Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
ответственности полностью или частично в случае грубой неосторожности потерпевшего —
размер возмещения вреда должен быть уменьшен или в возмещении вреда может быть отказано.
При этом не допускается отказ в возмещении вреда при причинении вреда жизни или здоровью
человека. Вина потерпевшего не учитывается при возмещении дополнительных расходов (п. 1 ст.
1085 ГК РФ), при возмещении вреда в связи со смертью кормильца, а также при возмещении
расходов на погребение. Владелец источника повышенной опасности не отвечает за вред,
причиненный этим источником, если докажет, что источник выбыл из его обладания в результате
противоправных действий иных лиц (как это ни банально звучит, но судно могут попросту
угнать). В этом случае отвечает лицо, противоправно завладевшее источником. Если в
противоправном изъятии виновен и сам владелец источника, то ответственность может
возлагаться как на лицо (лиц), противоправно завладевшее источником, так и на самого владельца.
Владельцы источников повышенной опасности солидарно отвечают за вред, причиненный
третьим лицам в результате взаимодействия источников повышенной опасности. Вред,
причиненный самим владельцам источников повышенной опасности в результате взаимодействия
этих источников, возмещается на общих основаниях. Что касается возмещения вреда,
причиненного при взаимодействии источников повышенной опасности, то здесь судебной
практикой выработаны правила возмещения вреда, причиненного самим владельцам источников
повышенной опасности при их взаимодействии. Эти правила сводятся к следующему:
вред, причиненный одному из судовладельцев по вине другого, возмещается виновным;
в том случае, если виноват только судовладелец, которому причинен вред, вред ему не
возмещается;
при наличии вины нескольких судовладельцев размер возмещения определяется
соразмерно степени вины каждого;
при отсутствии вины судовладельцев во взаимном причинении вреда ни один из них не
имеет права на возмещение, вред в этом случае возмещается только третьим лицам, при его
наличии.
Что касается возмещения вреда иностранными лицами, то они возмещают его по правилам
ст. 1219 ГК РФ. Здесь нужно учесть следующее:
1) к обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда, применяется право страны,
где имело место действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для требования о
возмещении вреда. В случае, когда в результате такого действия или иного обстоятельства вред
наступил в другой стране, может быть применено право этой страны, если причинитель вреда
предвидел или должен был предвидеть наступление вреда в этой стране;
2) если стороны обязательства, возникающего вследствие причинения вреда, имеют место
жительства или основное место деятельности в одной и той же стране, применяется право этой
страны. Если стороны данного обязательства имеют место жительства или основное место
деятельности в разных странах, но являются гражданами или юридическими лицами одной и той
же страны, применяется право этой страны;
3) если из совокупности обстоятельств дела вытекает, что обязательство, возникающее
вследствие причинения вреда, тесно связано с договором между потерпевшим и причинителем
вреда, заключенным при осуществлении этими сторонами предпринимательской деятельности, к
данному обязательству применяется право, подлежащее применению к такому договору.
4) правила ст. 1219 ГК РФ применяются, если между сторонами обязательства,
возникающего вследствие причинения вреда, не заключено соглашение о праве, подлежащем
применению к этому обязательству (ст. 1223.1 ГК РФ).
131
Статья 47. Разрешение споров
Споры между физическими лицами, юридическими лицами, физическими и юридическими лицами
по поводу реализации их прав и обязанностей на континентальном шельфе разрешаются в
административном порядке или в судах Российской Федерации.
Споры между Российской Федерацией и иностранными государствами по поводу реализации их прав
и обязанностей на континентальном шельфе разрешаются мирными средствами в соответствии с
международными договорами Российской Федерации и нормами международного права.
Споры между государством и инвестором по вопросам пользования континентальным шельфом на
условиях раздела продукции разрешаются в соответствии с условиями указанных соглашений.
