанные меры
должны обеспечивать государствам Сторон не меньший уровень безопасности, чем уровень,
предусмотренный законодательством государства любой из Сторон.
3. Предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, представляет
собой подтверждение верности информации о свойствах и качествах вещи, которая им
приобретается. Такая превентивная мера без сомнений направлена на защиту прав
добросовестного приобретателя.
Реализация этой цели, как и первых двух, также способствует соблюдению
конституционных гарантий на свободную, недискриминационную экономическую
деятельность (ст. 34 Конституции РФ), а также право на поиск, получение, передачу,
производство и распространение информации (ст. 29 Констиутции РФ), которое
представляет собой одно из общепризнанных прав, отраженных в ст. 19 Всеобщей
декларации прав человека: «Каждый человек имеет право на свободу … искать, получать и
распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных
границ».
С учетом норм ст. 34 Конституции РФ в п. 2 ст. 14 Федерального закона от 26 июля
2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» обозначен запрет на недобросовестную
конкуренцию, которая в том числе представляет собой введение в заблуждение в отношении
характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества
товара или в отношении его производителей.
Приведем некоторые тезисы о защите прав приобретателя из постановления
Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2003 г. № 6-П, в котором обозначено, что в силу
ст. 15 (ч. 2), 17 (ч. 3), 19 (ч. 1 и 2) и 55 (ч. 1 и 3) Конституции РФ и, исходя из общеправового
принципа справедливости, защита права собственности и иных вещных прав, а также прав
и обязанностей сторон в договоре должна осуществляться на основе соразмерности и
пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех
участников гражданского оборота - собственников, сторон в договоре, третьих лиц.
Поэтому, осуществляя в соответствии со ст. 71 (п. "в" и "о") и 76 Конституции РФ
регулирование оснований возникновения и прекращения права собственности и других
вещных прав, договорных и иных обязательств, оснований и последствий
недействительности сделок, федеральный законодатель должен предусматривать такие
способы и механизмы реализации имущественных прав, которые обеспечивали бы защиту не
только собственникам, но и добросовестным приобретателям как участникам
гражданского оборота. В противном случае для широкого круга добросовестных
приобретателей, проявляющих при заключении сделки добрую волю, разумную
осмотрительность и осторожность, будет существовать риск неправомерной утраты
имущества.
6
6
Подробнее см. Постановление Конституционного Суда РФ от 21.04.2003 № 6-П по делу о проверке
конституционности положений пунктов 1 и 2 статьи 167 ГК РФ в связи с жалобами граждан О.М.
Мариничевой, А.В. Немировской и других.
13
Следует отметить, что в п. 38 и 60 постановления ВАС РФ и ВС РФ от 29 апреля 2010
г. № 10/22 обозначено, кто признается добросовестным приобретателем, кто не может
быть признан таковым, а также определены права покупателя до государственной
регистрации права на недвижимое имущество.
Следует добавить, что на защиту добросовестного характера сделки от введения
приобретателя в заблуждение направлены требования ст. 178 («Недействительность сделки,
совершенной под влиянием заблуждения») ГК РФ.
4. Правовые основы обеспечения энергетической эффективности регламентированы
положениями Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и
о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации», в ст. 2 которого даны такие определения как
энергоснабжение, энергетическая эффективность, класс энергетической
эффективности, энергетическое обследование.
Особенности технического регулирования в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности обусловлены содержанием мероприятий
государственного регулирования в этой сфере, которые обозначены в ст. 9 Федерального
закона РФ от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ.
