Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»
.pdf
который определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной
эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий
на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций,
эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации
последствий указанных аварий. Промышленная безопасность опасных производственных
объектов в порядке ст. 1 ФЗ № 116-ФЗ представляет собой состояние защищенности
жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных
объектах и последствий указанных аварий.
В соответствии с положениями ст. 3 ФЗ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности
опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности
представляют собой условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования,
содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных
нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических
документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых
обеспечивает промышленную безопасность. При этом требования промышленной
безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны
окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда,
строительства, а также требованиям государственных стандартов.
В Приложении 1 к ФЗ № 116 определено, что к категории опасных
производственных объектов относятся 5 видов объектов.
Признак пожарной и взрывопожарной безопасности при идентификации зданий
(сооружений) для применения норм Технического регламента о безопасности зданий и
сооружений используется только в соответствии с законодательством РФ в области
пожарной безопасности (см. комментарий к ч. 5 рассматриваемой статьи). В качестве такого
законодательства выступают Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О
пожарной безопасности», Федеральный закон «Технический регламент о требованиях
пожарной безопасности». В указанных Законах обозначены определения пожарной
безопасности, требований пожарной безопасности, взрыва, допустимости пожарного
риска, горючей среды и др.
Также в связи с необходимостью учета взрывопожарной опасности следует обратить
внимание на положения Технического регламента «О безопасности оборудования для
работы по взрывоопасных средах» (утвержден постановлением Правительства РФ от 24
февраля 2010 г. № 86), в котором приведены определения взрывоопасности,
взрывозащиты, взрывоопасной зоны, взрывоопасной среды и др.
В порядке положений комментируемой статьи признак наличия помещений с
постоянным пребыванием людей при идентификации зданий (сооружений) для применения
норм Технического регламента о безопасности зданий и сооружений используется в
соответствии с требованиями застройщика (см. ч. 6 рассматриваемой статьи).
В п. 7 ч. 1 комментируемой статьи обозначен признак идентификации зданий
(сооружений) для применения норм Технического регламента о безопасности зданий и
сооружений, характеризующий уровень ответственности здания (сооружения), который
определяет объем последствий экономического, социального и экономического характера
при его разрушении.
51
Следует отметить, что в комментируемом Законе основным правовым механизмом,
обеспечивающим безопасность согласно уровню ответственности здания (сооружения),
представляется особый порядок расчетов, обосновывающих безопасность принятых
конструктивных решений здания или сооружения с учетом уровня ответственности
проектируемого здания или сооружения путем применения коэффициента надежности по
ответственности (подробнее см. ч. 7 ст. 16 Закона).
2. В ч. 2 комментируемой статьи законодателем установлено условие
идентификации зданий (сооружений) по назначению и принадлежности к объектам с
возможными опасными функционально-технологическими особенностями только в
соответствии с законодательством РФ (нормативными правовыми актами федеральных
органов исполнительной власти).
В порядке положений ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О техническом
регулировании» национальную систему стандартизации составляют участники работ по
стандартизации, а также национальные стандарты, общероссийские классификаторы
технико-экономической и социальной информации, правила их разработки и применения,
правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации, своды правил.
При этом общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной
информации представляют собой нормативные документы, распределяющие техникоэкономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами,
группами, видами и другим) и являющиеся обязательными для применения при создании
государственных информационных систем и информационных ресурсов и
межведомственном обмене информацией. Порядок разработки, принятия, введения в
действие, ведения и применения общероссийских классификаторов в социальноэкономической области устанавливается Правительством РФ, согласно постановлению от 10
ноября 2003 г. № 677 которого утверждено Положение о разработке, принятии, введении в
действие, ведении и применении общероссийских классификаторов технико-экономической
и социальной информации в социально-экономической области18.
Следует отметить, что основную организационную роль в разработке и использовании
классификаторов играет Федеральное агентство по техническому регулированию и
метрологии (Росстандарт), которое согласно соответствующему Положению, утв.
постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294 осуществляет в частности
следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
официальное опубликование национальных стандартов и общероссийских
классификаторов технико-экономической и социальной информации и их распространение;
введение в действие общероссийских классификаторов технико-экономической
и социальной информации;
ведение общероссийских классификаторов технико-экономической и
социальной информации.
18
Также см. Административный регламент исполнения Росстандартом государственной функции по
принятию, введению в действие общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной
информации, вносимых в них изменений и ведению общероссийских классификаторов технико-экономической
и социальной информации, утвержденный приказом Минпромторга России от 28 апреля 2009 г. № 328.
52
Введение в действие общероссийских классификаторов технико-экономической и
социальной информации подробно регулируется положениями соответствующего
Административного регламента, утв. приказом Минпромторга от 28 апреля 2009 г. № 328.
Для идентификации зданий (сооружений) по назначению или принадлежности к
объектам, функционально-технологические особенности которых влияют на их
безопасность, применяются классификаторы из Перечня общероссийских классификаторов
технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области,
прилагаемого к постановлению Правительства РФ от 10 ноября 2003 г. № 677, в том числе:
общероссийский классификатор предприятий и организаций (ОКПО);
общероссийский классификатор видов экономической деятельности,
продукции и услуг (ОКДП);
общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД).
Следует добавить, что основы правового регулирования официального
статистического учета регламентированы положениями Федерального закона от 29
ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной
статистики в Российской Федерации», согласно ст. 4 которого одним из принципов
официального статистического учета и системы государственной статистики является
применение единых стандартов при использовании информационных технологий и
общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации для
создания и эксплуатации системы государственной статистики в целях ее совместимости с
другими государственными информационными системами.
Как установлено в комментируемых нормах, в случае отсутствия необходимых
сведений в общероссийских классификаторах застройщик (заказчик) вправе использовать
классификаторы, включенные в нормативные правовые акты федеральных органов
исполнительной власти.
Нормативный правовой акт в соответствии с постановлением Государственной
Думы Федерального Собрания РФ от 11 ноября 1996 г. № 781-II ГД «Об обращении в
Конституционный Суд РФ» представляет собой письменный официальный документ,
принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его
компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.
Особенности создания и использования классификаторов министерств (ведомств)
отражены в Правилах стандартизации ПР 50.1.019-2000 Основные положения Единой
системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации и
унифицированных систем документации в РФ, согласно которым:
1) отраслевой (ведомственный) классификатор — классификатор, принятый
федеральным органом исполнительной власти (министерством, ведомством), на который
возложено выполнение определенных видов экономической деятельности, и не подлежащий
применению при межотраслевом обмене информацией;
2) отраслевые (ведомственные) классификаторы разрабатываются в целях включения
в них информации, содержащейся в унифицированных отраслевых (ведомственных) формах
документов, отсутствующей в общероссийских классификаторах или представляющей собой
выборки из общероссийских классификаторов, в которых допускается перекодирование
объектов классификации, дополнение отсутствующими в них объектами и (или) признаками
классификации;
53
3) отраслевые (ведомственные) унифицированные формы документов утверждаются
федеральными органами исполнительной власти или другими организациями,
ответственными за разработку отраслевых (ведомственных) унифицированных систем
документации, в состав которых входят данные унифицированные формы документов;
формы этой категории включают наряду с реквизитами, содержащимися в общероссийских
унифицированных формах документов, реквизиты, отражающие специфику конкретной
отрасли (ведомства).
3. В ч. 3 комментируемой статьи законодателем установлены территориальные
условия идентификации зданий (сооружений) по возможным опасным природным процессам
(явлениям) и техногенным воздействиям на территории их строительства, реконструкции и
эксплуатации, включающие учет:
районирования территории РФ по уровню опасности природных процессов и
явлений, утвержденного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
данных многолетних наблюдений за природными процессами и явлениями,
проводимых в соответствии с законодательством РФ;
результатов инженерных изысканий на территории строительства,
реконструкции и эксплуатации здания (сооружения).