Комментарий к ст. 47
1. Комментируемая статья закрепляет общие условия разрешения споров по вопросам, так
или иначе затрагивающим аспекты деятельности на континентальном шельфе.
В частности, для разрешения споров между физическими лицами, юридическими лицами,
физическими и юридическими лицами по поводу реализации их прав и обязанностей на
континентальном шельфе определен досудебный (административный) порядок и судебный
порядок (в судах Российской Федерации).
Досудебный (административный) порядок разрешения споров, как правило,
регламентируется, положениями соответствующих административных регламентов. Здесь моно
указать на:
приказ Министерства природных ресурсов и экологии от 06.05.2014 г. № 204 «Об
утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования по предоставлению государственной услуги по организации и
проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня»;
приказ Минприроды России от 08.04.2014 г. № 174 «Об утверждении Административного
регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по
предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на захоронение отходов и
других материалов на континентальном шельфе Российской Федерации»;
приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 03.04.2013 г. № 121 «Об
утверждении Административного регламента Федерального агентства по
недропользованию по предоставлению государственной услуги по ведению
государственного учета и обеспечению ведения государственного реестра работ по
геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных
ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование
недрами»;
приказа Минприроды России от 29.06.2012 г. № 191 «Об утверждении Административного
регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования
государственной функции по осуществлению федерального государственного
экологического надзора»;
приказ Минприроды России от 29.06.2012 г. № 202 «Об утверждении административных
регламентов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по
предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на создание, эксплуатацию
и использование искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых
132
работ во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации и на
континентальном шельфе Российской Федерации, по предоставлению государственной
услуги по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, проведение
изыскательских работ для проектирования и ликвидацию подводных линий связи во
внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, по
предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на прокладку подводных
кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, в территориальном море
Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации»;
приказ Минприроды России от 29.06.2012 г. № 196 «Об утверждении Административного
регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению
государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим
изучением, рациональным использованием и охраной недр»;
приказ Минобрнауки России от 28.12.2011 г. № 2900 «Об утверждении Административного
регламента Министерства образования и науки Российской Федерации по предоставлению
государственной услуги по выдаче иностранным и российским заявителям разрешений на
проведение морских научных исследований во внутренних морских водах и
территориальном море Российской Федерации, в ее исключительной экономической зоне и
на ее континентальном шельфе»;
приказ Минприроды России от 29.09.2009 г. № 315 «Об утверждении Административного
регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных
функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование
недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а
также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной
службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов,
решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования
участками недр».
Порядок рассмотрения споров в судах Российской Федерации регулируется
соответствующими нормами процессуального законодательства РФ (в частности, ГПК РФ, АПК
РФ, КАС РФ).
2. Положения ч. 2 комментируемой статьи устанавливают, что споры между Российской
Федерацией и иностранными государствами по поводу реализации их прав и обязанностей на
континентальном шельфе разрешаются мирными средствами в соответствии с международными
договорами Российской Федерации и нормами международного права. В данном случае речь идет
о международных спорах.
Единого определения международно-правового спора нет, но под ним можно понимать
столкновение позиций (притязаний, интересов) субъектов международного публичного права,
прежде всего, государств. В данном случае спор возникает по поводу реализации прав и
обязанностей Российской Федерации и иных государств на континентальном шельфе и (или) в
связи с деятельностью на континентальном шельфе. Иными словами, здесь присутствует
столкновение направленности интересов субъектов, требующих их согласования в соответствии с
нормами международного права. В международном праве и в практике Организации
Объединенных Наций применяется также термин «ситуация». Этот термин означает наличие
между определенными государствами некоторого расхождения, напряженности в решении какихлибо вопросов, которое может привести к международным трениям или вызвать спор.
Уставом Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26.06.1945 г.) закреплен
принцип мирного разрешения споров: стороны, участвующие в любом споре, продолжение
133
которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны прежде
5
5
всего стараться разрешить спор путем переговоров, обследования, посредничества, примирения,
арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или
иными мирными средствами по своему выбору (п. 1 ст. 33).
