Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»
.pdf
семьи). При этом застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку
проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного
строительства.
Акцентируем внимание на том, что в комментируемом Законе основным правовым
механизмом, обеспечивающим безопасность согласно уровню ответственности здания
(сооружения), представляется особый порядок расчетов, обосновывающих безопасность
принятых конструктивных решений здания или сооружения с учетом уровня
ответственности проектируемого здания или сооружения путем применения коэффициента
надежности по ответственности (подробнее см. ч. 7 ст. 16 Закона).
Также следует добавить, что уровень ответственности защищаемых зданий
(сооружений) согласно ч. 4 ст. 18 Закона должен соответствовать уровню ответственности
сооружений их инженерной и противоаварийной защиты.
Таким образом, императивный порядок учета уровня ответственности
сооружений (зданий) согласно требованиям комментируемого Закона включает:
1) обязательный учет уровня ответственности в исходных данных проектной
документации здания (сооружения) (ч. 2 ст. 15 Закона);
2) возможность внесения в задание на выполнение инженерных изысканий для
строительства, реконструкции зданий (сооружений) повышенного уровня ответственности и
задание на проектирование таких зданий и сооружений требования о необходимости
научного сопровождения инженерных изысканий и (или) проектирования и строительства
здания или сооружения (ч. 3 ст. 15 Закона);
3) обязательное внесение в проектную документацию опасных производственных
объектов (зданий (сооружений) повышенного уровня ответственности) конструктивных и
организационно-технических мер по защите жизни и здоровья людей и окружающей среды
от опасных последствий аварий в процессе строительства, эксплуатации, консервации и
сноса (демонтажа) таких объектов (ч. 3 ст. 15 Закона);
4) обязательный учет при проектировании здания (сооружения) повышенного уровня
ответственности аварийной расчетной ситуации с малой вероятностью возникновения и
небольшой продолжительностью, но являющейся важной с точки зрения последствий
достижения предельных состояний, которые могут возникнуть при этой ситуации (в том
числе предельных состояний при ситуации, возникающей в связи со взрывом,
столкновением, с аварией, пожаром, а также непосредственно после отказа одной из
несущих строительных конструкций) (ч. 6 ст. 16 Закона);
5) особый порядок расчетов, обосновывающих безопасность принятых
конструктивных решений здания или сооружения с учетом уровня ответственности
проектируемого здания или сооружения путем применения коэффициента надежности по
ответственности;
6) обязательное требование соответствия уровня ответственности защищаемых зданий
(сооружений) уровню ответственности сооружений их инженерной и противоаварийной
защиты (ч. 4 ст. 18 Закона).
8. Установленный специальный порядок идентификации зданий (сооружений) для
применения норм Технического регламента о безопасности зданий и сооружений включает в
том числе правила отнесения зданий (сооружений) к 3 уровням ответственности,
согласно которым в порядке комментируемой части к зданиям (сооружениям) повышенного
61
уровня ответственности относятся особо опасные, технически сложные или уникальные
объекты.
Основными принципами законодательства о градостроительной деятельности
согласно ст. 2 ГСК РФ являются:
1) обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных
и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;
2) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований
технических регламентов;
3) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований
безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской
обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам;
4) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований
охраны окружающей среды и экологической безопасности;
5) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований
сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
Согласно этим принципам положениями ст. 48.1 ГСК РФ определены 11 видов особо
опасных, технически сложных и 5 видов уникальных объектов.
9. Установленный специальный порядок идентификации зданий (сооружений) для
применения норм Технического регламента о безопасности зданий и сооружений включает в
том числе правила отнесения зданий (сооружений) к 3 уровням ответственности,
согласно которым в порядке комментируемой части к зданиям (сооружениям) нормального
уровня ответственности относятся все здания (сооружения) за исключением зданий
(сооружений) повышенного и пониженного уровней ответственности.
Следует отметить, что «нормальный» уровень ответственности здания (сооружения)
характеризуется применением соответствующего (равного единице) коэффициента
надежности по ответственности при расчетах, обосновывающих безопасность принятых
конструктивных решений здания или сооружения с учетом уровня ответственности
проектируемого здания или сооружения (ч. 6 ст. 16 Закона).
10. Установленный специальный порядок идентификации зданий (сооружений) для
применения норм Технического регламента о безопасности зданий и сооружений включает в
том числе правила отнесения зданий (сооружений) к 3 уровням ответственности,
согласно которым в порядке комментируемой части к зданиям (сооружениям) пониженного
уровня ответственности относятся здания (сооружения):
временного (сезонного) назначения;
вспомогательного использования, связанного с осуществлением строительства
или реконструкции здания или сооружения;
расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального
жилищного строительства (предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой
застройки
23
).