Приведем примеры районирования территории РФ, которые могут использоваться
при идентификации зданий (сооружений). Так, согласно положениям ст. 32 Водного кодекса
РФ для разработки схем комплексного использования и охраны водных объектов
осуществляется гидрографическое районирование территории Российской Федерации, а
для разработки водохозяйственных балансов осуществляется водохозяйственное
районирование территории РФ.
В порядке постановления Правительства РФ от 30 ноября 2006 г. № 728 «О
гидрографическом и водохозяйственном районировании территории РФ и утверждении
границ бассейновых округов»:
1) гидрографическое районирование территории РФ (установление,
документирование и утверждение количества гидрографических единиц и их границ)
осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной
службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды на основе методики
гидрографического районирования территории РФ;
2) водохозяйственное районирование территории РФ (выделение, документирование
и утверждение количества водохозяйственных участков и их границ) осуществляется
Федеральным агентством водных ресурсов на основе методики водохозяйственного
районирования территории РФ;
3) границы бассейновых округов определяются по границам гидрографических
единиц, включенных в бассейновый округ, и границам прилегающих к ним участков
внутренних морских вод и территориального моря РФ и утверждаются Министерством
природных ресурсов и экологии РФ.
Согласно Своду правил СП 11-114-200419 оценка сейсмической опасности района
работ, как правило, проводится на основании сбора и обобщения литературных и фондовых
19
Свод правил по инженерным изысканиям для строительства. Инженерные изыскания на
континентальном шельфе для строительства морских нефтегазопромысловых сооружений СП 11-114-2004,
URL: http://libgost.ru/sp/68363-Tekst_SP_11_114_2004_morskih_neftegazopromyslovyh_sooruzheniiy.html
54
материалов изысканий прошлых лет, региональных инженерно-геологических исследований,
общего сейсмического районирования и детального сейсмического районирования.
Сейсмическое районирование представляет собой выделение областей, районов или
отдельных участков местности на поверхности Земли по степени потенциальной
сейсмической опасности, осуществляемое на базе комплексного анализа геологических и
геофизических данных
20
.
В положениях Свода правил СП 11-114-2004 также указывается, что
литодинамическое районирование производится с целью общей оценки литодинамических
процессов, выделения участков преобладания размыва дна, транзита и аккумуляции наносов.
При этом литодинамическое районирование выполняется на основе комплексного анализа
материалов рекогносцировочных (региональных), среднемасштабных и детальных
литодинамических работ с использованием батиметрических и топографических карт
шельфа, сведений о составе и свойствах донных отложений, полученных при инженерно-
геологических работах, а также сведений о гидродинамическом и ледовом режиме
акватории.
Геодинамическое районирование представляет собой метод диагностики горного
массива, позволяющий выявлять его блочную структуру, оценивать и прогнозировать
напряженное и газогидродинамическое состояние. Геодинамическое районирование недр
выполняется ВНИМИ или другой организацией, имеющей соответствующую лицензию
Госгортехнадзора России, и должно включать:
выделение элементов блочной структуры горного массива и оценку их
взаимодействия;
выделение активных разломов и определение степени их активности;
оценку напряженного состояния горного массива;
выделение тектонически напряженных зон и склонных к динамике участков
угольных пластов;
разработку и внедрение комплекса профилактических мер по обеспечению
геодинамической безопасности при ведении горных работ;
разработку и внедрение комплекса методов геофизического, геомеханического
мониторинга на стадиях прогноза и контроля геодинамического состояния горного
массива
21
.
Наблюдения (мониторинг) за природными процессами и явлениями осуществляет
гидрометеорологическая служба. Правовые основы деятельности в области
гидрометеорологии и смежных с ней областях (деятельности гидрометеорологической
службы) регламентированы положениями Федерального закона от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ
«О гидрометеорологической службе».
Согласно требованиям ч. 4 комментируемой статьи признак принадлежности к
опасным производственным объектам при идентификации зданий (сооружений) для
применения норм Технического регламента о безопасности зданий и сооружений
20
Подробнее см. ГОСТ Р 22.0.03-95 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные
ситуации. Термины и определения.