Данный принцип также подтвержден и в Конвенции по морскому праву. В частности, в ст.
279 обозначено, что государства-участники урегулируют любой спор между собой, касающийся
толкования или применения данной Конвенции, мирными средствами в соответствии с п. 3 ст. 2
Устава Организации Объединенных Наций и с этой целью стремятся к урегулированию
средствами, указанными в п. 1 ст. 33 Устава. Иные аспекты, связанные с урегулированием споров
по Конвенции по морскому праву, закреплены в соответствующих статьях ч. XV (ст. 279-299) этой
Конвенции.
3. В ч. 3 комментируемой статьи идет речь о способах разрешения споров по соглашениям о
разделе продукции. Споры между государством и инвестором по вопросам пользования
континентальным шельфом на условиях раздела продукции разрешаются в соответствии с
условиями указанных соглашений.
Аналогичные положения содержатся и в ст. 22 ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»
споры между государством и инвестором, связанные с исполнением, прекращением и
недействительностью соглашений, разрешаются в соответствии с условиями соглашения в суде, в
арбитражном суде или в третейском суде (в том числе в международных арбитражных
институтах). Из содержания указанной статьи следует, что споры между сторонами соглашения о
разделе продукции, т.е. между Российской Федерацией, с одной стороны, и юридическими лицами
(объединениями юридических лиц) — с другой, могут разрешаться в любых судах в соответствии
с подведомственностью и подсудностью спора. Речь идет о судах, арбитражных судах и
третейских судах, включая международные арбитражные институты. Каких-либо особенностей
определения подсудности или подведомственности спора данная статья не содержит и отсылает к
условиям соглашения о разделе продукции.
При определении порядка разрешения споров приоритет перед положениями
международных соглашений и нормами российского законодательства имеют конкретные условия
соглашения о разделе продукции, не противоречащие нормам права. Условия соглашения о
разделе продукции, которые определяют вопросы разрешения споров в судебном порядке,
называют арбитражной оговоркой. Арбитражное соглашение, не включенное в текст договора,
может подписываться в виде отдельного соглашения. Арбитражное соглашение (в том числе
арбитражная оговорка) заключается в письменной форме. Как и сам договор, оно может быть
заключено путем обмена письмами, сообщениями по телетайпу, телеграфу или с использованием
иных средств электросвязи, обеспечивающих фиксацию такого соглашения, либо путем обмена
исковым заявлением и отзывом на иск, в которых одна из сторон утверждает о наличии
соглашения, а другая против этого не возражает. Подробнее об арбитражном соглашении см. ст. 79 Закона РФ «О международном коммерческом арбитраже».
Суды общей юрисдикции, равно как и арбитражные суды на территории России действуют в
пределах своей компетенции. Споры, связанные с ведением предпринимательской и иной
экономической деятельности, разрешают арбитражные суды.
:
Анализ норм ст. 22 ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» проведен с учетом исследований, содержащихся в
следующей публикации: Балабина И.В., Бирюкова Т.А., Вахрушева Ю.Н., Комаркова И.И., Шашкова О.В.
Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции». М.,
2015.
134
Третейский суд, упоминаемый в ст. 22 ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», означает
единоличного арбитра или коллегию арбитров (третейских судей). Третейский суд правильнее
понимать как вид арбитража (см. ст. 2 Закона РФ «О международном коммерческом арбитраже»).
Стороны могут по своему усмотрению определять число арбитров. «По умолчанию» назначаются
три арбитра. В соглашении о разделе продукции или позднее, после возникновения спора, стороны
могут по своему усмотрению согласовать процедуру назначения арбитра или арбитров при
условии соблюдения положений закона. Законом предоставлена возможность отвода арбитра (ст.