Несмотря на сравнительную новизну указанного Федерального закона РФ в целях его
реализации уже опубликованы и вступили в действие множество нормативно-правовых
актов, к которым в частности относятся:
1) постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1221 «Об утверждении
правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг,
размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных
нужд»;
2) постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1225 «О требованиях к
региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности»;
3) приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 29 апреля 2010 г. № 357
«Об утверждении правил определения производителями и импортерами класса
энергетической эффективности товара и иной информации о его энергетической
эффективности»;
4) приказ Министерства экономического развития РФ от 4 июня 2010 г. № 229 «О
требованиях энергетической эффективности товаров, используемых для создания элементов
конструкций зданий, строений, сооружений, в том числе инженерных систем
ресурсоснабжения, влияющих на энергетическую эффективность зданий, строений,
сооружений»;
5) приказ Министерства энергетики РФ от 22 июня 2010 г. № 283 «Об утверждении
Административного регламента исполнения Министерством энергетики РФ государственной
функции по ведению государственного реестра саморегулируемых организаций в области
энергетического обследования».
В данной связи необходимо добавить, что в письме Минэнерго РФ от 21 июля 2003 г.
№ ИЮ-4613 «О нормативно-технических документах» разъяснялось о том, что в
соответствии с Федеральными законами «О техническом регулировании» и № 35-ФЗ от 26
14
марта 2003 г. «Об электроэнергетике» техническое регулирование в электроэнергетике
осуществляется техническими регламентами по вопросам:
технической и технологической безопасности в электроэнергетике;
качества электрической энергии;
установления нормативов резерва энергетических мощностей;
устройства электрических и тепловых установок;
деятельности субъектов электроэнергетики, связанной с эксплуатацией
электрического и теплового оборудования, в том числе с соблюдением техники безопасности
при его эксплуатации.
Кром того, в указанном письме рекомендовалось до принятия названных
нормативных актов руководствоваться нормативно-техническими документами, принятыми
Минэнерго СССР, Минтопэнерго России и Минэнерго России в части целей принятия
технических регламентов, определенных законодательством Российской Федерации
(приложенным Перечнем нормативно-технической документации, на который
распространяются данные рекомендации, состоящим из 52 документов).
Акцентируем внимание на реализации целей, установленных в комментируемой
статье, которая обусловлена действием ряда норм рассматриваемого Закона, в том числе:
1) требования охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений
включены в состав положений п. 8 ч. 6 ст. 3, ст. 7, п. 7 ст. 8, ст. 9, ст. 14, частей 3 – 5, п. 2 и 4
ч. 9 ст. 15, п. 4 ч.2, ч. 5 ст. 16,ст. 32, ст. 35, ч. 1 ст. 37 Закона;
2) правила ст. 33 Закона устанавливают минимальные требования к предупреждению
действий, вводящих в заблуждение приобретателей;
3) требования обеспечения энергетической эффективности обозначены в нормах п. 7
ч. 6 ст. 3, ст. 13, ст. 31, ст. 33, ч. 3 ст. 36 Закона.
Статья 2. Основные понятия
1. Для целей настоящего Федерального закона используются основные понятия,
установленные законодательством Российской Федерации о техническом регулировании,
законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством
Российской Федерации о пожарной безопасности.