21
Подробнее см. Инструкцию по безопасному ведению горных работ на шахтах, разрабатывающих
угольные пласты, склонные к горным ударам РД 05-328-99, утвержденную постановлением Госгортехнадзора
России от 29 ноября 1999 № 87, URL: http://libgost.ru/rd/66584-Tekst_RD_05_328_99_Instrukciya_.html#i471057
55
используется с условием применения законодательства РФ в области промышленной
безопасности, основными актами которого представляются Федеральный закон от 21 июля
1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и
правила ст. 48.1 ГСК РФ.
Законодательство о промышленной безопасности включает внушительный ряд
нормативных правовых актов, основными из которых в сфере технического регулирования
наряду с Федеральным законом «О промышленной безопасности» и ГСК РФ можно
выделить:
1) Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ);
2) Федеральный закон «О техническом регулировании»;
3) Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной
безопасности»;
4) ГОСТ Р 21.1101-2009 Система проектной документации для строительства.
Основные требования к проектной и рабочей документации, утвержден приказом
Росстандарта от 30 ноября 2009 г. № 525-ст;
5) приказ Росстандарта от 14 сентября 2010 г. № 3546 «Об утверждении Перечня
документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной
основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года
№ 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;
6) распоряжение Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 1047-р «Об утверждении
перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на
обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона
«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;
7) приказ Министерства регионального развития РФ от 28 августа 2010 г. № 385 «Об
утверждении Порядка проведения работ по разработке и утверждению сводов правил и
актуализации ранее утвержденных строительных норм и правил в Министерстве
регионального развития Российской Федерации»;
8) приказ Министерства регионального развития РФ от 14 октября 2010 г. № 447 «Об
определении организации, осуществляющей изготовление и распространение сводов
правил».
5. Как установлено в положениях пятой части статьи, признак пожарной и
взрывопожарной безопасности при идентификации зданий (сооружений) для применения
норм Технического регламента о безопасности зданий и сооружений используется только в
соответствии с законодательством РФ в области пожарной безопасности, правовые основы
которого составляют положения Федеральных законов «О пожарной безопасности» и
«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Отметим также основные нормативные правовые акты технического регулирования в
сфере пожарной безопасности (подробнее см. раздел «Технические регламенты
официального сайта Росстандарта, URL:
http://www.gost.ru/wps/portal/pages.Activity.TechRegAccept):
1) распоряжение Правительства РФ от 10 марта 2009 г. № 304-р, которым утвержден
Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований
(испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для
56
применения и исполнения Федерального закона «Технический регламент о требованиях
пожарной безопасности» и осуществления оценки соответствия;
2) Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения
которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального
закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной
безопасности», утвержден приказом Росстандарта от 30 апреля 2009 г. № 1573.
Обозначим 9 видов классификации (признаков идентификации) веществ
(строительных материалов), зданий (сооружений), их конструкций и систем пожарной
безопасности согласно Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности.
1) показатели и классификация пожаровзрывоопасности и пожарной опасности
веществ и материалов регламентированы положениями Технического регламента о
пожарной безопасности (ст. 13 о классификации строительных материалов по пожарной
опасности), согласно которой в частности пожарная опасность строительных, текстильных и
кожевенных материалов характеризуется горючестью, воспламеняемостью, способностью
распространять пламя по поверхности, дымообразующей способностью, токсичностью
продуктов горения.
Строительные материалы относятся к негорючим при следующих значениях
параметров горючести, определяемых экспериментальным путем:
прирост температуры – не более 50 градусов Цельсия;
потеря массы образца – не более 50 процентов;
продолжительность устойчивого пламенного горения – не более 10 секунд.
Строительные материалы, не удовлетворяющие хотя бы одному из вышеуказанных
настоящей статьи значений параметров, относятся к горючим.