12-13 Закона РФ «О международном коммерческом арбитраже»). Третейский суд может сам
вынести постановление о своей компетенции, в том числе по любым возражениям относительно
наличия или действительности арбитражного соглашения. Для этой цели арбитражная оговорка,
являющаяся частью договора, трактуется как соглашение, не зависящее от других условий
договора. О компетенции третейского суда см. ст. 16-17, о разбирательстве в третейском суде —
ст. 18-33 Закона РФ «О международном коммерческом арбитраже», а также Правила о
беспристрастности и независимости третейских судей, утв. приказом ТПП РФ от 27.08.2010 г. №
39.
Статья 48. Государственный контроль (надзор) за исполнением настоящего Федерального закона
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований, установленных настоящим
Федеральным законом, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти
в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 48
Контрольно-надзорная деятельность является одним из важнейших правовых средств,
применяемых для обеспечения выполнения требований норм соответствующего закона. В
принципе, любой нормативно-правовой акт должен подлежать контролю и надзору на предмет
исполнения и соблюдения его требований, иначе не будет должны образом обеспечена его
реализация:
во-первых, соблюдение (субъекты, на которых распространяется действие
соответствующего закона, перестанут воздерживаться от действий, которые данный закон
запрещает);
во-вторых, исполнение (субъекты не будут исполнять возложенные на них данным законом
обязанности);
в-третьих, использование (субъекты будут использовать или пытаться использовать нормы
данного закона асоциальным способом);
в-четвертых, применение права, это вид деятельности уполномоченных органов государства,
направленной на реализацию требований правовых предписаний. Например, когда организация не
допускает превышения вылова водных биоресурсов сверх пределов, указанных в разрешении, она
соблюдает комментируемый Закон (см. ч. 3 ст. 14.1) и ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов». Когда организация регулярно поддерживает связь с береговыми
службами Российской Федерации и при наличии соответствующего оборудования передает в
международные синоптические сроки в радиометеорологические центры оперативные данные
метеорологических и гидрологических наблюдений — она исполняет требование
135
комментируемого Закона (см. ст. 14.4 Закона). Когда субъект подает заявку на проведение
буровых работ на континентальном шельфе, он использует право, предоставленное ему
комментируемым Законом (см. ст. 8). Именно нарушения в применении норм права являются
наиболее опасными с точки зрения проявления коррупционных форм преступности и иных форм
противоправного поведения должностных лиц, проявляющегося в рамках нарушений требований
законодательства о континентальном шельфе и смежного законодательства (о недропользовании,
о рыболовстве и т.д.).
Контроль и надзор за соблюдением требований законов выполняет несколько основных
функций. В рамках превентивной (предупредительной) функции осуществляется общая
превенция. Так, например, субъекты, которым адресованы нормы комментируемого Закона, зная о
наличии и возможности осуществления в их адрес контрольных и надзорных мероприятий,
вероятнее всего, будут стремиться не допускать его нарушений.
Значение информационной функции состоит в сборе, обработке и систематизации
информации (данных) о состоянии соблюдения и исполнения требований комментируемого
Закона. Выделяют еще карательную функцию, суть которой сводится к применению по
отношению к правонарушителям соответствующих санкций.
Комментируемый Закон имеет комплексный характер в смысле отраслевой принадлежности
составляющих его норм. Основную массу составляют нормы природоресурсного и
природоохранного законодательства. Поэтому в рамках контроля и надзора за исполнением
комментируемого Закона осуществляется контроль (надзор) и за исполнением и соблюдением
иных законов и подзаконных нормативно-правовых актов, которые имеют предметом
регулирования отношения по использованию природных ресурсов и их охране.
По существу, на практике, контрольные и надзорные полномочия реализуют многие
федеральные органы исполнительной власти, компетенция и юрисдикция которых
распространяется на общественные отношения, регулируемые комментируемым Законом и
смежными нормативно-правовыми актами.
Так, например, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
(Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей
компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения
негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением
радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы (см. постановление
Правительства РФ от 30.07.2004 г. 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по
надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства
Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370».
