Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»
.pdf
физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу,
окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения или
утери устойчивости объектов или их частей. Строительные конструкции и основания
должны быть возведены в соответствии с предельным состоянием по прочности и
устойчивости. Запредельным состоянием, в частности, будет считаться разрушение любого
характера, потеря устойчивости формы или положения, нарушение эксплуатационной
пригодности. При проектировании должны учитываться все виды нагрузок, в том числе
функциональные и климатические.
Пожарная безопасность. В соответствии со ст. 57 Федерального закона от 22.07.2008
№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в зданиях,
сооружениях и строениях должны применяться основные строительные конструкции с
пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым
степени огнестойкости зданий, сооружений, строений и классу их конструктивной пожарной
опасности. Требуемые степень огнестойкости зданий, сооружений, строений и класс их
конструктивной пожарной опасности устанавливаются нормативными документами по
пожарной безопасности, например, «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и
сооружений».
Экологическая безопасность. Экологическая безопасность зданий и сооружений
обеспечивается не только грамотным выбором проектировщиком и застройщиком
строительных и отделочных материалов, но и полным соответствием проекту готового
сооружения. Без экологического раздела сегодня невозможен ни один строительный проект:
таковы требования природоохранного законодательства, надзорных органов. Безопасность
объекта, в том числе и экологическая, является основным требованием и Федерального
закона «О техническом регулировании».
Можно добавить, что существуют правила промышленной безопасности, санитарноэпидемиологической безопасности и т. д.
Статья 3. Сфера применения настоящего Федерального закона
1. Объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания
и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического
обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с
сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации и утилизации (сноса).
2. Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания
или сооружения.
3. Настоящий Федеральный закон не распространяется на безопасность технологических
процессов, соответствующих функциональному назначению зданий и сооружений. Учету подлежат
лишь возможные опасные воздействия этих процессов на состояние здания, сооружения или их
частей.
4. В отношении объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской
Федерации, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, объектов
производства, переработки, хранения радиоактивных и взрывчатых веществ и материалов, объектов
по хранению и уничтожению химического оружия и средств взрывания, иных объектов, для которых
31
устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в
области использования атомной энергии, а также в отношении связанных с указанными объектами
процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и
утилизации (сноса) наряду с соблюдением требований настоящего Федерального закона должны
соблюдаться требования, установленные государственными заказчиками, федеральными органами
исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней
разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации,
государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования
безопасности при использовании атомной энергии, и (или) государственными контрактами
(договорами).
5. Дополнительные требования безопасности к зданиям и сооружениям (в том числе к
входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженернотехнического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам
проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации
(сноса) могут устанавливаться иными техническими регламентами. При этом указанные требования
не могут противоречить требованиям настоящего Федерального закона.
6. Настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к
зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического
обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с
сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования:
1) механической безопасности;
2) пожарной безопасности;
3) безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных
воздействиях;
4) безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и
сооружениях;
5) безопасности для пользователей зданиями и сооружениями;
6) доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с
ограниченными возможностями передвижения;
7) энергетической эффективности зданий и сооружений;
8) безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.
Комментарий к ст. 3
1. Сфера применения положений комментируемого Закона означает правовые
границы, пределы использования его норм, которые обозначены положениями
рассматриваемой статьи.
Говоря о сфере технического регулирования вообще, следует отметить, что в
порядке ч. 3 и 4 ст. 1 Федерального закона «О техническом регулировании» действие
законодательства о техническом регулировании не распространяется на:
1) социально-экономические, организационные, санитарно-гигиенические, лечебно-
профилактические, реабилитационные меры в области охраны труда, федеральные
государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете
32
и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и
проспектов эмиссии ценных бумаг;
2) отношения, связанные с применением мер по предотвращению возникновения и
распространения массовых инфекционных заболеваний человека, профилактике заболеваний
человека, оказанию медицинской помощи (за исключением случаев разработки, принятия,
применения и исполнения обязательных требований к продукции, в том числе
лекарственным средствам, медицинской технике, пищевой продукции);
3) применение мер по охране почвы, атмосферного воздуха, водных объектов
курортов, водных объектов, отнесенных к местам туризма и массового отдыха.
В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона «О техническом
регулировании» техническое регулирование представляет собой правовое регулирование
отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к
продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания),
производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной
основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания),
производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование
отношений в области оценки соответствия.