2. Для целей настоящего Федерального закона используются также следующие основные
понятия:
1) аварийное освещение - освещение на путях эвакуации, имеющее электропитание от
автономных источников, функционирующих при пожаре, аварии и других чрезвычайных ситуациях,
включаемое автоматически при срабатывании соответствующей сигнализации или вручную, если
сигнализации нет или она не сработала;
2) авария - опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной
территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению или
повреждению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению
производственного или транспортного процесса, нанесению ущерба окружающей среде;
3) авторский надзор - контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации,
за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации;
4) воздействие - явление, вызывающее изменение напряженно-деформированного состояния
строительных конструкций и (или) основания здания или сооружения;
15
5) жизненный цикл здания или сооружения - период, в течение которого осуществляются
инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в
том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения;
6) здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную
систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети
инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и
предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения
продукции или содержания животных;
7) инженерная защита - комплекс сооружений, направленных на защиту людей, здания или
сооружения, территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и
эксплуатация здания или сооружения, от воздействия опасных природных процессов и явлений и
(или) техногенного воздействия, угроз террористического характера, а также на предупреждение и
(или) уменьшение последствий воздействия опасных природных процессов и явлений и (или)
техногенного воздействия, угроз террористического характера;
8) механическая безопасность - состояние строительных конструкций и основания здания
или сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда
жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или
муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений
вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части;
9) микроклимат помещения - климатические условия внутренней среды помещения,
которые определяются действующими на организм человека сочетаниями температуры, влажности и
скорости движения воздуха;
10) нагрузка - механическая сила, прилагаемая к строительным конструкциям и (или)
основанию здания или сооружения и определяющая их напряженно-деформированное состояние;
11) нормальные условия эксплуатации - учтенное при проектировании состояние здания
или сооружения, при котором отсутствуют какие-либо факторы, препятствующие осуществлению
функциональных или технологических процессов;
12) опасные природные процессы и явления - землетрясения, сели, оползни, лавины,
подтопление территории, ураганы, смерчи, эрозия почвы и иные подобные процессы и явления,
оказывающие негативные или разрушительные воздействия на здания и сооружения;
13) основание здания или сооружения (далее также - основание) - массив грунта,
воспринимающий нагрузки и воздействия от здания или сооружения и передающий на здание или
сооружение воздействия от природных и техногенных процессов, происходящих в массиве грунта;
14) помещение - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и
ограниченная строительными конструкциями;
15) помещение с постоянным пребыванием людей - помещение, в котором предусмотрено
пребывание людей непрерывно в течение более двух часов;
16) предельное состояние строительных конструкций - состояние строительных
конструкций здания или сооружения, за пределами которого дальнейшая эксплуатация здания или
сооружения опасна, недопустима, затруднена или нецелесообразна либо восстановление
работоспособного состояния здания или сооружения невозможно или нецелесообразно;
17) противоаварийная защита систем инженерно-технического обеспечения - комплекс
устройств, обеспечивающих защиту, предупреждение и (или) уменьшение опасных последствий
аварийных ситуаций при эксплуатации систем инженерно-технического обеспечения и увеличение
ресурса работы (срока службы) указанных систем;
18) расчетная ситуация - учитываемый в расчете комплекс возможных условий,
определяющих расчетные требования к строительным конструкциям, системам инженернотехнического обеспечения и частям указанных конструкций и систем;
16
19) реологическое свойство материалов - проявление необратимых остаточных деформаций
и текучести или ползучести под влиянием нагрузки и (или) воздействия;
20) сеть инженерно-технического обеспечения - совокупность трубопроводов,
коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения
зданий и сооружений;
21) система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения,
предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции,
кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации,
диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций
обеспечения безопасности;
22) сложные природные условия - наличие специфических по составу и состоянию грунтов
и (или) риска возникновения (развития) опасных природных процессов и явлений и (или)
техногенных воздействий на территории, на которой будут осуществляться строительство,
реконструкция и эксплуатация здания или сооружения;
23) сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную
или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части,
состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и
предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения
продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов;
24) строительная конструкция - часть здания или сооружения, выполняющая определенные
несущие, ограждающие и (или) эстетические функции;
25) техногенные воздействия - опасные воздействия, являющиеся следствием аварий в
зданиях, сооружениях или на транспорте, пожаров, взрывов или высвобождения различных видов
энергии, а также воздействия, являющиеся следствием строительной деятельности на прилегающей
территории;
26) уровень ответственности - характеристика здания или сооружения, определяемая в
соответствии с объемом экономических, социальных и экологических последствий его разрушения;
27) усталостные явления в материале - изменение механических и физических свойств
материала под длительным действием циклически изменяющихся во времени напряжений и
деформаций;
28) характеристики безопасности здания или сооружения - количественные и
качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов
сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения,
посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям
безопасности.
Комментарий к ст. 2
1. Комментируемая статья определяет, что основные понятия, используемые для
целей комментируемого Закона, уже установлены законодательством:
1. о техническом регулировании (ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г.