23
Подробнее о видах разрешенного использования земельных участков см. приказ Министерства
экономического развития и торговли РФ от 15 февраля 2007 г. № 39 «Об утверждении Методических указаний
по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов».
62
Следует добавить, что учет ответственности зданий также регламентирован
требованиями ГОСТ 27751-88 «Надежность строительных конструкций и оснований.
Основные положения по расчету»24, положения которого распространяются на строительные
конструкции из разных материалов, основания всех видов зданий, сооружений и
устанавливает основные положения по их расчету на силовые воздействия. Нормами ГОСТ
27751-88 в том числе установлено, что:
1) строительные конструкции и основания должны быть запроектированы таким
образом, чтобы они обладали достаточной надежностью при возведении и эксплуатации с
учетом, при необходимости, особых воздействий (например, в результате землетрясения,
наводнения, пожара, взрыва);
2) основным свойством, определяющим надежность строительных конструкций,
зданий и сооружений в целом, является безотказность их работы – способность сохранять
заданные эксплуатационные качества в течение определенного срока службы;
3) строительные конструкции и основания следует рассчитывать по методу
предельных состояний, основные положения которого должны быть направлены на
обеспечение безотказной работы конструкций и оснований с учетом изменчивости свойств
материалов, грунтов, нагрузок и воздействий, геометрических характеристик конструкций,
условий их работы, а также степени ответственности (и народнохозяйственной значимости)
проектируемых объектов, определяемой материальным и социальным ущербом при
нарушении их работоспособности;
4) при отсутствии надежных теоретических методов расчета или проверенных ранее
аналогичных решений, расчет конструкций и оснований может производиться на основе
специально поставленных теоретических или экспериментальных исследований на моделях
или натурных конструкциях;
5) расчет конструкций, для которых нормы проектирования не содержат указаний по
определению усилий и напряжений с учетом неупругих деформаций, производится в
предположении их упругой работы; при этом сечения допускается рассчитывать с учетом
неупругих деформаций;
расчет оснований должен выполняться с использованием механических параметров
грунтов (например, их прочностных, деформационных характеристик), при этом в расчетах
допускается использовать и другие параметры, характеризующие взаимодействие
конструкций с основанием и устанавливаемые опытным путем.
11. Установленный специальный порядок идентификации зданий (сооружений) для
применения норм Технического регламента о безопасности зданий и сооружений согласно
положениям комментируемой части включает обязанность застройщика (заказчика), а
также лица, осуществляющего подготовку проектной документации указывать
идентификационные признаки здания (сооружения) для применения норм Технического
регламента о безопасности зданий и сооружений в соответствующих заданиях на изыскания
и проектирование, а также в составе проектной документации, передаваемой на хранение
собственнику здания или сооружения.
24
ГОСТ 27751-88 входит в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких
стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается
соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»,
утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 1047-р.
63
Порядок выполнения инженерных изысканий для изучения природных условий и
факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования
территорий и расположенных на них земельных участков, подготовки данных по
обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки
территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции,
капитального ремонта объектов капитального строительства, а также для формирования
государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий и информационных
систем обеспечения градостроительной деятельности регламентирован положениями
постановления Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 20 «Об инженерных изысканиях
для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов
капитального строительства», которым также установлен Перечень видов инженерных
изысканий.