В свою очередь технический регламент — это документ, который:
принят международным договором Российской Федерации,
межправительственным соглашением, федеральным законом, указом Президента РФ,
постановлением Правительства РФ или нормативным правовым актом федерального органа
исполнительной власти по техническому регулированию;
устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к
объектам технического регулирования.
Сфера применения Технического регламента о безопасности зданий и сооружений
согласно нормам комментируемой статьи включает:
1) объекты технического регулирования (здания, сооружения, их сети и системы
инженерно-технического обеспечения);
2) процессы технического регулирования (проектирование (включая изыскания),
строительство, монтаж, наладка, эксплуатация и утилизация (снос) зданий и сооружений);
3) временные пределы действия норм, ограниченные жизненным циклом здания или
сооружения;
4) учет возможных опасных воздействий технологических процессов на состояние
здания или сооружения (их частей) в связи с их функционированием по назначению;
5) условие нераспространения требований Технического регламента о безопасности
зданий и сооружений на безопасность иных технологических процессов, связанных с
функциональным назначением здания или сооружения (их частей);
6) обязательный учет особых требований, установленных уполномоченными
приобретателями зданий и сооружений специального назначения, а также – условий
государственных контрактов (договоров);
33
7) возможность установления дополнительных требований к безопасности зданий и
сооружений положениями иных технических регламентов, которые не могут противоречить
требованиям комментируемого Закона;
8) установление минимальных необходимых требований безопасности по
обозначенным 8 категориям.
Проектирование и разработка согласно п. 3.4.4. ГОСТ Р ИСО 9000-2008 «Системы
менеджмента качества. Основные положения и словарь» (утв. приказом
Ростехрегулирования от 18 декабря 2008 г. № 470-ст) представляют собой совокупность
процессов, переводящих требования в установленные характеристики или нормативную и
техническую документацию на продукцию, процесс, или систему. Из положений п. 3.6.10.
этого стандарта также следует, что утилизация представляет собой действие в отношении
несоответствующей продукции, предпринятое для предотвращения ее первоначального
предполагаемого использования.
Также добавим, что в порядке п. 3.1. ГОСТ Р 21.1001-2009 «Система проектной
документации для строительства. Общие положения» (утв. приказом Ростехрегулирования
от 31 июля 2009 г. № 273-ст) проектная документация – это совокупность текстовых и
графических документов, определяющих архитектурные, функционально-технологические,
конструктивные и инженерно-технические решения, состав которых необходим для оценки
соответствия принятых решений заданию на проектирование, требованиям законодательства,
нормативным правовым актам, документам в области стандартизации; и достаточен для
разработки рабочей документации. (к проектным документам отнесены графические,
текстовые, аудиовизуальные (мультимедийные) и иные документы, требуемые при
разработке проектной и рабочей документации, которые содержат необходимую
информацию о здании или сооружении.
Следует отметить, что основы правового регулирования архитектурно-строительного
проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства
регламентированы положениями гл. 6 (ст. 47-55.23) ГСК РФ. Так нормами ч. 4 ст. 47
установлены цели инженерных изысканий
12
в подготовке проектной документации,
строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Определение понятий
объекта капитального строительства, строительства, реконструкции, инженерные
изыскания приведено в ст. 1 ГрК РФ.
Следует добавить, что монтаж представляет собой установку изделия или его
составных частей на месте использования.
В свою очередь наладка технической системы осуществляется посредством
последовательных операций по подготовке, регулированию и настройке машины (прибора,
аппарата), иных частей технической системы, направленных на обеспечение работы этой
системы в заданных условиях на протяжении определенного времени.
2. В комментируемой части установлена составная часть сферы применения
Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, определяющая временные
пределы действия норм, ограниченные жизненным циклом здания или сооружения.
12
О целях инженерных изысканий см. также СНиП 11-02-96 «Инженерные изыскания для строительства.
Основные положения», утв. постановлением Минстроя РФ от 29 октября 1996 г. № 18-77.
34
Хронологическими этапами жизненного цикла здания или сооружения в соответствии
с п. 5 ст. 2 Закона обозначены временные периоды инженерных изысканий, проектирования,
строительства (в том числе консервации), эксплуатации (в том числе текущих ремонтов),
реконструкции, капитального ремонта, сноса здания или сооружения.