При этом для классификации строительных, текстильных и кожевенных материалов
следует применять значение индекса распространения пламени (I) – условного
безразмерного показателя, характеризующего способность материалов или веществ
воспламеняться, распространять пламя по поверхности и выделять тепло. По
распространению пламени материалы подразделяются на следующие группы:
не распространяющие пламя по поверхности, имеющие индекс
распространения пламени 0;
медленно распространяющие пламя по поверхности, имеющие индекс
распространения пламени не более 20;
быстро распространяющие пламя по поверхности, имеющие индекс
распространения пламени более 20;
2) показатели пожаровзрывоопасности и пожарной опасности и классификация
технологических сред по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности
регламентированы положениями гл. 4 (ст. 14-16 Технического регламента о требованиях
пожарной безопасности) используются для установления безопасных параметров ведения
технологического процесса и представляют собой разделение технологических сред на:
пожароопасные;
пожаровзрывоопасные;
взрывоопасные;
пожаробезопасные;
57
3) классификация пожароопасных и взрывоопасных зон установлена положениями
гл. 5 (ст. 17-19 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности) и
применяется для выбора электротехнического и другого оборудования по степени их
защиты, обеспечивающей их пожаровзрывобезопасную эксплуатацию в указанной зоне.
При этом методы определения классификационных показателей пожароопасной зоны,
методы определения классификационных показателей взрывоопасной зоны устанавливаются
нормативными документами по пожарной безопасности;
4) классификация электрооборудования по пожаровзрывоопасности и пожарной
обозначена требованиями гл. 6 (ст. 20-23 Технического регламента о требованиях пожарной
безопасности) и применяется для определения области его безопасного применения и
соответствующей этой области маркировки электрооборудования, а также для определения
требований пожарной безопасности при эксплуатации электрооборудования. При этом в
зависимости от степени пожаровзрывоопасности и пожарной опасности
электрооборудование подразделяется на следующие виды:
электрооборудование без средств пожаровзрывозащиты;
пожарозащищенное электрооборудование (для пожароопасных зон);
взрывозащищенное электрооборудование (для взрывоопасных зон);
5) классификация зданий, сооружений, строений и помещений по пожарной и
взрывопожарной опасности осуществляется согласно положениям гл. 8 (ст. 26-27
Технического регламента о требованиях пожарной безопасности) и применяется для
установления требований пожарной безопасности, направленных на предотвращение
возможности возникновения пожара и обеспечение противопожарной защиты людей и
имущества в случае возникновения пожара в зданиях, сооружениях, строениях и
помещениях.
Методы определения классификационных признаков отнесения зданий и помещений
производственного и складского назначения к категориям по пожарной и взрывопожарной
опасности устанавливаются соответствующим Сводом правил СП 12.13130.2009, утв.
приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 г. № 182.
При этом категории зданий, сооружений, строений и помещений производственного и
складского назначения по пожарной и взрывопожарной опасности указываются в проектной
документации на объекты капитального строительства и реконструкции;
6) пожарно-техническая классификация зданий, сооружений, строений и
пожарных отсеков регламентирована положениями гл. 9 (ст. 28-33 Технического
регламента о требованиях пожарной безопасности) и применяется для установления
требований пожарной безопасности к системам обеспечения пожарной безопасности зданий,
сооружений и строений в зависимости от их функционального назначения и пожарной
опасности. При этом степень огнестойкости зданий, сооружений, строений и пожарных
отсеков, классы их функциональной и конструктивной пожарной опасности указываются в
проектной документации на объекты капитального строительства и реконструкции.
Здания (сооружения, строения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений,
строений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по
классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от
возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении,
строении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на:
58
1) здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания
людей;
2) здания зрелищных и культурно-просветительных учреждений;
3) здания организаций по обслуживанию населения;
4) здания научных и образовательных учреждений, научных и проектных
организаций, органов управления учреждений;
5) здания производственного или складского назначения.