Основанием для выполнения инженерных изысканий является заключаемый в
соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации договор между
заказчиком (застройщиком) и исполнителем, к которому прилагаются техническое задание и
программа выполнения инженерных изысканий. При этом заказчик (застройщик) и
исполнитель определяют состав работ, осуществляемых в ходе инженерных изысканий как
основных, так и специальных видов, их объем и метод выполнения с учетом специфики
соответствующих территорий и расположенных на них земельных участков, условия
передачи результатов инженерных изысканий, а также иные условия, определяемые в
соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Согласно положеним СНиП 11-02-96 «Инженерные изыскания для строительства»:
1) техническое задание на выполнение инженерных изысканий для строительства
составляется заказчиком, как правило, с участием исполнителя инженерных изысканий;
2) техническое задание на выполнение инженерных изысканий для строительства, как
правило, должно содержать следующие сведения и данные: наименование объекта; вид
строительства (новое строительство, реконструкция, расширение, техническое
перевооружение, консервация, ликвидация); сведения о стадийности (этапе работ), сроках
проектирования и строительства; характеристику проектируемых и реконструируемых
предприятий (геотехнические категории объектов), уровни ответственности зданий и
сооружений; и др.;
3) предусмотренные в техническом задании требования к полноте, достоверности,
точности и качеству отчетных материалов могут уточняться исполнителем инженерных
изысканий при составлении программы работ и в процессе выполнения изыскательских
работ по согласованию с заказчиком;
4) программа инженерных изысканий является внутренним документом исполнителя
инженерных изысканий, должна полностью соответствовать техническому заданию
заказчика и содержать его требования, принятые к выполнению исполнителем инженерных
изысканий, в том числе: цели и задачи инженерных изысканий; мероприятия по охране
окружающей среды и исключению ее загрязнения и предотвращению ущерба при
выполнении инженерных изысканий; перечень и состав отчетных материалов, сроки их
представления; сведения по метрологическому обеспечению и др.
64
5) к программе инженерных изысканий для строительства должна прилагаться копия
технического задания и другая документация, необходимая для производства
изыскательских работ;
6) состав и детальность инженерных изысканий для обоснования разработки
градостроительной документации должны устанавливаться в соответствии с требованиями
«Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной
документации»
25
.
Отметим, что общие требования к результатам инженерных изысканий и проектной
документации регламентированы положениями ст. 15 Закона, согласно ч. 10 которой
проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве
основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или
сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.
Статья 5. Обеспечение соответствия безопасности зданий и сооружений, а также
связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания),
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) требованиям настоящего
Федерального закона
1. Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями
процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и
утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям
безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в
течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и
характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в
процессе эксплуатации, консервации и сноса.
2. Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями
процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и
утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального
закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6
настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.
Комментарий к ст. 5
1. В комментируемой статье законодателем обозначены два главных, независимых
друг от друга, условия обеспечения безопасности зданий (сооружений), а также связанных
со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания),
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса):
25
СНиП 11-02-96 входит в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов
и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение
требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»,
утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 1047-р.
65
1) установление соответствующих требованиям безопасности проектных значений
параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного
цикла здания или сооружения; реализация указанных значений и характеристик в процессе
строительства, реконструкции, капитального ремонта; поддержание состояния таких
параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и
сноса;
2) соблюдение требований комментируемого Закона и требований стандартов и
сводов правил, включенных в указанные в ч. 1 и 7 ст. 6 Закона перечни, или требований
специальных технических условий.
Требования безопасности к зданиям (сооружениям) и этапам их жизненного цикла
согласно комментируемому Закону разделяются на 3 категории (по главам) и 23 вида (по
статьям):
1) требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации в
целях обеспечения безопасности зданий (сооружений) – общие требования безопасности
(гл. 3 Закона);
2) требования по обеспечению безопасности зданий (сооружений) в процессе
строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта – обеспечительные меры
безопасности при подготовке и ремонте (гл. 4 Закона);
3) требования по обеспечению безопасности зданий (сооружений) в процессе
эксплуатации, при прекращении эксплуатации и в процессе сноса (демонтажа) –
обеспечительные меры безопасности при эксплуатации и ее завершении (гл. 5 Закона).
Также требования безопасности, установленные в Законе, можно разделить по
четырем объектам применения:
1) требования к обеспечению безопасности какого-либо установленного вида,
определенных в Законе минимальных требований, иных условий, порядков и т.п.
(требования к обеспечению механической безопасности, пожарной безопасности,
безопасности зданий и сооружений при прекращении эксплуатации и в процессе сноса и др.);
2) профилактические требования к предупреждению какой-либо деятельности (к
предупреждению действий, вводящих в заблуждение приобретателей в порядке ст. 33);
3) требования к материальным объектам (к строительным материалам и изделиям,
применяемым в строительстве зданий (сооружений) в порядке ст. 34 Закона);
4) требования к отдельным процессам, этапам жизненного цикла здания (сооружения),
например требования к строительству зданий и сооружений, консервации объекта,
строительство которого не завершено (см. ст. 35 Закона).