№ 184-ФЗ «О техническом регулировании»),
о градостроительной деятельности (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ),
о пожарной безопасности (ст. 2 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ
«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 1 Федерального закона от 21
декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).
17
И кроме того, как указано в ч. 2 комментируемой статьи, используются также другие
основные понятия.
2. Аварийное освещение – освещение на линиях эвакуации, имеющее
электропитание от независимых источников, действующих при пожаре, аварии и других
чрезвычайных ситуациях, подключаемое автоматически при срабатывании соответствующей
сигнализации или вручную, если сигнализации нет или она не сработала. В системе
аварийного освещения должны использоваться не менее двух источников питания. В
аварийном освещении лифтов применяется основное электропитание 220 В и
аккумуляторная батарея, которая расположена прямо в светильнике и обеспечивает
помещение лифта освещением при аварийных ситуациях, связанных с отключением
электроэнергии. При аварийных ситуациях, лифт автоматически спускается на 1 этаж.
Система электроснабжения автоматически отключается и обесточивает все электрические
системы, за исключением систем вентиляции. Потребляемая мощность одного светильника
аварийного освещения зависит от установленных в нем ламп. Количество светильников,
устанавливаемых в помещениях, должно соответствовать нормам и обеспечивать
безопасную эвакуацию людей при аварийных ситуациях.
7
Можно добавить, что естественное и искусственное освещение в помещениях ранее
регламентировались нормами СНиП («СНиП 23-05-95. Естественное и искусственное
освещение», введены в действие постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 № 18-78, в
соответствии с п. 2 ст. 42 комментируемого Закона строительные нормы и правила,
утвержденные до дня вступления в силу Технического регламента о безопасности зданий и
сооружений, признаются сводами правил). Вместе с тем, на основании распоряжения
Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р «О перечне национальных стандартов и сводов
правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на
обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона
«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» данный СНиП включен в
«Перечень» национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на
обязательной основе обеспечивается соблюдение требований комментируемого Закона) в
зависимости от характера зрительной работы, системы и вида освещения, фона, контраста
объекта с фоном. Характеристика зрительной работы устанавливается наименьшим
размером объекта различения. В зависимости от величины объекта различения все виды
работ, связанные со зрительным усилием, делятся на восемь разрядов, которые, в свою
очередь, в зависимости от фона и контраста объекта с фоном, делятся на четыре подразряда.
В зависимости от источника света освещение может быть естественным,
искусственным и совмещенным. По функциональному назначению освещение
подразделяется на рабочее, аварийное, эвакуационное и дежурное. Рабочее освещение
использует естественный и искусственный свет, а другие виды освещения – только
искусственный свет.
Искусственное освещение используется в темное время суток и в помещениях, где нет
естественного освещения. Источниками искусственного освещения являются лампы
накаливания и газоразрядные лампы. Выбор искусственных источников света производят по
7
http://elektroas.ru/kakoe-dolzhno-byt-avarijnoe-osveshhenie
18
«СНиП 23-05-95*. Естественное и искусственное освещение» в зависимости от характера
зрительных работ по цветоразличению.
Также согласно п. 9 ст. 82 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной
безопасности» светильники аварийного освещения на путях эвакуации с автономными
источниками питания должны быть обеспечены устройствами для проверки их
работоспособности при имитации отключения основного источника питания. Ресурс работы
автономного источника питания должен обеспечивать аварийное освещение на путях
эвакуации в течение расчетного времени эвакуации людей в безопасную зону.
3. Далее комментируемая статья кратко раскрывает понятие термина «авария» – это
опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или
акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению или повреждению
зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного
или транспортного процесса, нанесению ущерба окружающей среде. Применительно к
комментируемому Закону под аварией строительных конструкций здания или
сооружения подразумевают обрушение строительной конструкции или всего здания или
сооружения в целом, а также получение ими таких деформаций, которые делают
невозможным их эксплуатацию. Под аварийным состоянием имеют в виду такое состояние
конструкции здания или сооружения, при котором с большой степенью вероятности можно
ожидать в ближайшее время их аварию. В соответствии с юридическим словарем авария (от
итал. avaria) – повреждение, ущерб. Авария – это выход из строя, поломка, повреждение,
сбой, нарушение нормального ритма работы
8
.