Правила отнесения зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков к классам по
конструктивной пожарной опасности определяются в Своде правил СП 12.13130.2009;
7) пожарно-техническая классификация строительных конструкций и
противопожарных преград обозначена в положениях гл. 10 (ст. 34-37 Технического
регламента о требованиях пожарной безопасности) и используется для установления
возможности применения строительных конструкций в зданиях, сооружениях, строениях и
пожарных отсеках определенной степени огнестойкости или для определения степени
огнестойкости зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков.
Методы определения пределов огнестойкости строительных конструкций и признаков
предельных состояний устанавливаются согласно Своду правил СП 2.13.130.2009, утв.
приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 г. № 172.
8) Пожарно-техническая классификация лестниц и лестничных клеток
осуществляется в порядке норм гл. 11 (ст. 38-40 Технического регламента о требованиях
пожарной безопасности) в целях определения требований к их объемно-планировочному и
конструктивному решению, а также для установления требований к их применению на путях
эвакуации людей.
Лестничные клетки в зависимости от степени их защиты от задымления при пожаре
подразделяются на обычные лестничные клетки и незадымляемые лестничные клетки.
9) Классификация пожарной техники регламентирована положениями гл. 12 (ст.
41-47 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности) и используется для
определения ее назначения, области применения, а также для установления требований
пожарной безопасности при эксплуатации пожарной техники. Из анализа указанных статей
следует, что пожарная техника подразделяется на несколько типов в зависимости от
назначения и области применения.
В ч. 6 комментируемой статьи обозначено условие идентификации зданий
(сооружений) при наличии помещений с постоянным пребыванием людей в соответствии
с требованиями застройщика.
Правам и обязанностям застройщика, обеспечивающего нормальное (безопасное)
функционирование здания (сооружения) в пределах жизненного цикла на принадлежащем
ему земельном участке, отведен внушительный ряд положений ГСК РФ, например:
1) на основании задания застройщика или заказчика осуществляется подготовка
проектной документации (ч. 11 ст. 48 ГСК РФ);
2) застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство
федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения
на строительство с приложением необходимых документов (ч. 7 ст. 51 ГСК РФ);
59
3) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство,
реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с
заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства,
реконструкции, капитального ремонта на основании договора);
4) лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на
территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный
ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика,
предоставлять им необходимую документацию, извещать застройщика или заказчика, о
сроках завершения работ, которые подлежат проверке (ч. 6 ст. 52 ГСК РФ).
7. В ч. 7 комментируемой статьи обозначен признак идентификации зданий
(сооружений) для применения норм Технического регламента о безопасности зданий и
сооружений, характеризующий уровень ответственности здания (сооружения), который
определяет объем последствий экономического, социального и экономического характера
при его разрушении.
Положениями комментируемой части рассматриваемой статьи установлены 3 уровня
ответственности (повышенный, нормальный, пониженный), характеризующие объем
последствий экономического, социального и экономического характера при разрушении
здания (сооружения). Придание соответствующего уровня ответственности
идентифицируемому зданию (сооружению) обусловлено его назначением и функциональнотехнологическими особенностями.
Правила отнесения зданий (сооружений) к 3 уровням ответственности,
входящие в специальный порядок идентификации зданий (сооружений) для применения
норм Технического регламента о безопасности зданий и сооружений согласно положениям
комментируемой статьи включают:
1) установление исчерпывающего списка 3 уровней ответственности (повышенный,
нормальный, пониженный);
2) условие определения повышенного уровня ответственности согласно положений
ГСК РФ;
3) условие определения нормального уровня ответственности;
4) условие определения пониженного уровня ответственности согласно
функциональным особенностям зданий (сооружений):
временного (сезонного) назначения;
вспомогательного использования, связанного с осуществлением строительства
или реконструкции здания или сооружения;
расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального
жилищного строительства (предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой
застройки
22
).
Следует отметить, что согласно ч. 3 ст. 48 ГСК РФ осуществление подготовки
проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном
ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых
домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной
22
Подробнее о видах разрешенного использования земельных участков см. приказ Министерства
экономического развития и торговли РФ от 15 февраля 2007 г. № 39 «Об утверждении Методических указаний
по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов».
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]