Приведем некоторые интересующие нас в области безопасности стандартные
дефиниции
26
:
1) опасность — потенциальный источник ущерба;
2) безопасность — отсутствие недопустимого риска, связанного с причинением вреда
жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц,
государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или
здоровью животных и растений;
26
Стандарт Международной ассоциации «Системсервис». СТА 25.03.014-2005 Комплексная
безопасность зданий и сооружений. Общие положения. URL:
http://www.docload.spb.ru/Basesdoc/47/47894/index.htm
66
3) комплексная безопасность — безопасность в условиях совокупного воздействия
различных видов опасности;
4) защитная мера — мера, используемая для уменьшения риска, которая может
снижать риск за счет безопасных в своей основе проектов, защитных устройств,
персонального защитного оборудования, за счет информации по установке и применению, а
также за счет обучения;
5) надежное состояние — состояние оборудования, находящегося под управлением,
при котором достигается безопасность;
6) функция безопасности — функция, которая предназначена для достижения или
поддержания надежного состояния оборудования, находящегося под управлением, для
определенного опасного события (функция безопасности характеризуется двумя
составляющими: назначением, которое определяет, что выполняется для снижения риска, и
полнотой безопасности - вероятностью удовлетворительного выполнения функции
безопасности при заданных условиях в заданном интервале времени);
7) полнота безопасности — вероятность удовлетворительного выполнения функции
безопасности системой, связанной с безопасностью, при конкретных условиях и в пределах
конкретного периода времени;
8) функциональная безопасность — часть безопасности, относящаяся к
оборудованию, находящемуся под управлением (ОПУ), и системам управления ОПУ,
которая зависит от систем, связанных с безопасностью, других технических систем,
относящихся к безопасности, и внешних средств сокращения риска;
9) комплексная система безопасности — система, связанная с безопасностью,
одновременно выполняющая несколько функций безопасности, снижающих риски,
связанные с различными видами опасностей.
2. Вторым независимым условием обеспечения безопасности зданий (сооружений), а
также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая
изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса)
законодателем установлено соблюдение требований комментируемого Закона и требований
стандартов и сводов правил, включенных в указанные в ч. 1 и 7 ст. 6 комментируемого
Закона перечни, или требований специальных технических условий.
То есть вместо демократичного способа относительной свободы установления
(реализации и поддержании) проектных значений параметров зданий и сооружений и
качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения,
положения комментируемой части обязывают заинтересованное лицо для обеспечения
безопасности зданий (сооружений) и этапов их жизненного цикла соблюдать не только
требования комментируемого Закона, но и жесткие рамки определенных стандартов, сводов
правил, специальных технических условий.
67
Статья 6. Документы в области стандартизации, в результате применения которых
обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона
1. Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и
сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на
обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
2. В перечень национальных стандартов и сводов правил, указанный в части 1 настоящей
статьи, могут включаться национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов
правил), содержащие минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и
сооружений (в том числе входящих в их состав сетей инженерно-технического обеспечения и систем
инженерно-технического обеспечения), а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов
проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации
(сноса).
3. В перечень национальных стандартов и сводов правил, указанный в части 1 настоящей
статьи, могут включаться национальные стандарты и своды правил, содержащие различные
требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам
проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации
(сноса) по одному предмету, к одному разделу проектной документации, различные подходы к
обеспечению безопасности зданий и сооружений. При этом в указанном перечне национальных
стандартов и сводов правил должно содержаться указание о возможности соблюдения таких
требований, подходов на альтернативной основе. В этом случае застройщик (заказчик) вправе
самостоятельно определить, в соответствии с каким из указанных требований, подходов будет
осуществляться проектирование (включая инженерные изыскания), строительство, реконструкция,
капитальный ремонт и снос (демонтаж) здания или сооружения.
4. Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей
статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления
проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.
5. Национальный орган Российской Федерации по стандартизации обеспечивает в
информационной системе общего пользования доступ на безвозмездной основе к национальным
стандартам и сводам правил, включенным в указанный в части 1 настоящей статьи перечень.
6. Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей
статьи перечень, подлежат ревизии и в необходимых случаях пересмотру и (или) актуализации не
реже чем каждые пять лет.
7. Национальным органом Российской Федерации по стандартизации в соответствии с
законодательством Российской Федерации о техническом регулировании утверждается,
опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому
регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронноцифровой форме перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых
на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
8. В случае, если для подготовки проектной документации требуется отступление от
требований, установленных включенными в указанный в части 1 настоящей статьи перечень
национальными стандартами и сводами правил, недостаточно требований к надежности и
безопасности, установленных указанными стандартами и сводами правил, или такие требования не
установлены, подготовка проектной документации и строительство здания или сооружения
осуществляются в соответствии со специальными техническими условиями, разрабатываемыми и
согласовываемыми в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти.