3. В ч. 3 комментируемой статьи установлена составная часть сферы применения
Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, включающая требование
учета возможных опасных воздействий технологических процессов на состояние здания
или сооружения (их частей) в связи с их функционированием по назначению, а также
условие нераспространения требований комментируемого Закона на безопасность иных
технологических процессов, связанных с функциональным назначением здания или
сооружения (их частей).
Технологический процесс, как указывается в п. 1 ГОСТ 3.1109-82 «Единая система
технологической документации. Термины и определения основных понятий» (введен в
действие постановлением Госстандарта СССР от 30 июля 1982 г. № 2988), представляет
собой часть производственного процесса, содержащая целенаправленные действия по
изменению и (или) определению состояния предмета труда.
Основные типы зданий по назначению условно можно разделить на гражданские
(жилые и общественные), промышленные (производственные, обслуживающие,
вспомогательные), сельскохозяйственные и особого назначения (учитывая нормы ч. 4
комментируемой статьи).
Функциональное назначение здания или сооружения состоит в конкретных
способах его эксплуатации, в пределах применения его полезных свойств для осуществления
определенных видов деятельности.
Допустимые функциональные назначения зданий, строений и сооружений,
расположенных на земельном участке определяются видом разрешенного использования
земельного участка (объекта капитального строительства).
В соответствии с п. 1.2. Методических указаний Минэкономразвития России от 15
февраля 2007 г. № 39 «Об утверждении Методических указаний по государственной
кадастровой оценке земель населенных пунктов» установлены виды разрешенного
использования земельных участков в составе земель населенных пунктов. Это земельные
участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки, для
размещения домов индивидуальной жилой застройки, для размещения гаражей и
автостоянок и т.д.
Конкретные основные виды разрешенного использования земельных участков и
объектов капитального строительства (функциональное назначение зданий или сооружений)
определяются положениями Правил землепользования и застройки применительно к
каждой территориальной зоне. При этом разрешения использования земельного участка и
объектов капитального строительства взаимообусловлены.
В ст. 1 ГСК РФ приведены определения понятий правила землепользования и
застройки, а также градостроительного регламента.
Следует добавить, что согласно правилам ст. 37 ГСК РФ разрешенное использование
земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
основное;
условное;
35
вспомогательное.
Как отражено в положениях ч. 3 комментируемой статьи, в сферу действия
Технического регламента о безопасности здания и сооружений входят («подлежат учету»)
возможные опасные воздействия технологических процессов эксплуатации здания
(сооружения) по назначению на состояние здания, сооружения или их частей. Вредные
последствия (предпосылки возникновения) таких опасных воздействий выявляются в ходе
регулярных технических осмотров зданий, сооружений и их частей (других
профилактических мероприятий), которые регламентированы специальными положениями,
инструкциями, указаниями и другими документами, например:
1) РД 34.21.521-91 Типовая инструкция по технической эксплуатации
производственных зданий и сооружений энергопредприятий. Часть 1. Организация
эксплуатации зданий и сооружений (подробнее см. библиотеку стандартов и нормативов
URL: http://www.docload.ru/tehnpadoc/38/38924.htm);
2) ПОТ Р О-14000-004-98 Положение. Техническая эксплуатация промышленных
зданий и сооружений (URL: http://www.docload.ru/tehnpadoc/7/7235.htm);
3) РД 11-126-96 Методические рекомендации по организации и осуществлению
контроля за обеспечением безопасной эксплуатации зданий и сооружений на
подконтрольных металлургических и коксохимических производствах (URL:
http://www.docload.ru/tehnpadoc/3/3044.htm).
4. В ч. 4 комментируемой статьи определена составная часть сферы применения
Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, в которой обозначено
требование обязательного учета особых требований технического регулирования,
установленных уполномоченными приобретателями зданий и сооружений специального
назначения, а также – условий государственных контрактов (договоров).
Общие правила особого технического регулирования в отношении оборонной
продукции и других специальных объектов (включая соответствующие особые полномочия
Президента РФ и Правительства РФ) установлены требованиями ст. 5 Федерального закона
«О техническом регулировании».
Зданиями (сооружениями) специального назначения согласно положениям
рассматриваемой статьи законодатель обозначил:
1) объекты военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации;
2) объекты, сведения о которых составляют государственную тайну;
3) объекты производства, переработки, хранения радиоактивных и взрывчатых
веществ и материалов;
4) объекты по хранению и уничтожению химического оружия и средств взрывания;
5) иные объекты, для которых устанавливаются требования, связанные с
обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной
энергии.