4. Также комментируемая статья устанавливает, что контроль лица, осуществившего
подготовку проектной документации, за соблюдением в процессе строительства требований
проектной документации является авторским надзором.
Пунктом 3 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов» установлено, что в процессе
строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и
ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие проектную
документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор. Кроме того,
для получения Разрешения на выполнение строительно-монтажных работ, Заказчик в своем
заявлении начальнику инспекции государственного архитектурно-строительного надзора РФ
должен указать наименование и банковские реквизиты организации, которая будет
осуществлять авторский надзор. При этом необходимо сообщить реквизиты договора с
организацией, а также указать специалиста, на которого возлагается осуществление
авторского надзора.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об
архитектурной деятельности в Российской Федерации» архитектор и юридическое лицо на
основании договора с заказчиком (застройщиком) имеют право осуществлять авторский
надзор за строительством архитектурного объекта или по поручению заказчика
(застройщика) быть его ответственным представителем на строительстве данного объекта,
осуществляя контроль за качеством строительных материалов, качеством и объемом
8
http://slovarus.ru/?di=147057
19
выполняемых строительно-монтажных работ и финансовый контроль. Вместе с тем,
согласно ст. 20 указанного Федерального закона Заказчик (застройщик) либо подрядчик
вправе не привлекать автора архитектурного проекта с его согласия к разработке
документации для строительства и к авторскому надзору за строительством архитектурного
объекта при условии реализации архитектурного проекта без изменений.
Необходимо отметить, что авторский надзор осуществляется на основании Свода
правил СП 11-110-99, утвержденного постановлением Госстроя РФ от 10.06.1999 № 44 «Об
одобрении и вводе в действие Свода правил «Авторский надзор за строительством зданий и
сооружений. СП 11-110-99», а также на основании Практического пособия по организации и
осуществлению авторского надзора за строительством предприятий, зданий и сооружений
(утв. Госстроем РФ). В указанном Практическом пособии приведены технологическая
последовательность организации и проведения авторского надзора, рекомендации по
выборочной проверке качества выполнения основных видов строительно-монтажных работ,
а также рекомендуемые формы документов, образующиеся в процессе организации и
проведения авторского надзора.
5. Далее комментируемая статья устанавливает, что явление, вызывающее изменение
напряженно-деформированного состояния строительных конструкций и (или) основания
здания или сооружения – обозначается термином «воздействие». Применительно к
комментируемому Закону под воздействием следует понимать влияние деятельности
человека на здания и сооружения вызывающее, чаще всего, негативные последствия. Также
можно учитывать воздействие на строительные конструкции погодных условий,
окружающей среды, наконец, времени.
6. Согласно комментируемой статье период, в течение которого осуществляются
инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация),
эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос
здания или сооружения называется жизненным циклом здания или сооружения.
Комментируемым Законом устанавливаются минимально необходимые требования
безопасности к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям
инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения) в
период осуществления инженерных изысканий, проектирования, строительства (в том числе
консервации), эксплуатации (включая текущий ремонт), реконструкции, капитального
ремонтам и сноса (то есть на всех этапах жизненного цикла здания или сооружения), а также
к связанным со зданиями и сооружениями процессам.
В пункте 5 комментируемой статьи затронуты также некоторые другие понятия.
Инженерные изыскания – значительная составляющая деятельности по сооружению
каждого объекта, заключающаяся в изучении природных условий и факторов техногенного
воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных
участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для
территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного
проектирования. Они позволяют получить данные, на основании которых составляется
проектная документация и выдается обоснование на проектные решения. Виды и порядок
инженерных изысканий для строительства установлены Градостроительным кодексом РФ и
некоторыми другими актами, например, приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 «Об
утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]