68
9. Согласованные в установленном порядке специальные технические условия могут являться
основанием для включения содержащихся в таких специальных технических условиях требований к
зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам
проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки в национальные стандарты и
своды правил, применение которых обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального
закона.
Комментарий к ст. 6
1. В ч. 1 комментируемой статьи законодателем определены полномочия
Правительства РФ по утверждению перечней документов, обязательное применение которых
согласно ч. 2 ст. 5 Закона входит во второе независимое условие обеспечения безопасности
зданий (сооружений) и этапов их жизненного цикла. Следует отметить, что положениями ч.
3 ст. 42 Закона установлен срок (30 дней) утверждения этого перечня
27
Правительством РФ.
Обозначенные в комментируемой части полномочия Правительства РФ по
утверждению соответствующего перечня документов в составе общих правил технического
регулировании определены положениями п. 11 ст. 7 Федерального закона «О техническом
регулировании».
Отметим особенности содержания и действия перечня национальных стандартов
и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил) (далее Перечень), в результате
применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований
Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, установленные в
комментируемой статье:
1) утверждение перечня Правительством РФ (ч. 1 комментируемой статьи);
2) включение в перечень национальных стандартов и сводов правил (их частей),
содержащих минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и
сооружений на всех этапах их жизненного цикла (ч. 2 комментируемой статьи);
3) включение в перечень альтернативных национальных стандартов и сводов правил,
содержащих различные требования, подходы к одному предмету рассмотрения с указанием о
возможности соблюдения таких требований, подходов на альтернативной основе (ч. 3
комментируемой статьи);
4) обязательность применения национальных стандартов и сводов правил,
включенных в перечень, за исключением случаев осуществления проектирования и
строительства в соответствии со специальными техническими условиями (ч. 4
комментируемой статьи);
5) обязанность национального органа РФ по стандартизации обеспечивать в
информационной системе общего пользования доступ на безвозмездной основе к
национальным стандартам и сводам правил, включенным в перечень (ч. 5 комментируемой
статьи);
27
Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в
результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального
закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный распоряжением
Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 1047-р.
69
6) обязательная ревизия (пересмотр, актуализация) документов перечня не реже чем
каждые пять лет (ч. 6 комментируемой статьи).
2. Положениями ч. 2 комментируемой статьи законодатель определил первую из
составных частей документов, входящих в Перечень, в результате применения которых на
обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о
безопасности зданий и сооружений. Главной особенностью таких документов установлено
наличие в их содержании минимальных необходимых требований безопасности (см. ч. 6
ст. 3 Закона).
Согласно требованиям комментируемой статьи и ч. 3 ст. 42 Закона распоряжением
Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 1047-р утвержден перечень национальных
стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате
применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований
комментируемого Закона. Этот перечень составляет 91 документ, из них 83 свода правил и 8
национальных стандартов.
3. В ч. 3 рассматриваемой статьи определена вторая часть документов, входящих в
Перечень, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается
соблюдение требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений.
Отличительной особенностью таких национальных стандартов и сводов правил установлено
содержание в их текстах:
различных требований к зданиям и сооружениям, а также к этапам их
жизненного цикла по одному предмету правоотношений, к одному разделу проектной
документации;
различные подходы к обеспечению безопасности зданий и сооружений.
При включении в Перечень таких национальных стандартов (сводов правил) в
последнем должна быть отражена возможность соблюдения их норм на альтернативной
основе, которая в порядке комментируемой части дает застройщику (заказчику) право
самостоятельно определять, в соответствии с каким из указанных требований, подходов
будет осуществляться проектирование (включая инженерные изыскания), строительство,
реконструкция, капитальный ремонт и снос (демонтаж) здания или сооружения.
Следует указать на общие правила технического регулирования разработки
стандартов (сводов правил) при отсутствии таких документов в области
стандартизации применительно к отдельным требованиям или объектам технического
регулирования:
1) Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной
власти по техническому регулированию (в порядке ст. 9.1 Федерального закона «О
техническом регулировании») до дня вступления в силу технического регламента
утверждаются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в
области обеспечения единства измерений правила и методы исследований (испытаний) и
измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и
исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия;
2) проекты указанных правил и методов разрабатываются федеральными органами
исполнительной власти в соответствии с их компетенцией или в случае, предусмотренном
статьей 9.1 Федерального закона «О техническом регулировании», федеральным органом
исполнительной власти по техническому регулированию с использованием документов в
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]