Особыми требованиями, которые должны обязательно учитываться при техническом
регулировании безопасности зданий (сооружений) специального назначения установлены:
1) требования, установленные государственными заказчиками;
2) требования федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в
области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия
техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления
36
использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при
использовании атомной энергии;
3) требования, определенные государственными контрактами (договорами).
Государственная тайна — это защищаемые государством сведения в области его
военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и
оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб
безопасности Российской Федерации (ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О
государственной тайне»).
Законодательство РФ о государственной тайне основывается на Конституции
Российской Федерации, Законе РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности» и включает
Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I, а также положения других актов законодательства,
регулирующих отношения, связанные с защитой государственной тайны.
Согласно действующему законодательству уполномоченными федеральными
органами исполнительной власти, требования которых должны обязательно учитываться при
техническом регулировании безопасности зданий (сооружений) специального назначения,
являются:
1) в области обеспечения безопасности – Федеральная служба безопасности (ст. 1
Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»);
2) в области обороны – Министерство обороны РФ (см. Положение о Министерстве
обороны РФ, утверждено Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082);
3) в области внешней разведки – Служба внешней разведки РФ (см. Указ Президента
РСФСР от 18 декабря 1991 «Об образовании Службы внешней разведки РСФСР»,
Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»);
4) в области противодействия техническим разведкам и технической защиты
информации – Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (см.
Положение о ФСТЭК России, утвержденное Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. №
1085);
5) в области государственного управления использованием атомной энергии –
Государственная корпорация «Росатом» (см. ст. 2 Федерального закона от 1 декабря 2007 г.
№ 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»);
6) в области государственного регулирования безопасности при использовании
атомной энергии - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному
надзору (см. Положение о федеральной службе по экологическому, технологическому и
атомному надзору, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. №
401).
При этом согласно постановлению Правительства РФ от 3 июля 2006 г. № 412 «О
федеральных органах исполнительной власти и уполномоченных организациях,
осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и
государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии»
государственное управление использованием атомной энергии в отношении
подведомственных и подконтрольных организаций осуществляют:
Министерство обороны Российской Федерации;
Министерство здравоохранения и социального развития РФ;
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;
37
Министерство регионального развития Российской Федерации;
Министерство энергетики Российской Федерации;
Министерство образования и науки РФ;
Федеральное агентство по недропользованию;
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;
Федеральное агентство морского и речного транспорта;
Федеральное медико-биологическое агентство;
Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом».
5. В ч. 5 комментируемой установлена составная часть сферы применения
Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, в которой определяется
возможность установления дополнительных требований к безопасности зданий и
сооружений положениями иных технических регламентов, непротиворечащих требованиям
комментируемого Закона.
Условие соответствия дополнительных требований к безопасности зданий
(сооружений) нормам комментируемого Закона следует из общих правил содержания
технических регламентов, но при этом специально устанавливает обязательность их
применения. Так в п. 3 ст. 7 Федерального закона «О техническом регулировании»
обозначено, что содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к
продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания),
производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации,
требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения
имеют прямое действие на всей территории РФ и могут быть изменены только путем
внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент. Не
включенные в технические регламенты требования к продукции или к связанным с ними
процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа,
наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам
оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке,
маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер.
Например, в техническом регламенте о безопасности сетей газораспределения и
газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870
установлено, что:
1) взрывоустойчивость здания — это обеспечение предотвращения повреждения
несущих строительных конструкций здания, травмирования людей опасными факторами
взрыва за счет сброса давления (энергии взрыва) в атмосферу в результате вскрытия проемов
в ограждающих конструкциях здания, перекрываемых предохранительными
противовзрывными устройствами (остекление, специальные окна или легкосбрасываемые
конструкции);
2) помещения зданий и сооружений, в которых устанавливается газоиспользующее
оборудование, должны проектироваться с учетом их оснащения системами контроля
загазованности (по метану и оксиду углерода) с выводом сигнала на пульт управления;
3) вентиляция помещений, в которых предусматривается установка
газоиспользующего оборудования, должна соответствовать требованиям к размещенному в
них производству и обеспечивать воздухообмен не менее трехкратного в час для помещений
38
котельных с постоянным присутствием обслуживающего персонала, а также для котельных,
встраиваемых в здания другого назначения.
6. В комментируемой части установлена составная часть сферы применения
Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, в которой установлены
минимальные необходимые требования безопасности по обозначенным 8 категориям,
соответствующих целям рассматриваемых норм (см. ст. 1 Закона).