Росприроднадзор, в частности, осуществляет государственный экологический надзор на
континентальном шельфе Российской Федерации (см. комментарий к ст. 32 Закона), контроль за
рациональным использованием минеральных ресурсов и водных биоресурсов и их охрана (см. п. 6
ст. 6 Закона)
Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности (см. п. 7 ст. 6
Закона) осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области
промышленной безопасности согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством
РФ (см. постановление Правительства РФ от 15.11.2012 г. № 1170 «Об утверждении Положения о
федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности», постановление
Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору»).
136
Согласно ч. 11 ст. 8 Закона контроль за соблюдением условий пользования участками
континентального шельфа, к которым относятся участки недр континентального шельфа,
осуществляется федеральными органами исполнительной власти, определенными соответственно
Президентом РФ, Правительством РФ (см. постановление Правительства от 30.07.2004 г. № 401
«О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»,
постановление Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о
Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в
постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370»).
Каждый из обозначенных видов надзора (контроля) осуществляется в рамках исполнения
предписаний комментируемого Закона в соответствии с установленной компетенций
уполномоченных на это органов.
Общий надзор за соблюдением требований, предусмотренных комментируемым Законом,
осуществляется Прокуратурой Российской Федерации (прокурорский надзор) в рамках
полномочий, установленных Федеральным законом от 17.01.1992 г. № 2202-I «О прокуратуре
Российской Федерации».
Прокуратурой РФ не принято отдельных ведомственных актов, посвященных именно
надзору за соблюдением законодательства о континентальном шельфе, однако здесь применяются
нормы приказа Генеральной Прокуратуры РФ от 01.04.2014 г. № 165 «Об организации
прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и
природопользовании», приказа Генеральной прокуратуры РФ от 10.02.2011 г. № 30 «Об
организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о предупреждении и
ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий» и др.
Статья 49. О сроках и порядке вступления в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Правительству Российской Федерации принять необходимые для реализации настоящего
Федерального закона нормативные правовые акты.
Комментарий к ст. 49
1. По общему правилу, установленному Федеральным законом от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ «О
порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов,
федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», федеральные законы вступают в силу
одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их
официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления
их в силу (ст. 6).
Положениями ч. 1 комментируемой статьи определено, что комментируемый Закон вступает
в силу со дня его официального опубликования, т.е. в ином порядке, прямо предусмотренном
самим Законом.
Официальным опубликованием федеральных законов согласно ст. 4 Федерального закона от
14.06.1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» считается
первая публикация их полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании
137
законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на
«Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Подобное перечисление подразумевает, что все источники являются альтернативными и
равнозначными, и, следовательно, публикация федерального закона в любом из них может быть
первой. Для того чтобы определить конкретную дату вступления федерального закона в силу,
необходимо точно установить день его опубликования, т.е. его первую официальную публикацию.
Поскольку законодатель не устанавливает точных критериев, которыми надлежит
руководствоваться при определении даты официального опубликования федерального закона, то,
полагаем, решение возникающих в связи с этим проблем ложится на правоприменительные
органы, которые должны выявить все официальные источники публикации и в дальнейшем
определить, какой именно из этих источников необходимо признать первым по времени (см. по
этому вопросу постановление Конституционного Суда РФ от 24.10.1996 г. № 17-П).
Текст комментируемого Закона в первоначальной редакции был официально опубликован в
Собрании законодательства Российской Федерации от 04.12.1995 г., № 49, ст. 4694 и в
«Российской газете» от 07.12.1995 г., № 237.
2. В связи с принятием комментируемого Закона на Правительство РФ была возложена
задача обеспечить принятие соответствующих подзаконных актов, необходимых для реализации
соответствующих законодательных норм, в том числе тех, которые обуславливают компетенцию
федеральных органов государственной власти на континентальном шельфе.
138
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]