По общим правилам, определенным в ст. 7 Федерального закона «О техническом
регулировании», техническими регламентами с учетом степени риска причинения вреда
устанавливаются минимально необходимые требования, обеспечивающие: безопасность
излучений; биологическую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность;
пожарную безопасность и т.д.
Определение понятия механической безопасности приведено в ст. 2
комментируемого Закона. В дополнение к этому определению отметим, что в порядке
положений Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав
потребителей», безопасность товара (работы, услуги) — это безопасность товара (работы,
услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных
условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность
процесса выполнения работы (оказания услуги).
6.1. Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной
безопасности» (первого основного документа в сфере пожарной безопасности), пожарная
безопасность — состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от
пожаров. В указанной статье также приведены определения понятий пожар, требования
пожарной безопасности, нарушение требований пожарной безопасности, и др.
Другим основополагающим актуальным нормативным правовым актом в области
пожарной безопасности представляется Технический регламент о пожарной
безопасности, положения которого приняты в целях защиты жизни, здоровья, имущества
граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров.
Технический регламент о требованиях пожарной безопасности определяет основные
положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает
общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к
зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической
продукции и продукции общего назначения. При этом положения Федерального закона
«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обязательны для
исполнения при:
проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции,
техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом
обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;
разработке, принятии, применении и исполнении федеральных законов о
технических регламентах, содержащих требования пожарной безопасности, а также
нормативных документов по пожарной безопасности;
разработке технической документации на объекты защиты.
6.2. Следующим минимально необходимым требованием к зданиям и сооружениям
законодатель установил требование безопасности при опасных природных процессах и
явлениях и (или) техногенных воздействиях.
39
Приведем некоторые интересующие нас термины в области опасных природных
процессов и явлений, обозначенные в п. 3.1. ГОСТ Р 22.0.03.-9513:
1) природная чрезвычайная ситуация — обстановка на определенной территории
или акватории, сложившаяся в результате возникновения источника природной
чрезвычайной ситуации, который может повлечь или повлек за собой человеческие жертвы,
ущерб здоровью и (или) окружающей природной среде, значительные материальные потери
и нарушение условий жизнедеятельности людей;
2) источник природной чрезвычайной ситуации — опасное природное явление или
процесс, в результате которого на определенной территории или акватории произошла или
может возникнуть чрезвычайная ситуация;
3) поражающий фактор источника природной чрезвычайной ситуации —
составляющая опасного природного явления или процесса, вызванная источником
природной чрезвычайной ситуации и характеризуемая физическими, химическими,
биологическими действиями или проявлениями, которые определяются или выражаются
соответствующими параметрами;
4) поражающее воздействие источника природной чрезвычайной ситуации —
негативное влияние одного или совокупности поражающих факторов источника природной
чрезвычайной ситуации на жизнь и здоровье людей, сельскохозяйственных животных и
растения, объекты экономики и окружающую природную среду;
5) опасное природное явление — событие природное происхождения или результат
деятельности природных процессов, которые по своей интенсивности, масштабу
распространения и продолжительности могут вызвать поражающее воздействие на людей,
объекты экономики и окружающую природную среду.
6) зона вероятной природной чрезвычайной ситуации — территория или
акватория, на которой существует либо не исключена опасность возникновения природной
чрезвычайной ситуации.
Техногенные воздействия, как правило, представляют собой результат
функционирования источников повышенной опасности, представляющей собой согласно
положениям ст. 1079 ГК РФ использование транспортных средств, механизмов,
электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ,
сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею
деятельности и др.
Так, например, в Федеральных нормах и правилах в области использования атомной
энергии, утв. постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору от 20 декабря 2005 г. № 16 определены факторы, создающие внешние
воздействия техногенного происхождения (техногенные факторы) в области
использования атомной энергии (п. 2.1).
6.3. Безопасное для жизни и здоровья граждан функционирование зданий и
сооружений представляется первой целью сферы технического регулирования. Для
реализации этой задачи разработано и действует громадное количество нормативных
правовых актов, обозначенных, в том числе в распоряжении Правительства РФ от 21 июня
13
ГОСТ Р 22.0.03-95 Безопасность в чрезвычайных ситуациях природные чрезвычайные ситуации.
Термины и определения, утвержден Госстандартом России 25 мая 1995 г., URL:
http://law7.ru/base34/part0/d34ru0639.htm
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]